פרוטוקול מן המניין מס' 5
מסמכים נוספים באותה ישיבה: פרוטוקול דיונים נגיש · נספח 2 · נספח 3
תקציר דוח מבקר המועצה לשנת 2015
בנושא: תהליך הגבייה במועצה
מקרא:
דוד סגל, רו"ח
ציטוט מתוך דוח המבקר (שחור)
תגובת ראש המועצה (כתום)
מבקר פנים
מעקב אחר תיקון הליקוי (אדום)
וממונה תלונות הציבור
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
הקדמה
o תפקידיה העיקריים של הרשות המקומית הם לספק לתושביה שירותים ממלכתיים
ושירותים מוניציפליים. ככל גוף סטטוטורי, הרשות המקומית מנוהלת באמצעות תקציב
לביצוע מטלותיה וסמכויותיה. אחד המקורות העיקריים למימון התקציב השוטף הם
הכנסות עצמיות, דהיינו תקבולים שהיא גובה בעיקר באמצעות מס הארנונה שהרשות
מטילה על המחזיקים בנכסים בתחומה, שנקבע לפי ייעוד השימוש בנכסים, שטחם
ומקומם.
o פעילות מחלקת הגבייה מורכבת מ: חיוב, גבייה ואכיפה.
oבהזדמנות זו מבקשת הביקורת לציין לטובה את המסירות הָרָ בָה של עובדות
מחלקת הגבייה לעבודתן ואת נסיונן לשפר את השירות הניתן לתושבי המועצה.
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
הטיפול בחובות
o פקודת המסים (גביה) מקנה לרשויות המקומיות, סמכות לנקוט אמצעי אכיפה שונים לשם
גביית חובות מס. סמכות זו מקנה הקלות שונות לצורך ייעול פעילות הגבייה. ההקלות שניתנו
לרשויות לצורך גביית החובות נועדו לצורך "שוויון בנטל המס" של כל תושבי המועצה. מהעבר
השני, יש לזכור כי גביית חובות באמצעות נקיטת הליכי גבייה מנהליים כרוכה מטבעה בפגיעה
בזכויות החייבים, ובכלל זה בזכות החוקתית לקניין ולפרטיות. הטלת עיקול על נכס או על
חשבון בנק של חייב מגבילה את זכותו להשתמש בהם ואף עלולה לפגוע בשמו הטוב..
o נוכח האמור, בכל הנוגע לפתיחה בהליכים לגביית חובות ובבחירת אמצעי הגבייה, על
הרשות לפעול בזהירות ובאופן מידתי וסביר ולאזן בין זכותה לגבות חובות והאינטרס
הציבורי שבגבייה יעילה לבין שמירה על זכויות החייב.
o על מנת שהרשויות לא יבצעו עיקולי בנקים לכל אחד, החוק מתייחס בחומרה לרשות שעושה
טעות ומבצעת עיקול בנק לתושב שלא חייב. זאת אומרת שהחוק מקנה לרשות סמכות אבל
מזהיר לא להשתמש בה בצורה בלתי מושכלת.
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
תגובת ראש המועצה לדוח
שמחתי לקבל את דוח מבקר המועצה לשנת .2015
עיינתי בטיוטת הדוח בעיון רב, ברצוני להודות על עבודתך לצורך למידת המערכת והפניית תשומת הלב
הראויה לנושאים שהועלו ומצריכים שיפור.
חלק מחזוני למועצה סובב סביב ערך השירות, הן לתושב והן לממשקי הפנים ועל כן ניתן לראות כי חלק
מהנושאים כבר הועלו לשולחן ההנהלה ואף טופלו תוך כדי כתיבת דו"ח המבקר לשנת .2015
גביית חובות התושבים הינו נושא מורכב ורגיש לחייבים ולעוסקים במלאכת הגבייה כאחד. כראש מועצה ברור
לי כי נדרש מערך גבייה יעיל, מדויק זמין ופרואקטיבי שיאפשר שיפור תזרימי, הגדלת הכנסות ולא פחות
חשוב – הפסקת העמקת החוב והגעה להסדר חוב במגבלות החוק ונהלי משרד הפנים על מנת שנוכל להקל
על החייבים ומאידך אי אפשר שלא לציין את העובדה הברוכה כי למועצתנו כ-%90 גבייה מה שמציב אותנו
בראש המועצות האזוריות בתחום זה.
