פרוטוקול ועדת מליאה מס' 70

עיריית הרצליה המועצה התשע עשרת

נוכחים :

חסריס :

מוומניס :

|

ן

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

|

ו

|

|

|

|

|

ן

/

|

ן

|

|

ן

|

פ"כ מס' 70

מישיבת מועצה שלא מן המניין

שהתקיימה ביום שלישי , ג' טבת תשפייג, 27.12.22

פדלון | משת | ‎ -‏ | רה"ע ויר חישיבה

כצ | מאיה |[ - | סגנית ומיימ ראש העירייה

פרישקולניק | איה | - ] סגנית ראש העירייה

בל | עפרה | - | סגנית ראש העירייה

צור | איתי | - | תבר מועצת העיר

דבל | דורון | - | תבר מועצת העיר

ועקנין | משה | - | תבר מועצת העיר

קוממי | יוסי |: | המשנה לרהייע

יעקובובי | יונתן | - | חבר מועצת העיר

ייט | צבי | - ] תבר מועצת העיר

צדיקוב | אלעד | - | חבר מועצת העיר

עולמי | ירון ]| - | חבר מועצת העיר

פישר | יריב | - | חבר מועצת העיר

איל | פביאן | - | חבר מועצת העיר

אייזנברג | דניאל | - | חברת מועצת העיר

אורן-עאי | דנה | ‎ -‏ | חברת מועצת העיר

לוי | עופר | - | תבר מועצת העיר

בן עמי | דרור | - | תבר מועצת העיר

יביו | גלילה | ‎ -‏ | חברת מועצה

בכר | פזית | - | חברת מועצה

אוריאלי | אורן | - | חבר מועצת העיר

עוייד אהוד | לור | - | מנכייל העירייה

גי | ניסימוב [ - | משנה למנכל העירייה

ירון | הררי | - | מבקר העיריית

דייר יעקב | נחום | - | מנהל אגף חינוך

עוייד ענת | בהרב |[ - ]| טעמייש

רוייח רוני | חדד | ‎ -‏ ] גזבר העירייה

דורית | בסמן | - | דוברת העירייה

רוני | גאון | ‎ -‏ ] מנהל אגף שאיייפה

מיקי | גורנשטיין | - | מנהל מחלקת הספורט

חנה | חרמש | - | מהנדסת העיךר

בועז | מייזל | ‎ -‏ ] מנהל מנהל התפעול

קארין | שדה | ‎ -‏ ]| מנהלת נכסים וביטוחים

רונל | גאון | - | מנהל אגף שאיפייה

שלומית | כנרי | | מנהלת פניות הציבור

רינה ן זאבי ן - | מנהלת מתלקת ארגון ותאוס

דף 2 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

על טדר היום :

1 דיון בדו''ח מבקר העירייה לשנת 2021, ובהמלצות ועדת הביקורת.

דוייח המבקר הועבר לעיון מוקדם לחברי המועצה להלן תקציר הדוייח.

גב' כ\, סגנית, מ''מ רה''ע ויו''ר ועדת הביקורת פתחה והודתה לכל הנוגעיס בדבר, לחברי

ועדת הביקורת, לגורמיס המקצועיים ולמבוקריס. איחלה למר פישר הצלחה מהתליפה

בתפקיד יוייר ועדת הביקורת.

המבקר העירייה מר ירון תררי אמר כי הדוייח עבר דיוניס מקיפים, ביחידות המבוקרות,

באגפים, אצל המנכל ורהייע, נדון בשלושה דיונים בועדת הביקורת. ציין את עבודת

הועדה לעינייני ביקורת וביקש להודות ליוייר הועדה, גב' מאיה כץ ולחבריה על עבודה

מקצועית, עניינית ורגישה, לעובדיס ומנהליס, לראש העירייה מר פדלון ולמנכייל

העירייה עוייד אהוד לור על תמיכתס בעבודת הביקורת. ציין כי הרבה מההמלצות שנתנו

נמצאות כבר בהליכי יישוס.

הבהיר כי בישיבה זו יתמקד בהערות המערכתיות ופחות בהמלצות התפעוליות

הקשורות בתפעול השוטף של היתידות.

בדיון זה סקירת המבקר התייחסה לעיקרי הדברים.

ממצאים והמלצות בנושא: מניעת זיהום מי ים ממקורות יבשתיים

מספור הסעיפים מקביל למספור בדוח המפורטט

בללי

בהתאס לפרסומי המשרד להגנת הסביבה, כ-75% מהזיהום המגיע לים מקורו במקורות

יבשתיים כגון: שפכיס ממפעלי תעשייה, נחלים מזוהמים, תקלות במערכות הביוב, מערכות

ניקוז עירוניות ובמקריס מסוימיס גס מהמתרחציס עצמם. ויהום מי יס יכול להיות

מיקרוביאלי או כימי. ויהוס מיקרוביאלי של מי היס שמשמעו המצאות חיידקים ממקור

צואתי או חיידקים פותוגנייס (מתוללי מחלות) עלול לפגוע בבריאות המתרחצים בחופי הים.

הזיהוס הכימי גורס בעיקר לפגיעה קשה במערכת האקולוגית הימית. החוק למניעת זיהוס

היס ממקורות יבשתייסם, התשמיית-1988, ותקנותיו אוסר על הורמת שפכיס או פסולת לים

התיכון ללא היתר או בניגוד לתנאיו. הועדה הבין-משרדית למתן היתריס להטלת/הזרמת

פסולת/שפכים לים, הינה בעלת הסמכות להיעתר או לדחות בקשה להיתר ולהגדיר תנאיס

לקבלתו.

5

41

412

דף 3 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

מוצאי מערכת הניקוז לים

בללי

מערכת הניקוז מורכבת מקולטניס הממוקמיס בדרך כלל בצידי הכבישים והמוגנים ברשת

המיועדת למניעת זרימת פסולת למוביל המזריס את מי הנגר לים. מערכת הניקוו העירונית

המנקצת את מי הנגר לים יכולה לחוות אחד מגורמי וּיהוס הים.

באתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה קיימת התייחסות לזיהוס מי הים ממערכת

הניקוז כדלהלן:

ייבכל שנה, עס הגשמים הראשונים, זולגות כמויות גדולות של פסולת, שמנים, נוזלים עכוריס

ומזהמים לחוף הים וליס עצמו. הצרמות אלה מאופיינות גס בזיהוס בחיידקיס ממקור צואתי

ובהפרשות בעלי תיים שונים ובמים העומדיס במערכת הניקוו העירונית. בנוסף, פסולת -

ובמיוחד פסולת פלסטיק ואורגנית הנזרקת ברחובות העיר - מגיעה אל קולטני הגשס ולתעלות

הניקוז בצדי הדרכים ומצטברת בקווי הניקוז."

מערכת הניקוז העירונית כוללת ,למועד הביקורת, 4 מוצאיס לים, המנקצים שלושה אגנים

כמפורט בגוף הדוח.

מוצאיס אלו מהווים גורס סיכון לויהום מי היס והחופיס ולהס השפעות סביבתיות שליליות.

הנחיות המשרד להגנת הסביבת

המשרד להגנת הסביבה פרסס מסמך של עקרונות והנחיות תכנון נקציס עירונייס עס מוצא

בחוף , ברקע הדבריס מפרט המסמך את ההשפעות הסביבתיות השליליות של הנקזצים

שעיקרס פגיעה בסביבה החופית וזיהוס ים. מסמך ההנתיות כולל דרישות מקצועיות בתכנון

והקמה של נקציס, מאחר והנקזים בעיר קיימיס זה מכבר מפורטים להלן מספר הנחיות של

המשרד להגנת הסביבה לצמצום ויהום היט ממערכת ניקוו קיימת הרלוונטיים לעניינינו:

- = מתן פתרון ליימי קיצ'' - חיבור הנק+ במעלה לתחנת שאיבה לביוב במהלך הקיץ, או

בניית בריכה ומשאבה במוצא בתוף ושאיבת התשטיפים * עייי ביובית במהלך הקיצ.

- התקנת מתקן לשיכוך אנרגיית הזרימה בתוך קצה הנקו (לא על החוף), להקטנת

הפגיעה הנוצרת ברצועת החוף בעקבות הזרימה.

- התקנת אמצעיס לאיסוף פסולת במוצא הנקז ולמניעת הגעתה לים (כגון

סורגיס/רשתות מיוחדות וכיוייב) ותחוקתס השוטפת.

כמו כן בתתזוקת הנקצים/מוצאי התיעול אל החוף והים, מנחה המשרד להגנת הסביבה בין

היתר כדלקמן:

קיוס נוהל ניקיון כבישים וניקוי ושאיבת הפסולת והנוצלים בנקז לפני עונת הגשמים.

- קיום נוהל תחזוקה לתחזוקת האמצעים שנבנו למניעת הגעת מזהמיס וניקיונס

מפסולת באופן שוטף.

- | מניעת חיבוריס פיראטיס כולל נוהל אכיפה.

- תתזוקת רצועת החול במהלך עונת הגשמים וכיסוי ערוצים שנוצרו.

במסגרת הביקורת נבתן קיוס האמצעיס האמוריס במוצאי מערכת הניקוץ.

1 מים או נוזלים אחרים שזרמו דרך פסולת ולכן מכילים מומסים (חומרי זיהום) רבים

דף 4 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן חמניין- 27.12.22

פתרון למי קיץ: אחת הדרכיס למנוע זיהוס ממוצאי המובליס הראשייס הינה הקמת תחנות

שאיבה למי קיצ המונעות מצב של גלישת מים מזרימות אקראיות במערכת הניקוז העירונית

אל חוף חים. בנוסף תחנות אלו מצוידות במערכות התראה אוטומטיות המאפשרות פיקות

ובקרה. רק במוצא אחד (מרינה צפון) מתוך ארבעה קיים פתרון לאּיהוס הנובע ממי קיץ. אנו

סבוריס שיש מקוס לבתון את הצורך למציאת פתרון למי הקיץ במוצאיס האחרים.

מתקן לשיכוך אנרגית הזרימה - במוצאיס יימרינה צפון' ויימרינה דרוס'" קיימים קירות בטון

שמטרתם שיכוך אנרגית הזרימה והפחתת הפגיעה בחוף, בי'מוצא איינשטיין'' ניתן להבחין

בקורת בטון מול המוצא על החוף בהקשר זה נציין כי המלצת המשרד להגנת הסביבה הינה

שיימתקן השיכוךיי יותקן בתוך קצה הנקז ולא על החוף באופן שלא יהווה מפגע . במוצא יימלון

השרוןיי לא קיים מתקן לשיכוך אנרגיית הזרימח.

אמצעים לאיסוף פסולת במוצא הניקוו - לא מותקנת רשת או סורג במוצאיס לים במטרה

ללכוד ולמנוע הגעה של פסולת מוצקה מהנקצ לחוף.

תחזוקת הנקציס -- נוהל ניקיון ושאיבת הפסולת מנקצים לפני עונת הגשמים, כמו גם נוהל

לתתזוקת רצועת התוף במהלך עונת הגשמים וכיסוי הערוצים שנוצרו לא הוצגו לביקורת.

המלצת

* לבחון יישום הנחיות המשוד להגנת הסביבה בכל הקשור לנקזים בחוף הים. בין

השאר פתרון למי קיץ, מתקנים לשיכוך אנרגית הזרימה, אמצעים למניעת הגעת

פסולת מהמוצא לים ונהליס לתחזוקת הנקזים.

