פרוטוקול מן המניין מס' 5

מבקר המועצה

וממונה תלונות הציבור

תאריך: ב' אדר התשע"ז

28 פברואר 2027

לכבוד:

מר יוחאי דמרי - ראש המועצה

חברי מועצה

הנידון: דוח הממונה על תלונות הציבור לשנת 1026

ד

הריני מתכבד בזאת להגיש את הדוח השנתי של הממונה על תלונות הציבור לשנת .1026

הדוח מוגש בהתאם לחוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור) התשס"ח-

1002 (להלן "החוק").

סעיף 21 לחוק קובע כי: "הממונה על תלונות הציבור יגיש לראש הרשות המקומית

ולמועצת הרשות המקומית דין וחשבון על פעולותיו לא יאוחר מ-2 במאי בכל שנה.

המועצה תקיים דיון בעניין הדין וחשבון בתוך חודשיים מיום שהוגש לה. דין וחשבון

כאמור יהיה פתוח לעיון הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית".

הרשות המקומית הינה רמת הממשל הקרובה ביותר לציבור ונועדה לשרתו. על כן ישנם

נקודות חיכוך בין הרשות לתושב ועל הרשות לדאוג כי השירות יסופק בצורה יעילה,

איכותית ושוויונית.

התלונות שמתקבלות מהוות מעין "משוב" על איכות השירות הניתן לתושבים

ומאפשרות למועצה לשפר את תפקודה.

בהזדמנות זו אני רוצה לציין לחיוב את שיתוף הפעולה של עובדי המועצה והרצון שלהם

לתקן ולטפל בתלונות שהתקבלו.

דוד סגל, רו"ח

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

העתק:

חברי המליאה

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

דין וחשבון ממונה תלונות הציבור לשנת 2026

הקדמה

בחוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור) תשס"ח - 1002 נקבע, כי

הממונה על תלונות הציבור יגיש לראש הרשות ולמועצת הרשות דין וחשבון על

פעולותיו, לא יאוחר מ 2 במאי בכל שנה. עוד נקבע, כי המועצה תקיים דיון

בעניין הדוח בתוך חודשיים מיום שהוגש לה, כמו"כ הדוח יהיה פתוח לעיון

הציבור ויפורסם באתר האינטרנט של הרשות המקומית.

דוח זה מתייחס לתלונות שהופנו ע"י התושבים למבקר המועצה, מתוקף מינויו

ע"י מליאת המועצה גם כממונה על תלונות הציבור בהתאם החוק. הדוח אינו

כולל פניות נוספות שהתקבלו אצל הממונה על תלונות הציבור והועברו לטיפול

הגורם הרלוונטי (פנייה להבדיל מתלונה יש בה סממנים של מילוי בקשה, מסירת

מידע הסברים וכו', לעומת זאת בתלונה קיימים מרכיבים של בירור, בדיקת

תהליכים והנסיבות להיווצרותה).

הדוח אינו כולל מספר מקרים בהם נשלחו תלונות למנהלים במועצה עם עותק

לממונה על תלונות הציבור, במצבים כאלו התלונות נותרו למעקב ולא לטיפול

הממונה על תלונות הציבור (היו גם מקרים בהם כן טופל ע"י הממונה - מקרים

כאלו כן כלולים בדוח).

תלונה יכולה להיות על הרשות המקומית או על עובד או נושא משרה ברשות

המקומית או בגוף רשותי מבוקר ובלבד שהתקיימו התנאים הבאים:

o המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו, או מונע ממנו במישרין טובת הנאה, או

מעשה הפוגע במישרין באדם אחר או המונע ממנו במישרין טובת הנאה

והמתלונן קיבל, להנחת דעתו של הממונה על תלונות הציבור, את הסכמתו

של אותו אדם להגיש תלונה בעניינו.

o המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל

תקין, או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי-צדק בולט.

הפנייה לממונה על תלונות הציבור מיועדת אך ורק למי שכבר פנה למחלקה

הרלוונטית ולא נענה כראוי או שלא בא על סיפוקו הצודק.

התלונות שהתקבלו הועברו לקבלת התייחסות הגורם האחראי על הנושא

במועצה ונערכו פגישות עם הגורמים הרלוונטיים במועצה במידת הצורך.

