פרוטוקול ועדת מליאה מס' 49
מסמכים נוספים באותה ישיבה: סדר יום · פרוטוקול דיונים נגיש · תמליל
זהו העתק סרוק של הפרוטוקול. הטקסט שלהלן הופק ממנו בזיהוי תווים אוטומטי, ולכן אינו מדויק ואינו מופיע בחיפוש - פרוטוקול דיונים נגיש הוא הגרסה המלאה.
ל
עיריית הרצליה
נוכחיס:
חסרים:
מוזמנים:
פב מס' 49
מישיבת מועצח שלא מן המניין
המועצה התשע עשוה
שהתקיימה ביום שלישי , ייב כסלו תשפי/ב, 16.11.21
בן עמי
ועקנין
אורן-ינאל
כצ
וסרמן
אייל
צור
עולמי
יעקובוביצ
אליזנברג
אוריאלי
לוי
ילט
צדיקוב
עוייד אהוד
דייר יעקב
עוייד ענת
רו''ח רונל
דורית
רונל
חנה
בועו
קארין
עופר
שלומית
אורן
עופר
צבי
לזר
ניסימוב
הררי
נחום
|
ן
ן
|
ן
/
|
ן
ן
|
|
|
|
|
ן
ן
|
|
ן
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ו
|
|
|
רחייע ויייר הישיבה
סגנית ומיימ ראש העירייה
סגנית ראש העירייח
חבר מועצת העיר
חבר מועצת העיר
חברת מועצת העיר
חברת מועצת העיר
חבר מועצת העיר
חברת מועצה
חבר מועצת העיר
חבר מועצת העיר
חבר מועצת העיר
חבר מועצת העיר
המשנה לרהייע
חבר מועצת העיר
חברת מועצת העיר
חבר מועצת העיר
חבר מועצת העיר
סגן ראש העירייה
חבר מועצת העיר
חבר מועצת העיר
מנכייל העירייה
משנה למנכל העירייה
מבקר העירייה
מנהל אגף חינוך
יועמייש
גזבר העירייה
דוברת העיריית
מנהל אגף שאיייפה
מנהל אגף משאבי אנוש
מהנדסת העיר
מנהל מנהל התפעול
מנחלת נכסיט וביטוחים
מנכייל החברה לפיתות התיירות
מנחלת פניות הציבור
מנהלת מחלקת ארגון ותאום
ו ו ו
דף 2 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן המניין- 16.11.21
על סדר היום :
1. דיון בדו''ח מבקר העירייה לשנת 2020, ובהמלצות ועדת הביקורת.
דוח המבקר הועבר לעיון מוקדס לחברי המועצה להלן תקציר חדויית.
גב' כץ, יו'/ר ועדת הביקורת פתחה והודתה לכל הנוגעים בדבר, אמרה כי נעשתה יסודית
ומקצועית, כל ההחלטות בועדה נתקבלו פייא וכי חלק מההמלצות כבר תוקנו ע'ייי
האגפים במהלך השנה.
המבקר העירייה מר ירון הרר: ציין כי הדוייח נערך בשנת קורונה, במהלך סגרים
ובידודיס ולמרות הקשייס והמגבלות הקדישו מנחלים ועובדים זמן ניהולי יקר
לביקורת. ציין את עבודת הועדה לעינייני ביקורת וביקש להודות ליוייר הועדה, גבי מאיה
כץ ולחבריה על עבודה מקצועית, עניינית ורגישה. כמו כן הודה לעובדים ומנהלים, לראש
העירייה מר פדלון ולמנכייל העירייה עוייד אהוד לור על תמיכתס בעבודת הביקורת וכן
לצוות משרד מבקר העירייה מירה שר שלוס ושי קציר.
פרט את שלבי הדיון בדוח הביקורת החל מגיבוש ממצאי הביקורת וכלה במעקב תיקון
ליקויים המתבצע אחר הדיון והחלטות המועצה.
הבהיר כי בישיבח ו מבקש להתמקד בהערות המערכתיות מאחר וההמלצות התפעוליות
רובן נדונו במסגרות השונות ומקובלות עייי האגפיס וחלקן יושמו בפועל.
בדיון זה טקירת המבקר התייחסה לעיקרי הדברים.
ממצאים וההמלצות בנושא: ''החברה לפיתוח הרצלית'י
מספור הסעיפים מקביל למספור בדוח המפורט
41 מבוא
תאגידיס עירונייס הינס יישות משפטית נפרדת המוקמת על ידי רשויות מקומיות ומנוחלת
על ידי נבחרי ציבור, עובדיה של הרשות המקומית ונציגי ציבור, בבעלות מלאה או חלקית של
הרשות המקומית.
החברה לפיתוח הרצליה בעיימ (להלן- ''החברה"), התאגדה בתאריך 29 בספטמבר, 1994,
במטרה לפתח, לתכנן, להקיס לבנות לייעץ ולעודד הקמתם, תכנונס, בנייתס ופיתוחם של
פרוייקטים מכל סוג ולקידומה, רווחתה ופיתוחה של העיר הרצליה.
החברח לפחתות הרצליה הינה חברה עירונית המוחזקת 100% על ידי עיריית הרצליה,
לחברה תקנון ותזּכיר התאגדות מתאריך 29, בספטמבר, 1994.
דף 3 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
4 תקנון החברה
נוהל אסדרת חברה עירונית קובע את אופן הסדרת התקנון בחברה עירונית זואת, סעיף 9.2
לנוחל כולל רשימה של סעיפים שיש לכלול בתקנון , במסגרת הביקורת נבחנה מידת העמידה
של תקנון החברה בהוראות נוהל האסדרה.
2 ממצאים
א. אישור משרד הפנים - מבדיקת הביקורת עולה כי תקנון התברה לרבות שינויים שחלו
בתקנון אושרו על ידי משרד הפנים כנדרש.
ב. הוראות התסנון - כאמור, נוהל האסדרה, קובע בסעיף 9.2 רשימה סגורה של סעיפים
והוראות שיש לכלול בתקנון של כל תאגיד עירוני . סקירת סעיפי התקנון מעלה כי התקנון
מכיל את הסעיפיס וההוראות המחוייבות עפייי נוהל האסדרה שצויין לעיל.
ג. תחומי פעילות - למועד הביקורת, התברה עוסקת ב- 3 תחומים עיקריים:
1. תכנון וביצוע פרויקטיס הנדסיים.
2. הפעלת חניונים.
3. יומות עטקית.
תחומיס אלו תואמיס את מטרות החברה, כפי שנקבעו בתזכיר ההתאגדות.
ד. מורשח חתימה - סקירת מסמך וכויות החתימה של החברה מעלה כי הינו בהתאס
להוראות נוהל האסדרה.
עפייי המסמך, מורשה החתימה של החברה כוללים את ראש העיר או מנכל העירייה בנוסף
למנכייל החברה או סמנכייל הכספיס של התברה . בסכומים של עד 200 אלף ₪ , פחות מ 2%
ממחזור החברה, מספיקה חתימתט של מנכייל החברה יחד עס סמנכייל הכספיס של החברה.
5. דירקטוריון תהחברת
- הרכב הדירקטוריון 2018- מבדיקת הביקורת עולה כי נכון לסוף שנת 2018, דירקטוריון
החברה מנה 9 חבריס . הרשות מינתה את נציגיה בדירקטוריון התאגיד, באופן שנשמר
היחס הקבוע בסעיף 6 לתקנון החברה, לתקנה ב(2) לתקנות העיריות (נציגי העירייה
בתאגיד העירוני), התשסייו - 2006, ולפיה הנציגיס בתאגיד ימונו כך ששליש מהפ יחיו
מקרב חברי מועצה, שליש יהיו מקרב עובדי המועצה ושליש יהיו מקרב הציבור.
- אישור המועצה- מבדיקת הביקורת עולה כי מועצת העיר אישרה את מינוייס של תברי
הדירקטוריון בישיבת המועצה כנדרש.
- אישוך משרד הפניס- מבדיקת הביקורת עולה כי בתאריך 27/8/14 אושרו המינוייס
הדרושיס אישור בוועדה לבדיקת כשרות מינוייס בתאגידים עירוניים במשרד הפנים.
- אישוך חברי דירקטוריון פברואר 2020 - בתאריך 30/10/18 נערכו בחירות לרשות
המקומית בעיר. הביקורת בחנה קיומו של אישור משרד הפנים ואישור המועצה לרשימת
הדירקטוריס המעודכנת של החברה. בדיקתנו העלתה כי נכון לינואר 2020 טרס אושרו
על ידי משרד הפנים מינוי הדירקטורים מקרב עובדי העירייה ונציגי הציבור כנדרש.
דף 4 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
המלצת
> לפעול לקבלת אישור משרד הפניס למינוי הדירקטוריס הנדרשיס לאישור המשרד.
6 הסכמים עם העירייה
1 ככללי
בהתאם לכללי המינהל התקין, כל התקשרות של רשות המקומית עם גופיס אחרים מחויבת
להיות מעוגנת בהסכם כתוב, אשר יקבל את האישוריס הנדרשיט בדין ויכלול את תנאי
ההתקשרות, את השירותים שכל צד מתחייב לתת, את התשלוס בעד השירותים הללו
וכיוצא בוה.
למועד הביקורת קיימיס מספר הסכמים תקפים בין העירייה לבין החברה, ההסכמים
כוללים את כל פעילות החברה.
במסגרת דויית מבקר המדינה בנושא '"'אסדרת התאגידיס העירוניים בשלטון המקומי
והפיקות עליהטיי מחודש דצמבר 2012, מציין מבקר המדינה, מספר נושאיס שעל הסכמיס
בין תאגיד עירוני לרשות מקומית לכלול.
מבדיקת הביקורת עולה כי הנושאים שהועלו בדוח מבקר המזינה נכללים בהטכמים
בנדרש.
להלן פירוט ההסכמים התקפים למועד הביקורת :
2 הסכם לביצוע פרויקטים הנדסיים
תחוט עיסוקה העיקרי של החברה הינו ביצוע פרויקטים הנדסיים.
בתאריך 9/5/02 נחתם הסכם בין העירייה לבין התברה, ההסכם קובע כי החברה תפעל
לקידוס הפרויקטים, ביצועם, הפיקוח עליהם והניהול שלחם וכן פעולות נוספות שיבוצעו על
ידי החברה, כקבוע בהסכם.
להלן נפרט את הערותינו לניהול הפרויקטים ההנדסיים עייי החברה.
3 הסכמים לניהול החניונים העירוניים :
החברה מנהלת את מערך החניוניס העירונייס הכולליס למועד הביקורת 14 חניונים.
בתאריך 19 באוקטובר, 2017 נחתם בין העירייה לבין החברה הסכם, לפיו החברה תנהל
ותפעיל עבור העירייה חניוניס ברחבי העיר.
בנוסף לניהול החניוניס העירוניים מנהלת החברה את התניון העירוני לרכב כבד, בתאריך
2 נחתס הסכם בין העירייה לבין החברה, לפיו החברה תבצע עבור העירייה עבודות
הכשרה, ניהול ותפעול של חניון עירוני לרכב כבד.
להלן נפרט את הערותינו לניהול מערך החניונים עייי החברה.
4 הסכם לביצוע התחייבות העירייה בהסכם גג מול רמייי
בתאריך 19/1/16 חתמה העירייה עם רמייי על הסכם גג ביחס למספר תכניות מגורים
בתחומי העיר. במסגרת ההטכם האמור, בתאריך 1/1/18 נחתס הסכס בין העירייה לבין
החברה, לפיו העירייה מסמיכה את החברה לפעול בשס ומטעם העירייה באופן שהחברה
תבוא בנעלי העירייה לתכנון ולביצוע התשתיות הציבוריות ולבניית מוסדות כהגדרתס
בחסכם הגג.
0"
דף 5 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
החברה תהא וכאית לדמי ניהול בגובה של 7.5% בגין ביצוע עבודות פיתוח התשתיות (כולל
ניהול ופיקוח). בנוסף, ותהא התברה זכאית לחלק מעודפי התקציב (15% מהתיסכון בתקציב
המאושר) בגין עבודות פיתות.
מבדיקת הביקורת עולה כי למועד הביקורת החברה החלה בביצוע של 3 תתי-פרויקטים,
שאושר להם תבייר מכח ההסכם.
5 הסכס לתכנון, הקמה ותפעול של מערך שיתוף אופנים
בתאריך 25 במר), 2019 נתחתס הטכם בין העירייה לבין החברה, לפיו העירייה מקנה לחברה
את זכות התכנון, ההקמה, התפעול והתחזוקה של מערך שיתוף האופניים בעיר, לתקופה
שתחילתה בחתימת ההסכם וסיומה 10 שניס לאחר חתימת הסכם עם מפעיל המערכת.