7 בעלי היתר להזרמת שפכים ופסולת לים

4. כללי

הזרמת שפכיט לים מוסדרת באמצעות החוק למניעת זיהוס יס ממקורות יבשתייס שתוקק

בשנת 1988 ונכנס לתוקף ב-1990. מטרתו העיקרית של החוק היא למזער את הפגיעה בטביבה

הימית עקב ציהוס ממקורות יבשתייס. ככלל, החוק אוסר על הגרמת שפכיס לים, אבל קובע

שככל שההצרמה ליס הכרחית, היא תיעשה רק באמצעות היתר מיוחד מ"וועדה למתן היתרי

הזרמה ליסיי הממונה מכות חוק וה.

למועד הביקורת קיימים כ-120 בעלי היתר מטעם הועדה הבין-משרדית למתן היתרים

להזרמת שפכים ופסולת לים התיכון. מתוך בעלי היתר אלו, קיימים 6 היתרים להזרמת

שפכים לים בתחומה של העיר הרצליה, 4 היתרים לגופים פרטיים , שיפורטו להלן, ושני

היתרים לגופים ציבוריים כדלהלן:

- | תאגיד המיס והביוב להרצליה (להלן: יימי הרצליה בעיימ ''), מחזיק בהיתר להצרמת

שפכים (קולחים סָנִיטְרִייס) ליס התיכון התקף עד לתאריך 31.3.2026.

- | החברה העירונית לפיתוח תיירות בהרצליה בעיימ מחזיקה בהיתר הזרמת פסולת ליס

התיכון מסוג חול ים נקי בשני אתריס, תוקף ההיתר עד 31.12.2025.

במסגרת הביקורת נסקרו בעלי ההיתר להזרמת שפכיס ופסולת ליס בתחומל העיר הרצליה ,

פרק נפרד ייחדנו בדוח זה לתאגיד מי הרצליה המחזיק בהיתר להגרמת שפכים סניטריים ליס.

1

3

דף 5 מפרוטוקול מועצה מסי 70 שלא מן המניין- 27.12.22

גופים פרטיים בעלי היתר הזרמה או הטלה לים

רשימת הגופיס הפרטייס בעלי היתר הזרמה או הטלה ליס, בתחומי העיר הרצליה

מפורטיס בגוף הדוח.

סקירת ההיתרים מעלה כי שלושה מההיתרים הינס להזרמת מי תהוס שנשאבו לצורכי קירור

מערכות , והיתר אחד (מלון השרון) הינו להורמת מי תהוס מלוחיס המשמשים למילוי בריכת

שתיה , ההיתרים אינס כוללים הארמה של שפכים תעשייתיים או מאהמים אחריס. ההזרמה

של מלון השרון הינה באמצעות התחברות למוצא של מערכת הניקוז בתוף השרון ,שלושת

בעלי ההיתר הנוספים , מלון ריצ ,בית הדירות אוקיאנוס, ופרויקט המגוריס האי מזרימיס

את מי הקירור באופן ישיר למרינה.

ממצאים

מיקוס ההורמה בכל ההיתריס נקבע כי מיקוס ההזרמה מחייב אישור של עיריית הרצליה

,במקריס בהס ההוזרמה לשטח המרינה גם את אישור החברה לפיתות התיירות. סקירת

ההיתרים מעלה כי קיימיס התניות למיקומי ההזרמה כדלהלן:

- בעל ההיתר ייימית מגדלות בעיימ '' מתזיק בהיתר הנוכחי משנת 2016; לבעל ההיתר

ניתנו עד כה 4 תקופות הארכה ליישוס הייחלופה היבשתית'' הנזכרת בתנאי ההיתר,

המועד הנוכתי להפסקת ההצרמה חינו 31.3.2022.

- בהיתר ההזרמה של מלון ריץ נקבע כי התל מה 1.11.2020 ההארמה תיעשה באמצעות

צינור נפרד באמצעות הנקז במרינת.

מאחר ותנאי ההיתר קובעיס כי ההזרמה תיעשה באישור עיריית הרצליה אנו סבוריס שיש

מקוס לעקוב אתחר ההתתייבות לחלופה יבשתית של "יימית מגדלות בעיימי' ולבחון את

משמעות שינוי אופן ההזרמה של מלון ריצ.

הזרמות ללא היתר: סקירת ההיתריס מעלה כי קיימים , בתתומי העיר ,בסך הכל 4 היתרי

הורמה לגופיט פרטיים , אנו סבורים שיש מקום לעריכת סקר לאיתור הארמות ללא היתר של

מי קירור או מי ברכות, דרך מערכת הניקוו או באופן ישיר, של מלונות בתי דירות ומבניס

נוספים הצמודיס לחוף, במקרה בו ימצא גורס המזריס שפכים ללא היתר יש להפנותו לקבלת

היתר הזרמה כחוק במסגרתו יקבע אופן ההזרמה , והתהליך כולו ינותר ויפוקת עייי המשרד

להגנת הסביבה.

החברה לפיתוח תיירות בהרצליה - היתר להטלת פסולת בים (חול ים נקי)

סתף של חול לכיוון המעגנה הינו תהליך טבעי הגורס לעליית מפלס החול באופן שמחייב

תהליך קבוע של העמקת אצורי העגינה דהיינו, כריית החול מקרקעית המעגנה ושינועו החוצה

מאזורי העגינה כדי להבטיח מיס עמוקים לסירות העוגנות. שינוע החול מאוור המעגנה מחייב

קבלת היתר להטלת פסולת ביסם.

החברה לפיתות תיירות בהרצליה מחויקה בהיתר להטלת עד 40,000 מייק חול ים נקי לשנה.

תוקף ההיתר עד ליום 31.12.2025.

אתרי הטלת ה'יפסולתיי כפי שמופעיס בהיתר הינס :

א. צפונית לשובר הגלים המנותק הצפוני ועד ייאפולוניהיי ובעומק מיס שלא יעלה על 6

מטר.

דף 6 מפרוטוקול מועצה מסי 70 שלא מן המניין- 27.12.22

ב. הזנת המצוק התופי -- בתאוס עס החברה הממשלתית להגנות מצוקי חוף היס התיכון

בעיימ.

למועד הביקורת החול משונע לים ואינו משמש לייהזנת המצוק החופייי.

המלצות

+ אנו סבוריס שיש מקוס לעריכת סקר לאיתור הזרמות ללא היתר של מי קירור או מי

ברכות, דרך מערכת הניקוז או באופן ישיר, של מלונות , בתי דירות ומבניס נוספיס

הצמודים לחוף, במקרה בו ימצא גורס חהמזריס שפכיס ללא היתר יש להפנותו לקבלת

היתר הארמה כחוק במסגרתו יקבע אופן ההצרמה , והתהליך כולו ינותר ויפוקח עייי

המשרד לאיכות הסביבה.

= מאתרותנאי היתרי ההזרמה קובעים כי ההזרמה תיעשה באישור עיריית הרצליה אנו

סבורים שיש מקוס לעקוב אחר קיוס תנאי ההיתרים ,לבחון ולאשר את משמעות

השינויים באופני ההזרמה.

8 הזרמת שפכים לים על ידי חברת מי הרצליה בע'ימ

41 בללי

חברת מי הרצליה בעיימ מחזיקה בהיתר להטלת שפכים (קולתים סניטריים?) לים, שמקורס

בקולחי מכון טיהור השפכיס (להקן: 'ימטייש '') הרצליה. בראשית הדברים נציין כי חברת מי

הרצליה הינו תאגיד הביוב היחיד בישראל המזרים שפכים מטוהרים לים התיכבון, שאר

תאגידי הביוב מטפלים בשפכים ללא הזרמתם לים.

מטייש הרצליה הפיק בשנת 2021 כ 8.2 מיליון מייק מי קולחין , כ 2.9 מיליון מייק שמשו

להשקיה והיתרה בסך של כ 5.2 מיליון מייק ( כ65% מהמים המטוהריס) הוורמה לים.

ההערכה העדכנית הינה שההזרמה ליס תתבצע עד שנת 2028 מועד בו עתיד התאגיד להתחבר

באופןו מלא למכון שפכי גוש דן (שפדיין) ולהפסיק את הורמת השפכים לים.

42 דוח מאזן מזהמים לים 2017

הזרמת השפכיס המטוהרים לים ,גם אס בתנאיס הכלולים בהיתר ההזרמה, כוללת בהכרת

מוהמיס אשר משפיעים על הרכב מי הים , מפרים את האיזון של המערכות האקולוגיות

ופוגעיס במערכת הביולוגית.

היחידה הארצית להגנת הסביבה הימית פרסמה מסמך בשס 'ימאזן מזהמיס ליס 2017 יי,

(המסמך העדכני למועד הביקורת). מטרת המסמך המופיעה בתקציר המנהלים הינה: "להציג

את העומסים השנתיים והרב שנתיים (טון/שנה) למזהמים העיקרייס שהוזרמו לים ממקורות

יבשתיים בישראל, התפלגות עומסי המזהמים השונים, ותרומת כל מקור יבשתי לזיהום היםיי

הדוח מפרט את בעלי היתרי ההצרמה המזהמיס ביותר בשנת 2017 בתלוקה לשישה קטגוריות

שונות. בין בעלי ההיתר נכלליס מתקני התפלה , מפעליס תעשייתיים , מתקני קידוח לגז וכן

? שפכים משימושים ביתיים כגון אסלה, אמבטיה, כיור, שירותים או מטבח וכיו"ב.

דף 7 מפרוטוקול מועצה מסי 70 שלא מן המניין- 27.12.22

השפדיין , בהקשר זה נציין כי במהלך שנת 2017 הפסיק השפדיין את הארמת הבוצח לים עקב

יישוס פתרון יבשתי לפינוי הבוצה והשמשתה כדשן חקלאי.

עפייי הדוח תאגיד מי הרצליה נכלל בין ששת המזהמיס הגדולים בקטגורית חנקן כללי יחד

עם מתקן ההתפלה באשקלון ומפעל חיפה כימיקלים. מדד חנקן כללי מציין את כמות

התרכובות האורגניות המכילות יסוד חנקן כפי שנמצאו בדגימות. ויהוס המיס בחנקן

מפחית את שיעור החמצן בסביבה הימית ופוגע בקיומס של חיים ביס (דגים וצמחיה) ובכך

מפר את המערכת האקולוגית.

כאמור, הדות מציין את התרומה של כל בעל החיתר הזרמה בתלוקה למספר קטגוריות ואת

ששת המצהמים הגדוליס בכל קטגוריה , אולס גם לגבי גורמי הזיהוס האחרים מוזצכר התאגיד

כמזהס משמעותי אם כי לא ברשימת ששת המצהמים הגדולים. בגוף הדוח מפורטיס מרכיבי

הויהוס ,בנוסף לסוגי התנקן, בהם הופיע התאגיד כמזהם ,תרומתו לזיהוס ומיקומו ביחס

לכלל בעלי ההיתר. נציין כי עפייי הדוח בשנת 2017 הזריס התאגיד כ 5.8 מליון קוּב מי קולחין

לים , בשנת 2021 הורים התאגיד כ 5.3 מליון קוב ליס כך שניתן להניח שתרומת הזיהום של

התאגיד בשנת 2021 דומה.

היתר הזרמה - מי הרצלית

לתאגיד מי הרצליה היתר להזרמת שפכים (קולתים סניטרייס) ליס , ההיתר בתוקף עד ל

6

מוצא ההזרמה עפייי ההיתר הינו 800 מטר בתוך היס בעומק קרקע של 17 מטר דרומית

למרינה בהרצליה.

