פרוטוקול מליאה שלא מן המניין (1) מתאריך 03.11.20 - דיון בדו"ח מבקר העירייה לשנת 2019

1

לשכת ראש העיר

9951601 -08

9951685 -08

דוא"ל arad.muni.il anat_a

2019

ברחבת העירייה התקיימה המליאה

:משתתפים

העירייה ראש, חמו בן ניסן ד"עו

העיר ראש וסגן מ"מ, אוחנונה דודי מר

העיר ראש סגן, ניקוב'ספוז אלכס מר

העיר ראש סגן, ריזינשוילי גבריאל מר

העירייה לראש משנה, שטרלינג פלורי' גב

מועצה חברת, אביטן כהן סיוון' גב

מועצה חבר, שמילה עוזי מר

מועצה חבר, אורגיל דורון מר

מועצה חבר, דודו שי מר

מועצה חברת, גיטיס דיאנה ר"ד

מועצה חבר, קווס משה מר

מועצה חבר, שלסר ברוך מר

מועצה חבר, אדרי משה מר

:נוכחים

, מנכ"ל העירייהגרי עמל

רינה יוסף, גזברית העירייה

עו"ד חיים שימן, יועמ"ש הרשות

רו"ח שי אהרונוף, מבקר העירייה

יהושע אשכנזי, דובר העירייה

: חסרים

מועצה חבר, וייס יצחק מר

מועצה חבר, ארנרייך אברהם מר

על סדר היום:

1. לח זה מכבר., הדו"ח נש

. , נשלחה זה מכברתגובת ראש העירייה לעיקרי ממצאי הדו"ח

2019 .

2. , מצ"ב הפרוטוקול

הצעת החלטה 30.6.20 .

3. , מצ"ב הפרוטוקול

הצעת החלטה: 14.7020

4. , מצ"ב הפרוטוקול

הצעת החלטה 27.7.20 .

2

לשכת ראש העיר

9951601 -08

9951685 -08

דוא"ל arad.muni.il anat_a

19:27

1. 2019 .

. , נשלחה זה מכברתגובת ראש העירייה לעיקרי ממצאי הדו"ח

עו"ד ניסן בן חמו, ראש העירייה וזר מבקר כפי שאני אומר בכל שנה ועדת הביקורת ובכלל מבקר העירייה וע:

אמורים לעשות עבודת ביקורת שמבחינתי היא עבודה חשובה כי בסופו של דבר זאת ביקורת תהליכית העירייה

על מנגנוני העירייה, על פעולות העירייה ודרך אגב בכל ארגון שמכבד את עצמו גם בתעשייה או בכל מקום

לא אומר שתמיד צריך לקבל את הביקורת אחר יש את הביקורת מבחינתי זהו כלי ניהולי לשיפור תהליכים, זה

כלשונה כי בסופו של דבר יש תהליכים ומשימות תלויות תקציב, הם גם תלויות בגורמים נוספים, לא תמיד

אנחנו חיים באוטופיה שבה עומדים לטובתנו כל המשאבים על מנת לשפר את הכל ולפעמים צריך לבצע סדרי

ין איך שהביקורת רואה את התהליך ואיך שהנהלת העיר רואה את עדיפויות ולפעמים יש גם חוסר הסכמה ב

חודשים שכל הנושאים ספרמהתהליך אך בסופו של יום מושקעת פה עבודה חשובה, כל דוח מבטא עבודה של

עלים ומוצגים גם בפני, חלק מהעבודה נעשית באמצעות ביקורת חיצונית, חלק נושאים מו

י המבקר עצמו בעבודה מול המחלקות ולאחר מכן זה נכנס לתהליך של מענה ובקרה מהעבודה מתבצעת ע"

ע"י מנכ"ל העירייה, לאחר מכן תשובת המחלקות המבוקרות וההתייחסות שלי שכמובן בסופו של תהליך

ת תיקון ליקויים בראשות המנכ"ל שאמור לתרגם את הביקורת לתכנית עבודה ונבנית תכנית עבודה. יש את צו

אם להחלטת הנהלת העיר. השנה יש גם על התהליך הזה ביקורת אז אני אעבור על הנושאים שעברו את בהת

הביקורת השנה.