בחינת הוראות ההטכס מעלה כי הרוות או שיעור דמי הניחול שינבע לחברה מניהול מערך
האופניים אינו מעוגן בהסכט, נדגיש כי למועד הביקורת טרס נדרשה השקעה בפרויקט זה.
המלצה
> למען הסדר הטוב יש לעגן את דמי הניהול המגיעים לחברה בגין ניהול והקמת מערך
האופניים העירוני במסגרת פורמלית עוד בטרס התחלת ההשקעה בפרויקט.
7 ניהול החיניונים
741 בללי
בתאריך 19 באוקטובר, 2017 נחתס בין העירייה לבין החברה הסכם, לפיו העירייה מקנה
לחברה למשך תקופה של 7 שניס החל מיום 23/8/15 ועד ליום 23/8/22, זכות לניהול והפעלה
של רשימת חניונים הקבועה בהסכס עם אפשרות לתוספת של חניונים נוספים, על מנת
להפעילס כתניוניס ציבורייס בתשלוס לכלי רכב. הסכם זה נחתס באוקטובר 2017 לאחר
קרוב לשנתיים בהם החניוניס הופעלו שלא תחת הסכם, לאור אי-הסכמת החברה להארכת
ההטכם הקודט בנוסחו דאז. במעמד אישור ההטכם החדש במועצת העיר, הוחלט על החלת
ההסכם רטרואקטיבית ממועד סיוס ההסכם הקודם, אוגוסט 2015, עיימ לייצר רצף פעילות
תחת הסכס מאושר. ההסכס אינו מקנה כל זכות בעלות בחניוניס, אלא זכות ניהול והפעלה
בלבד. במסגרת ההסכט תהא החברה אחראית על השבחת התניונים וביצוע פעולות נוספות
הקבועות בהסכט והכל בכפוף לקבלת אישור העירייה. בתמורה לניהול והפעלת החניוניס
ולמילוי התחייבויות החברה על פי ההסכם, החברה וּכאית לדמי ניחול בשיעור של 10%
מתוך ''מחזור הכנסות החניוניםיי, שיעור וה נקבע בהסתמך על חוות דעת שמאית שנערכה
לכל חניון. ההכנסות מהחניונים בניכוי עלויות ניהול והפעלת החניונים (להלן: התמלוגים)
יועברו מידי רבעון לחשבון העירייה. שינוייס במחירי התניה כמו גם שינויים במדיניות
ההנתות לתושבי העיר כפופיס לאישור העיריה. בנוסף לחניונים אלו מפעילה החברה תניון
משאיות בגינו נחתס הסכם נפרד עס העירייה וכן את חניון לב העיר שהעירייה מתזיקה בו
% והחברה מחציקה ביתרת 83% מהבעלות בו.
2 דמי ניחול
דמי הניהול המגיעיס לחברה עבור הפעלת התניונים הינס בשיעור של 10% ממחאור
ההכנסות. מהדוחות הכספייט של החברה לשנת 2019 עולה כי החברה גבתה בשנת 2018 דמי
3
74
5
1
דף 6 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן המניין- 16.11.21
ניחול בשיעור של כ- 12% מההכנסות, גבוה משיעור דמי הניהול הקבוע בחוזה. בשנת 2019
גבתה החברה דמי ניהול בשיעור של 8.3% באופן שבשנים 2018-2019 ניגבו בסך הכל דמי
ניהול בשיעור של 10% בהתאס להוראות החוזה.
ממצאים מעלים כי ההתחשבנות בין החברה לבין העירייה מבוצעת מדי רבעון בהתאס
להוראות החוזה.
תמלוגיס לעיריית
ההכנסות מהפעלת החניוניס נרשמות בחברה מהן מופחתות עלויות התפעול ודמי הניהול ,
החיתרה , תגמולי העירייה, מועברת לעירייה.
בדיקה שנערכה העלתה כי חישוב התמלוגים הינו בהתאם להוראות החוזה.
בהקשר זה נציין כי במקרה בו עלויות תפעול החניוניס יעלו על ההכנסות הרי שעפייי הוראות
החוזה הפרש העלויות (ההפסד) ייזקף לחובת החברה , במקרה בו הפרש העלויות יהיה גבוה
מ 10%(שיעור דמי הניהול) הרי שהחברה תספוג הפסדיט.
הסיכון, מבחינת החברה, להתממשות תרחיש וח הינו נמוך לנוכת שיעור הרווחיות של מגזר
החניונים ולנוכח העובדה שדמי הניהול נגזריס מהתכנסות , אולס משבר היקורונהיי
שתוצאותיו הכלכליות אינן ברורות בשעת כתיבת שורות אלו עלול להפוך תרחיש ּה לראלי.
רווחיות התניונים
מטבע הדברים קיימת שונות ברווחיות התניוניס הנובעת ממבנה עלויות שונה ומרמת
הביקושיס הקשורה למיקומי התניון. ניתן לחלק את התניונים לשלושה טגמנטים על פי
מיקומם.
> חניונים באזור התעשייה - תניונים אלו הכולליס 912 מקומות חניה, מיועדים
למודמניס ולמנויים, תעריף החניה הינו שעתי.
> חתניונים באזור חוף חַים - חניונים אלו הכוללים 1,150 מקומות חניה, פעילים בעיקר
בחודשי הקיץ, מיועדיס למודמנים. תעריף החניה הינו יומי, זאת למעט חניון המרינה
שתעריף החניה בו הינו שעתי.
> תניונים במרכו הַעיר - כולליס את חניון שער העיר ואת חניון אזוריס ובסך הכל כולל
4 מקומות חניה, החניונים מיועדים למודמניס ולמנוייס והינם על בסיס שעתי.
ניתוח רווחיות החניוניס עפייי סגמנטיט אלו בהתבסס על נתוני שנת 2019 מפורט בגוף הדוח.
חניון המשאיות
בללי
בתאריך 12/7/12 נחתט הסכס בין העירייה לבין החברה, לפיו התברה תבצע עבור העירייה
עבודות הכשרה, ניהול ותפעול של חניון עירוני לרכב כבד, ההסכס כולל התחייבות של
העירייה למימון מלוא ההפסדים והגירעונות שייווצרו לחברה מהפעלה וניהול החניון (מתן
רשת ביטחון).
תקופת ההסכם הינה 120 חודשיס (10 שנים).
2
3
4
6
דף 7 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
דמי ניחול
דמי הניהול המגיעים לחברה הינס בשיעור של 5% מהכנסות החניון אך לא פחות מ 20,000
₪ לשנה.
בדיקה שנערכה העלתה כי בשנת 2019 גבתה החברה את דמי הניהול המינימליים ולא 5%
מהכנסות החניון.
רווחיות
דוח הרווחיות לשנת 2019 שהוצג לביקורת הצביע כי הגרעון בהפעלת החניון מגיע ל- 509
אלפי ₪ . בדיקה שנערכה העלתה כי גרעון זה אינו משקף את הגרעון לאשורו.
בדוח הרווחיות נכללו החזרי קרן ההלוואה ,שנלקחה לצורך הכשרת התניון, בהוצאות
המימון ואילו הוצאות הפחת לא נכללו באופן שמעוות את נתוני הרווחיות של התניון.
חשיבות עריכת דוח הכנסות והוצאות מדויק מקבלת משנה תוקף מאחר ודוח זה משמש
להתחשבנות עס העירייה בעיקר בחישוב יירשת הביטחון"י שמשמעותה שיפוי החברה בגין
ההפעלה הגרעונית של החניון. אנו סבוריס שיש להכין דוח רווחיות שיכלול את הוצאות
המימון והפחת באופן שישקף את גובה הגרעון הנכון לאורך חיי הפרויקט.
שיפוי מהעירייה
טעיף 6.4 להסכם קובע כי על העירייה לכסות את הגירעונות מהפעלת התניון. בדיקה שערכנו
העלתה כי החברה חייבה את העירייה בשנת 2019 בגובה הגרעון האמור בתוספת מעיימ.
נחזור ונזכיר כי גרעון זה כולל את החזרי הקרן של ההלוואה. עס טיוס ההלוואה יש להקפיד
כי ההתחשבנות לא תכלול הוצאות פחת מאחר והחזר ההלוואה כיסה הוצאות אלו.
המלצות
> לפעול לעריכת דוח רווחיות שיכלול את הוצאות הריבית וההצמדה מחד ואת הוצאות
הפחת במקובל.
= להקפיד כי ההתחשבנויות העתידיות *ילקחו בחשבון התשלומיט ששילמו עד כת
באופן שהוראות החוזה ישמרו לאורך זמן.
חניון לב העיר
חלק החברה בתניון לב העיר הינו 83% ותלק העירייה 17%. העירייה קבעה הסדרי חניה
לתושבי העיר התקפיס גם לחניון זה כגון הנחה לתושבי העיר בשיעור של 50%, חניה חינם
לרוכשיס במרכז העיר ולמבקריס במספר מוסדות עירוניים וכן חניה מוזלת לעובדי העירייה
ולבעלי משרות בתאגידים העירוניים.
בהתאם לאישור מנכייל העירייה קיזוה החברה 250 אלפי ₪ מהתמלוגים המגיעיס לעירייה
באופן שבשנת 2019 לא העבירה החברה תמלוגיס לעירייה בגין חניון לב העיר.
רישיונות עסק
הפעלת חניון מחייבת רישיון עסק, רישיון עסק מותנה בקיומו של היתר לשימוש תורג
במקריס בהס התבייע אינה מתירה שימוש במקרקעין כחניון. במסגרת הביקורת נבדק
קיומס של רישיונות עסק לחניוניס שבניהול החברה. ממצאי בדיקתנו מופיעים בגוף הדות.
8
5441
42
3
דף 8 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן המניין- 16.11.21
בדיקתנו העלתה כי למרבית התניונים קיים רישיון עסק, יחד עם זאת נמצאו 4 חניוניס
הפועלים ללא רישיון עסק, חניון דן, חניון זבולון דרוס, זבולון צפון וחניון המדע לביקורת
נמסר כי רישיון העסק של חניון דן נמצא בתהליך אישור, לחניון היתר בניה ותעודת גמר. עם
זאת החניון טרס הופעל בתשלוס כך שלא מחוייב עדיין בהוצאת הרישיון. לחניוניס זבולון
דרוס/צפון לא ניתן להוציא רישיון עסק מאחר ולמועד הביקורת אין לתניוניס אלו היתר
לשימוש חורג, היתר המהווה תנאי להוצאת רישיון עסק. חניון המדע הינו בבעלות רשות
מקרקעי ישראל (רמייי) חליכי ניפוק ההיתר המהווה תנאי לקבלת רישיון העסק, מותנה
בהסכמת הבעלים (רמייי). למועד הביקורת טרס התקבלה הסכמת רמייי באופן שלא ניתן
להוציא היתר לשימוש חורג לחניון זה. נדגיש כי חניוניס אלו הינס בבעלותה של העירייה
המופקדת על אכיפת הוראות חוק רישוי עסקיס. עובדה המחייבת את העירייה להקפיד
הקפדה יתרה על הוראות החוק ותקנותיו.
המלצת
= לפעול לקבלת רישיון עסק לחניוניס האמורים במקרה בו לא הושלמו התנאים יש לשקול
ניפוק ייהיתר זמנייי.
הוראות הסכם ביצוע עבודות הנדסיות
בללי
החוזה לביצוע פרויקטיס הנדסיים בין העירייה לחברה קובע פרוצדורה להזמנת ביצוע
פרויקטים מהעירייה על העירייה לבצע הומנה מהחברה בכתב באמצעות 'ימסמך אישור
לפרויקטיי שיחתם על ידי ראש העיר וגובר העירייה. על תוכנית העבודה המוזמנת להיכלל
במסגרת תבייר מאושר על ידי מועצת העירייה. המסמך יכנס לתוקף רק לאחר חתימת
המורשיס מטעט החברה. דהיינו חתימת שני הצדדים .
במסגרת הביקורת נדרשו העתקי יימסמך אישור לפרויקטיי, נבדקו התבריייס הרלוונטיים
ונבדקו שיעורי דמי חניהול בגין מדגס של הפרויקטים.
מסמך אישור
בדיקה שנערכה העלתה כי החברה לא מקבלת מהעירייה ''מסמך אישור לפרויקטיי הכולל
את סך תקציב הפרויקט אלא יימסמך אישור לפרויקטיי עבור כל בקשה להזרמת תקציב
מהתבייר שמוגשת על ידי החברה, באופן שהחברה מתקשרת מול קבלן על מלוא היקף
הפרויקט כאשר התחייבות העירייה הינה על חלקיות התבייר שאושך. התנהלות זו אינה
תואמת את ההוראה הקבועה בחוזה על פיה טרס תתילת כל פרויקט יועבר לחברה יימסמך
אישור פרויקטיי בגין מלוא היקף הפרויקט, מטמך זה מהווה אסמכתה להתחייבות העירייה
לביצוע הפרויקט.