בהתאם לחוק, התפקיד היחיד אותו מותר למבקר המועצה למלא הוא ממונה

תלונות הציבור. באמצעות התלונות, נחשף מבקר המועצה לעבודת המחלקות

- 1 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

השונות ולעיתים במהלך בירור התלונות הוא יכול לראות תהליכים שאינם

מתבצעים בצורה נכונה ומתוקף תפקידו כמבקר המועצה הוא יכול לכתוב דוח

ביקורת על נושא זה.

לרוב, יחס אדיב ונעים וקשב לתושב המתלונן (אפילו כאשר התלונה מוצדקת),

יצמצם בצורה משמעותית את הכעס של התושב כלפי המועצה.

חשוב לציין כי העלייה במספר התלונות שהתקבלו בנושא הגבייה (כפי שניתן

יהיה לראות בדוח זה) נבעה ככל הנראה בעקבות הגידול בפעילות האכיפה –

התושבים אשר מופעל עליהם לחץ לתשלום חובם, פונים לממונה על תלונות

הציבור שיעזור להם כי לטענתם נגרם להם עוול.

מספר התלונות שטופלו בשנת 2026

תלונות שהתקבלו בשנת 1021 ותוצאות בירורן טרם הסתיים בשנת 1026 2

תלונות שהתקבלו בשנת 1026 ותוצאות בירורן הסתיים בשנת 1026 21

תלונות שהתקבלו בשנת 1026 ותוצאות בירורן טרם הסתיים בשנת 1026 2

סה"כ תלונות שטופלו בשנת 1026 21

סה"כ תלונות שהטיפול בעניינן הסתיים בשנת 1026 21

התפלגות התלונות בשנת 2026

התפלגות התלונות

2015

2016

8

7

7

6

5

4

4

3 3

3

2 2

2

1 1 1 1 1 1 1

1

0 0 0

0

מתנ"ס ועד מקומי הנדסה ועדה לתכנון תשתיות גבייה חינוך רווחה

ובנייה

- 2 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

הטיפול בתלונות

מספר התלונות

% תלונות

נושא התלונה

טיפול מוצדקות או

מוצדק טיפול הסתיים מוצדקות

מוצדק חלקית לא מוצדק הופסק בשנת 1026 סה"כ חלקית

חינוך 1 0 2 0 0 1 %66

גבייה 0 2 4 2 2 6 %24

תשתיות 0 0 2 2 0 1 %0

הנדסה 2 0 0 0 0 2 %200

ועד מקומי 0 0 2 0 0 2 %0

מתנ"ס 0 0 0 0 2 2 %0

סה"כ 3 2 7 2 2 22 %27

התפלגות התלונות שהטיפול בעניינן הסתיים בשנים 2026 ו-2022

התפלגות התלונות

8

7

7

6

5

4

4

3 3 3

3

2 2

2

1

1

0

טיפול הופסק לא מוצדק מוצדק חלקית מוצדק

2015 2016

- 3 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

רשימת התלונות שטופלו בשנת :2026 (לפי מחלקות)

• חינוך

.2 חמישה תושבים שונים התלוננו בנושא החזרי נסיעות בתחבורה ציבורית עבור ילדים

הלומדים במוסדות. התלונות התבררו כמוצדקות. בעקבות ריבוי התלונות, הממונה בתפקידו

כמבקר המועצה כותב בימים אלו דוח ביקורת על התנהלות המחלקה בנושא זה.

.1 תושבת התלוננה שהשירותים בגן הילדים שבישוב לא ראויים לשימוש. בבדיקת התלונה

התברר כי השירותים מותאמים לתקן של משרד החינוך ולכן התלונה נמצאה כלא מוצדקת.

.1 תושבת שהתלוננה על עיכוב בהחזרים עבור נסיעת ילדים לקייטנה בקרית ארבע. התלונה

נמצאה כמוצדקת והתשלום הועבר להורים בחודש .111026

• גבייה

.4 תושב שהתלונן בשנת 2022 וטען כי הגדילו לו את שטח החיוב בארנונה בצורה לא חוקית.

הטיפול בתלונה הסתיים רק בשנת 2027 ולכן התלונה לא כלולה בדוח לשנת .1026 הממונה

רואה במקרה זה תקלה חמורה מכיוון שהתושב מחכה לתשובה זמן ממושך ביותר. יש לציין

כי הטיפול בתלונה הסתיים בחודש 111026 בהתערבות הממונה לטובת התושב.

.1 התקבלה תלונה בעניין התניית מתן אישור בתשלום חוב. התלונה נמצאה כלא מוצדקת.