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
מעקב אחר תיקון הליקויים וההמלצות
ליקוי / המלצה מס' :1
להגדיל את אחוזי המשרה במחלקת הגבייה לפחות ל-%250 כאשר אחת העובדות תתמחה
באכיפה וכך גם אחוזי הגבייה צפויים לגדול וגם ניתן יהיה לשפר את השירות לתושבים.
מחלקת הגבייה עברה שינוי פרסונלי במהלך מועד כתיבת הדו"ח. תהליך זה יפגע, באופן טבעי
בתפוקת המחלקה - נושא שהוסדר עם כניסתה של העובדת החדשה לעבודה השוטפת.
המשמעות הישירה היא בהכרח פגיעה בהכנסות ותזרים המועצה ועל כן חשיבותו הרבה.
בחודש ינואר 2016 התחילה לעבוד במועצה מנהלת אכיפה ובחודש נובמבר 2016 הצטרפה
למחלקה עובדת נוספת כפקידת גבייה. מאז ישנו שיפור ניכר באיכות השירות לתושב (למשל
הארכת שעות המענה הטלפוני). כמו כן ישנה עלייה במספר פעולות האכיפה וגם באחוז פעולות
האכיפה המוצלחות.
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
מעקב אחר תיקון הליקויים וההמלצות
ליקוי / המלצה מס' :2
על מנת למנוע כפל עבודה ולחץ במחלקת הגבייה, יש לדאוג שכל מחלקה תזין למערכת
הממוחשבת את החיובים שלה (הנדסה יזינו חיובים בגין אגרות בנייה וכן את השטחים של
הבתים לצורך חיוב בארנונה וחינוך יזינו חיובים של הזנה / גנים / בית ספר וכו').
אני מקבל את המלצתך למערכת ניהול מידע רשותי אחיד לצורך ייעול עבודת הגבייה ולא פחות
מכך שיפור השירות לתושב.
o הריני לעדכנך שהמועצה תגבש צוות היגוי לאיתור ואיפיון מערכת שכזו השנה הקרובה.
o ביקשתי ממנכ"ל המועצה לבחון הגדלת תקן כ"א למחלקת הגבייה בתקציב 2017 ואולי אף ב-
.2016
עדיין לא תוקן.
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
תמצית המלצות ומסקנות מהדוח - המשך
ליקוי / המלצה מס' :3
לבצע סקר נכסים בישובים בהם לא בוצע סקר והנתונים לחיוב אינם מדוייקים.
לדאבוני סקר הנכסים הוקפא לאור המצב הביטחוני, הנחיתי את גזבר המועצה לחדשו במהירות
האפשרית לצורך סיום עדכון הנכסים הכלל מועצתי.
נכון להיום ישנם מגעים עם חברת מדידות לביצוע סקר כנסים בשטח המועצה בדגש על יישובים
בהם לא בוצע סקר לאחרונה. בפועל עדיין לא נסגר ולא התחיל הסקר למרות שעבר זמן רב.
ליקוי / המלצה מס' :4
לרשום בנוהל הפקת טופס 4 (גמר בנייה) שיש לעדכן את מחלקת הגבייה על סיום הבנייה או
תחילת אכלוס הבית על מנת שיתחילו לחייב ארנונה בגין הנכס.
עדיין לא בוצע
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
תמצית המלצות ומסקנות מהדוח - המשך
ליקוי / המלצה מס' :5
לבדוק חידוש ושיפור הסדרי חוב עם עובדים חייבים על מנת לצמצם את החובות.