תבייר מאושר
כאמור, ביצוע הפרויקט מותנה בקבלת מסמך אישור לפרויקט ובנוסף באישור התבייר
במועצת העיר. בדיקה שערכנו העלתה כי לכל הפרויקטים שנבדקו נמצא תבייר מאושר עייי
מועצת העיר לרבות תוספות לאומדניס, אם היו, כנדרש.
92
3
94
דף 9 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
דמי ניחול
ההטכם קובע כי בתמורה לביצוע התחייבויותיה, החברה תהא וזכאית לדמי ניהול בהתאס
להקיף הכספי של הפרויקט.
מבדיקת מדגס ביקורת נמצא כי דמי הניהול, בהס חייבה החברה את העירייה, העם
בהתאס להוראות החוזה.
המלצת
= להקפיד בי ''מסמך אישור לפרויקט'' המאשר פורמלית הזמנת עבודה מהחברה י*היה
על מלוא היקף הפרויקט בהתאם להוראות החוזת.
נהלי עבודה
בלל
נהלים כתובים מהווים סטנדרט מנחה אחיד וברור לדפוסי העבודה הנדרשים. הנחליס
מאפשרים שקיפות בתהליכי העבודה ,כוללים מנגנוני בקרה ופיקות, מעגניס את תחומי
האחריות והסמכויות של הגורמיס השוניסם בתהליכי העבודה, ומאפשרים שימור וניהול
הידע הארגוני
במסגרת הביקורת נסקר ספר הנהלים של התברה.
תו תקו 180
נהלי החברה לא עברו תו תקן 1500 ואינס כתוביס בפורמט הנהליט העירוני.
מועד עדכון
כל הנחלים, למעט נוהל רכש והתקשרויות עודכנו לאחרונה בשנת 2004 . משנת 2004 ועד
עתה הגדילה החברה את פעילות באופן ניכר, הכניסה מערכות מיחשוב חדשות , החלה
לעטוק בתחומיס נוספים באופן שספק אס נהלים משנת 2004 משקפיס את חליכי העבודה
הנוכחיים ומכאן הצורך בעדכון שוטף של הנהלים באופן שישקפו את השינוייס במערכות
המשמשות את החברה, בהנחיות רגולטביות. יש לוודא כי הנהלים משקפיט את חליכי
העבודה בפועל, כמו כן יש לעדכן את מנגנוני הבקרה והפיקות באופן שיתאימו לסדרי
העבודה הקיימים.
חוסר בנחלים
סקירת ספר הנהלים מעלה כי קיימיס תחומי פעילות שאינס מעוגניס במסגרת של נהליס
לדוגמא ,תחום ניהול כוח האדס הכולל הליך קבלת עובדים, מעקב נוכחות, תשלום שכר
ועוד וכן התחום של העסקת יועציס בעבודה הדורשת ידע ומומחיות מיוחדים או יחסי אמון
מיותדים בפטור ממכרט. אנו סבוריס שיש מקוס למפות את תהליכי העבודה שאינס מעוגניס
במסגרת נהלים ולתעדם כנדרש במסגרת ספר הנהלים.
דף 10 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן המניין- 16.11.21
5 נוהל רכש והתקשרויות של החברת
לחברה נוהל רכש והתקשרויות עס טפקיט מתאריך 9/11/04 המעודכן לתאריך 24/8/10.
נוהל החברה אינו מבחין בין מכרז אוטא למכרז פומבי בכל הקשור לקבלת חוות דעת מומחה
וקובע כי על ועדת המכרזיס לקבל חוות דעת מטעס מומחה טרס החלטתה ביחס להצעות
שהתקבלו.
במקרה של מכרו זוטא בו מבוצעת פנייה לקבלת הצעות מספקים, הרי שקבלת חוות הדעת
של המומחח לאחר ביצוע הפנייה, אינה משרתת את מטרות חוות הדעת, שכן יש לבדוק,
טרם ביצוע הפנייה, כי המציעים אליהס פונים אכן עומדיס בתנאי הסף של ההצעה והינס
בעלי ההתמחות והכישוריס הנדרשים, ובעלי המלצות בתחוס הנדרש.
במסגרת הביקורת נבחנו 6 מכרזי ווטא, רק במקרה אחד קיים תיעוד במייל ביחס לבדיקה
שבוצעה על ידי המומחה טרס משלוח הפנייה למציעיס בהליך קבלת הצעות.
המלצות
= לשקול התאמת נהלי החברה לתו תקן 1500 כמקובל בעירייה.
>= לעדכן את נהלי החברה באופן שישקפו את הליכי העבודה בפועל ויבללו מנגנוני בקרה
ופיקוח.
= לעגן במסגרת נהלים את תחוס ניהול כוח האדס והתקשרות עס יועצים וכן תחומי
פעילות נוספים שאינם מעוגניס בנהלים.
> להתאיס את הוראות הנוהל למכרזי זוטא ולמכרז פומבי בכל הקשור לקבלת חוות דעת
ממומחת.
= במכרזי זוטא יש לקבל חוות דעת מומחת בנוגע למציעים אליהם רוצים לפנות עוד
טרם הליך הפניה.
= למען הסדר הטוב יש להקפיד על תיעוד חוות דעת מומחה במכרזי הזוטא לצורכי
בקרה ופיקוח.
10 בדיקת מדגס התקשרויות - מכרוים
141 בללי
במסגרת הביקורת נבחנו התקשרויות התברה עס קבלני הביצוע במדגס של 5 פרויקטיס
הבדיקה כללה את הליך ההתקשרות , הליך אישור התשלומים ועמידה בלוחות הזמניס.
פרטי בדיקתנו מפורטיס בגוף הדוייח. הפרטים כדלהלן:
107 ריכווּ מימבאיס והמלצות
- קיימת הקפדה על עריכת מכרזיס כנדרש , החלטות ועדת המיכרציס מתועדות בפרוטקול
כמו גס אישור הועדה.
דף 11 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
- נמצא כי ב- 3 מתוך 4 מכרזי ווטא שנבחנו פנתה החברה ל- 4 או 6 מציעים בהתאט
להוראות תקנות העיריות (מכרזיס) במקרה אחד נמצא כי החברח פנתה ל- 4 מציעים שלא
בהתאס לתקנות שהצריכו פניה ל- 6 מציעיס בהתחשב בהיקף ההתקשרות.
- נמצא כי הזמנות העבודה תואמיס את הסכומים בהטכמי ההתקשרות.
- אין הקפדה על הוצאת צו תחילת עבודה , נדגיש כי האחריות על האתר ועל הנעשה בו כולל
אחריות ביטוחית הינה על הקבלן מהמועד המצויין בצו, כמו כן הצו רלוונטי ללוחות
הזמניס של הפרוייקט כפי שנקבעו בחוּה ההתקשרות.
- כל המכרגים שנבדקו היו במתכונוג של מכרג מדידה דהיינו התשלום הינו בהתאס לכתב
כמויות אולם ממצאנו העלו כי בחלק מהמקרים חתי*יחסות התברה להתקשרויות אלו
היתה כשל מכרז פאושלי דהיינו תשלום האומדן על פי אבני דרך ללא הסתמכות על כתב
הכמויות הכלול בחוזה.
אנו סבוריס שיש לפעול בהתאם לתנאי המכרז ולחוזה ההתקשרות , במקרים בהם
מעדיפה החברה התקשרות על בטיס פאושלי , יש לעדכן את המכרזים והחוויס בהתאם
ולעגן במסגרת זו את מועדי ושיעורי התשלוט בהתאס לקצב התקדמות העבודות.
- בשני מקרים נמצא כי אבני הדרך על פיהם אושרו חשבונות הקבלן אינס תואמים את אבני
הדרך המעוגניס בחוזה. יש לחקפיד כי התשלוסם יהיה בהתאם למצוילין בחוזה.
המלצות
* להקפיד על פניה לקבלת מספר הצעות בהתאם לקבוע בנוהל ובתקנות העלריות
(מכרזים).
= להקפיד על הוצאת צו התחלת עבודה המעביר באופן פורמלי את האחריות באתר לקבלן
ובו מצוין מועד התחלת העבודה.
= לפעול בהתאם לחוזה ההתקשרות, חוזה הכולל כתב כמויות יש לאשר חשבונות על פי
מדידה, חוזה על בסיס פאושלי יש לאשר חשבונות על פי אבני דרך. במקרה בו מעדיפה
החברה התקשרות על בטיט פאושלי יש לעדכן את חוזי ההתקשרות בהתאס.
> להקפיד על תשלום בהתאם לאבני הדרך המצוינים בחוזה ההתקשרות.
התקשרויות עם יועץ משפטי ומבקר פנים
בלל
בנובמבר, 2016 פרסט משרד חפנים נוהל - 8/2016 העוסק בהתקשרויות בפטור ממכרו
לעבודה הדורשת ידע ומקצועיות מיותדיס. הנוהל נכנס לתוקף ביוס 1 ביוני, 2017 .
הנוהל קובע כי התקשרות לביצוע עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומחיות מיוחדיס או יתסל
אמון מיוחדיס תיערך בהתאם לעקרון של מתן עדיפות למכרו הפומבי, ובאופן שקוף ככל
הניתן בנסיבות העניין, חוגן ושוויוני ,שיבטיח את מרב היתרונות לרשות המקומית.
חוק חובת המכרזים ותקנותיו החלות על העירייה, רלוונטי גם לחברה מתוקף נוהל אסדרת
חברה עירונית ותוזר מנכייל משרד הפניס 2/2011 וכן על פי סעיף 15 לתקנון החברה.
-.-ּ95"'ּ'"""
דף 12 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן חמניין- 16.11.21
12 מינוי יועי משפטיי
הליד חמינוי:
לביקורת נמסר כי, היועצ המשפטי של התברה מועסק בריטיינר שנתי משנת 2002. בשנים
האחרונות לא ביצעה החברה הליך בחירה לקבלת שרותי ייעוצ משפטי.
כאמור, בהתאם לנוהל משרד הפנים 8/2016 התקשרות של רשות מקומית בחוזה לביצוע
עבודה מקצועית הדורשת ידע ומומתיות מיוחדים או יחסי אמון מיוחדיס תיערך באופן
שקוף ככל הניתן בנסיבות העניין, הוגן ושוויוני ,שיבטיח את מרב חיתרונות לרשות
המקומית.
זאת ועוד נוהל רכש והתקשרויות של התברה מחייב עריכת הליך בתירה בסוג התקשרות זו
במיוחד לנוכת ההיקף הכספי של ההתקשרות.
הסכס התקשרות :
ברור שנערך העלה כי ההתקשרות עם היועץ המשפטי אינה מעוגנת בחוזה התקשרות פורמלי
כנדרש. לידי הביקורת הועבר מכתב מיוס 3/7/2016 המופנה למנכייל החברה בו עיקרי
ההסכמות בין היועצ* המשפטי לחברה. מכתב זה שאינו נושא את חתימת הצדדים, אינו עולה
לכדי חוזה המעגן את התחיבויות היועץ, אינו מפרט את כל תנאי ההתקשרות ואינו מסדיר
את ההתנהלות השוטפת מול חיוע\.
הסכם ניגוד ענינים :
במסגרת הביקורת נדרש הסכס מניעת ניגוד עניינים של היועץ, לביקורת הועבר הסכט ניגוד
עניינים מיום 12/1/20 מועד עריכת הביקורת.
ממסמך ניגוד העניינים עולה כי היועץ המשפטי של החברה מעניק שירותי יעוץ משפטי
לעירייה ולתאגידים עירונייס נוספיט. לנוכח העובדה שהתברה מבצעת פרוליקטים עבור
העירייה וכן עבור התאגידים העירוניים, עלול להיווצר מצב של ניגוד עניינים. לדוגמה
במקרה של תביעות או/ טענות שיועלו כנגד החברה על שירותים שסיפקה וכיוייב, אנו
סבוריס שיש מקוס לבחון סוגיה זו.
3 מבסרפים
- מינוי מבקר פנים :
מבקר הפניס של החברה מועסק על ידי החברה מזה כ 17 שנים משנת 2002. אישור
העסקת המבקר לשניט 2017 ו 2018 אושר באסיפה הכללית של החברה. גם במקרה וה
לא נערך הליך בחירה מזה מספר שנים. כפי שפורט לעיל בהרחבה התברה מחויבת
בעריכת הליך בחירה לעבודת יעוץ מסוג זח.