.6 תושב שקיבל את שוברי הארנונה בדואר באיחור דרש שיבטלו את הריבית שנוצרה בעקבות

האיחור. בבדיקת הממונה התברר כי הוא מקבל את הדואר ביחד עם כל תושבי הישוב שלו

והוא לא בדק זאת ולכן לא ראה שקיבל את השוברים. בנוסף, הוא התלונן על כך שהגיש

בקשה להנחה בארנונה ועדיין לא קיבל תשובה. נמצא כי עקב חוסר בכ"א והעומס בתקופת

החגים הטיפול בבקשתו התעכב (לא בצורה חריגה מידי) התלונה נמצאה כמוצדקת חלקית.

.6 תושבת שהתלוננה כי היא העבירה לפני מספר שנים את פרטי החשבון שלה ולכן היא חשבה

שגובים ממנה בהוראת קבע ופתאום היא קיבלה מכתב שיש לה חוב גבוה. בבדיקת הביקורת

לא נמצא כל הוכחה שהיא ביקשה שיחייבו אותה בהוראת קבע (למחלקת הגבייה יש אינטרס

שכמה שיותר ישלמו דרך הוראת קבע ולכן הממונה נוטה לסבור שכנראה היא ביקשה לשלם

תשלום אחד בלבד). בנוסף היא טענה שהישוב שלה לא מקבל שירותים בסיסיים מהמועצה

ולכן היא לא צריכה לשלם ארנונה. הובהר לה כי הארנונה לא מוגדרת כתשלום עבור שירות

אלא כמס אותו יש לשלם ללא קשר לשירות המתקבל. כמו"כ בבירור עם מחלקת תשתיות

נמצא כי המחלקה עסוקה רבות בטיפול ושיפור התשתיות בישוב. התלונה נמצאה כלא

מוצדקת.

.2 תושב שביקש הנחה עבור שנת 1021 בחודש 22121 ואושר לו ולכן קיבל הנחה עבור חודשים

.22-2111021 בחודש 111026 הוא שם לב שמתחילת שנת 1026 הוא לא מקבל הנחה ולכן דרש

לקבל את ההנחה מתחילת השנה. הובהר לו ע"י הממונה כי על מבקש ההנחה מוטל לעיין

בהוראות ולפיהן להתנהל. בהוראות כתוב בצורה מודגשת וברורה כי יש להגיש עבור כל שנה

בקשה נפרדת ושאם מבקשים באיחור מקבלים הנחה רק החל מתאריך הבקשה. התלונה

נמצאה כלא מוצדקת מכיוון שעובדות הגבייה פעלו בהתאם להנחיות והנהלים ואם הוא אפילו

לא קרא את ההוראות להגשת בקשה להנחה עליו להלין על עצמו בלבד.

- 4 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

.9 תושבת שפנתה לקבל אישור תושב ונאמר לה שיש לה חוב. לטענתה היא לא ידעה שיש לה

חוב כי לא פנו אליה במשך 4 שנים ונודע לה על החוב רק כשהיא פנתה ולכן היא דורשת לבטל

את הריבית וההצמדה על החוב. התלונה נמצאה כלא מוצדקת מכיוון שבאחריות כל תושב

לוודא שאין לו חוב (יתרת החוב רשומה בכל שובר ארנונה חודשי).

.20 תושב שטען כי מבצעים כנגדו פעולות אכיפה לא חוקיות. במהלך הבירור התושב עדכן כי הוא

פנה גם למשרד מבקר המדינה. בהתאם לסעיף (6א)()1 בחוק הרשויות המקומיות (ממונה על

תלונות הציבור) התשס"ח-1002 "לא יהיה בירור בתלונות אלה... תלונה בעניין שכבר הוגשה

לגביו תלונה למבקר המדינה בתפקידו כנציב תלונות הציבור לפי חוק מבקר המדינה,

התשי"ח-2912" ולכן הטיפול בתלונה הופסק.

• תשתיות

.22 תושב שהתלונן שלא מתקנים ביישובו עמוד חשמל שבור שעומד ליפול. לטענת עוזי בכר, הוא

בדק את הנושא ואין כל חשש שהעמוד ייפול כמו"כ הנושא באחריות אמנה ולא מחלקת

תשתיות. העמוד התלונה נמצאה כלא מוצדקת. יש לציין שב 2111026 העמוד הוחלף.

.21 תושב שהתלונן שחייבו אותו על תיקון סתימה בביוב שלטענתו נגרם מבעיות של המועצה.