יו"ר, דורון אורגיל, פלורי שטרלינג ודיאנה גיטיס שאמורים לעבור –ועדת הביקורת שחברים בה ברוך שלסר

ובאים פה לאישור כחלק ועדת ביקורת מוחלק מפרוטוקולים של על עיקרי הדוח להתייחס ולפרק את הביקורת

מאישור דוח מבקר העירייה כמובן שלא ניתן להביא את הפרוטוקולים לאישור קודם כי הדוח חסוי עד לדיון

:במועצה. הנושא הראשון שנבדק

מימוש החזון העירוני תחום התיירות כפי שאתם מכירים את מגן הדוד לפיו אנחנו עובדים המתייחס לשישה

ליבה עיקריים שאחד מהם הוא נושא התיירות ובעצם אם נעבור על עיקרי הממצאים לעניין הביקורת, נושאי

מומלץ לבנות תכנית אסטרטגית לתחום תיירות בהתבסס על כלל התכניות מהעבר הקרוב בנושא כולל עבודת

העל הינן במסגרת מטה יסודית, קבלת החלטות מבוססות על נתונים רלוונטיים ושלמים, יש לוודא כי מטרות

יכולות וסמכויות העירייה לצורך קיום בקרות וניטור מצד ההנהלה מומלץ לקבוע יעדים ומדדים להצלחה על

מנת לוודא שפעולות העירייה בתחום מקדמות את מימוש החזון העירוני. לצורך קיום ממשקים אפקטיביים

את ארץ ים המלח וכן מומלץ להגדיל את מומלץ כי יוגדרו אופני שיתוף הפעולה מול הרשויות המרכיבות

שיתופי הפעולה בין מחלקות התיירות לשאר מחלקות העירייה והמוסדות העירוניים לצורך שיפור יעילות

ומועילות תפעולית מומלץ שתכניות העבודה יכללו יעדים שביכולת העירייה לקדם, יש לקבוע מדדי הצלחה.

יישום חוק עזר עירוני מודעות ושלטים נעבור בקצרה מומלץ לפעול בהתאם להגדרות חוק העזר העירוני ,

ועלים פבנושא אחריות בהעדר תקציבים שנתיים בתחום כמוגדר בעיסוקים של משרד הפנים, לוודא כי

לגבש יעדים ומדדי הצלחה בתחום למניעת חוסר יעילות ה הרלוונטית, מומלץ לבהתאם למדיניות ההנה

קים מול הגזברות להצלבת מידע בראייה רב שנתית מול המחלקה המשפטית. כלכלית מומלץ לשפר את הממש

לעניין אכיפה של עבירות על חוק העזר העירוני, מומלץ לבחון את התנהלות העירייה שבניגוד למוגדר בחוק

האחריות לדיווח על שלט מבעל העסק ואינה מטילה קנס על בית עסק שלא מדווח על שלט את העזר מסירה

חייב בחוק.חדש כמת

תאגידים עירוניים תיעוד ודיווח, מומלץ לקיים הליך של זיהוי בניהול סיכונים כולל בכל תאגיד זאת ע"מ –

לתת להנהלה כלים נוספים להגדרות מדיניות ובקרות מומלץ לקבוע נוהל לטיפול בבקשות רגולטורים

וגדרו ע"י משרד הפנים ככאלו לתשלומי אגרות בעד תאגידים עירוניים, מומלץ לממש את המפתחות שה

המאפשרות קיום תאגיד מוצלח, הפרדה עירונית מופרדת מהעירייה, מיקוד בתחום בו לתאגיד יתרון יחסי,

מודל עבודה ברור ורמת שרות גבוהה, מומלץ לקיים תיעוד מלא של מסמכי יסוד התאגיד וישיבות

הדירקטוריון שלו מהקמת התאגיד ועד היום.