אנחה את הגזבר לבצע בדיקה מול יועמ"ש המועצה לבחינת היתכנות גביית החובות הנ"ל
נכון להיום, רוב חובות עובדי המועצה נסגרו. יש לשפר את ההסדרים על מנת לסגור את יתרת
החובות.
ליקוי / המלצה מס' :6
לשקול אכיפה משפטית כנגד חייבים שהאכיפה המנהלית לא גורמת להם לשלם.
אנחה את הגזבר לבצע בדיקה מול יועמ"ש המועצה לבחינת היתכנות גביית החובות הנ"ל.
בוצע
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
תמצית המלצות ומסקנות מהדוח - המשך
ליקוי / המלצה מס' :7
לרשום וליישם נוהל לפיו בעל חוב שמעוניין לקבל היתר בנייה יהיה חייב להגיע להסדר של החוב.
בוצע חלקית
ליקוי / המלצה מס' :8
לתקן רטרואקטיבית רישום שגוי של חייבים בזכות.
בתהליך, עדיין לא הסתיים.
ליקוי / המלצה מס' :9
למחוק יתרות קטנות וישנות של חייבים בזכות.
בתהליך, עדיין לא הסתיים.
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
תמצית המלצות ומסקנות מהדוח - המשך
ליקוי / המלצה מס' :10
לבצע הפרדה במערכת הממוחשבת בין חיובי ארנונה וחיובים שאינם בגין חיוב ארנונה. על תשלומים
שאינם בגין ארנונה יש לגבות ריבית בהתאם לחוק פסיקת ריבית והצמדה (כרגע זה %1 לשנה, מתעדכן
בכל רבעון) ורק על חיובי ארנונה יש להמשיך לגבות לפי צו הרשויות המקומיות (ריבית והפרשי הצמדה
על תשלומי חובה) (קביעת שיעור ריבית צמודה), תשע"ד-2014 ריבית בגובה %0.5 לחודש.
אבקש להודות על טיפולך בנושא ופתיחת האפשרות המחשובית לצורך הפרדת הריביות כנדרש בחוק.
המלצה זו ממחישה את הצורך במערכת מידע רשותי עדכנית ומתקדמת כאמור בסעיף כח אדם.
בוצע
ליקוי / המלצה מס' :11
בעת תשלום חוב לקזז ראשית כנגד חוב ארנונה ורק לאחר מכן כנגד חובות אחרים (אלא אם כן המשלם
אומר במפורש לקזז את התשלום כנגד משהו אחר).
עדיין לא מיושם
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
תמצית המלצות ומסקנות מהדוח - המשך
ליקוי / המלצה מס' :12
להתאים את נוהל מחיקת חובות של המועצה לנוהל של משרד הפנים ולאשר אותו במליאת המועצה.
אני מקבל את המלצתך לבחינת עניין נוהל המועצה אל למול זה של משרד הפנים בדגש על יעילותו.
בפועל מיושם גם הנוהל של המועצה וגם הנוהל משרד הפנים
ליקוי / המלצה מס' :13
מומלץ לבצע בדיקה מקיפה ויסודית של כל החייבים ולסווג את החובות (ניתן לגבייה / ניתן לגבייה חלקית
/ לא ניתן לגבייה) ולהפעיל את כל האמצעים החוקיים כנגד סרבני התשלום. כמו כן לבצע את הנוהל של
משרד הפנים לגבי חובות אבודים, כאשר הם מוגדרים בבירור ככאלה.
אנחה את הגזבר לבצע בדיקה מול יועמ"ש המועצה לבחינת היתכנות גביית החובות הנ"ל.
בוצע
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
תמצית המלצות ומסקנות מהדוח - המשך
ליקוי / המלצה מס' :14
להמשיך במאמצי אכיפה מוגברים עד סוף שנת .2017 אם תוצאות פעולות האכיפה מניבות פירות משמעותיים יש
להמשיך בפעולות אלו. אם לא, יש לצאת במבצע הסדרת חובות.