הושג עמו הסכם לפיו המועצה תביא מצלמה שתבדוק את סיבת הסתימות ואם יתברר כי

הבעיה נוצרה מדברים שבאחריות המועצה הוא יקבל זיכוי ולכן הטיפול בתלונה הופסק.

• הנדסה

.21 תושבת שטענה כי בבניית השכונה עשו שוחת ביוב אחת להם ולשכנים שלהם במקום 1 שוחות

והדבר גורם לסתימות בכל שנה. בבירור של אחראי הביוב של המועצה התברר שהיא צודקת

ולכן תלונתה נמצאה כמוצדקת.

• ועד מקומי

.24 מועמד לקבלה לאחד הישובים התלונן על התנהלות לא חוקית של ועדת הקבלה ועל יחס

מבזה. בבירור התלונה הובהר למתלונן כי המועצה אינה צד בהתנהלות האגודות השיתופיות.

כמו"כ הומלץ לוועד לשפר את התנהלות ועדת הקבלה. התלונה נמצאה כלא מוצדקת.

• מתנ"ס

.21 תושבת שטענה כי באולם הפיס בסוסיא המזגן מקולקל ולכן קר שם מאוד. כמו"כ השירותים

לא ראויים לשימוש והרבה מהכיסאות שבורים. בבדיקת הממונה התברר כי בהרבה אולמות

פיס לא מתקינים מזגן עקב העלויות הגבוהות (קנייה, התקנה ותחזוקה שוטפת). כמו"כ

נעשים מאמצים להשיג תקציב לשפר את המצב באולם. בנוסף, לפני אירועים מנקים את

האולם והשירותים. התלונה התקבלה בימים האחרונים של שנת 1026 ולכן הטיפול הסתיים

בתחילת שנת .1026 התלונה נמצאה כלא מוצדקת אך נכון לסוף שנת 1026 הטיפול בתלונה

טרם הסתיים.

- 5 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

נספחים

• נספח א' - נוהל הממונה על תלונות הציבור

• נספח ב' - טופס הגשת תלונה לממונה

• נספח ג' - חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות

הציבור) התשס"ח - 1002

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

נספח א' - נוהל הממונה על תלונות הציבור

.1 הממונה על תלונות הציבור

.1.1 מבקר המועצה, רו"ח דוד סגל, ממלא גם את תפקיד הממונה על תלונות הציבור, עפ"י חוק

הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור) התשס"ח – .2002

.1.2 הממונה על תלונות הציבור הינו שליח תושבי הרשות המקומית לשם הגנה ושמירה על

זכויותיהם מפני פגיעה בהם בידי הרשות ובין השאר ממלא פונקציה של מתן שירות ישיר

לתושב המתלונן והוא מהווה חלק מהשירות לציבור שנותנת המועצה על ידי יחידותיה

השונות.

.2 סמכויות הממונה

לשם ביצוע תפקידו יהיה הממונה מוסמך לקבל מכל עובד מועצה או גוף הפועל במסגרתה,

מסמכים ומידע הדרושים לו לשם בדיקת התלונות ותהיה לו גישה בלתי מוגבלת לכל התיקים

והדיונים במועצה ובמוסדותיה.

.3 סודיות

הממונה על תלונות הציבור חייב לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליו עקב עבודתו, לא לעשות בה

שימוש ולא לגלותה לאחר אלא לשם ביצוע תפקידיו לפי החוק או תפקידו כמבקר הרשות המקומית,

זולת אם הגילוי נדרש על פי כל דין.

.4 דרך הגשת תלונה

.4.1 את התלונות יש להפנות בכתב לממונה על תלונות הציבור, באמצעות הטופס המיועד (נספח

ב') בדואר אלקטרוני או בדואר או באמצעות מילוי טופס מקוון באתר המועצה (תלונה המגיעה

אנונימית לא תיבדק בהתאם לחוק).

.4.2 בתלונה יצוינו: שם המתלונן ומענו, תיאור מפורט של העניין שאליו נסבה התלונה, לרבות

המועד שבו אירע וכל פרט אחר הנוגע לעניין והמסייע לבירור יעיל של התלונה.

.5 מי רשאי להגיש תלונה

.5.1 לפני הגשת תלונה לממונה, על המתלונן לפנות ליחידה המתאימה במועצה ורק אם הוא לא

קיבל את המענה המתאים הוא יכול לפנות לממונה על תלונות הציבור.