התמיכותהתנהלות ועדת מומלץ בכל הטבה כספית שהעירייה מעניקה לגופים אחרים, לקיים את נוהל –

תמיכות וכן להקפיד על הצגה מדויקת בדוחות הכספיים, מומלץ לבנות תכנית פיקוח מוסדרת כולל ניתור של

3

לשכת ראש העיר

9951601 -08

9951685 -08

דוא"ל arad.muni.il anat_a

נים הועדה לעבודת המפקח וכולל הגדרות דיווח לגופים הנתמכים, מומלץ לבסס את החלטות הוועדה לתבחי

ביעתם כמו כן ראוי כי מנהלי קלתמיכות לעבודת מטה ונתונים רלוונטיים כולל שמירת תיעוד על הליך

המחלקות הרלוונטיים לבקשת תמיכה יוזמנו לישיבות הוועדה. מומלץ לקיים את עיקרון השקיפות ולוודא

י תמיכות במסמכים פרסום מלא של פרוטוקולי ועדת התמיכות, מומלץ לתקף החלטות על אי דרישת כספ

מתאימים ולא לאפשר מתן הטבות כספיות כגון ערבויות ביטול תשלומים, אלא בהליך של תמיכה כמוגדר

בנוהל תמיכות.

התנהלות הלשכה המשפטית הביקורת הזאת בוצעה ע"י מבקרת חיצונית ומכיוון שיושב פה גם היועץ

מומלץ לבנות נוהל המעגן את תחומי אחריות המשפטי, סה"כ הביקורת הייתה טובה, עם מספר המלצות

הלשכה ואת אופן העבודה השוטף כולל אמנת שרות. מומלץ להגדיר מסגרת אשר תבטיח שהלשכה תספק חוות

דעת בכתב לפני כל חתימה על התקשרות חוזית , מומלץ לבנות תכניות עבודה שנתיות מקושרות תקציב, כולל

, כתוכנה לניהול משרדי עורכי דין כולל סנכרון יומניםפעילות כנת ניהול יעדים ומדדי הצלחה, מומלץ לרכוש ת

מערכות בתי משפט וכן לרכוש שרותי יעוץ ארגוני אשר יגבש תכנית פעולה בהתאם לצרכי העירייה. מומלץ

טכני של אישור קבוע מכלל לבצע הפרשה לתביעות תלויות בהתאם לסיכון בפועל הכרוך בתביעות ולא באופן

יעות.התב

ניהול פרויקטים באמצעות משכ"ל לטובת העניין הועמד בודק חיצוני, עיקרי ההמלצות : מומלץ לקיים

המשכ"ל קביעת הגורם באמצעות עבודות מטה בהתבסס על נתונים רלוונטיים בהחלטה על ביצוע פרויקט

מבנה, יש להבטיח המפקח וכן יש לקחת בחשבון כחלק מהגדרות התכנון את צרכי המשתמשים הסופיים ב

להגדיר את הגורם העירוני המפקח על יומני העבודה ערבויות, ביטוחים וכדומה תיעוד מלא של יומני עבודה,

בהתאם לנוהל אחיד ניהול ממוחשב המרכז את כלל היבטי לספק. מומלץ לפעול חשבוניותתשלום אישור על ו

מן מינימאלי. מומלץ לבנות כתבי כמויות מפורטים הפרויקט, גיבוש מנגנון פיקוח לזיהוי כשלים ותיקונים בז

וחוזים הכוללים סעיפים להגנה על העירייה, מומלץ לשכור תמחירן לבחינת כתבי כמויות והחשבונות לתשלום,

שקופה ביצוע יקיימו תקשורת מלאההאחזקה והלתעד ולשמור יומני עבודה. מומלץ כי מחלקת ההנדסה,

ובסופו של דבר יענה על צרכי המשתמשים. ובונה שהפרויקט יתוכנן בהתאם

מחלקת חינוך מיצוי הכנסות את תפקיד גדירם פה יש לנו יועץ חיצוני שני עיקרים בנושא זה: מומלץ להג -

לבנות מערכת בקרות תקופתית ע"י גזברות העירייה, כן מומלץ לשמור על ,וכפיפות המנהלנית באופן מפורט

את מספר הדוחות הרלוונטי לבקרה. מומלץ לשמור תיעוד של בדיקות זכאות תיעוד ביצוע ובקרות ולהרחיב

בנושאים שונים, להגיש ערעורים למשרד החינוך לגבי הוצאות שלא מקבלים החזרים מלאים בגינם.