כאמור טרם נקיטת הליך של עיקולי חשבונות החייבים על מחלקת הגבייה לעשות כל שביכולתה להגעה להסדר חוב.
• כאשר הדבר אינו מתאפשר יש לפעול בהתאם למדיניות ונהלי משרד הפנים לצורך עיקולי חשבונות.
• אנחה את יועמ"ש המועצה לבחון מדוע 5 בנקים לא ביצעו את הוראת עיקול החשבון.
• אנחה את יועמ"ש וגזבר המועצה לנסח נוהל אחיד המגדיר את הקריטריונים להפעלת אמצעים משפטיים כגון עיקולי
חשבונות חייבים.
• כמו כן, נדרשת בדיקה ולמידת נושא מבצע הסדרי חובות והנחיות משרד הפנים בנושא.
• אנחה את מנכ"ל וגזבר המועצה לבצע עבודת מטה ולהגיש המלצות ותכנית עבודה עד סוף .2016
• ראוי לציין כי אי גריעת החוב, במקרה של יכולת עתידית למימוש הנכס לצורך גביית החוב בעתיד היא נכונה בעיניי.
מאמצי האכיפה מניבים פירות ולכן לא מתוכנן לצאת במבצע הסדרת חובות.
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
תמצית המלצות ומסקנות מהדוח - המשך
ליקוי / המלצה מס' :15
לפעול להגברת התיאום בין מחלקת הגביה למחלקות שונות (הנח"ש / הנדסה / חינוך וכו').
נושא התיאום בין המחלקות הינו נדבך מרכזי במתן שירות איכותי ומקצועי לתושב. אנחה את גזבר
המועצה לפעול ליישור קו בנושא מול מחלקת הרווחה וההנדסה. עם זאת אבקש לציין כי מקרים חריגים
ומורכבים יטופלו אישית ובהתאם לרגישות תוך הקפדה על נהלי משרד הפנים והמועצה.
בוצע חלקית, שיתוף הפעולה עם מחלקת הנדסה משתפר.
ליקוי / המלצה מס' :16
להקפיד על יציאתן של עובדות המחלקה להשתלמויות מקצועיות.
עובדות המחלקה, בדומה לכלל המועצה, יוצאות להשתלמויות בתכנית שנתית סדורה. אנחה את מנכ"ל
המועצה לאתר השתלמויות והעשרה מקצועית בתחומי הגבייה והארנונה ברשויות המקומיות
לא בוצע
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
תמצית המלצות ומסקנות מהדוח - המשך
ליקוי / המלצה מס' :17
לפעול לשיפור ממשקי העבודה. למשל התאמות שוטפות בין מערכת הגבייה להנח"ש וכן
ממשקים נוספים עם מחלקות אחרות.
התאמות עם הנהלת חשבונות מבוצעות באופן שוטף בכל חודש.
ליקוי / המלצה מס' :18
לנהל רישום מסודר של כל הנהלים וסדרי העבודה במחלקה.
תוקן חלקית
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015
תמצית המלצות ומסקנות מהדוח - המשך
ליקוי / המלצה מס' :19
לפנות לתושבים על מנת לבדוק מי מעוניין לקבל את השוברים שלו במייל במקום בדואר וכך לחסוך
בעלויות דפוס ודואר. אפשרות נוספת היא שלתושבים יהיה אזור אישי באתר האינטרנט (וביישומון) של
המועצה בו תהיה להם אפשרות לצפות בשוברי הארנונה (כולל אפשרות צפייה בשוברים קודמים).
בוצע. בפועל, היענות התושבים לא הייתה מרשימה במיוחד, למרות שהוציאו פרסומים במייל ובעיתונים.
ליקוי / המלצה מס' :20
הפרדת תפקידים – ביצוע פעולות בקרה תקופתית על ידי הגזבר (למשל בדיקה מדגמית של שינויים
בפרטי נכסים).
בוצע חלקית
דוח המבקר הפנימי לשנת 2015