.5.2 כל אדם רשאי להגיש תלונה לממונה על תלונות הציבור על הרשות המקומית ומוסדותיה, על

עובד, על נושא משרה או על ממלא תפקיד ברשות המקומית, וכן על גוף עירוני מבוקר

כמשמעותו 170 א(ב) לפקודת העיריות.

.5.3 אדם רשאי להגיש תלונה כאמור ובלבד שהתקיימו התנאים שלהלן:

.5.3.1 המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו, או מונע ממנו במישרין טובת הנאה, או מעשה

הפוגע במישרין באדם אחר או המונע ממנו במישרין טובת הנאה והמתלונן קיבל, להנחת

דעתו של הממונה על תלונות הציבור את הסכמתו של אותו אדם להגיש תלונה בעניינו.

.5.3.2 המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל תקין,

או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי צדק בולט.

.6 הטיפול בתלונה

.6.1 לאחר קבלת תלונה יעביר הממונה את התלונה למנהל המחלקה הרלוונטי (או למי מטעמו

עם העתק למנהל המחלקה) לקבלת תגובה תוך זמן סביר.

- 1 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

.6.2 הממונה רשאי לשמוע את המתלונן, את הנילון וכל אדם אחר אם סובר שיש בכך תועלת.

.6.3 אם מתבקשות מסקנות כוללות למקרים דומים, יש להעביר את המסקנות לראש המועצה

ולמנכ"ל.

.6.4 אם יש בפנייה משום חשש לתביעה משפטית, יעביר עותק ממנה ליועץ המשפטי לידיעתו

ולקבלת הנחיותיו.

.6.5 הממונה על תלונות הציבור יעקוב אחר הטיפול בפנייה, יש לשלוח הודעת ביניים לפונה, ועם

קבלת החלטה, יש לשלוח לפונה תשובה סופית.

.7 דוח שנתי

.7.1 הממונה על תלונות הציבור יגיש דוח מסכם על כל שנה לא יאוחר מתחילת מאי של השנה

שלאחר שנת הדוח. הדוח יכלול סיכום של התלונות כולל התפלגויות של תלונות לפי מחלקות

וכן לפי תלונות שנמצאו מוצדקות.

.7.2 בהתאם לדוח, הממונה על תלונות הציבור יבצע בירורים יחד עם מנהלי המחלקות והעובדים

הנוגעים בדבר, לצורך איתור הסיבות לריבוי התלונות בתחומים שנמצאו ומציאת דרכים

לשיפור השירות לתושבים.

תרשים זרימה – תהליך טיפול בתלונות

קבלת פנייה בכתב

מועבר ליחידה לא האם עונה כן האם

לפניות הציבור להגדרה של בסמכות

והודעה לפונה תלונה עפ"י החוק הממונה

כן

לא

פנייה ליחידה רישום התלונה דחיית התלונה על

הרלוונטית ובירור והודעה למתלונן הסף רישום והודעה

התלונה למתלונן

הפסקת כן האם העניין כלןא קביעה האם

התלונה מוצדקת

בא על

בירור

תיקונו

מסירת הודעה למתלונן ולנילון

סיום תהליך

- 2 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

נספח ב' - טופס להגשת תלונה לממונה תלונות הציבור

פרטי המתלונ/ת:

שם פרטי ומשפחה מס' תעודת זהות כתובת

טלפון בבית טלפון נייד כתובת דואר אלקטרוני

תלונה של עו"ד בשם לקוח: (יש לשלוח ייפוי כוח)

שם העו"ד כתובת

טלפון כתובת דואר אלקטרוני

פרטי התלונה:

נגד מי התלונה

נושא

תאריך המקרה

פרטי המקרה

מדוע דרך פעולת

הרשות אינה

צודקת?

- 1 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

מה עשית עד

עכשיו כדי לפתור

את הבעיה? (צרף

מסמכים

רלוונטיים)

האם העניין הובא

בפני בית

המשפט?

סעד מבוקש

תאריך ____________ חתימה ________________

- 2 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

נספח ג' - חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), תשס"ח-8002*

הגדרות .1* בחוק זה –

"ממונה על תלונות הציבור" – מי שמונה לפי חוק זה להיות ממונה על תלונות הציבור

ברשות מקומית;

"מעשה" – לרבות מחדל;

"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית או איגוד ערים;

"השר" – שר הפנים.