- התקשרות פורמלית:
לביקורת נמטר כי העסקת המבקר אינה מעוגנת במטגרת פורמלית של חוזת. אנו
סבוריס שיש מקוס לתתימת חוזה שיעגן את התתייבויות המבקר כגון שמירת סודיות,
דיווחים, לוחות זמניס ואחריות חמבקר. במסגרת זו יש לוודא חתימה על שאלון העדר
ניגוד עניינייס כמקובל בעירייה ובתאגידיס העירוניים.
- תוכנית הביסורת :
נמצא כי, מדי שנה מעביר מבקר הפנים תוכנית עבודה לאישור ועדת הביקורת של
החברה. הכוללת פרוט נושאי הביקורת והיקף השעות הנדרש לכל נושא. ועדת הביקורת
מאשרת את תוכנית העבודה ומופקת למבקר הזמנת רכש לצורך ביצוע העבודה.
12
11
102
דף 13 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן המניין- 16.11.21
- ועדת הביקורת
טקירת הפרוטוקולים של ישיבות וועדת תביקורת לשנים 2018-2017 מעלה את
הממצאים כדלהלן:
- שנת 2017: תוכנית הביקורת לשנת 2017 הועברה ליוייר הוועדה בתאריך 27/12/16.
בדיקתנו העלתה כי נושאי הביקורת והיקף הביקורת בשנת 2017 תואמיס את התוכנית
שאושרה.
שנת 2018: בישיבת וועדת הביקורת של החברה מתאריך 28/2/18 הציג המבקר נושאי
ביקורת לשנת 2018, יחד עם זאת לא הוצג היקף שעות העבודה הנדרש לביצוע הביקורת.
המבקר ביצע בשנת 2018 שני דוחות ביקורת בהתאס להחלטת הועדה.
המלצות.
לשקול עריכת הליך בחירה בהתאם לחוזר מנכ'יל משרד הפניס לקבלת שרותי יעוצ
משפטי ושרותי ביקורת פנים.
לפעול לחתימת חוזה התקשרות פורמלי עם היועץ המשפטי ומבקר הפנים במסגרתו
יעוגנו התחייבויות היועץ גבולות אחריותו היקף השירותים והתמורה בגינם.
לבחון את סוגיית ניגוד העניינים אס קיימת, ובמקרת הצורך לשקול הסדר ניגוד
עניינים.
שכר בכירים
בללי
כללי מינוי מנכייל ועובדיס בכירים בתאגיד עירוני נקבעו בתוזר מנכייל משרד הפניס 3/2004.
לביקורת נמסר כי במהלך שנת 2015 החלה החברה בהליך הסדרה מול משרד חפנים,
החליך כולל את המבנה הארגוני של החברה ואת מבנה שכר עובדי החברה. בתאריך 5 ביוני
6 - הועבר לחברה, על ידי משרד הפניס, עץ מבנה ארגוני מאושר הכולל, בין היתר, את
פירוט התפקידיס (המשרות) ורמות השכר כפי שאושרו על ידי משרד הפניס בקשר לפעילות
החברה (להלן :'ימסמך משרד הפניסיי). במסגרת הביקורת נבחנו שכר המנכייל ומספר עובדיס
בכיריס ביחס להוראות משרד הפנים. נציין כי פרק זה דן בשכר הבסיס של עובדי החברת
שנבדקו ואופן אישורו בלבד, שאר מרכיבי השכר לא נבחנו במסגרת דוח זה. בדיקה מסוג
זה ראוי שתערך במסגרת דוח שיתמקד בבחינת השכו וניהול כוח האדס בחברה.
שיתמקד בבחינת השכר וניחול כוח האדם בחברת.
מנכייל החברה
בינואר 2015 נחתס הסכס העסקה בין המנכייל לבין החברה, תתילת עבודת המנכל
נקבעה ליום 1/2/15, ההסכס חתום על ידי הצדדיס כנדרש.
למועד הביקורת שכר המנכייל עומד בהוראות משרד הפניס כפי שנקבעו בחור המנכל
והינו בהתאס לקטגוריות המפורטות בגוף הדוח.
דף 14 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
- מנכייל החברה קיבל העלאות שכר בשני פעימות של 5% , העלאות שכר אלו חינס
בהתאסם להוראות משרד הפנים וקיבלו את אישור דירקטוריון החברה כנדרש. יחד עס
זאת נציין כי העלאת השכר הראשונה ניתנה לאתר פתות משנה מתתילת העסקת
המנכייל, העלאת השכר השנייה ניתנה לאחר שנתיים מיום ההעטקה נזכיר כי הוראות
משרד חפניס מאפשרת העלאת שכר ראשונה לאחר שנתיים והעלאת שכר שניה לאחר
שנתיים נוספות.
שכר בכירים
- במסגרת הביקורת נבחן שכרט של סמנכייל הכספיס וסמנכייל הפיתוח העטקי לשנים
8 ו -- 2019 ממצאינו מעלים כי שכרס עומד בתנאים שנקבעו על ידי משרד הפנים.
דוחות כספיים
כללי
בשנת 2014 פורסם חוזר מנכייל משרד הפנים 5/2014 בדבר כללי דיוות חשבונאיים
בתאגידיס עירוניים בצרוף נספח הנותן דוגמא לדותות כספיים המשקפיס את הגילוייס
הנדרשים.
הכלליס החשבונאיים בתוזר באיס להבטיח מתן גילוי מפורט ושקיפות, ככל האפשר, בפרט
בכל הקשור ליחסי הגומלין בין התאגיד העירוני לבין הרשות המקומית. יש להקפיד ולרשום
את הביאוריס חרלוונטייס לפעילותו של התאגיד. הוראות החוזר הן ההוראות המחייבות
את התאגידים העירוניים ביחס לדוחות הכספיים שלהס.
ממצא
- סקירת הדוחות הכספיים של החברה לשנת 2018 ו- 2017 מעלה כי הדוחות הכספיים
של החברת הינם בהתאם לכללים שנקבעו בחוזר מנכי'ל משרד הפנים 5/2014.
גב' כץ, יו'/ר ועדת תבקורת ציינה כי הדוייח מתייחס לתקופה בה כיהן מנכייל אחר בתפקידו.
הבהירה כי החברה הכלכלית הינה חברה חצקה ובעלת ערך רב לעיר ולעיריית.
אמרה כי לחברי הוועדה היו מספר הטתניגויות ואמירות במספר נושאים :
- | חניון המשאיות - ללא קשר לגרעון, שירותי החניון עבור העיר ותושביה חשובים
ביותר, לולא סבסוד התניון עייי העירייה משאיות יחנו ברחובות העיר על חשבון כלי
תחבורה פרטיים, לכן תהליך חקמת תניון משאיות הינו תהליך מבורך.
- | מכרו האופניים - לא עגנו את דמי הניהול שמגיעיס לחברה בגין ניהול הפרוייקט מערך
האופנים. טעט נפגם שהתהליך לא נעשה מבעוד מועד כאשר יצאו לחליך המכרזי.
- | התקשרויות עם יועץ משפטי ומבקר פניט - בהמלצות המבקר נכתב כי יש לשקול
עריכת הליך בחירה בהתאם לחוזר מנכייל משרד הפנים לקבלת שירותי יעוץ משפטי
ושירותי ביקורת פניס , הועדה בקשה כי יקויים הליך בחירה מסודר תחום בזמן.
- | סוגיית ניגוד ענייניס בהתקשרויות עס יועצץ משפטי ומבקר פנים - כל התוזים
וההתקשרויות עס היועצים יוצגו בפני המנכייל בדוייח הליקויים, הוא יקבל את
ההחלטות ויציגם בפני הוועדה תוך 3 חודשים.
41
4
2
121
12
דף 15 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן חמניין- 16.11.21
גב' שרון דרור, טמנכ''לית תפעול של החברה הכלכלית ציינה כי החברה יצאה לשני
מכרזים, מינוי רוייח מבקר ומינוי מבקר פנים, המכרז למינוי יועמייש בהכנה.
עיקרי הממצאיס וההמלצות בנושא: 'פארק הרצליה'י
מספור תסעיפים מקביל למספור בדוח המפורט
בללי
פארק הרצליה חינו פארק של טבע עירוני, פנאי וספורט. אשר הוקס על שדות חקלאייס
ושטחיס פתוחיס והוא משתרע על כ-230 דונם. בתהליכי הקמת הפארק הושם דגש על
שמירת המבנה המקורי של הייבאסה' - ביצה בערבית. הפארק נחנך באוגוסט 2008.
הפארק כולל את בריכת החורף שהיא מאגר מים עונתי הניזון בעיקר ממי נגר רדודים
(גשמיס או הצפות), וכן בריכת מיס מלאכותית המשמשת כאלמנט נופי וממולאת במים
שפירים, בפארק פועליס שלושה בתל קפה, רכבת לילדים, מתקני משחק לקבוצות גיל שונות,
אזור מנגלים, מרכז צפרות, תורשת עצי מאכל וגן מקלט לצמחים. תקציב הפעלת הפארק
לשנת 2019 מסתכס ב- 7.3 מיליון ₪. התקציב הבלתי רגיל כולל פרויקטים בהיקף של כ- 5
מיליון ₪ כאשר בשנת, 2019 הוקצו לפרויקטים אלו כמיליון ₪, פרויקטים אלו כולליס את
פרויקט שיקוס האגם. הפארק מנוהל על ידי מנהלת פארק הרצליה האחראית גם על ניהול
הפארק בשכונת גליל ים ועל תפעול בית קינן. מנחלת הפארק כפופה מנחלתית לאגף תב''ל.
מבנה אירגוני ונהלי עבודת
הפארק מסתייע בקבלני משנה לעבודות: גינון, ניקיון, אתוקת מתקני משחק, ואבטחה.
הסדרת פעילות הפארק מעוגנת בנוהל מסי 5.4.11.01 ''ניהול פארק הרצליהיי, תאריך עדכון
אחרון: 27.3.19, שמטרתו 'ילתאר את תהליך ניהול פארק הרצליתיי.
ממצאים
נותל
- הנוהל "ניהול פארק הרצליהיי, אינו כולל חלוקת תפקידים ואחריות: מתחת
לכותרת "אחריות ביצועיי נרשט: יימנהלת הפארק, סגן מנהלת הפארק, כל עובדי
הפארקיי. למותר לציין כי חלק חשוב מנהלי עבודה ה*נס חלוקת אחריות ותפקידים.
כמו כן, הנוהל אינו מסדיר את תהליכי הפיקוח והבקרה כגון: אופן הפיקוח על
הגינון, הניקיון והבטיחות ואופן הבקרה על ההשקיה וצריכת חמים.
תוכנית עבודה
- | חלק ממערך ניחול קבלני משנה הינס תוכניות עבודה מפורטות. ממצאנו מעליס בי
קבלני הניקיון הגינון והאבטחה אינם פועלים עפייי תוכניות עבודה. גודלו של
הפארק ומגוון תחומי הניהול הכוללים ניקיון, סדר ציבורי, אבטחה, גינון וכדומה
מחייב עריכת תכניות עבודה שיעגנו את מטלות קבלני המשנה באופן שיטתי
ויאפשרו בקרה ופיקות. תכניות העבודה הכוללות את סוג ותדירות הפעולות שיש
13
2
5-21
דף 16 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
לבצע בכל תחוט בתלוקה גאוגרפית יבטיחו בקרה הדוקה על תחזוקת הפארק
ועבודת הקבלנים.
דותות בקרם
- | חלק ממערך הבקרה והפקוח הינם דוחות בקרה המתעדיס את ההערות וההנחיות
שניתנו לקבלני המשנה. לביקורת נמסרו דוחות פיקוח של הקבלן המופקד על מתקני
המשחתקים בלבד. לעניין יתר התחומים, השיבה מנחלת הפארק כי במקוס דוחות
בקרח, הפקחים יימקבלים הערות ותמונות און ליין דרדך ווטטאפיי. אנו סבורים כי ,
העדר תיעוד מסודר של בדיקות בשטח, אינו מאפשר פיקוח יעיל על טיב הבדיקות
המבוצעות, תדירותן והיקפן, ופוגם ביכולת להבטית את איכות שירותי קבלני
הניקיון, הגינון, האבטחה ועוד. בהעדר בקרה שיטתית ומתועדת, יכולות להתרחש
חפרות של הוראות חוזיס והנחיות. ביצוע הבקרה והפיקות יכול להת'יעל באמצעות
מילוי שוטף של טפטי בקרה הכוללים רשימת תיוג (ייציק ליסטיי) של הבדיקות שעל
בעלי התפקידיס השוניס לבצע.
המלצות
= לבלול בנוהל ניהול הפארק תהליכי פיקוח ובקרה כגון: אופן הפיקוח על הגינון, הניקיון
והאבטחת ואופן הבקרה על ההשקיה וצריכת המים וכן חלוקה ברורה של תפקידים
וסמכויות.