ההיתר קובע אמות מידה (ערכים מרבייס) לחומריס כימייס וביולוגיים במים המוגרמים, כמו

כן קובע ההיתר את אמצעי הניתור והבקרה לבחינת ההשפעות הסביבתיות והבריאותיות של

ההזרמה ומתייב דיווחיסם שוטפיס ליחידה הארצית להגנת הסביבה הימית שבמשרד להגנת

הסביבה.

תנאי ההיתר - חלופה יבשתית והשבה :

בחיתר נקבעו תנאיס לקידוס חלופות להורמה לים בשני אופניס האחד , הגדלת כמויות חמים

המיועדות להשבה (לשמש להשקיה) והפתרון הקבוע שהינו העברת הטיפול בשפכיס לשפדיין

באופן שיאפשר סגירת המטייש המקומי.

עפייי ההיתר על התאגיד לפעול להגדלת כמות המיס המשמשת להשקיה באמצעות הורמת

מים למאגרי עמק חפר. מהלך זה תלוי בהשלמת הקו עייי התברה למיחזור מיס וקולחין חוף

השרון, בהיתר מצויין כי הקו הושלס ביוני 2021 אך טרס הופעל. כאמור, המטייש מייצר ב 8.2

מליון קוב מיס מטוהריס לשנה כאשר בשנת 2021 רק כ 35% (כ 2.9 מליון קוב) הושבו, היתרה

בך של כ 5.3 מליון קוב הוזרמו לים . בשולי הדברים נציין כי בעבר הושקה פארק הרצליה

במיס מושבים , הכמות המשוערת של השקיית הפארק בשנת 2021 הינה כ 145 אלף קוב ,

השקיית הפארק במיס מושבים תקטין את הכמות המוורמת לים בכ 1.7%.

עד ליישוס החלופה היבשתית המלאה בשנת 2028 , מתוכנן פתרון בינייס שיפנה חלק

מהשפכים בעיר לטיפול השפדיין , מהלך זה נחוץ מיכוון שכושר הטיפול של התאגיד הינו כ

0 מייק ליממה , כל כמות שמעל תקרה זו תופנה לטיפול השפדיין. בדוח ההנדסי של

דף 8 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

התאגיד לשנת 2021 צויין כי חברת אגודן התתילה בביצוע הקו שיאפשר הזרמת השפכים

לטיפול השפדן , ההערכה הינה שהפניית חלק מהשפכים בעיר לטיפול השפדיין תתאפשר

בשנים 2023 - 2024.

תנאי ההיתר - מניעת כניסת מי גשם למערכת הביוב

סעיף 8 (ט) להיתר עוסק בצמצום ומניעת כניסת מי גשס למערכת חביוב , פעולה זו נחוצה כדי

למנוע גלישת ביוב למערכת הניקוז ומשם למוצאי היס כתוצאה מהצפת מערכת הביוב במי

נגר . עפייי ההיתר ב 19.5.2021 הוגשה תוכנית להפרדת חיבורי מערכות הניקוז מביוב. סעיף

0 (ד) להיתר מחייב הכנת תוכנית רב שנתית עס עיריית הרצליה הכוללת אבני דרך ולוחות

זמניס על בסייס התוכנית שהוגשה.

בדוח ההנדסי של התאגיד לשנת 2021 צויין כי נערכה תוכנית להפרדת המערכות בשיתוף

עיריית הרצליה וכי התאגיד החל בביצוע שלב א' לאיתור וקביעת מקורות מי הניקוז התודרים

למערכת הביוב, לאחר קביעת מקורות מי הניקוז החודריס למערכת הביוב יחלו בביצוע

השלבים הבאים של התוכנית.

דוח סיכום ניטור הסביבה הימית -- מי הרצלית

היתרי ההארמה וההטלה לים כוללים דרישה מכל בעל היתר בניטור הסביבה הימית בהתאם

לסוג ההורמה או ההטלה הכלולים בהיתר. פעולות ניטור אלה, הנקראות ייתכנית ניטור

מקומיתיי, כוללות ניטור של פרמטרים כימיים, פיזיקליים וביולוגיים בנקודות דיגוס קבועות

בשטת הסובב את מוצא השפכים ליס ובכלל השטח הימי בו קייס חשש להשפעת השפכים.

מטרת הניטור העיקרית, לוודא כי המתקן המזרים עומד בתנאי היתר ההזרמה מבחינת

ההשפעה על הסביבה הימית. בתוס כל שנה נעשה ניתוח של ממצאי הניטור, המוגש כדוייח

מסכם ליחידה הארצית להגנת הסביבה הימית במשרזז להגנת הסביבה.

ממצאי 'ידוח סיכוס ניטור הסביבה הימית'י לשנת 2020 מפורטים בגוף הדות. ממצאי הדיגום

הביאו את עורכי הדוח להמליץ על ביצוע הדיגוס מפני היס ולא מעומק של 1 מטר כפי שבוצע

עד עתה , וכן לערוך דיגום תוזר בשיתוף דוגם ממשרד הבריאות במהלך יוניי 2021 , ואת לנוכח

ממצאי הניטור בשנת 2020. משיחה עס מנהל התאגיד עלה כי לא חלו שינויים באופן הדגימה

ולא נערכה דגימה חוורת בשיתוף משרד הבריאות ביוני 2021.

המלצות

> לבחון דרכים לשימוש העירייה במים המושבים ובכך להקטין את הזרמת כמויות

המים לים.

> להפעיל את השפעת העירייה בקידוס החלופה היבשתית לטיפול בשפבים של העיר.

איכות מי הים בחופי הרחצה בעיר הרצלית

בלל

בכדי להבטיח את בריאות המתרחציס קבע משרד הבריאות תקן לאיכות המיס בתופי הרחצה

וכן כללים לאיסור הרחצה במקרים של זיהוס או חשד לזיהוס. משרד הבריאות מנתר באופן

קבוע את מי הים בחופי הרחצה באמצעות דגימות מים הנשלחות למעבדות לבדיקה

יההתת=תם

דף 9 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

בקטרילית (המצאות חיידקים). בעונת הרחצה (מאי עד אוקטובר) נדגמים מימיו של כל חוף

רחצה לפחות פעס בשבוע ,בתודשי החורף (נובמבר עד אפריל) מי החופים נדגמיס פעס בחודש.

במסגרת הביקורת בחנו את תוצאות דגימות איכות מי היס בתופיס בהרצליה כפי שמופעים

באתר משרד הבריאות והשוואתם לערי חוף סמוכות.

ניתוח דגימות איכות מי ים אוקטובר - דצמבר (רבעון רביעי)

כאמור , אחד מגורמי הסיכון לזיהוס מי היס הינם הגשמים הראשונים השוטפים את

שהצטבר במערכת הניקוז בתודשי הקיץ , הרבעון הרביעי כולל בדרך כלל את הגשמיס

הראשונים. ואכן , ניתוח הדגימות המיקרוביאלית של מי הים בחלוקה לרבעוניס הצביע על

ערכיס תריגים ברבעון הרביעי באופן שיכול להצביע כי מקור הזיהוס הינו ממוצאי מערכת

הניקוז. למעט בדיקה אחת, לא נמצאו בשניס שנסקרו בדיקות חריגות לחימצאות תיידקי

קולי צואתי. יחד עס זאת נמצאו שיעוריס גבוהים של בדיקות חריגות של חיידק אנטרוקוק

(8%-18% מסה'יכ הבדיקות).

השוואה רב שנתית בין נתוני הדגימות כפי שנמצאו בחופי הרחצה של הרצליה ורשויות בעלי

חוף , בין התודשיס אוקטובר-דצמבר) הרבעון הרביעי ובין השנים 2018-2021 מעלה כי שיעור

הדגימות החריגות בחופי הרצליה הינו גבוה ביחס לשיעור הדגימות ברשויות אחרות ברבעון

זה, דבר המצביע על זיהוס מוגבר ממערכת הניקוז בעת הגשמים הראשונים ביחס לרשויות

חוף אתרות.

עוד נמצא כי שיעור הדגימות החריגות ברבעון הראשון הינו במגמת עליה בין השנים -2018

1 והגיע עד לשיעור של 15% דגימות חריגות מסך הבדיקות.

ניתוח דגימות איכות מי ים - עונת הרחצה מאי -ספטמבר

בעונת הרחצה קיימת חשיבות רבה לבדיקות הבקטריאליות לאיכות מי הים. משרד הבריאות

מפרסם מידי שנה דוייח י'איכות בקטריאלית של מי הים בחופי הרחצה בישראל במהלך עונת

הרתצהיי. בדוח אה מפורטים בין השאר שיעורי הבדיקות החריגות בחלוקה לעריס מתוזות

וכדומה. תוצאות הבדיקות ביתס לערי חוף אחרות לשניס 2020-2019 מפורטים בגוף הדוח.

מהנתונים עולה כי בשנת 2020 ,למעט החופיס בקריית ים בהס נמצא שיעור גבוה במיוחד של

בדיקות חריגות, בתופי הרצליה שיעור הבדיקות החריגות גבוה מכל ערי החוף.

בשנת 2020 שיעור הבדיקות החריגות בחופי הרצליה עמד על כ 6.8% , ואת לעומת שנת 2019

בה שיעור הבדיקות החריגות עמד על כ 3% גידול של כ 126% ביחס לשנת 2019.

המלצות

>= לקבוע בנוהל כי בכל מקרה של דגימה חריגה תבוצע בדיקה פיזית במקום הדגימה

בניסיון לאתר את מקור הזיהום במטרה למנוע את הישנותו.

> להגדיר כיעד בתוכנית העבודה השנתית את הורדת שיעור דגימות המיס החריגות

בחופי הרחצה ולפעול להשגתו.

1

141

דף 10 מפרוטוקול מועצה מסי 70 שלא מן המניין- 27.12.22

הכתם הצהוב מול אפולניה:

מול חופי אפולניה ניתן להבחין כי מי היס הינס בעלי גוון צהבהב , תופעה זו ידועה בשס

הייכתס הצהוביי. עפייי המשרד להגנת הסביבה אורכו של הכתם הוא כ-40 מטר, רוחבו לעומק

הים הוא כ-25 מטר, וניתן לצפות בו כאשר היס שקט.

המשרד לאיכות הסביבה הזמין בשנת 2004 דות חקירה לבדיקת הרכבו ומקורו של הכתם

הצהוב, לדוח וה קיים "דוח השלמחיי משנת 2005. דות החקירה משנת 2004 כלל לקיחת

דגימות ממי הים , ממי התהום וכן ביצוע קידוחיס באזור מפעל תעייש נוף-ים . מסקנת עורכי

הדוח הינה שמקור הכתם הינו משפכים תעשייתיס שמקורס במפעל תעייש , כותבי הדות

קובעים כי מדובר בבעיה אסתטית יותר מאשר במפגע טוקסי תמור. מסקנה זו אוששה בדוח

ההשלמה שנערך בשנת 2005 שכלל בדיקת רעליס של דגימות הן ממי התהוס והן ממי היס ,

תוצאות הכדיקות היו שליליות .

בתאריך 14/6/2016 נערכו ייבדיקות פרמטרייס כימייס במיס'י למי הים בכתס הצהוב עייי

המעבדה הארצית לבריאות הציבור במשרד הבריאות. למרות שגס בבדיקה זו לא התגלו

מוהמים ממליץ משרד הבריאות מטעמי זהירות מונעת לא לשחות ולא לדוג בתוך ובסמיכות

לכתם הצהוב.