חובת מינוי ממונה .2* (א) ()1 מועצת רשות מקומית תמנה את מבקר הרשות המקומית לממונה על תלונות

על תלונות הציבור

הציבור, ואולם היא רשאית, מטעמים מיוחדים, למנות לתפקיד זה עובד בכיר אחר

של הרשות המקומית, והכל ובלבד שלא יהיה בעיסוקו האחר כדי להפריע למילוי

תפקידיו כממונה על תלונות הציבור;

()8 לא ימונה עובד בכיר כאמור בפסקה (,)1 אלא אם כן הוא בעל תואר אקדמי

מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה בישראל, כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה

גבוהה, התשי"ח-,1592 או תואר אקדמי מאת מוסד להשכלה גבוהה בחוץ לארץ

שהוא מוסד מוכר במדינתו, ובעל ניסיון של חמש שנים בתפקיד ניהולי במגזר

הציבורי.

(ב) אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי למנוע מרשות מקומית להעסיק ממונה על תלונות

הציבור בתפקיד זה בלבד, ובלבד שהעסקתו כאמור תוקצבה במסגרת התקציב המאושר של

הרשות המקומית והתקיימו בו התנאים האמורים בסעיף קטן (א)(.)8

(ג) ראה השר כי רשות מקומית אינה ממנה ממונה על תלונות הציבור, רשאי הוא לדרוש

ממנה, בצו, כי תמנה ממונה על תלונות הציבור כאמור בתוך הזמן הנקוב בצו; לא מילאה רשות

מקומית אחר הצו בתוך הזמן האמור, רשאי השר למנות ממונה על תלונות הציבור במקומה.

(ד) על מינויו וכהונתו של הממונה על תלונות הציבור ברשות המקומית יחולו ההוראות

החלות על עובדי אותה רשות מקומית, ואולם לא יועבר הממונה על תלונות הציבור מתפקידו אלא

על פי החלטת מועצת הרשות המקומית, ולאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר

העברתו מהתפקיד יידון באותה ישיבה.

(ה) הרשות המקומית תעמיד לרשות הממונה על תלונות הציבור משאבים הולמים

הדרושים לו לשם מילוי תפקידו.

עצמאות הממונה .3* במילוי תפקידיו יהיה הממונה על תלונות הציבור עצמאי ובלתי תלוי, ואחראי בפני מועצת

במילוי תפקידו

הרשות המקומית בלבד.

חובת סודיות .4* הממונה על תלונות הציבור חייב לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליו עקב עבודתו, לא

לעשות בה שימוש ולא לגלותה לאחר, אלא לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק זה או תפקידו כמבקר

הרשות המקומית, זולת אם הגילוי נדרש על פי כל דין, ואולם לא שימש הממונה על תלונות הציבור

גם כמבקר הרשות המקומית – רשאי הוא להעביר את המידע למבקר הרשות המקומית לשם מילוי

תפקידיו כמבקר.

הגשת תלונה .5* (א) כל אדם רשאי להגיש תלונה לממונה על תלונות הציבור על הרשות המקומית

ומוסדותיה, על עובד, על נושא משרה או על ממלא תפקיד ברשות המקומית, וכן על גוף עירוני

מבוקר כמשמעותו בסעיף 170א(ב) לפקודת העיריות, על נושא משרה או על ממלא תפקיד בו.

(ב) תלונה כאמור בסעיף קטן (א) תהא בעניין הנוגע למילוי תפקידיו של הנילון, ובלבד

שהתקיימו שני אלה:

()1 המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו, או מונע ממנו במישרין טובת הנאה,

או מעשה הפוגע במישרין באדם אחר או המונע ממנו במישרין טובת הנאה

והמתלונן קיבל, להנחת דעתו של הממונה על תלונות הציבור, את הסכמתו של אותו

אדם להגיש תלונה בעניינו;

()8 המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה בלא סמכות חוקית או בניגוד למינהל

תקין, או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי-צדק בולט.

דרך הגשת התלונה .6* תלונה שהוגשה בכתב או תלונה שהוגשה בעל פה ונרשמה מפי המתלונן תיחתם בידי

המתלונן ויצוינו בה שם המתלונן ומענו, תיאור מפורט של העניין שעליו נסבה התלונה, לרבות

* פורסם ס"ח תשס"ח מס' 8117 מיום 2.1.8002 עמ' 110 (ה"ח הכנסת תשס"ח מס' 800 עמ' .)132

- 1 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

המועד שבו אירע, וכל פרט אחר הנוגע לעניין והמסייע לבירור יעיל של התלונה.