= לפעול להכנת תוכניות עבודה לקבלני הניקיון, הגינון, האבטחה, אחזקת מתקני
המשחק, זכייני בתי הקפה ורכבת השעשועים. על התכנית להסדיר את החלוקת
הגאוגרפית, סוג ותדירות הבדיקות שיבוצעו.
> לתעד את אמצעי הבקרה והפיקוח באמצעות מילוי שוטף של טפסי בקרה שבהם
רשימת תיוג (''צ'ק ליסט'') הכוללת את הבדיקות שעל בעלי התפקידים השונים לבצע.
התקשרויות עם ספקים
בללי
לצורך תפעול הפארק נערכו התקשרויות עם מספר ספקי שירותים: גינון, ניקיון, אתוקת
מתקני משחק, אבטחה, גיוּום הדברה ועוד. במסגרת הביקורת נבחנו ההתקשרויות עם מדגם
של ספקים לעניין קיוס הליך הבחירה (מכרז או הצעות מחיר), מועדי ההתקשרות, ועיגון
היקף השירותיס הנדרש במסגרת החוזה.
ממצאים
עריכת מכרו
ממצאינו מעלים כי כל הספקים שנבזזדקו נבחרו במסגרת הליך מכרזי כנדרש. יחד עם ואת
למועד הביקורת נמצאו 3 טפקיס (מתוך 5 שנבדקו ) שממשיכיס לספק שירותים לעירייה
למרות שתוקף ההתקשרות חלף עבר זה מכבר. אנו סבוריס שיש להיערך מבעוד מועד
לעריכת מכרז ולהימנע מהמצב הקיים בו נמשכת ההתקשרות במשך שנים ללא מכרצ.
2
.6
41
2
דף 17 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן המניין- 16.11.21
עיגון היקף השירותים - קבלן הגינון
על החוזים להתוות בבהירות את השירותיס שצריך לספק כל קבלן בתמורה למחיר שנקבע
באופן שימנע כפילות בין חובות הספקים השונים, שתגרוס לכך ששני ספקיט יתמחרו
בהצעתס את אותו השירות, אך רק אחד יספק את השירות בפועל.
העירייה מעסיקה קבלן ניקיון המופקד על הניקיון ברחבי הפארק. אולס סקירה של חוזה
קבלן הגינון מעלה כי גם קבלן הגינון מחויב במטלות הקשורות לניקיון, כמפורט בגוף
הדוייח.
אנו סבורים כי יש לפרט במסגרת המכרז ובמסגרת חווה החתקשרות את חובות הקבלן
באופן בהיר כדי למנוע מחלוקות ולהבטית כי תמחור הקבלניס באמצעות הצעת מחיר כולל
רק את השירותיס הנדרשיס בפועל.
המלצות
> כללי מנהל תקין מחייבים כי התקשרות של חרשות המקומית עם גופים אחרים
תוסדר בהסכס כתוב ותקף שיקבל את כל האישורים הנדרשים בדין. על כן, אין
להעסיק ספקים ללא התקשרות תקפה. יש להיערך במועד לעריבת מכוז/ הליך
הצעות מחיר (בהתאם להיקף ההתקשרות), בטוס יפוג תוקפה של ההתקשוות
הקודמת.
* הגדרה נכונה של מפרטי טובין ושירותים בחוזה, הכרחית להשגת האיכות הדרושה
שתאפשר התאמה של המוצר או השירות לצרכים הנדרשים. היעדר מפרט מדויס
וברור עלול להביא לשירות שאינו מתאים, לכפילות בין ספקים ולבזבוז כספי ציבורי
על כן, ראוי כי החוזים עט ספקי השירותים ישקפו ויבהירו במדויק ובבירור את
חובות הספקיט.
שרותי הניקיון
בללי
ההוצאה השוטפת הגדולה ביותר בפארק, היא עבור שירותי ניקיון.
ספק שירותי הניקיון הינו חברת ייפרח השקדיי, שנבתחרה במכרז של משכייל, מסי
שפ/37/2015, ליימתן שירותי ניקיון שטחים פתוחיס וחופיס'י, שצורף לו נספת מיוחד לניקיון
פארק הרצליה. הוצאות ניקיון חפארק בשנת 2019 הסתכמו בכ- 2.3 מיליון ₪. החברה
למשק וכלכלה (להלן משכייל) מופקדת על הניהול והפיקוח בתמורה לעמלה בשיעור של
% ,במסגרת וו אחראית משכייל על אישור חשבונות הקבלן ובקרה על עבודתו. הערות
הביקורת קיבלו התייחסות ממשכייל לנוכח התחייבותה לחקמת מנגנוני בקרה ופיקות
שישמשו בסיס לאישור חשבונות הקבלן.
מצבת עובדים קבועיס
סעיף 2.37 לחווה קובע כי: ייהקבלן מתחייב כי לצורך ביצוע השירותים :עסיק צוות עובדים
ומנהלי עבודה מלומניס וכשירים, במספר מספיק לביצוע השירותים על הצד הטוב ביותר
ובתחלופה מינימאליתיי. מצבת כוח אדם מדויקת ומעודכנת כמתחייב מהוראות התוזה,
חיונית לצורך ווידוא קיוס חובות הקבלן לגביהס (כגון אישורי משטרה הנדרשים לפי
דף 18 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
החוזה), וכן לצורך הבטחת עבודה איכותית של עובדיס מיומנים שחודרכו כנדרש. כמו כן,
רשימת עובדיס מדויקת ועדכנית נדרשת לצורך בקרה על ההתחשבנות עם חברת הניקיון,
המתבסטת על דיווחי הנוכחות של העובדיס הפעיליט. במטגרת חביקורת נדרשה מצבת
העובדים של קבלן הניקיון לשנת 2019, לרבות עובדים שעזבו ועובדים שהחלו לעבוד במהלך
השנה. ברור שערכנו העלה , כי אין מצבת כוח אדם ''קבועה ומיומנת'' של עובדי חניקיון,
והיא משתנה תדיר, זאת בניגוד למתחייב מהוראות תחוזה המציין כי יש לקיים תהלופה
מינימלית של עובדים, בידי העירייה אין פרטיס אודות עובדי קבלן הניקיון הפועלים
בפארק.
תעודת יושר ואישור קבייט
סעיף 1.3 לחוזה קובע כי, הקבלן *ימציא אחת לשנה ... תעודת יושר תקפת או אישור תקף
על העדר רישום פלילי, לגבי עובדיו המועסקים בביצוע שירותים במסגרת תוזה זת".
לביקורת הוצגו 4 אישורים בלבד, של עובדי קבלן הניקיון, מכאן שלמרבית עובדי הניקיון
בפארק אין את אישורי הביטתון הנדרשים על פי החוזה.
בסרה על שעות הנוכתות של עובדי הקבלן
דווח שעות העבודה של העובדיט הינו אחד מאמצעי הבקרה הבסיסייס על התחייבויות
הקכלן לאספקת מספר העובדיס בהתאם לחוזה. זאת ועוד, בסיס ההתחשבנות הכספית הינו
מספר שעות העבודה ומכאן החשיבות הרבה במעקב אחר דיווחי הקבלן על שעות העבודה
של עובדיו. חובת הקבלן להתקנת שעון נוכחות ולתיעוד שעות הנוכחות של עובדיו מעוגנת
בהוראות החוזה כמפורט בגוף הדו'יח.
למרות האמור, הקבלן לא התקין שעון נוכחות באתר והעירייה לא דורשת, וממילא לא
מקבלת, דיווחיט על נוכחות העובדים. חשבונות הקבלן משולמים על סמך דוח מגיליון
אקסל בו מרוכזיס מטפר שעות העבודה ליוס, ללא פירוט. הדוח האמור לא כולל את שמות
העובדיס, את שעת הגעתס לעבודה, את שעת עזיבתם ואת מספר שעות העבודה לכל עובד.
מנחלת הפארק השיבה לעניין וח כי: י*כפארקן לא הותקן שעון נוכחות. אחריות משכייל
לפקח על נוכתות שעות העבודה על פי התקנים. על כך אנו משלמים דמי פיקוח עבורם'י.
יצוין, כי אין כל תיעוד בעירייה לבקרה של משכייל על שעות הנוכחות של עובדי הקבלן.
בהעדר דיווח נוכחות אלקטרוני שהקבלן מחויב בהתקנתו על פי החוזה, ובהעדר דיווחי
נוכחות מפורטים לפי עובד איבדה העירייה את יכולת הבקרה על חשבונות הקבלן.
מהחברה למשק וכלכלה (משכייל) נמטר בי עערך רישוס/ מעקב של נציגי העירייה מקבלו
השירות על כמות העובדים והשעות שבוצעו בפועל , רק על פי אישור זה של נציגי הרשות
מבוצע התשלום ".
מהאמור לעיל עולה בי, המינהלת העירונית נסמבה על מטיבייל ?'אחדיות משכייל לפקח על
מוכחות שעות העבודה על פי התקנים. על כך אנו משלמים דמי פיקות עבולס""), בעוד
משכ''ל מבחינתם הסתמכו על המינהלת העירונית 2/נעלך לישוס/מעקב של ממיגי
העילייה?) . הסתמכות ההדדית זו מובילה לכך, שלא נערכה למעשה בקרה ראויה על
נוכחות עובדי הניקיון.
דף 19 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
העובדה כי לצורך התגובה לביקורת, נציגי משכייל ביררו עס הקבלן אס ''הוא אכן מפעיל
מערכת כזויי מעידה כי אין נדרשים דיווחי נוכתות באופן שוטף ומימלא לא נערכת בקרה על
דיווחים אלו.
46 בדיקת חשבונות מדגמית
במסגרת הביקורת נבדקו חשבונות קבלן הניקיון לחודשים מאי 2019 ויוני 2019. הקבלן
נדרש להעביר את תלושי השכר ששולמו לעובדיס ותלושיס אלו הושוו לתשבונות שהוגשו
לעירייה. אולס עד מהרה התברר כי קייס פער גדול בין שעות העבודה בתשלומי השכר של
עובדי הקבלן לבין שעות העבודה שנדרשו בחשבונות שהגיש הקבלן לתשלום. מתשובת
משכייל עולה כי ההפרש מיוחס לעובדים של קבלן משנה. ממצאי בדיקתנו מופיעיס בגוף
הדוח.
במצב הקייס לא התאפשרה בדיקה של נאותות חשבונות הקבלן (השוואה של שעות העבודה
של עובדי הקבלן לשעות שחויבו לחודשים מאי יוני 2019) , ולמעשה העירייה ומשכייל איבדו
את היכולת לבחון את חיובי הקבלן. גם אס השעות הללו בוצעו שלא על ידי עובדים קבועיס
של הקבלן אלא על ידי קבלן משנח (כפי שנטען כל ידי משכייל), מן הראוי לדרוש מהקבלן
פירוט ואסמכתה לביצוע, או לשקול תביעת החזר כספי.
בשולי חדברים נעיר כי אם אכן הפרש השעות שחויב מיוחס להעסקת קבלני משנה הרי
שמעל 60% מהיקף העבודה מבוצע על ידי קבלני משנה דהיינו לא מדובר על מחסור נקודתי
של עובדים המצריכים פניה לקבלני משנה אלא הסתמכות משמעותית על קבלני משנה שלא
דווחח לעירייה וממילא לא קיבלה את אישורה. אישור זה נחוץ כדי לאפשר לעירייה לוודא
כי קבלן המשנה עומד בתנאים שהציבה העירייה במסגרת החווה וכי הוא מקבל את
ההתחייבויות הכלליות המעוגנות בחוזה.
5 שכייל בגין מתן חשירות
סעיף יג לנספח בי לחוזה, מסדיר את עמלת משבייל וקובע בי י*מחיר החוזה כולל עמלת
ניחול, תיאום ופיקוח בשיעור של 4.5%/. דהיינו כ- 81,000 ₪ בשנה. בפועל, בבדיקת מדגס
חשבונות של ספק הניקיון, לא נמצא תיעוד ,לביצוע עבודת פיקות ,של חברת משכייל, על
שירותי קבלן הניקיון או על חשבונותיו, למעט הודעה על העלאת מחיר ההתקשרות עקב
ייעדכוני חקיקהיי. לידי הביקורת לא הועברו דוחות בקרה שהופקו על ידי משכייל ונראה כי
אין כל תיעוד של פיקות חברת משכייל על חשבונות הקבלן.