למועד הביקורת חוף היס מול הכתס הצהוב אינו חוף מוכרו והינו אסור לרחצה , הגישה לחלק

מרצועת החוף שמול הכתם מגודרת בגלל החשש מקריסת המצוק .יחד עס את אנו ממליציס

לשקול הצבת שלט עם המלצת משרד הבריאות שלא לשחות או לדוג בקרבת הכתס הצהוב.

המלצת

* לשקול הצבת שלט אזהרה בחוף שמול הכתס הצהוב הכולל את המלצת משרד

הבריאות שלא לשחות ולא לדוג בקרבת הכתס הצהוב.

ס' ומ''מ רה''ע, גב' מאיה כץ ציינה כי הועדה סברה שהמלצות המבקר אינן מספקות בנושא,

לכן בקשה להוסיף ההמלצה כי עיריית הרצליה תפעל לקדס את הטיפול בכתם הצהוב, על ידי

החברה לשירותי קרקע. פעילותה בנושא תהיה בכפוף להנחיות המשרד להגנת הסביבה ומשרד

הבריאות.

ממצאים וההמלצות בנושא: מערכת הניקוז העירונית

מספור הסעיפים מקביל למספור בדוח המפורט

בללי

מבוא

מערכת ניקוז מרכזת ומובילה את מי הנגר העילי (מי הגשמיס הזורמיס על האדמה) מאזורים

מבונים ופתוחיס למובלים, המצויים על פי רוב מתחת לפני הקרקע, לתעלות פתוחות ומהם

לפתחי מוצא לים. מניעת הצפות כתוצאח ממופע גשמיס תלויה בהתאמה בין כושר הניקוו של

מערכת הניקוז לעוצמת הזרימה הצפויה ומכאן חשיבות התכנון וחטיפול בתשתית הניקוז.

אחריות הרשות המקומית למערכת הניקוצ נגזרת בין היתר מסעיף 235.2 לפקודת העיריות

(נוסח חדש): 'יבעניין רחובות תעשה העירייה פעולות אלה : (2) תדאג לתיקונו, ניקויו, הזלפתו,

דף 11 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

תאורתו וניקוזו של רחוב שאינו רכוש הפרטיי. סעיף 237 לפקודה קובע כי על העירייה חלה

החובה לפקת על תקינות מערכת הניקוז שבתחומה וסעיף 249 לפקודה מקנה לעירייה סמכות

לעשות כל מעשה הדרוש לשס שמירה על בריאות הציבור ובטחונו. כללו של דבר להלכת

ולמעשה התכנון ההקמה והתחזוקה של מערכת הניקוז העירונית מוטלת על העירייה.

קיימת הבחנה מבתינת תחומי אחריות בין מערכת הניקוז האזורית ומערכת הניקוז המקומי.

מערכת הניקוז המקומית היא מערכת פנימית המשרתת את הרשות המקומית ואת תושביה,

והינה כאמור באחריות הרשות המקומית. לעומתה מערכת הניקוז האזורית מצויה מחוץ

לתתומי הרשות המקומית והינה בתחוס אחריות רשות הניקוז האזורית. עיריית הרצליה

ממוקמת בתחומן של שתי רשויות ניקוז אזוריות: יירשות ניקוז ונחלים שרון" בגבולה הצפוני

של העיר ויירשות ניקוו ירקוןיי בחלקה הדרומי.

רשויות הניקוז הינס גופיס סטטוטוריים הפועליס מתוקף חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות

התשיייז 1957 ומתוקף צו רשויות נחליס ומעיינות התש'ייע 2010 .

מחלקת כבישים וניקוו שבאגף תשתיות במנהל הנדסה מופקדת על שדרוג ותכנון מערכת

הניקוז, מחלקה זו הובילה את הכנת תוכנית האב לניקוו מפברואר 2021. אגף דרכים ובקרת

תנועה שבמנהל התפעול מופקד על תחווקה השוטפת של המערכת בעיקר ניקוי קולטניס

ותעלות הניקוז.

מאפייני הקרקע והטופוגרפיה

מבחינה טופוגרפית , בנויה העיר על גבי שני רכטסים של גבעות נמוכות שכוונס הכללי ממזרח

למערב. האזורים הבנוייס והמפותחים ואלו שעתידיס להיבנות מצויים על גבי הרכסים הללו

ובמורדותיהם.

להלן מאפייני הקרקע והטופוגרפיה של העיר הרצליה המשליכים על מערכת הניקוז , עיקרי

הדבריס נלקחו מתוכנית האב 2021 בקיצורים הנדרשים.

העיר משתרעת בגבולותיה המוניציפאלייס ממזרח למערב לרוחב של כ-6 קיימ, ומחולקת עייי

כביש החוף ומסילת הרכבת לשני גושיס עיקריים: הגוש המזרתי הכולל את מרכו העיר,

שכונות מגורים ושטחי עיבוד חקלאי. והגוש המערבי בו נמצאים אזור התעשייה העיקרי של

העיר, מרכזי סחר, המלונות שכונות מגוריס צמודי-קרקע ואזור החוף. הטופוגרפיה הכללית

של השטח הינה בשיפוע יורד ממזרח למערב. כחלק מהמבנה הפיזי קיימת התרוממות תלולה

של רכס הכורכר לאורך חוף הים עד לגובה של 25-30 מ' מעל פני הים. לכיוון מזרח משתרע

מישור (להלן: 'איבוס השרון"') באורך של כ-1 קיימ, עליו ממוקמים הרצליה-פיתוח ונוף ים.

ממורח לכביש החוף ולאיבוס השרון קיים רכס הכורכר השני ברוחב של כ-300 מ' ובגובה בין

0 מי. לרגליו ומזרחה לו משתרע מישור נרתב (להלן: יימישור השרון"י) ברוחב של כ-2 קיימ.

ממישור השרון ומזרחה קייס רכס כורכר ברוחב 3 קיימ בשיפוע מתון ובגובה בין 50-80 מי ובו

ממוקמת העיר הרצליה לרבות מרכז העיר והשכונות שמסביב למרכז.

השטח הבנוי משתרע באזוריס הגבוהיס יחסית, דהיינו על שני רכסי הכורכר וי"איבוס השרון",

ואילו ביימישור השרוןיי, הנמוך ביחס לסביבתו, אין בינוי.

דף 12 מפרוטוקול מועצה מסי 70 שלא מן המניין- 27.12.22

יימישור השרוןיי מכוטה אדמת טתף כבדה המורכבת מחול ורקבובית, השטח כיוס חקלאי

ברובו ואינו מתאיס לבניה ללא פתרונות טכניים מיוחדים. שטחים אלו גם אינס מתאימים

להתדרת מי נגר ומצריכים י'קידוחי החדרהיי בכדי לנצלס להשהיית הנגר.

י'איבוס השרון'' מכוסה דיונות חול, ואילו רכס הכורכר המזרחי הרתב, מכוסה אדמת חמרה

אדומה. בשני אזוריס אלה המהווים את רוב שטחה של הרצליה, ממוקמת הבניה הקיימת

ועדיין מצויות בשטחיס אלו רזרבות קרקעיות מתאימות לבניה.

המוצאים ליס הנמצאיס בשטחה המונצפלי של העיר מנקציס ,מטבע הדברים , מי נגר מאגני

ניקוז הנמצאיס בשטחים המונצפלים של רשויות סמוכות בעיקר ממזרח ומדרוס לעיר.

4 תוכנית אב לניקוז

בהתאס לנתוני האקלים והמשקעים כפי שפורסמו בבסיסי הנתונים של תחנות הגשם של

השרות המטאורולוגי, כמות הגשס השנתית הממוצעת בהרצליה מגיעח ל- 540 מיימ כאשר

כמחצית מכמות זו יורדת בחודשים דצמבר וינואר.

מערכת הניקוז הקיימת בעיר בוצעה ברובה על פי עקרונות תכנית האב העירונית לניקוו משנת"

6, והיא תוכננה על פי הנתוניס שנאספו עד לשנת 1975 להתמודדות עם סופות בהסתברות

של 1:5 שניס. בשנת 2011 הוכנה תוכנית אב שתוכננה להתמודדות עס סופות בהסתברות של

0 שנה ויושמה באזורים החדשיס שפותחו.

בשנת 2021 הוכנה תוכנית האב החדשה הכוללת את מגמות ההתפתחות העתידיות של העיר

שמטרתה להביא בהדרגה את מערכת הניקוז העירונית להתמודדות עס סופות בהסתברות של

0 שנה.

4 תכנית אב עירונית לניקוז

1 ככללי

תוכנית האב לניקוז אינה תוכנית סטטוטורית, כלומר התוכנית וההנחיות הכלולות בה אינן

מחייבות, אלא מהוות כלי תכנוני של מערכת הניקוז העירונית.

בשנת 2011 אושרה תכנית האב לניקוו לעיר הרצליה, אשר תוכננה בין היתר לאזצוריס החדשים

שפותחו בעיר להתמודדות עס סופות שהסתברותן 1:20 שניס, במסגרתה בוצעו עבודות ניקוז

שונות לרבות הקמת מנהרת הניקוז והטיית נחל גלילות.

בשנת 2021 אושרה תכנית האב העירונית העדכנית לניקוז, אשר החליפה את תכנית האב

משנת 2011, ושילבה את הקווים והמתקנים הקיימים עם מערכת ניקוצ מוצעת לכלל העיר,

תוך התבססות על מגמות הפיתוח העתידיות של העיר ושימור עיקרון השהייה והחדרה של מי

הנגר.

בסעיף 2 לתוכנית הוגדרה מטרת העל של תכנית : יילהוות תכנית שלמה בעלת ראיה כוללנית

המרכזת את כלל בעיות הניקוז הקיימות בעיר ומציעה פתרונות ניקוז, החדרה ושימור הנגר

בתתומי שטחה המוניציפאלי של העיר בשילוב עם רשויות שכנות (כפר שמריהו ; רמת השרון)

בהקדמה לתוכנית אב נכתב כי: ייהעקרון הבסיסי המנחה תוכנית זו הוא השהיה שימור

והחדרה של מי נגריי תוכנית האב הוכנה בשיתוף חברת ח.ג.מ מהנדסים ויועצים בעיימ

המתמחה על פי אתר האינטרנט שלה, בהידרולוגיה וניקוז, ביוב, פיתוח משאבי מים ועוד.

+2

+3

+4

15

דף 13 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

עקרונות התכנון

בתכנית המתאר הארצית המשולבת למשק המים - נחלים וניקוו (להלן: 'יתמייא 34 בי/3'י)

נקבע בי: יבתכנון עורקי ניקוז, ההסתברות לקביעת ייספיקת התכןיי (הספיקה שנקבעה לצורך

תכמנון אפיק הניקוז והתיעול) תקבע על-פי רמת הסיכון לנפש ולרכוש העלולה להתרחש באם

המיס יגלשו מתחום עורק הניקוז. ההסתברות המבוטאת באחוזים, היא תקופת החזרה של

האירוע בשנים, מתולקת ב-100, לפיכך הסתברות של 1% מבטאת אירוע שתקופת החזרה שלו

היא אחת ל- 100 שנים'י.

למועד הביקורת אין תקן מחייב לקביעת הסתברות ותקופת חזרה של ספיקת התכן (אתת ל-

0 שנה, אתת ל- 50 שנה וכדומה), בהתאס לייעודי הקרקע הצמודיס לעורק הניקוז.