תלונות שאין .7* (א) לא יהיה בירור בתלונות אלה:

לבררן

()1 תלונה בעניין התלוי ועומד בבית משפט או בבית דין או שבית משפט או בית

דין הכריע בו לגופו;

()8 תלונה שהממונה על תלונות הציבור סבור שהיא קנטרנית או טורדנית;

()3 תלונה על פעולה שיפוטית או מעין שיפוטית;

()1 תלונה של עובד בעניין הנוגע לשירותו כעובד, ואולם יהיה בירור על מעשה

החורג מהוראות חוק, תקנות, הסכם קיבוצי או מהסדרים כלליים שנקבעו כדין;

()9 תלונה בעניין שכבר הוגשה לגביו תלונה למבקר המדינה בתפקידו כנציב

תלונות הציבור לפי חוק מבקר המדינה, התשי"ח-1592 [נוסח משולב].

(ב) לא יהיה בירור בתלונות אלה, אלא אם כן מצא הממונה על תלונות הציבור שיש

סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן:

()1 תלונה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר, או היה אפשר, להגיש על פי

דין השגה, ערר או ערעור, והוא אינו מסוג העניינים שסעיף קטן (א)()1 דן בהם;

()8 תלונה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה התלונה או

מיום שהמעשה נודע למתלונן, לפי המאוחר יותר.

(ג) הוגשה תלונה שלפי סעיף 9 או לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) אין לברר אותה, יודיע

הממונה על תלונות הציבור למתלונן, בכתב, שלא יטפל בה ויציין את הנימוקים לכך.

דרכי בירור תלונה .8* (א) הממונה על תלונות הציבור רשאי לברר את התלונה בכל דרך שיראה לנכון, והוא

אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות.

(ב) הממונה על תלונות הציבור יביא את התלונה לידיעת הנילון, ואם היה עובד, נושא

משרה או ממלא תפקיד כאמור בסעיף 9 – גם לידיעת הממונה עליו, ייתן להם הזדמנות נאותה

להשיב עליה, והוא רשאי לדרוש מהם כי ישיבו על התלונה בתוך תקופה שיקבע בדרישתו.

(ג) הממונה על תלונות הציבור רשאי לשמוע את המתלונן, את הנילון וכל אדם אחר,

אם ראה בכך תועלת.

(ד) לצורך הבירור רשאי הממונה על תלונות הציבור –

()1 לדרוש מכל אדם למסור לו, בתוך תקופה שיקבע בדרישה ובאופן שיקבע, כל

ידיעה או מסמך העשויים לדעת הממונה על תלונות הציבור לעזור בבירור התלונה;

()8 לדרוש מכל עובד של גוף מן הגופים המנויים בסעיף (9א) להתייצב לפניו

במועד שיקבע לשם מסירת ידיעות או מסמכים כאמור בפסקה (.)1

(ה) אין בהוראות סעיף קטן (ד) כדי לגרוע מכללי חסיונות עדים או כללי ראיות חסויות.

(ו) הוגשה תלונה על הממונה על תלונות הציבור או על עובדים הכפופים לו, לרבות

בעניין הנוגע למילוי תפקידיהם האחרים ברשות המקומית, יברר היועץ המשפטי של הרשות

המקומית את התלונה האמורה; בבירור תלונה כאמור יהיו ליועץ המשפטי של הרשות המקומית

סמכויות הממונה על תלונות הציבור לפי חוק זה.

(ז) בירור התלונה יסתיים לכל המאוחר עד תום שנה אחת מיום הגשתה.

.9* לא יעשה אדם דבר שיש בו כדי להפריע בהגשת תלונה לממונה על תלונות הציבור או

איסור הפרעה

בבירורה, או למנוע או לעכב את הגשתה או בירורה.

הפסקת הבירור .11* הממונה על תלונות הציבור יפסיק בירור תלונה אם ראה כי מלכתחילה לא היה מקום

לבירורה לפי הוראות חוק זה, ורשאי הוא להפסיקו אם ראה שעניין התלונה בא על תיקונו או

שהמתלונן ביטל את תלונתו; הממונה על תלונות הציבור יודיע בכתב למתלונן, לנילון ולממונה

עליו, שהפסיק את הבירור ויציין את הנימוקים לכך.