6 תוכניות עבודה, דוחות ביצוע ויומני עבודת
חוזה ההתקשרות מחייב את הקבלן לעבוד בהתאם לתוכנית עבודה. במסגרת הביקורת
התבקשו תוכניות העבודה היומיות/שבועיות, מנהלת הפארק מסרה בתשובתה כי: יילקבלן
הניקיון אין תכנית עבודה -- הדרישה שהפארק יהיה נקיי לאורך כל שעות הפעילות'י.
אנו סבורים כי ללא תוכנית עבודה הכוללת הקצאת שעות ניקיון לכל מתחס ומתקן, עלוליס
שירותי הניקיון להתבצע שרירותית (למשל, לפי הנוחות של עובדי הקבלן ו/או קרבתס למטה
המינהלת), באופו ששטח אחד יקבל את מירב שעות הניקיון ואילו בשטח אחר יחסרו שעות.
בנוסף לכך, ללא תוכנית עבודה מסודרת עט יעדים מדידיס ולוח ומניס לביצוע, קיים קושי
לבצע פיקוח נאות על העמידה במטלות הקבלן.
אנו סבוריס כי תוכנית עבודה נחוצה לצורך ניהול תקין של קבלן הניקיון וניצול משאביס
מיטבי.
27
28
דף 20 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן המניין- 16.11.21
דוחות ביצוע/יומני עבודת
במסגרת הביקורת נדרשו דוחות ביצוע או יומני עבודה של הקבלן. המנהלת ענתה בתשובתה
בי: יאין דוחות עבודה! צוות הפארקן מסתובב בשטת ויחי את המקוסי רואה את עובדי
הקבלן במהלך היום, נותנים הערות (מתקנים ליקויים בזמן אמתמי.
כאמור, עלויות שרותי הניקיון חינה כ-2.3 מיליוני ₪ לשנה, שטח הפארק הינו כ- 250 דונם
שיש לפקח עליו במגוון היבטים (הגעת כל העובדיס הנדרשיס בשתי משמרות במועדים
הנדרשים, ריקון פחים, ניקיון מתקנים, ניקיון וסידור השירותיס והרחבות, טיאוט שבילים,
איסוף צואת כלבים וכוי). אנו סבוריס שתוכנית עבודה יומית/שבועית ודוחות ביצוע או יומנל
עבודה הכרחייס לצורך ניהול עבודת הקבלן ובקרה על פעולתו.
קבלן הניקיון העירוני
בחתימת פרק זה נציין כי העירייה מעסיקה קבלן ניקיון המופקד על ניקיון העיר , לעירייה
מנגנון פיקוח הכולל מפקחי ניקיון שתפקידם לוודא עמידתו של קבלן הניקיון בהוראות
ההסכס ובאיכות השירות. לנוכת הליקויים בפיקוח על קבלן הניקיון המועסק בפארק ,כפי
שתוארו בפרק וה ,אנו סבוריס שיש מקום לשקול הכללת הפארק בתכולת המכרצ לשירותי
ניקיון העיר ולהסתמך על מנגנוני הפיקוח של העירייה. מהלך זה ישחרר את הנהלת הפארק
מהצורך בפיקות חדוק על עבודת קבלן הניקיון ,ומטבע הדבריס יפנה משאבי ניהול לפיתוח
הפארק ומתן שירות למבקרים בו.
המלצות
> לדרוש מהקבלן רשימה מלאה של עובדי הניקיון, הכוללת שם מלא, מספר תעודת זהות
וכתובת. ראוי כי כל שינוי בעובדים ובפרטיהם יועבר מבעוד מועד, וכי תיערך בקרת
מדגמית על מצבת העובדיס. כנדרש מהוראות החוזה.
+ לדרוש מקבלן הניקיון להתקין מערכת דיווח אלקטרונית, כמתחייב מהוראות החוזה
ולנהל באופן שוטף דוחות נוכחות של עובדיו המועסקים בפארק.
> לערוך בקרה על דיווחי הנוכחות של עובדי תקבלן, לצורך בדיקת חיובי העירייה בגין
שירותי הניקיון - חיובים שחישובם מתבסס על שעות נוכחות עובדי הניקיון .
> לבחון את חשבונות הקבלן מול דוחות הנוכחות ותלושי השכר ובמקרה הצורך לחייב את
הקבלן בהפרשים אם למצאו.
> לסכם עם משכ''ל את פעולות הבקרה והפיקוח הנדרשות. יש לתעד את דוחות אלו
לצורכי בקרה ופיקוח.
> לדרוש מהקבלן תוכניות עבודח *ומיות/שבועיות וכן יומני עבודה ו/או דוחות ביצוע.
בחלק מאמצעי הבקרה והפיקוח על איכות השירות הניתן ועל ההתחשבנות הכספית.
= לנוכח הליקויים בפיקוח על קבלן הניקיון כפי שתוארו בפרק זה , יש מקום לשקול
הכללת הפארק בתכולת המכוז לשירותי ניקיון ולהסתמך על מנגנוני הפיקוח של
העיריית.
7
2
3
4
5
דף 21 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
שירותי גינון
בללי
הקבלן המספק שירותי גינון לפארק הינו "אדמונית חברה לגינון בעיימיי, שזכה במכרו -10
8 שפרסמה העירייה לייביצוע אחזקת גינון והשקיה בפארק הרצליהיי. הוצאות הגינון
בשנת 2019 הסתכמו בכ 451 אלפי ו₪.
תוכנית עבודה
לפי סעיף 40 לחוזח, קבלן הגינון מתויב לעבוד לפי תכנית עבודה. לביקורת הוצגה תוכנית
שבועית וחודשית על פיה פועל קבלן הגינון.
התחשבנות עס קבלן הגינון
התשלוס לקבלן מתחלק לתשלום שוטף, לפי מחיר לדונס שנקבע בחוזה ולתשלום בגין
שירותיס נוטפים, המתבסט על מחירון דקל בניכוי 20% הנחה. במסגרת הביקורת נבחנו
חשבונות קבלן הגינון .
חשבונות בגין גינון שוטף
החשבונות בגין גינון שוטף נבדקו ונמצאו תקיניס ובהתאם לתעריף הקבוע בהסכס.
חשבונות בגין שירותיס נוספים
בחוזה הגינון נקבע כי עלות השירותים הנוספיס שאינס כלולים בייגינון השוטףיי יקבעו
בהתאס למחירון דקל המעודכן למועד ביצוע העבודות בהפחתה של 20%. ממצאי בדיקתנו
העלו כי מתעריף דקל הופתתו 20% בהתאס להוראות החוזה אך מנגד הוספו כ-10% בגין
ייתוספת מדד ותוספת יוקריי, כך שלמעשה הופחתו ממחירון דקל רק כ-10%, במקוס 20%.
נדגיש כי חישוב הצמדה משנת 2016 תקין לגבי עבודות שהתמורה להן נקבעה במכרז משנת
6 , אך לא לגבי ייעבודות מיוחדותי' שמחירן נקבע במחירון דקל ''המעודכן למועד ביצוע
העבודות'י. הצמדת המחיר שנקבע במחירון המעודכן למדד הבטיס משנת 2016 אינה סבירה.
צוות העבודה
סעיף 30 לחוזה עס קבלן הגינון קובע את פרופיל העובדיס, את ההסמכות הנדרשות כגון
תעודות מקצועיות, ניסיון רלוונטי ואישור משטרה.
במסגרת הביקורת התבקשה מצבת כות האדס של קבלן הגינון בשנת 2019, לרבות עובדיס
שעזבו או התחילו לעבוד במהלך השנה. כמו כן התבקשו אישורי קבייט/משטרה לעובדי
הגינון.
מצבת העובדיס שהועברח לביקורת כללה את שמותיהם של 6 עובדיס כאשר לגבי 4 עובדים
צוין שמס הפרטי בלבד. מצבת העובדיס לא כללה פרטיס נוספיט כגון מספר תעודת והות
תפקיד והכשרה, בהקשר גה נציין כי התחייבות הקבלן היינה להעסקת אזרתים ישראלים
ומנהל העבודה בעל הסמכה. אישור ממשטרת ישראל הנדרש על פי החוזה הופק בעקבות
הביקורת בתאריך 3/3/2020 ל-4 עובדים.
לומני עבודה, דוחות ביצוע ורישוס נוכחות העובדים
סעיף 16 לחוזה מחייב את קבלן הגינון בניהול יומן עבודה שבועי בו יפורטו ייהשטחים
והעבודות שהתבצעו במהלך שבוע הדיוות, שמות העובדים כולל מספרי תייז ותפקידם,
כמויות השתילים והצמחים והתומרים למיניהם ..., הציוד המכני...תקלות והפרעות בביצוע
העבודות, אישור על ביצוע ההוראות שנתנו לקבלן על ידי המנהלת או על ידי המפקותיי.
8
141
442
דף 22 מפרוטוקול מועצה מט' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
על פי סעיף 56 לחוזה, הגשת יומן העבודה הינה תנאי חיוני לתשלום לקבלן:
במטגרת הביקורת נדרשו דוחות עבודה/ביצוע או יומן עבודה לחודשיס מאי-יוני וספטמבר
9 וכן דיוותי נוכחות של עובדי הקבלן בחודשים הנייל.
מנחלת הפארק השיבה כייאין דוחות עבודה! צוות הפארקן מסתובב בשטת יחי את המקום'י
רואה את עובדי הקבלן במהלך היום נותמיס הערות ומתקנים ליקויים בזמן אמומי.
כמו כן לא התקבלו דוחות נוכחות של עובדי קבלן הגינון.
אי מילוי יומני עבודה ו/או אי מסירתם למנהלת הפארק מהווה הפרה של הוראות החוזה,
ניהול יומני עבודה נקבע כתנאי לתשלום לקבלן. ואת ועוד יומני עבודה משמשים כאמצעי
בקרה ופיקוח על עבודת קבלן הגינון, ובאמצעותו ניתן ללמוד על מספר העובדיס שהגיעו ועל
הפעולות אותן ביצעו. עדכון יומן עבודה באופן נאות ומפורט, יאפשר למנהלת ולפקחים
מטעם העירייה להיעזר בהס לצורך מעקב ובקרה הן על איכות השירות הניתן והן על
ההתחשבנות.
המלצות
> לבחון האס יש לחייב בהפרשי הצמדה תעריף המתבסס על מחירון דקל מעודכן.
> לדרוש מהקבלן רשימת עובדים, הכוללת שס מלא, מספר תעודת והות וכתובת. ראוי כי
כל שינוי בעובדיס ובפרטיהס יעודכן. כמו כן, יש לחקפיד על אישור ממשטרת ישראל
לגבי עובדי הקבלן, בהתאם להוראות החוזה.
* להקפיד על קבלת יומני עבודה כנדרש בחווה, שיכללו את: *פירוט השטחים והעבודות
שהתבצעו במהלך שבוע הדיווח; שמות העובדים כולל מספרי תייז ותפקידס ; כמויות
השתילים והצמחים והחומרים למיניהס המובאים למקוס ממחסן העירייה ; כמויות
החומרים שהושקעו על ידי הקבלן בביצוע העבודות; הציוד המכני...תקלות והפרעות
בביצוע העבודות, אישור על ביצוע ההוראות שנתנו לקבלן על ידי המנהלת או על יד
המפקתיי.
* להקפיד כי אישור תשלום יגובה ביומני עבודה מפורטיס כמתחייב מהוראות התוזה,
העברת יומן עבודה הינו תנאי לתשלוס, ואין לאשר תשלוס ללא הגשתו.
אחזקת מתקני משחק
בללי
לשם שמירה על בטיחותם של המשתמשים במתקני משחקים, מכון התקנים קבע תקן
למתקני משחקים מס' 1498. התקן מפרט את הדרישות הנוגעות למתקנים עצמס ואת חובת
בדיקת המתקניס בתדירות חודשית, שנתית ותלת-שנתית, כמו גס תיעוד של ייכל הפעולות
שננקטו במסגרת ניחול הבטיחות 'י.
הקבלן לביצוע תחזוקת מתקני המשחק נבחר במכרו מס' 15-2015-18. המכרז נערך על ידי
העירייה. רשימת המתקניס המפורטים במכרז נמצא בגוף הדות.
הקבלן מקבל תשלום חודשי בגין התחזוקה השוטפת.
עבור אספקת מרכיבי יסוד הדורשיס החלפה (סעיף 7.3 למפרט) תשולס תוספת לפי כתב
הכמויות הנספח להסכם, בניכוי ההנחה שהוצעה על ידי הקבלן במכרז.
ממצאיס
דף 23 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן המניין- 16.11.21
אישורי תקינות המתקנים
על פי סעיף 4.1.1 לחוזה, על קבלן האחזקה, להמציא אחת לשנה אישור עדכני של מעבדה
מאושרת בדבר תקינות כל המתקנים שבטיפולו. חובה זו קבועה גס בתקן 1498 של מכון
התקנים. לביקורת הוצגו אישורי תקינות לשנים 2018 ו- 2019 כנדרש.