בנספח א' לתמייא 34 בי/3 בהתבסס על מסקנות ועדה שמונתה על ידי נציב המיס לקביעת

הסתברויות של ספיקות, הוצגו הסתברויות לקביעת ספיקת תכן עבור ייעודי קרקע שונים,

(פירוט בגוף הדות).

ממצאים

תוכנית האב מתבססת באופן כללי על הסתברות סופות של 1:50 (2%). יחד עם ואת קובעת

התוכנית ערכי הסתברות שונים עפייי גודל אגני הניקוז ומיקומים רגישיס.

במסגרת הביקורת נערכה השוואה של הערכים העומדיס בבסיס תוכנית האב לעומת הערכיס

הכלולים בתמייא 34 (ג) שאומצו בתמייא 1.

מהנתונים עולה כי המקדמים העומדים בבסיס תוכנית האב תואמים ובחלק מהמוכיבים

עולים על המקדמיס הכלולים בתמ''א 34 (2).

חוות דעת מטעם רשויות הניקוו האצוריות (ירקון; שרו) על תכנית האב מעירונית לניקו+

כאמור, מערכת הניקוז העירונית מושפעת ממערכות הניקוז האאוריות שהינס באחריות

רשויות הניקוז.

תוכנית האב לניקוז הוגשה לרשויות הניקוו הגובלות בשטח המוניציפאלי של העיר,רשות

ניקוז ירקון ורשות ניקוו נחליס שרון. לאחר עדכון התוכנית בהתאס להערות קיבלה תוכנית

האב את אישורס בכפוף להתניות/ המלצות.

התנאיסם וההמלצות הכלולים במסמכי האישור, המפורטים בגוף הדות, לא נכללו בתוכנית

האב לניקוז.

המלצה

= לבחון את משמעויות תנאי אישור התוכנית על ידי רשות ניקוז ונחלים שרון ובמידת

הצורך להכלילס בתוכנית האב.

היחידה העירונית המופקדת על יישוס תכנית האב

מחלקת כבישים וניקוז באגף תשתיות שבמינהל הנדסה מופקדת על קידוס ויישוס תוכנית

האב העירונית, ,על בדיקה ואישור של תבייעות של היתריס ואישור טופס 4 בכל הקשור בניהול

הנגר ובפתרונות ניקוז. כמו כן, מופקדת המתחלקה על מתן חוות דעת מקצועית לגורמי

התחזוקה ולפרויקטיס ארציים, על תכנון פתרונות ניקוז ושיפור מערכת הניקוו, ותיאוס מול

הרשויות המקומיות הגובלות, לפתרון כלל אזורי.

המלצות תוכנית האב לשימור נגר עילי במגרשים לבנייה למגוריס ומבני ציבור

דף 14 מפרוטוקול מועצה מסי 70 שלא מן המניין- 27.12.22

דרישות משרד הפנים המעוגנות בתמי'א 1 נספת ב'/4, מתייבות שימור מי הנגר העודפים בתוך

המגרשים ובשצייפים.

בהתאם להוראות תמייא 1, תוכנית האב כוללת הנחיות לשימור נגר עלי במגרשים לבניה

למגוריס ומבני ציבור. נדגיש כי תוכנית האב אינה תוכנית סטוטורית ואינה מחייבת. את

ההמלצות/ההנחיות הכלולות בתוכנית האב יש לכלול במסמך ההנחיות המחייב של מחלקת

הניקוו.

במסגרת הביקורת נבדקו הנחיות מחתלקת הניקוז לעומת ההמלצות הכלולות בתוכנית האב

בכל הקשור בשמירת הנגר העילי. ההנחיה הכללית בתוכנית האב הינה שיש להקציב 15%

משטח המגרש לקליטת מי גשס בדיקתנו העלתה כי בהנחיות להגשת תוכנית פיתוח למחלקת

הניקוז כלולה הדרישה להקצאת לפחות 20% שטח מחלחל במגרש.

במסגרת הביקורת נערכה השוואה בין המלצות תוכנית האב לשימור הנגר לעומת ההנחיות

המחייבות של מחלקת הניקוז. פרטי בדיקתינו מפורטיס בגוף הדוח.

ממצאי בדיקתנו העלו כי מעבר לדרישה הכללית של הקצאת 20% משטח המגרש לשטח

חילחול לא כל ההמלצות הכלולות בתוכנית האב קיבלו ביטוי בהנחיות מחלקת הניקוו, בכל

הקשור לשימור נגר.

גס הוראות סעיף 6.2 לתוכנית האב המהווה את "אחד מעקרונות התכנון" כפי שהוגדרו

בתוכנית האב אינן נכללות בהנחיות לתכנון של מתלקת הניקוו בכל הקשור לאזוריס שהינס

יישקעים אבסולוטים החשופים להצפות'' כהגדרת הסעיף.

המלצת

> לבחון את ההיתכנות והרלונטיות של ההמלצות לשימור מי הנגר הכלולות בתוכנית

האב ולהכלילם בהנחיות הניקוז המחייבות, בהתאם.

יעדי ביצוע לתכנית האב העירונית

תכנית האב חילקה את שטח העיר לשלושה אגני ניקוז ראשייס (מזרתי, מרכזי ומערבי)

בהתאס למבנה הטופוגרפי ושיפועי הקרקע הטבעיים. התוכנית מפרטת את עיקרי הפעולות

שיש לבצע בכל אגן ניקוז.

התוכנית כוללת אומדניס בדבר עלויות הפעולות הנדרשות המתבססים על אורכי הקוויס

הקוטר הנדרש עלויות החפירה כיסוי האספלט בהתתחשב בשיטות הביצוע וכן עלויות

האלמנטיס השוניס.

סך העלויות תומחרו בסכוס של כ- 261 מליון ₪. בסעיף 12.1 לתוכנית האב נקבע סדר

עדיפויות ושלבים כדלהלן:

שלב מיידי: מתן פיתרון לאזוריס המועדיס להצפות הגורמים לנזקי רכוש וסיכון בטיחותי.

שלב א!: חיזוק קוויס במערכת הניקוז הקיימת אשר אינס מסוגלים להוליך את ספיקת התוכן.

שלב ב': חלופה 1 - הקמת מאגר תת קרקעי בבאסה. חלופה 2 - ביצוע מנהרת ניקוז נוספת.

שלב ג': השלמות קווים לפי תוכנית סטטוטוטרית בהתאס למצב הפיתוח.

שלב ד': מציאת פיתרון משותף בין עיריית הרצליה לעיריית רמת השרון להגרמת עודפי מי

נגר.

17

.5

51

דף 15 מפרוטוקול מועצה מסי 70 שלא מן המניין- 27.12.22

ממצאים

בעוד שתוכנית האב כוללת כאמור פירוט עבודות נדרשות ועלויות ביצוע, אין בתוכנית האב

יעדי ביצוע מבחינת לוחות הומניס. השלמת התוכנית כרוכה בהקצאת מקורות תקציביים,

בהתקדמות תוכניות הפיתוח של העיר ובגורמיס נוספיס באופן שמקשה על הצבת לוחות

זמניס מפורטיס. יחד עם זאת, אנו סבוריס שיש מקוס לקבוע יעדי ביצועגם אם כללייס שיהוו

מבחינת העירייה יעד שיש לשאוף אליו. הדבר מקבל משנה תוקף בפעולות הנדרשות בשלב אי

ושלב בי המתיחסים לאזורים המבונים, זאת לעומת שלב ג' המתיחס לאזורי הפיתות

העתידיס.

המלצת

+ לבחון קביעת יעדי יישום לתוכנית האב מבחינת לוחות הזמנים, במיוחד לגבי

השלבים המתייחסים לאזורים המבונים. יעדים אלו יהוו יעד עירוני כללי שיש

לשאוף אליו.

תקציב יישוס וביצו

כאמור, תוכנית האב אינה מלווה בלוחות ומניס מוגדרים להשלמתה. בגוף הדוח מפורטים

אומדני עלויות שלבי הקמת מערכת הניקוז המוצעת בהתאם לסעיף 12 לתכנית האב העירונית

וסטטוס העבודות למועד הביקורת כפי שנמסר ממנהל מחלקת כבישים וניקוז.

כמו כן מפורטים התברייים המיותסים לשיפור מערכת הניקוז.

בחינת הפרויקטים שתוקצבו כתבייר מעלה כי אינסם תואמים את השלביות כפי שמופיעה

בתוכנית האב. נזכיר כי לגבי עבודות שהוגדרו כשלב אי נכתב בתוכנית האב כי ייהקווים

(הכלולים בשלב אי) משפיעיס בצורה ישירה על מניעת רוב ההצפות בעיר ויש להתחיל להשקיע

בהם באופן מיידיכיו

מנהל מחלקת כבישיס וניקוז מסר לביקורת, כי תעדוף עבודות הניקוז אינו בהכרת והה

לשלביות הכלולה בתוכנית האב, התעדוף נגזור מעבודות מקבילות של תאגיד המים, ניצול

הפתיחה של הכביש לצורך שידרוג תשתית ביוב כדי לשדרג גס את תשתית הניקוז. מגבלות

תקציביות, התחשבות ברווחת התושביס במקריס בהס טבלו מעבודות תשתית ועוד.

המלצה

> לתעדף את העבודות/פרויקטיס הכלולים בשלב א' בתוכנית האב ולעגנס בלותחות

זמניס גם אס כללים.

ניהול הנגר העירוני העילי

בללי

בעשוריס האחרונים הואף העיור בארץ, ובעקבות ואת צומצמו השטתים הפתוחים וכך גדל

השטת האטוס לחלחול נגר. כל אלו מעליס את הסיכון להחמרה בנזק? השיטפונות וחופכים

את ההיערכות בתחוס התשתיות לטיפול במי נגר להכרתית.

חישוב הנגר העירוני בתכנית האב לניקוז התבסס על מקדם המייצג את ''אופייי השטח, מידת

הצפיפות וסוג הבנייה, שימוש הקרקע שנעשה בו ו/או מתוכנן להיעשות בו- הבחנה זו חשובה

דף 16 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

לצורך תכנון יכולת הספיקה של תשתיות הניקוז. כך למשל ניתן לראות כי בשטחים פתוחים

נקבע מקדס חישוב ספיקה של 0.2 ובכבישי אספלט 0.9.

המלצות תכנית האב לניקוו נערכו בהתאס למקדם נגר עילי משוקלל הכולל את מאפייני

הקרקע כנזכר לעיל, את מתחמי הפיתוח בתכניות המתאר וחלוקת המתחמים ביתס לכל אגן-

ניקוז ברתבי העיר.

2 ניהול נגר עילי-- רמת השרון

מי הנגר העילי מרשויות מקומיות ששוכנות באזור גבוה יחסית זורמים לעבר רשויות השוכנות

במקומות נמוכים יותר. תכנון לקוי של הניקוז ברשות מקומית מסוימת עלול לגרוס לבעיות

ניקוז ולהצפה ברשות מקומית אחרת. הסדרת מערכת הניקוז מחייבת את הרשויות

המקומיות לשתף פעולה זו עם זו.

לסעיף 6.3.3.4 לתכנית האב לניקוז, מציין כי לשטח העיר נכנסיס שלושה זרמים מאגני ניקוז

המצויים בשטח רמת השרון.

- אגן מס' 201: אגן בשטח 330 דונס. ורס מכיוון צפון-מערב, פתרון הקצה: מנהרת

הניקוז.

- | אגן מס' 202: אגן בשטת 1,078 דונס. גרס מכיוון צפון-מזרח, אל נחל גליל יס ולתוך

אגני השהייה בשכונת גליל יס. פתרון הקצה: מנהרת הניקוז.