תוצאות הבירור .11* (א) מצא הממונה על תלונות הציבור, בתוך הליך הבירור, שהתלונה היתה מוצדקת,

כולה או חלקה, ינהג כמפורט להלן:

()1 ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב למתלונן, לנילון, לממונה עליו ולראש

הרשות המקומית;

()8 היה הנילון ראש הרשות המקומית – תימסר הודעה כאמור גם למועצת הרשות

המקומית;

()3 העלה בירור התלונה קיומו של ליקוי – רשאי הממונה על תלונות הציבור

להצביע לפני הנילון ולפני ראש הרשות המקומית או מועצת הרשות המקומית, לפי

העניין, על הצורך בתיקון הליקוי ועל הדרך והמועד לכך.

- 2 -

מבקר המועצה

והממונה על תלונות הציבור

(ב) הנילון או הממונה עליו, וכן, לפי העניין, ראש הרשות המקומית, יודיעו לממונה על

תלונות הציבור על האמצעים שננקטו לתיקון הליקוי בתוך המועד כאמור בסעיף קטן (א)(.)3

סייגים להודעה .12* בהודעה לפי סעיף (11א) יהיה הממונה על תלונות הציבור פטור מלציין את ממצאיו או

נימוקיו –

()1 כשהתלונה היתה בעניין מינוי למשרה פלונית או הטלת תפקיד פלוני;

()8 כשהחומר או הראיה עלולים לדעתו לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת

המתלונן;

()3 כשיש לדעתו בגילוי החומר או הראיה משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית

כמשמעותם לפי כל דין.

.13* מצא הממונה על תלונות הציבור כי התלונה אינה מוצדקת, יודיע על ממצאיו למתלונן,

דחיית התלונה

לנילון ולממונה עליו.

זכויות וסעדים .14* (א) החלטותיו של הממונה על תלונות הציבור בעניין תלונה –

()1 אין בהן כדי להעניק למתלונן או לאדם אחר זכות או סעד בבית משפט או

בבית דין, שלא היו לו לפני כן;

()8 אין בהן כדי למנוע מהמתלונן או מאדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד

שהוא זכאי להם, ואולם אם נקבע לכך מועד בחיקוק, לא יוארך המועד בשל הגשת

התלונה או בירורה.

(ב) לא ייזקק בית משפט או בית דין לבקשת סעד נגד החלטותיו וממצאיו של הממונה

על תלונות הציבור בעניין תלונה.

דין וחשבון .15* הממונה על תלונות הציבור יגיש לראש הרשות המקומית ולמועצת הרשות המקומית דין

וחשבון על פעולותיו לא יאוחר מ-1 במאי בכל שנה; המועצה תקיים דיון בעניין הדין וחשבון

בתוך חודשיים מיום שהוגש לה; דין וחשבון כאמור יהיה פתוח לעיון הציבור ויפורסם באתר

האינטרנט של הרשות המקומית.

חומר שאינו ראיה .16* (א) דוחות או כל מסמך אחר שהוציא או הכין הממונה על תלונות הציבור במילוי

תפקידיו לא ישמשו ראיה בכל הליך משפטי או משמעתי.

(ב) הודעה שנתקבלה אגב מילוי תפקידיו של הממונה על תלונות הציבור לא תשמש

ראיה בהליך משפטי או משמעתי.

פרסום .17* הרשות המקומית תפרסם את פרטי הממונה על תלונות הציבור ודרכי הגשת תלונה לפי

חוק זה-

()1 במודעות שתציג על לוחות המודעות במשרדי הרשות המקומית;

()8 באתר האינטרנט של הרשות המקומית;

()3 בהודעות תשלום ארנונה לחייבים;

()1 בדרכים נוספות שתקבע מועצת הרשות המקומית.

ביצוע .18* השר ממונה על ביצוע חוק זה.

.19* תחילתו של חוק זה 50 ימים מיום פרסומו.

תחילה

.21* עובד הרשות המקומית שמונה כדין לבירור תלונות הציבור ברשות מקומית ועסק בפועל

הוראות מעבר

בבירור תלונות כאמור ערב פרסומו של חוק זה (להלן – יום הפרסום), יראו אותו כאילו מונה

להיות ממונה על תלונות הציבור לפי חוק זה, ובלבד שבתום חמש שנים מיום הפרסום, יתקיימו

בו תנאי הכשירות הקבועים בסעיף (8א)(.)8

אהוד אולמרט מאיר שטרית

ראש הממשלה שר הפנים

שמעון פרס דליה איציק

נשיא המדינה יושבת ראש הכנסת

- 3 -