תדירות בדיקות הבטיחות
סעיף 6.2 לתקן, (תייי 1498 חלק 7) קובע כי, יש לבצע במתקנים ייבדיקה תזותית שגרתית'י,
המאפשרת ציהוי של גורמי סיכון שמקורס במעשי השחתה, תנאי שימוש או מזג אוויר.
בנוסף לכך, "יש לבצע בתינת תפקוד....הבוחנת פעולה ויציבות המתקן, במיוחד בעקבות
בליה. בתינת תפקוד תיערך כל חודש, או לפי הוראות היצרן'י כמו כן נקבע בתקן, כי יש
לתעד את הבדיקות.
כאמור על פי החווה על הקבלן לבצע 2 בדיקות בחודש, ממצאיס מעלים כי אין הקפדה על
תדירות ביצוע הבדיקות כמתחייב מדרישות החוזה.
תיקון ליקויים במתקני המשחקע
סעיף 11 למפרטי קובע כי: יכל התיקונים ...יבוצעו באחריות הקבלן בתוך 48 שעות מרגע
גילוי הפגס שאו מרגע מסירת ההודעה על כך. תיקון ליקוי או מפגע בעל משמעות בטיחותית
יבוצע לא יאוחר מ-24 שעות מגילוי הליקוי או המפגעיי.
מסקירת דיווחי הקבלן נמצאו מספר מקריט בהם ליקויים שנמצאו לא תוקנו במסגרת הומן
הקבוע בחוזה.
תכנית עבודה
לקבלן אתזקת מתקני משחק מטלות רבות - בדיקות המתקנים בהתאס לתקן, תיקון
הליקויים, צביעת המתקנים והריהוט, שמירה על מפלס החול וסינונו, תיקון משטחי גומי
וכוי. ומכאן הצורך בעריכת תוכנית עבודה שתעגן את המשימות בלוחות הזמנים הנדרשים.
תוכנית העבודה יכולה לשמש כאמצעי בקרה ופיקוח אחרי עבודת קבלן האתזקה. ברור
שערכנו העלה כי אין בידי העירייה תוכנית עבודה לקבלן אחזקת מתקני המשחס.
יומן עבודה, דוחות ביצו
סעיף 2 למפרט קובע כי על הקבלן להגיש דוח ביצוע מפורט מדי חודש לגבי ביצוע
הבדיקות והתיקוניס שביצע. הדוח יכלול פירוט של הבדיקות, הליקוייס ואופן הטיפול בהם,
וכן צילומים דיגיטליים של ממצאי הבדיקות והליקוייס שנמצאו במהלכס. דותות הבדיקה
החודשיים שצויינו לעיל אינס עוניס על הצורך בדוחות ביצוע וביומני עבודה. דוחות הבדיקה
כוללים את תוצאות בדיקות הבטיחות אולס אינם כוללים את הפריטים כדלקמן:
- רשימת העובדים ופרוט נוכחות העובדיס.
- בדיקת ריהוט הגן והרתוב (שגם בבדיקתם מחויב הקבלן על פי תוזה),
- בדיקת מפלס החול, סינונו והשלמתו,
- תיקוני ליקויים במתקניס שאינס מתקני משחק - לרבות שלטים, ספסלים, גדרות
ובמשטחי הגומי (סעיפים 15-17 למפרט)
- צביעת המתקניס שלוש פעמים בשנה (פעמיים בשנה- ריהוט רחוב, ועוד פעס אחת
למתקני המשחק -- סעיף 6.6)
6
12
דף 24 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן המניין-- 16.11.21
- המועדיס בהס בוצעה כל מטלה.
- צילומים של הליקויים ותיקונם.
- חתימות הקבלן והמנהל על ביצוע העבודה.
תיעוד מפורט של עבודות התתזוקה הינו אחד מאמצעי הבקרה התשוביס על עבודת הקבלן.
התחשבנות עס הקבלן
חשבונות קבלן האחזקה כוללים חשבונות חודשיים בגין אחזקה שוטפת וחשבונות בגין
פריטיס שאינס מופיעים במפרט הטכני של החוזה. במסגרת הביקורת נבחנו מספר תשבונות
שהוגשו על ידי הקבלן.
אחוקה שוטפת -
נבדקו 5 חשבונות בגין אחזקה שוטפת. הממצאיט העלו כי התשלום היגו בהתאם לחוזה.
חשבון בגין אספקה ופיזור חול -
תמחור עבודות שאינן כלולות בתתזוקה השוטפת מעוגן במסמך ייעבודות נוספות ואחוקת
אלמנטיםיי שצורף לחוזה, במסמך זה מעוגן המחיר לאלמנטיס שוניס, ממנו יש לנכות הנחה
של 29%.
בחינת מתיר העבודה העלתה כי העירייה חוייבה בתעריף הגבוה בכ- 160% מהתעריף שצויין
בחווה ,לביקורת נמסר כי במועד ההזמנה התוזה לא היה בתוקף.
בהקשר זה נעיר, כי אס בחרה העירייה לעבוד על פי החוזה (אף שפג תוקפו), הרי היה צריך
לפעול בהתאם למסמך, 'עבודות נוספות ואחזקת אלמנטים'י, בניכוי 29% הנחה. אס לא
פעלו לפי החוזה, ראוי היה לקבל הצעות מחיר נוספות, בוודאי נוכת העובדה שהמחיר שדרש
הספק גבוה משמעותית מזה שנקבע בחוזה.
המלצות
לתקפיד על עריכת בדיקות של כל מתקן משחקים פעמייס בחודש, כמתחייב מהחוזה.
* לעגן את משימות הקבלן והתדירות הנדרשת במסגות של תוכנית עבודה.
= להקפיד על קבלת יומני עבודה שיכללו את מועדי הטיפולים צילומים ופרטים אודות
צוותי התחזוקה כנדרש מהוראות החוזה.
* להקפיד על הליך קבלת הצעות מחיר במקרה בו הוראות החוזה אינס בתוקף.
שירותי אבטחת
בללי
שרותי האבטחה בפארק כולליס מאבטת אחד משעה 20:00 בערב ועד 6:00 בבוקר 7 ימים
בשבוע, בעלות שנתית של כ- 160 אלפי ₪. ספק שרותי האבטחה הינה חברת יישלג לבן"
שוכתה במכרצ עירוני מספר 29-2016-18 'יאבטחת מוסדות חינוך ומתקני העירייהיי החוזה
עס חברת האבטחה מחייב שימוש במערכת דיוות נוכתות ממותחשבת המשמשת כבסיט
לבקרה ולתשלוס. במסגרת הביקורת נבדקו חשבונות חברת האבטחה לחודש מאי-יוני 2019.
ממצאים
21
22
3
.10
.1
דף 25 מפרוטוקול מועצה מסי 49 שלא מן המניין- 16.11.21
דיווחי חברת האבטחת
חברת האבטחה לא עושה שימוש במערכת נוכחות ממוחשבת כמתחייב מהוראות החוזה,
דיווחי הנוכחות של המאבטח המשמשיט כבסיס לחיוב העירייה הינם ידניים.
מסקירת דיווחי הנוכחות לתודשים מאי-יוני 2019 עולה כי בכל הימים דווח על נוכחות
בשעות עגולות 20:00 כניסה 6:00 יציאה, ללא יוצא מהכלל. למותר לצייו כי שימוש במערכת
נוכתות ממותשבת מהווה בקרה בסיסית על שעות נוכחות המאבטח.
אישור חשבונות
שעות האבטחה מאושרות על ידי מנהלת הפארק נזכיר כי שעות האבטחה חינס מ- 20:00
ועד 6:00 בבוקר, בהעדר דיווח ממוחשב נאלצת העירייה להטתמך על הדיוותים חידניים של
חברת האבטחה.
פיצויים מוסכמים
חוזה ההתקשרות עס חברת האבטחה כולל פיצוייס מוסכמים לכל הפרה של הוראות
החוזה. טבלח המרכצת פיצויים אלו נמצא בגוף הדות.
טקירת חשבונות הקבלן לחודשיס מאי ויוני העלתה כי לעירייה קיימת עילה לחייב את
חקבלן בגין אי דיווח באמצעות מערכת נוכחות, ובעקבות תיקון תשבון החברה ביוני 2019 ,
כמפורט בגוף הדות. ממצאינו מעלים כי העירייה לא חייבה את הקבלן בגין הפרות אלו.
המלצות
> לדרוש מחברת האבטחה דיווח נוכחות ממוחשב בהתאם להוראות החוזה.
= לבצע בקרה אפקטיבית על שעות האבטחה לנוכח העובדה שדיוותי נוכחות המאבטח
ידניים.
> לשקול חיוב חברת האבטחה בפיצויים המוטכמים בגין הפרת הוראות החוזה.
רישיונות להפעלת בתי קפתה
בשטח הפארק שלושה בתי קפה: גן סיפור, פארקפה ופארקר.
המכרזים לבחירת זכייני בתי הקפה נוהלו על ידי אגף נכסים, ההכנסות הזכיניים אינן חלק
מתקציב התפעול של הפארק. הבדיקה העלתה כי לכל בתי הקפה רישיון עסק בתוקף
למועד הביקורת.
הפעלת רכבת השעשועים בפארק
העירייה התקשרה עס מפעיל רכבת השעשועיס של הפארק בחוזה מתאריך 1.11.19 בעקבות
מכרו 16-2019-19 'ילמתן שירותי הצבה והפעלת רכבת שעשועים בפארק הרצלית"י.
סעיף 6.1.3 לחווה עס הזכיין מתאריך 1.11.19 קובע כדלקמן: ייהקבלן יידרש להמציא לידי
העירייה עם סיום הצבת הרכבת, ובטרם הפעלתה, אישור ממעבדה מוסמכת של משרד
התחבורת או מכון התקנים או הטכמון, על חשבונויי.
לביקורת הוצגו אישורי הבטיחות להפעלת הרכבת כנדרש.
12
11
12
דף 26 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
מערך ההשקית
בללי
תוכנית ההשקיה המקורית של הפארק התבססה על השקיה במי קולחין שיוזּרמו מהמטייש
לאגס שישמש כמאגר תפעולי. לאחר טיפול יוזרמו מי הקולתין באמצעות משאבות למערכת
ההשקיה של הפארק. בשנת 2018 הופסקה השקיית הפארק במי קולחין והפארק הושקה
במים שפירים שנרכשו מתאגיד מי הרצליה. בשלב זה האגס שימש עדיין כמאגר תפעולי.
המיס חוזרמו למילוי האגס ומשס באמצעות משאבות למערכת ההשקיה של הפארק על פי
הצורך. למועד הביקורת האגם אינו משמש כמאגר תפעולי והפארק מושקה במים שפירים
המוזרמים ישירות למערכת ההשקיה.
לידי הביקורת הועכרו 4 פרוטוקולים של ישיבות שעסקו בהשקיית הפארק, סקירת
הפרוטוקלים מעלה כי בנובמבר 2012 נערך הדיון על רקע הבעיתיות שבהשקיית הפארק
במים מושביס כאשר האגם משמש כבריכת איגוס. בפרוטוקול נכתב בסעיף 1 כי יאנו
מתעסקיט עס ההשקיה במים מושבים זמן דב מידי ללא תוצאותיי.בפרוטוקול ממאי 2015
צויינו בסעיף 1 יהקשיים שעלו פעם אחר פעם בהפעלת מערכות ההשקיה מהמים
המושבים יי ובפרוטוקול מאפריל 2019 נכתב בסעיף 6א) כי 'אנתנו נאבקים למעלה מעשור
ולא מצליחים לייצב מעדכת השקה שתהן מענה תפעולי לצולכי הפארק י.
מהפרוטקוליס עולח כי מנגנון ההשקיה שהתבסס על השקיית באמצעות מים מושבים
המוזרמיס ממאגר תפעולי סבל מבעיות תפעול קשות ולווה בהשקעות חוזרות ונשנות ליצוב
המערכת.
ממצאים
החלטות פורמליות - סקירת הפרוטקולים מעלה כי התלטות שהתקבלו לא מומשו, וצעדים
שננקטו לא עוגנו במסגרת של החלטה פורמלית של הנחלת העירייח.
- בפרוטוקול הישיבה מיום 19.11.2012 חוחלט עייי מנכל העירייה בסעיף 4 לפרוטוקול כי
יהמנכייל מנחה כי ההשקיה תהיה ישירה בלי הסתבכות או הסתמכות על האגם"
במסגרת זו הוקצה סך של 130,000 ₪ ונקבע כי ייהמערכת מבצעית מה 1 לינואר 2013'.