- אגן מס 203: הגדול מכולס בשטח של כ-4,300 דונס. ורס מכיוון דרוס-מערב. תוכנית

האב כוללת פתרונות בשתי חלופות לאגני ניקוז המצריכיס שיתוף פעולה עם עיריית

רמת השרון. (ראה פירוט בגוף הדות).

ממצאים

הפיתרון לניקוז אגן 203 הכולל שטח של כ-4,300 דונס המצוי בעיקרו בשטח המוניציפלי של

רמת השרון מצריך, בשני החלופות שיתוף פעולה בין הרשויות. בהקשר זה נציין כי תוכנית

חוף התכלת כוללת מוצא לים שישרת את שכונת חוף התכלת בלבד. בנוסף מינהל התכנון

מבקש לצמצס את מספר מוצאי היס באופן שנראה שחלופה בי המצריכה הקמת אגני השהייה

היא החלופה הראלית.

לביקורת לא הוצגו התכתבויות עס עיריית רמת השרון המעידות על קידוס פתרון ניקוז

משותף.

ס. מנהלת אגף תשתיות, תחבורה ותנועה ומנהל מחלקת כבישים וניקוז, מסר לביקורת כי עם

עיריית רמת השרון מתקייס דיאלוג אך מעבר לכך אין התקדמות ממשית; עם עיריית תל

אביב-יפו מקדמיס את תכנית המתאר תמייא 47 שבין היתר תמצא פתרון משותף לשלושת

הרשויות המקומיות הסמוכות (הרצליה, תל אביב-יפו ורמת השרון) בסוגיה זו.

3 ניהול נגר עילי -- כֶפר שמריהו

התוכנית האב מציינת שלושה אגניס בשטח כפר שמריהו (301, 302 ו- 303) הצאורמיס למערכת

הניקוו של הרצליה. בתוכנית אין הוראות ספציפיות לאגניס אלו. נציין כי אגניס אלו קטנים

בהיקפם, כ- 400 דונס.

4

42

דף 17 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

נגר עילי ממקורות נוספים -- ממצאי בדיקת הצוות למוקדי הצפות

בעקבות הצפות המשמעותיות שאירעו בשנת 2020 הוקס צוות עירוני שבחן את הסיבות

להצפות. סקירת מסקנות הצוות מעלח כי קיימים מקורות נוספים למי נגר כדלהלן:

- | ניקוז כביש 20 איילון: מתחבר לתעלת הניקוז העירונית, בצד המזרתי של כביש 20,

בחלק האחורי של תחנת הרכבת. עובדה זו מפריעה לניקוז ממזרח העיר ומעמיסה על

הניקוז העירוני לתוך השכונה המערבית וכפועל יוצא אל המובל ברחוב הצדף. נציין

כי ניקוו כביש 20 לא הוזכר בתוכנית האב.

- נְתִיבי ישראל: בפינה הצפון מערבית של צומת כפר שמריהו, ניצבת תחנת שאיבה

השייכת לחברת 'ינתיבי ישראליי. אל המתקן גורמים מי נגר משטח הנאמד בכ-25

דונס המים נשאביס מהמקוס הנמוך ביותר במתלף רבין ומתנקזיס למערכת הניקוו

העירונית. ס. מנהלת אגף תשתיות, תחבורה ותנועה ומנהל מחלקת כבישים וניקוז,

מסר לביקורת כי על אף מספר ניסיונות שנעשו עד כה, טרס התקבלה התייחסות

כלשהי מטעם נתיבי ישראל לנושא. סוגיה זו לא נידונה בתוכנית האב.

- שיתוף פעולה עס עיריית רעננה: הצוות העירוני שבחן את ההצפות שאירעו בשנת

0 הדגיש במסקנותיו את שיתוף הפעולה הנדרש עס עיריית רעננה. להלן ציתות

ממסקנות הצוות האמור: "ההצפה שהתרחשה בשכונת יד התשעה מצביעה על הצורך

לפעול בשיתוף פעולה ולהביא לחפירת תעלת ניקוז עמוקה יותר בצד של רעננת'י.

המלצות

> למנות גורם עירוני אשר יופקד על הקשר והתיאוס עם רשויות מקומיות אחרות,

חברות לתשתיות תחבורה, רשויות ניקוז אזוריות ומשרדי ממשלה רלוונטיים. כדי

לקדס את האלמנטים המצריכים שיתוף פעולה עס גורמים אלו בכל הקשור בקידוס

פתרונות ניקוז משותפים.

פעולות תחזוקה של מערכת הניקוז העירונית

בללי

כושר הניקוו של המערכת העירונית עלול לרדת באופן משמעותי בשל הצטברות של לכלוך

ובל המונעיס רימה חלקה של מי הנגר. מכאן שפעולות תחזוקה וטיפול תדיר ונאות בתשתית

הניקוז העירונית, מעבר לתכנון הולס של המערכת העירונית כולה, מאפשרת פעילות תקינה

של מערכת הניקוג ומניעת שטפונות.

סעיף 10 לתכנית האב העירונית לניקוז לשנת 2021, הדגיש עובדה וו כדלהלן: '*מערכת ניקוז

ותיעול עירונית מתייבת את העיריה באתזקה מונעת ושוטפת כדי לאפשר שמירה על מערכת

זו והבטחת פעולתה התקינה בעונת הגשמים...אחזקתה התקינה של מערכת הניקוז והתיעול

מחייבת ניקוי שגרתלי.

פסקי דין נגד העירייה כתוצאה מפעולות תתזוקה לקויות

בתביעה שהתנהלה והוכרעה בשנת 2019 נגד עיריית הרצליה וחברת מי הרצליה בעיימ, קבע

בית המשפט את אחריות העירייה לנזקים כתוצאה מתחזוקה לקויה, כדלהלן: לאוד

דף 18 מפרוטוקול מועצה מסי 70 שלא מן המניין- 27.12.22

הממצאים העובדתיים שקבעתי, אני מוצאת כי התובעת הוכיחה כי רכבה של המבוטחת ניזוק

כתוצאה מהצפת מי גשמים ברחוב בן גוריון בהרצליה. עוד מצאתי כי התובעת הוכיחה כי מי

הגשמיס לא נוקזו בשל סתימת פתתי הניקוז המצויים בסמוך למקום".

בפטק דין וה צוין בייי לרשות המקומית השליטה והיכולת לפקת על מצבה של תשתית הניקוז

העירונית מתוקף היותה זו שהתקינה את תשתיות אלה ומתוקף סמכויותיה על פי פקודת

העיריותיי.

3 פעולות תחזוקה- תוכנית אב לניקוז

תוכנית האב לניקוו כוללת שלושה פרקיס העוסקיס בתחזוקת מערכת הניקוז.

פרק 9. המלצות אתזקה שוטפת וניהול הנגר.

פרק 10. תקנות מוצעות למערכת הניקוו בעיר.

פרק 11. המלצות לאחזקה שוטפת וניהול נגר.

ממצאים

1. סקירת פרקיס אלו מעלה כי ההמלצות/תקנות חוזרות על עצמס בשלושת הפרקים ולעיתיס

מספר פעמייס באותו הפרק וניתן היה לכלולס בפרק אחד קצר.

2. המלצות אחוקת מערכת הניקוז כוללות ניקוי קולטנים שוחות ומובלים לפני עונות

הגשמים. פעולות גנריות המבוצעות ברובס על ידי אגף דרכיס ובקרת תנועה באופן שוטף.

פרקיס אלו העוסקיס בתחזוקת מערכת ניקוז נערכו ללא שיתוף מחלקת דרכים ובקרת תנועה

המופקדת על נושא זה ולמועד הביקורת המלצות אלו לא הובאו לעיונס.

3. המלצות התחזוקה בתוכנית האב כוללות פעולות רבות שאינן מבוצעות בשגרה כמפורט

בגוף הדות.

אנו סבוריס שיש מקוס לבחון את הישומיות של הנחיות התחזוקה הכלולות בתוכנית האב

בשיתוף עס אגף דרכים ובקרת תנועה.

4 סקר קולטנים תוכנית עבודה

הקולטניס הינס נקודת הכניסה של מי הנגר העילי למערכת הניקוז. לפיכך אחת מפעולות

האחזקה החשובות ביותר להיערכות לקראת החורף הינה ניקיונס של הקולטניס בכדי לאפשר

את זּרימת מי הגשמים למערכת הניקוז ולמנוע הצפות. נקיון הקולטניס מתבסס על ייסקר

קולטניסיי הכולל את המיקומיס בהס קיים חשש להצפות. 'יסקר הקולטניסיי חינו למעשה

סימון צירים על מפת העיר כאשר המוקדיס המוגדריס בעייתיים מסומניס בריבוע שחור.

עובדי האגף סורקים את הקולטניס בצירים המסומניס במפה ומסמניס באדוס את הקולטנים

הדורשים ניקוי. מנחל אגף דרכים ובקרת תנועה מסר לביקורת כי המפה מבוססת על מוקדי

הצפה ומתעדכנת מפעס לפעם. במסגרת הביקורת הושוואה רשימת המיקומיס בייסקר

הקולטניסיי למיקומי השקעים האבסולוטים ומוקדי ההצפה הכלוליס בתוכנית האב לניקוז.

ממצאים

1. שקעיס אבסולוטים: תוכנית האב לניקוו כוללת מיפוי של שקעים אבסולוטים, דחיינו

מקומות נמוכיס בהס קייס חשש להצפה במופעי גשס קיצוניים. רשימה זו כוללת 33 מיקומיס

דף 19 מפרוטוקול מועצה מטסי 70 שלא מן המניין- 27.12.22

ברחבי העיר בהס נדרשת תחזוקה מוגברת לקראת עונת הגשמים בגלל מיקומס הנמוך ביחס

לסביבה.

במסגרת הביקורת סקרנו את המיקומיס בסקר הקולטנים לעומת מיקומי השקעיס

האבסולוטים ומוקדי ההצפה כפי שמופיעים בתוכנית האב. בדיקתנו העלתה כי 16 מתוך 32

(כ- 50%) השקעים האבסולוטיס המופיעים בתוכנית האב אינס כלוליס בתוכנית התחזוקה

של אגף כבישים ובקרת תנועה, כאמור שקעים אלו הוגדרו בתוכנית האב כמקומות הדורשים

שימת לב מיוחדת בתחזוקת מערכת הניקוו.

2. מוקדי הצפה : בנוסף לרשימה של שקעיס אבסולוטיס כוללת תוכנית האב רשימה של מוקדי

ההצפה מדווחים, דהינו מקומות בהם ארעו הצפות בפועל. רשימה זו כוללת כ- 30 מיקומים

נוספיס הדורשים גס הס תשומת לב מיוחדת בכל הקשור להכנות מערכת הניקוז לפני עונת

הגשמיס. במסגרת הביקורת הושווה סקר הקולטניס לטבלה 16 הכלולה בתוכנית האב

הכוללת 'ימוקדי הצפהיי.

בדיקתינו העלתה 5 מוקדי הצפה שאינס כלולים בסקר הקולטנים.

כללו של דבר סקר הקולטניסם המהווה למעשה את תוכנית העבודה לניקוי הקולטניס לקראת

החורף אינו כולל את כל השקעיס האבסולוטים המופיעיס בתוכנית האב כמוקדי סיכון

להצפות ואינו כולל את כל מוקדי ההצפות כפי שמופיעים בתוכנית האב. אנו סבוריס שיש

לשקול יישוס ההנחיה הכלולה בתוכנית האב שעיקרה תתווקה מוגברת באזורים שהוגדרו

כשקעיס אבסלוטים גם אס אינס מהווים מוקד להצפות, זאת בשל מקומס הנמוך ביחס

לסביבה. כמו כן, יש לבתון את מוקדי ההצפות כפי שמופיעיט בתוכנית האב ובמידת הצורך

הכללתס בסקר הקולטניס.