יש גם את מעקב אחר תיקון ליקויים אני חייב לציין פה שבעצם אנחנו גוררים איזושהי גיבנת של המון שנים

כבר היו לנו ליקויים משנים עברו שלא טופלו , לא

תוקנו, לא דנו בהם, אחת מהמשימות שמנכ"ל העירייה לקח על עצמו הייתה לנסות וליישר קו אל מול כל

ר אותם או לטפל לא נגעו בהם, יש לסגו

בהם או להגיד שאינם רלוונטיים.

גרי עמל, מנכ"ל העירייה סעיפים פתוחים שכשאתה רוצה לתת התייחסות , עשינו

לאחרונה עבודה מקיפה עם כל מנהלי המחלקות בעירייה האחראיים , מיינו את הדברים לפי דברים שבוצעו,

דרשים במעקב והגענו לתובנה שבהסתמך אליה שי המבקר קיבל את החומר, דברים שבהליך ביצוע ולדברים שנ

מהנושאים נותרו להמשך מעקב

ולכל המאוחר עד סוף חודש אוקטובר.

ם סיום העבודה נשב עם נעשתה עבודה על ידי צוות תיקון ליקויים המונה את רינה וחיים שעובדים איתי ע

מבקר העירייה ונלבן את הדברים. אנו נשתדל עד סוף השנה הנוכחית לנפות דברים שנראה שכבר מיותר

להמשיך ולדון בהם.

ברוך שלסר, חבר מועצה אני רק רוצה לחזק את דברי המנכ"ל . זה כבר כמה שנים שאני כיו"ר הוועדה חוזר :

ר טיפול בתיקון ליקויים לא מטופל, גם השנה כשישבנו בוועדת שהמעקב אחשוב ושוב על אותה החלטה

וקנו חלקית כל שרב הליקויים לא תוקנו. ישיבתי תליקויים עדיין לא תוקנו אחרים

עם המנכ"ל לפני כשבועיים ואכן לפני כשבוע קיבלתי הר של חומר של צוות תיקון ליקויים, רב החומר תוקן,

. האמת שבקושי התחלתי לעבור על כל החומר אומר את

2019 .

4

לשכת ראש העיר

9951601 -08

9951685 -08

דוא"ל arad.muni.il anat_a

2. 30.6.20 .

: הצבעה נערכה

נמנעים נגד בעד

חמו בן ניסן

אוחנונה דודי

ובניק'ספוז אלכסי

ריזינשוילי גבריאל

שטרלינג פלורי

אורגיל דורון

אביטן כהן סיוון

שי דודו

שמילה עוזי

גיטיס דיאנה

אדרי משה

משה קווס

ברוך שלסר

30.6.20 .

3. 14.7.20 .

: הצבעה הנערכ

נמנעים נגד בעד

חמו בן ניסן

אוחנונה דודי

ניקוב'ספוז אלכסי

ריזינשוילי גבריאל

שטרלינג פלורי

אורגיל דורון

אביטן כהן סיוון

שי דודו

שמילה עוזי

גיטיס דיאנה

אדרי משה

קווס משה

שלסר ברוך

14.7020

4. , מצ"ב הפרוטוקול

5

לשכת ראש העיר

9951601 -08

9951685 -08

דוא"ל arad.muni.il anat_a

: הצבעה נערכה

נמנעים נגד בעד

חמו בן ניסן

אוחנונה דודי

ניקוב'ספוז אלכסי

ריזינשוילי גבריאל

שטרלינג פלורי

אורגיל דורון

אביטן כהן וןסיו

שי דודו

שמילה עוזי

גיטיס דיאנה

אדרי משה

משה קווס

ברוך שלסר

27.7.20 .

עו"ד ניסן בן חמו, ראש העירייה שי אהרונוף ולאבי שטיין עוזר המבקר אני רוצה להודות למבקר העירייה :

ייה ליו"ר הוועדה ברוך שלסר ולחברי הוועדה, תודה על העבודה, היא לא פשוטה, כל שנמצא כבר שנה בעיר

שנה מחדש לרדת לחקר הנושאים אך בסוך המטרה היא לשפר, להשתפר ולהיות ארגון טוב יותר, וזה נעשה

רק בעזרת הביקורת.

הישיבה ננעלה!

__________ __________ ____________________ ___

עו"ד ניסן בן חמו עמל גרי

העירייה ראש המועצה ישיבות ומרכז העירייה ל"מנכ