כאמור התלטה גו לא בוצעה והאגס המשיך לשמש כמאגר תפעולי להשקיית הפארק.
- בפרוטקול הישיבה מיוס 2/4/2019 סוכם בסעיף 7 בי יש ילסגור את החלופת של השקויה
במים מושבים ... נגררמו במשך השנים לעוד ועוד המלצות של מומחים ונסיון להחיות
רעיון שלא צלת..." .ההתלטה על הפסקת שימוש במי קולחין חינה מאפריל 2019 בעוד
בפועל, ההפסקה בהשקיה במי הקולחין נעשתה עוד בשנת 2018. לדברי המנחלת, השינול
נעשה לפני החלטת ההנהלה, מאחר שלא היתה ברירה: המטייש לא היה יכול לספק מים
לפארק במועד ובאיכות הנדרשת. אמנס התקבלה החלטת סמנכייל לגבי הפסקת השקיה
במי קולתין, אולס לא נמסרה החלטה או לגבי הצעד הבא - הפסקת שאיבת מיס שפירים
מהאגס המלאכותי. נהפוך הוא: מההחלטה של הסמנככייל עולה, כי על מינחלת הפארק
ילנקות את המערכות כולל את האגם כולו שמשמש... כבריכת איגום'י. לדברי המנהלת
לא היה ניתן לבצע את המשך ההשקיה מהאגם, ועל כן הוא נותק ממערכת ההשקיה.
דף 27 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
חוות דעת מיקצועית - כאמור, חלו שינויים רביס ובעלי משמעות באופן השקיית הפארק.
שינוייס אלו שעיקרס מעבר מהשקיה במי קולחין להשקיח במים שפירים וכן מעבר משימוש
באגס כמאגר תפעולי לשימוש במערכת ההובלח של מי הרצליה. שינויים אלו לא לוו בתחוות
דעת מקצועית. סקירת הפרוטקולים מעלה כי המשתתפים בישבות היו נציגים מאגף
ההנדסה, מנכל מי הרצליה, ומנהלת הפארק שמטבע הדברים אינס מתמחים במערכות
השקיה אקולוגיות. מנהלת הפארק מסרה בתגובתה כי י<א הועסק אף :ועץ, למעט ממיסיון
מוסף לתיקון בעיה במד עכירות ובמד ספיקה, שירות שניתן עייי חכרת מודוטק'י. תחוס וח
של שימוש במים וטיהורס כמו גס טיפול במאגרי מיס הינו תחוס מקצועי שלו השלכות
כספיות ואקולוגית. ראוי היה כי החלטות מסוג זּח יגובו בחוות דעת מקצועיות שיעמדו
בבסיט ההחלטות.
השינוייס התכופיס באופני ההשקיה, לא לוו אפוא בייעוץ מקצועי ובתוכנית עבודה מטודרת,
המפרטת הערכת עלויות השלכות אקולוגיות ומעקב אחר ביצוע. יועצ נשכר רק לצורך בניית
מכרז לשיקוס האגם.
אנו סבוריס שיש לשקול קבלת יעוץ מקצועי מגוף המתמחח בטיפול במים ובניהול מאגרי
מיס תוך התייתסות להשלכות הכטפיות התפעוליות והאקולוגיות של שיטות ההשקיה
השונות.
המלצות
* שינויים מהותים במעוך ההשקיה של הפארק ראוי שיעוגנו במסגרת פורמלית וילוו
ביעוץ מקצועי המתמחת בטיהור מי השקיה וטיפול במאגרי מים תוך בחינת ההשלכות
הכספיות התפעולית והאקולוגית של מהלכיט אלו.
סקר תשתיות טבע עירוני
בדצמבר 2018 נמסר לעיריה ''סקר תשתיות טבע עירונייי שנערך במסגרת קול קורא של
המשרד להגנת הסביבה. הסקר כפי שתואר במסמך כולל יסקירה בוטנית וזאולוגית
בשטחים נבחרים במרקם העירוני הבנוי וכן טקירה של בתי גידול ימיים אופינייםיי. מטרת
הסקר הינה: "לבחון וליישם דרכים לצמצום הפגיעה הישירה והעקיפה במגוון תבלוכוגי
בסביבה העירונית. הבסיס לתהליך וה הוא יצירת מסד נתונים מקיף ומעודכן המספק
תמונה נאמנה ונגישת של המגוון הביולוגי ומיקומו במרחב העירוני. המידע הזמין מאפשר
למחלוקות העירייה השונות לטפת את המערכות הללו ולשמור על תפקודן התקיןיי.
ממצאים
תקציר מסקנות ותמלצות הסקר המתייחס לבריכת החורף ה'/באסה'' מפורט בגוף הדוי'יח.
סקירת המסקנות וההמלצות מעלה כי אין צעדיס דחופים לביצוע וכי אין סכנה למגוון
הבוטני והביולוגי, מרבית ההמלצות הינן מעקב ובקרה.
המנכ''ל, עו''ד אחוד לזר הבהיר נושא הבריכה האקולוגית וההשקייה. החל משנת 2017 אין
שימוש במיס מושביס. הדבר הזה עלה לפתחה של הנהלת העירייה ממש לאחרונה.
מתקיימיס דיונים עס תאגיד חמים, ועם גורמים מקצועיים מוסמכים לקבלת חוויד
1
4
442
דף 28 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
מקצועית עיימ לתזור לתפישה המשמרת מערך אקולוגי של מים מושבים. ציין כי קיימות
בעיות רגולטוריות בנושא בשל הנחיות משרד הבריאות ואיכות הסביבה. בנושא עבודות
מול משכייל אמר כי התקיימו מספר דיוניס והדברים הוסדרו, יש תשובות לכל הצעה ולכל
סוגיה שעלתה בדו'יח הביקורת. ציין כי בעקבות הבקרה נעשו שינוייס משמעותיים באופן
הניהול והופקו לקחים. לנושא שיתוף ואיגוס משאבים, אמר כי עפייי החלטת הנהלה, כתלק
מהקמת מינהל התפעול, הפארק יהיה רובע תפעולי, שיקבל את את שירותיו ממטח המינהל
בו קיימיס גורמי המכרזים וההתקשרויות האחראים על איגוס המשאבים.
עיקרי הממצאים וההמלצות בנושא: ''אכיפה מנהלית של חובות ארנונת'י
מספור הסעיפים מקביל למספור בדוח המפורט
בללי
רשות מקומית מחויבת לספק לתושביה מגוון שירותים, כדי לממן שרותיס אלו רשאית
חרשות המקומית להטיל על תושביה תשלומים שוניס לרבות ארנונה.
במקרה בו נוצר חוב לטובת החרשות, רשאית הרשות המקומית לנקוט בפעולות לאכיפתו
בשלוש דרכיס עיקריות:
גבייה פסיבית - מתבצעת במקריס בהם העירייה אינה פועלת באופן אקטיבי לגביית חובות,
אלא ממתינה עד אשר התושב יהיה זכאי לתגמול או יצטרך אישור או פעולה כלשהי ממנה,
מתן האישור או התגמול יותנה בתשלוס החוב. גביית החוב בהליך זה עלולה לדחות את
הגבייה שניס לאחר היווצרות החוב.
אכיפה משפטית - כאשר התושב לא שילם את חוב הארנונה, העירייה רשאית לפתוח
בהליכיס משפטיים לגביית הארנונה כחוב אזרחי רגיל, להבדיל מהליכי גבייה מינהלים.
אכיפה מנהלית - הליכי האכיפה המנהלית ננקטים מכוח אכרזת המסים (גביה) (ארנונת
כללית ותשלומי חובה לרשויות המקומיות) (הוראת שעה), התשייס-2000 במסגרתה נקבע
כי כל הליכי הגבייה המתנהלים עייפ פקודת המסיט יכולים להינקט כנגד כל החייביס
החבים בתשלומי חובה לרשויות המקומיות. סמכות הגבייה המינהלית כוללת פעולות
שונות: משלוח דרישות תשלום, עיקול ותפיסת מטלטלין בבית החייב, עיקול של כספיס
ונכסים המצויים אצל צד שלישי (כמו בנקים ומשכורות), רישוס עיקול בגופיס
סטטוטוריים (כגון לשכת רישום המקרקעין, משרד הרישו).
כמרבית הרשויות המקומיות מעסיקה העירייה חברת גביה המופקדת על ביצוע חלק
מאמצעי הגביה המנהלית. דוח וה עוסק בהליכי הגביה המנהליים, להליכי הגביה
המשפטיים יוחד דוח ביקורת נפרד.
מבנה וארג
נהלי עבודה
דף 29 מפרוטוקול מועצה מס' 49 שלא מן המניין- 16.11.21
נהלי עבודה כתובים נדרשיס לצורך הגדרת תהליכי העבודה, חלוקת סמכויות ותחומי
אחריות, מיסוד מנגנוני הבקרה והפיקות ויצירת מתכונת עבודה אחידה המאפשרת המשך
פעילות עבודה רציפה גם במקרים של חילופים פרסונליים.
על אף מורכבות תהליך האכיפה המינהלית והיקפו הכספי הגדול, לא נמצאו במחלקה נוהלי
עבודה כתוביס המסדירים את הליכי האכיפה המנהלית. במצב הקיים, חלוקת האחריות
והסמכויות בין הגורמיס המעורבים, כמו גס תהליכי העבודה השוניס כגון אופן איתור
החייבים שיועברו לטיפול חברות הגבייה, האישוריס הנדרשים לביצוע סוגי פעולות שונים,
עיכוב וביטול פעולות כגון הסרת עיקולים והאישור הנדרש לכך, התזרת חובות מחברת
הגבייה לטיפול העירייה וכדומה אינס מעוגניס במסגרת פורמלית. חלוקת תחומי האחריות
באופן ברור בין הגורמיס השוניס, במסגרת פורמלית של נהלים, מייעלת את תהליכי העבודה
ומבטיחה כי קייס גורם אחד הנושא באחריות באופן שהדברים אינס 'נופלים בין
הכיסאות'י.
43 הפעלת חברות גביה - בגצ 4113/13
סמכות האכיפה המנהלית המוקנית לרשויות היא סמכות שהפעלתה עלולה לפגוע בזכויות
הפרט, משוס שהיא מאפשרת לנקוט אמצעי גבייה והוצאה לפועל ללא דיון משפטי ובלא
קבלת פסק דין כתנאי לה. הבסיס הרעיוני לסמכות זו הוא כי חוב הרשוס בספרי הרשות
מוחזק כמוכת בשל רישומו בפנקסי הרשות.
העירייה נעזרת לצורך גבית חובות הארנונה בחברת גבייה, כמו רשויות רבות אחרות. נוהג
זה טרס הוסדר בחקיקה אלא בנוחל משרד הפנים מס' 2/03 יינוהל העסקת חברות גבייהי'י.
ביוס 26.3.18 ניתן פסק דין של בית המשפט העליון בעתירה בבגייצ 4113/13 . במסגרת פסק
הדין, נקבע כי אין מקוס לאפשר לרשויות המקומיות לאצול את סמכויותיהן בתחוס הגביה
לחברות פרטיות מבלי שהדבר יוסדר בחקיקה מסמיכה מפורטת. בצד ואת, בשים לב
לפרקטיקה הקיימת של העסקת חברות גביה על ידי הרשויות המקומיות, ועל מנת לאפשר
לממשלה לפעול לסידום הליכי החקיקה בראי פסק הדין, הושעה מועד כניסת פסק הדין
לתוקף לתקופה של שנה, קרי עד ליוס 26.3.19. לנוכח פיזור הכנסת ה-20 והכנסת ה-21 ואי
הקמתה של ממשלה, בית המשפט האריך את מועד קיומו של פסק הדין מספר פעמים עד יוני
0.
ב-12.11.19 יצא תזכיר חוק לתיקון פקודת העיריות לצורך הסדרת פעילות חברות וגבייה.
לפי התזכיר, עירייה רשאית להעסיק חברות גבייה, לרבות משלות הודעות ופעולות גבייה
שוטפת וגביית חובות פיגורים, ובלבד שפעולות הכרוכות בשיקול דעת יוותרו בידי עובדי
העירייה. כאמור למועד הביקורת טרס הוסדר נושא בחקיקה.
4+ הסדרת עבודת חברת הגבייה בנוהל
לצורך האכיפה המנהלית נעזרת מחלקת אכיפה בחברת גבייה. החוזה עם חברת הגביה
נחתס בנובמבר 2017, ותוקפו עד לתחודש ספטמבר 2020
הכלל שנקבע בפסיקה הינו, כי אין להשאיר לחברות הגבייה הפעלה של שיקול דעת שלטונל
בשאלות שבמדיניות, אלא סמכויות ביצוע בלבד. זאת, משוס שהפעלת שיקול דעת צריכה
להיעש
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]