פעולות למניעת חסימת הקולטנים

הקולטנים מכוסים בסבכת ברזל המונעת מהמשתמשיס בדרך למעוד וכן מונעת מפסולת

מוצקה להיכנס למערכת הניקוז. אולס בשעת סערה, גזס ופסולת נסחפיס עם המיס באופן

שעלול לחסוס את פתחי הקולטן ולהקשות על ניקוו המיס.

כדי למנוע חטימה מלאה או חלקית של הקולטן כתוצאה מסחף מוסרים טבכות הברול מ 25

קולטניס המצוייס במקומות שהוגדרו כבעייתיים באופן שמאפשר למיס יתד עס הסחף לורום

למערכת הניקוז דרך פתח הקולטן. כדי למנוע נפילה או מעידה של המשתמשיס בדרך מותקן

מחסום עם שלטי אוהרה באופן שאינו מאפשר גישה לפתח הקולטן. גידור זה מצמצם את

שולי הכביש ומהווה מפגע למשתמשים בדרך, אנו סבוריס שיש להשתמש באמצעי זה במשורה

לקראת סערה צפויה ולהסירו מיד לאחר שחלפה.

תחזוקת בורות חלתול במרחב הציבורי

תפקידו של בור התילחול הינו לרכו את מי הגשמיס ולהתדירס לעומק הקרקע , מעבר ליתרון

של העשרת מי התהוס מסייע בור החלחול במניעת הצפות כאשר חלק ממי הנגר נקלטיס בבור

החלחול במקוס לזרום על פני הקרקע לפתחי הניקוז.ברתחבי המרחב הציבורי נחפרו עייי

העירייה בורות חילחול במיקומיס רגישיס כדי להקל על מערכת הניקוז ובכך למנוע הצפות

וכתוצר נלווה להעשיר את מי התהוס במי הנגר.

דף 20 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

בורות החלחול מצריכיס תחזוקה שנתית ,הנחיות מחלקת כבישים וניקוז כוללות הוראות

תחזוקה של בורות החלחול המופנות למבקשי היתר. גם תוכנית האב לניקוז כוללת הוראות

תחזוקה של בורות התילחול.

ברור שערכנו העלה כי אגף דרכיס ובקרת תנועה אינו מבצע פעולות תתזוקה בבורות התלחול

בשטח הציבורי ואין ברשותו את מיקומי בורות החילחול . אנו סבוריס כי הוראות התחזוקה

של בורות החילחול הכלולות בהנחיות מינהל ההנדסה למבקשי ההתריס כוחס נאה גס לבורות

החלחול במרחב הציבורי הנמצאיס באחריות העירייה .

המלצות

= לעדכן את אגף דרכים ובקרת תנועה בהמלצות התחזוקה הכלולות בתוכנית האב

לניקוז.

> לבחון את ישימות המלצות התחזוקה הכלולות בתוכנית האב ובמקרה הצורך

לעדבנם.

= לעדכן את סקר הקולטנים בשקעים האבסולוטים ובמוקדי ההצפה המופיעים

בתוכנית האב לניקוז.

+ לקבוע כללים בכל הקשור בהסרת כיסויי הקולטנים ולהשתמש בפרוצדורה זו

נקודתית בעת סערות חריגות.

> לפעול לאיתור מיקומי בורות החילחול במרחב הציבורי ולבנות תוכנית תחזוקה

בהתאם להנחיות מחלקת כבישים וניקוז ותוכנית האב לניקוז.

תביעות ביטוח בגין נזקי הצפות

ניהול מאגר מידע עירוני בנושא תביעות בגין הצפות

בהתאס למידע שנמסר לביקורת ממנהלת מחלקת הביטוח, קיים קושי בפילוח התביעות

הקיימות במערכת הממוחשבת, בין היתר בשל סיווג חסר של קוד האירוע המדויק לעניין

תביעות בגין הצפות, באופן שאינו מאפשר ליצור פילוחי מידע של גורמי התביעות.

אי היכולת להפיק מידע מפולח לפי סוגי תביעות ממערכת ניהול תביעות הביטות, פוגמת

ביכולת העירייה לערוך ניתות איכותי של נסיבות התביעות, כחלק מתהליך של הסקת

מסקנות.

נתוני תביעות ביטוח בגין הצפות

ניתוח תביעות הנזיקין בגין הצפות לשנים 2020 - 2018 כלול בגוף הדוח. ניתוח הנתוניס מעלה

כי כ-70% מ-108 התביעות בגין הצפות שארעו בשנת 2020 מתייחסיס לתאריך 26/11/2020.

במועד זה שרר מוג האוויר סוער וכמות משקעיס גבוהה פקדה את האזצור כולו וגרמה להצפות

במספר מוקדים בהרצליה. בחינת מוקדי ההצפות כפי שמשתקפים בתביעות בגין נוקיס

שנגרמו כתוצאה מהצפות מעלח כי כל המוקדיס האמורים (למעט אחד) כלולים בסקר

הקולטניס המהווה בסיס לתחזוקת הקולטניס, לעומת ואת לא כל המוקדיס בגינן הוגשו

תביעות נזיקין נכללו בדיוני הוועדה שבחנה את הסיבות להצפות . בהקשר וה נציין כי מטבע

הדבריס התביעות מוגשות זמן רב לאחר תאריכי הארוע.

דף 21 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

המלצות

+ לשקול לטייב המידע במערכת תביעות הביטוח באופן שניתן יהיה להגדיר בשדה

נפרד את סוג התביעה (הצפות, נפילה במדרכח, נזק מרכב עירוני וכיו''ב).

> לבחון את סקר הקולטנים לעומת מוקדי ההצפות כפי שמשתקף מהתביעות כנגד

העירייה ולעדכן סקר זה בהתאם.

מקרי בוחן מהעת האחרונת

בללי

בתאריך 26/11/2020 שרר מזג אויר גשוס וסוער שגרס להצפות קשות בעיר הרצליה בעקבות

ההצפות הקשות הוקמה ועדה לבחינת הסיבות להצפות שהגישה את המלצותיה לראש

העירייה.

לעומת ההצפות הקשות שארעו בנובמבר 2020 , סופת ייכרמליי שפקדה את העיר ב 22/12/2021

לא גרמה להצפות קשות .

ועדת בדיקה לאירועי ההצפה שהתרחשו ביוס 26.11.20

ביוס 26/11/2020 פקדה את אזור מישור החוף סופה חריגה. להלן תאור כמויות הגשס ,שירדו

בתאריך זה, כפי שמופיעות באתר השירות המטרולוגי יימאזור תל אביב עד אזור הוד השרון

הרצלית ירדו 130-110 מיימ חלקם הגדול ירדו ב- 3-4 שעות ב- 26 תנובמבר משעות הבוקר עד

שעות לפני הצהרייםיי. הסתברות ארוע גשס זה עלה על 100 :1 שנה.

כמענה לאירועי ההצפה שהתרחשו ביום ה-26.11.20 הוקמה ועדה לבדיקת הנסיבות להצפות

שנרשמו במוקדים שונים ברתבי העיר. הוועדה כללה את כל הגורמים העירונייס הרלוונטיס

לנושא הניקוו וכן את יועצ הניקוז וצוות משרד המהנדסיס שעסק באותה עת בגיבוש תוכנית

אב.

במסגרת הביקורת נסקר פרוטוקול הוועדה שדנה בארועי הצפה. ראשית נציין לחיוב את

התגובה המחירה והמקצועית של הועדה אשר הגישה את מסקנותיה והמלצותיה לגבי 12

מוקדי הצפה, תוך פחות מחודש (ביום 11.12.20).

פרוטוקול הוועדה כולל ניתוח סיבות ההצפה והצגת פתרונות ספציפיס לטווח המיידי ולטוות

הארוך. בפרוטוקול הוועדה שהוגש לראש העירייה דוות, לגבי מרבית ההמלצות המיידיות, כי

הס בוצעו או בתהליכי ביצוע. בתוכנית האב לניקוז הוקדש פרק 7.1 לניתוח הסיבות להצפות

שאירעו ב- 26/11/2020 כאמור עורכי תוכנית האב השתתפו בדיוני הוועדה וההמלצות

הכלולות בתוכנית האב תואמות בחלקן את המלצות הוועדה, למותר לציין כי המלצות אלו

משתלבות בתוכנית הכוללת של מערכת הניקוז כפי שמופיעה בתוכנית האב.

בנוסף להמלצות הספציפיות למוקדי ההצפות השוניס, כולל פרוטוקול הוועדה המלצות

כלליות לשיפור מערכות הניקוו, כמפורט בגוף הדוח.

המלצות כלליות אלו לא לוו בבעדיס מעשייס להגשמתס. לביקורת נמסר כי אין תאום בין

מועדי הגיזוס למועד ניקוי הקולטניס בהקשר וה נציין כי גם בתוכנית האב לניקוז בפרק

התחזוקה הומלץ לתאם את פעולות הגיזוס לפני ניקוי הקולטנים. ההמלצה להגברת האכיפה

של בניה בלתני חוקית העלולה לפגוע בניקוז העירוני ואכיפה של השלכת פסולת בתעלות הניקו+

13

46

דף 22 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

לא לוו בצעדיס מעשיים. גס ההמלצה של עיגון פחי זבל לפני סערה אינה מיושמת. לדעתינו,

עדיף להימנע מהוצאת הפחיס במקרים בהט קיימת התראה על מזג אוויר חריג.

שיתוף פעולה עס רכבת ישראל בעקבות מוקד ההצפה בתחנת הרכבת

אחד ממוקדי ההצפה הקשיס היה בתחנת הרכבת. בפרוטוקול צוות הבדיקה כלולים מספר

המלצות המפורטות בגוף הדות.

ברור שערכנו העלה כי בשלהי שנת 2020 יושמה ההמלצה של הריסת קיר הבטון שיצר חסימה

בזרימת המים; בנוסף הושג הסכס עם רכבת ישראל כי בין החודשים אפריל ועד אוקטובר

לשנת 2021 יבוצעו עבודות להקמת מובל ניקוז חדש בעל פתרון קצה של תיבור מצפון למנהרת

הניקוז העירונית.

מנהל מחלקת כבישיס וניקוו מסר לביקורת, כי הבעיה נפתרה ורכבת ישראל הקימה את מובל

הניקוז על חשבונה.

ייסופת כרמליי 22/12/21

הסופה כרמל הגיעה לישראל ב- 22/12/21 ולוותה במשבי רוח של עד 200 קמייש ,באווריס

מסוימיס במישור החוף נרשמה כמות של עד 200 מיימ גשם. לקראת הסופה הוצאו אזהרות

של השרות המטרולוגי ושל המרכז לשלטון מקומי באופן שאיפשר היערכות מקדימה לקראת

הסופה.

בגוף הדוח מפורטת השוואה של כמויות המשקעים בין הסופה שאירעה ב-26/11/20 וגרמה

להצפות לבין סופת כרמל.

מהנתוניס עולה כי ייסופת כרמליי לא הגיעה ,מבחינת כמות המשקעיס בפרק ומן נתון,

למשקעי הגשס שהיו בנובמבר 2020 אשר גרמו כאמור להצפות קשות.

לביקורת נמסר כי במהלך סופת 'יכרמליי בשנת 2021, נערכו סיורים יזומים על ידי גורמי

המקצוע העירוניים ובמידת הצורך ניתן מענה מיידי למקריס של הצטברות נגר עילי וחשש

מפני הצפות, כך שלא התרחשו אירועיס חריגיס.

נציין לחיוב כי עס תלוף הסערה התקיימה פגישה של כלל הגורמים העירונייס נדונה ההערכות

לסופה ובמהלכה הוגדר המענה העירוני לאירוע הסופה ייכרמליי כמוצלח.

המלצות

> לקבוע גורס עירוני שיהיה אחראי לוודא כי כלל המלצות ועדת הבדיקה לאירועי

ההצפות בשנת 2020 מיושמות, בדגש על ההמלצות הכלליות.

* לפני סערה ובמקומות מועדים (כגון מוקדיס בנווה ישראל), מוצע כי אגף התברואה

יבחן את הישימות של עיגון פחי האשפה למניעת נפילתם וחסימת הקולטניס על ידי

תוכנס.

> לסנכרן את פעולות הגיווס העונתיות עס עבודות ניקוי הקולטניס באופן שניקוי

הקולטניס יהיה לאחר תוס פעולות הגיווס.

דף 23 מפרוטוקול מועצה מסי 70 שלא מן המניין- 27.12.22

תעלות (בר בוכבא וגליל ים)

בללי

בהתאם לסעיף 242 לפקודת העיריות חלה על העירייה החובה למניעת ויהומם של תעלות,

בארות ורמי מים וכו'. כמו כן, חוקי העור להרצליה (תעול) ותוק עור להרצליה (מניעת מפגעיס

ושמירה על הסדר הציבורי ונקיון), אוסריס על השלכת פסולת ותחסימת תעלות או מערכת

תיעול.

תעלת בר כוכבא

סעיף 6.3.3.5 לתכנית האב העירונית לניקוז מתייחס לתעלת בר כוכבא כדלהלן:

*ייתעלת בר-כוכבא בנויה במקביל לרחוב בר-כוכבא בעיר ופונה לכיוון דרום. התעלה הקיימת

כיום, ברובה תעלת עפר, הינה תעלה בעלת מידות לא ברורות ברוחב ובתתך משתנה. חלקה

כולל רצפה וקירות בטון, חלקה כולל קיר גביוניםי וחלקה הינו כאמור, תעלה טבעית'י.

סעיף 6.3.3.5 בתכנית האב לניקוז קובע כי:

ילכל אורכה של התעלה עומדים מים בקטעים רבים והיא מלאה בגרוטאות, גזמי עצים,

פסולת, ערמות גוס אשר עוצרים את זרימת המים. מצב זה גורם למטרדים תברואתיים

וסביבתיים לתושבי האזור משכונת גליל ים ושכונות חדשות הנבנות מערבית לתעלה, ולגריפת

גזס וסחף הנגרם מהתמוטטות דפנות של תעלות עפר בלתי מיוצבות בחורף והגעתו עד פארק

גליל יםיי. מטרד זה נמשך כל השנה בשל הפיכתה של התעלה לקולטת מי קיץ המוזרמים

ממשאבת מי קיץ ומחתושבים הגרים בשכנות לתעלה. כמו כן, הבינוי על גדת התעלה ללא

גידור מהווה מפגע בטיחותי חמור ומסכן את כלל התושבים הדרים בסביבתה. בהתאס לאמור

בתוכנית האב, המצב הקיים מחייב את הסדרת מערכת הניקוז הקיימת לצורך שיפור המצב

התברואתי והסביבתי ותימוך המדרונות הקיימים על מנת למנוע סחף, גזם, אירוזיהיומפולות

בדפנות התעלה'י. ס. מנהלת אגף תשתיות, תחבורה ותנועה ומנחל מחלקת כבישים וניקוז,

מסר לביקורת כי התעלה נתלקת לשני מקטעים: האחד (עד הנקודה- בית ספר יינתיביי) הינו

באחריות העירייה; המקטע השני הינו באתריות רשות הניקוז האזורית (להלן: יירשות ניקוז

ירקון'). לדבריו המקטע העירוני מטופל כראוי, ללא מפגעים וללא מיס עומדים שכן טיפול

במי הקיץ מתבצע באמצעות תחנת שאיבה למל קיץ הפועלת במקוס. כאמור משאבת מי הקיצ

נותנת מענה למיס שצרמו לתעלה ממקורות שוניס בימי הקיץ. עוד נמסר לביקורת כי המקטע

שבאחריות רשות הניקוז האזורית אכן מוזנת וסובל ממפגעים כתוצאה ממיס עומדים

ועמוקיס. מנהלת מחלקת כבישיס וניקוז נמצא בקשר עס הגורמיס הרלוונטייס ברשות הניקוו

ומסר כי בשנה האחרונה לקראת החורף בוצעו על ידי רשות הניקוז עבודות לניקוי התשתיות

וסידור השיפוי לשס שיפור זרימת מי הנגר.

נציין כי תוכנית האב כוללת המלצה לבניית מובל סגור להזרמת מי הנגר במקוס הזרמתס

בתעלה פתוחה.

+ גביונים הנם תיבות רשת ממולאות אבנים המשמשות בין היתר למניעת סחף של קרקע בנחלים, שוחות, כבישים

וכיו"ב.

* התבלות, שחיקה וריקבון הנגרמים מזרימת מים

|

3

21

דף 24 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

תעלת גליל-ים

ככלל, הצפה בתעלת גליל ים קשורה בהסטת נחל גלילות והסדרת הנקז ממנו והלאה.

סעיף 6.3.3.3 לתכנית האב העירונית לניקוו מתייחס להסטת הנחל כדלהלן:

ייהכוונה המקורית להסטת נחל גלילות היתה לפנות את שטח תוואי הנחל לצורך בניה

למגורים כאשר בתכנון הנחל יופנה לאזורים אשר יאפשרו הצפה והשהייה של מי הנגר והובלה

שלהם אל המוצא שהוצע בנקי הדרומית ביותר של הרצליה בחוף התכלת- כפועל יוצא יופחת

העומס ההידראולי הקיים על מנהרת הניקוז. אולם, במקביל אושרה תכנית חוף התכלת

הר/2200 תוך התניתה בכך שמוצא הניקוז שייבנה בנקי הדרומית ביותר בגבול הרצליה יהיה

לשימוש מקומי להולכת נגר משטת תוכנית הר/2200 בלבד, ולא כפי שתוכנן במקור, גם עבור

הסטת נחל גלילות לכיוון נקז זה. בעקבות שינויים אלו נדרש להוליך את מרבית הנגר לכיוון

צפון אל נקודת הכניסה של מנהרת הניקוז, ולשם כך תידרש בנייתה של מנהרת ניקוז נוספת,

שנייתיי.

*חמים מתעלת גליל ים מוזרמים ל- 3 אגמים בשטח פארק גליל ים אשר בין היתר מטרתם

ההנדסית ליצור השהיית זרימת המים במטרה למנוע הצפות. עס זאת עבודות יהחילתוליי

באגמים טרס הושלמו. בגשמים חזקים האגמים מתמלאים אחד אחרי השני וכאשר האגם

השלישי עולה על גדותיו מופעל הסכר והמים זורמים ליימישור תַָפָהיי (נקרא גם :פשט הצפת)

דרומה מהפארק לכוון בית העלמין"י.

צוות בדיקת מוקדי הצפות משנת 2020, נדרש לסוגיה זו. נקבע כי בדיקת הסיבות להצפה

שהתרחשה בתעלת גליל-יסם מצביעה על הצורך המיידי בגיזוס מסיבי של העציס וניקוי התעלה

עם רשות הניקוז מפסולת שמושלכת אליה.

כמו כן צוין כי מי קיץ וורמיס בתעלה בכל השנה אך תחנת שאיבת מי הקיץ אינה מתפקדת

כראוי והתחזוקה בה לקויה. יוייר ועדת הבדיקה ציין, כי הסכר ואגן האגירה בפרויקט הניקוז

החדש בתעלת גליל ים יכוליס להוות בעיה במקרה של סגירת הסכר עלולות להיווצר הצפות

קשות.

נציין כי בשנים האחרונות נרשמו הצפות בבית העלמין וכי לא תוכנן מענה לסיכון הצפת בית

העלמין כאשר ספיקת מישור ההצפה תמוצה.

מפגעי איכות סביבה מתעלות

להלן ציטוט מאתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה, המתייחס למפגעים טביבתיים

ממערכת הניקוז בחרצליה:

ייהמשרד זיהה את מערכת הניקוז העירונית כמוקד משמעותי לדגירת יתושים ולפיכך פועל

לצמצוס בתי הגידול ליתושים שמקורס במערכת זו...לכאורה, מערכות הניקוז העירוניות

אמורות להיות יבשות בעונת הקיץ, בפועל, אנ עדים לא אחת לנוכחות נוזלים

במערכות...המים המצטברים במערכת הניקוז מובליס והרי שבנקודת היציאה אל מערכת

הניקוז הפתוחה, נוצרים תנאים אופטימאליים להתרבות יתושיס ואכן מוצאיי הניקוז מהווים

נקודות ידועות של התפתחות יתושים בסביבה העירונית...המשרד ידרוש ויקדם בניה של

תחנות שאיבה למי קיץ במקומות בהן בעיית היתושים חמורה ביותר...בעיר הרצליה תחנה

אחת נמצאת בתהליכי הקמה, ובכך אמור להסתיים מפגע היתושים החמור שקיים בתעלת

הניקוז הסמוכה לרחוב בר כוכבא במרכז העיריי.

1

דף 25 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

מנהל מחלקת כבישים וניקוו, מסר לביקורת כי בעבר התרחשו במקוס מפגעיס כמו מים

עומדים, מזיקים וריח רע. בשנת 2016 הוקמה תחנת שאיבה למי קיצ, הקולטת את מי הקיצ

ומורימה אותס אל מערכת הביוב ובכך פסקו המפגעיס שהתרחשו באצור.

הביקורת מציינת, כי בהתאס לסעיף 14.6 לתכנית האב העירונית (אומדן שדרוג תעלת בר

כוכבא למובל סגור) יש לבצע פעולה מיידית של השמשת תחנת שאיבה למי סיצ קיימת

שעלותח מוערכת בכ-50,000 ₪ משמע למועד כתיבת תוכנית האב לא פעלה תחנת השאיבה.

כמו כן נמסר כי קיימת בעיה בקטע משותף עם קיבוץ גליל ים בו קיימת דרך גישה לתממות

שהינה גבוהה ומקשה על ורימת המיס בתעלה ולכן בקי המיס עומדים, בכדי להתמודד עס

מפגע היתושיס מבוצעות הדברות ועל פי הצורך מופעלת ביובית לשאיבת המים.

המלצות

לוודא כי תחנת שאיבת מי קיץ מבוקרת ומתוחזקת בתדירות מספקת. כמו בן מוצע

כי הבקרה על תחנות מי קיץ המשפיעות על הניקוז ומפגעים סביבתיים בעיר (בין אם

באחריות העירייה ובין אס לאו) תעוגן בנוהל עירוני.

לשקול הצבת שילוט בכמות מספקת לאורך ובאזור התעלות הפתוחות, המזהיר מפני

זריקת פסולת בניין וזבל.

מוצע להגביר את האכיפה באזורי התעלות הפתוחות, באמצעות הפיקוח העירוני

ובשיתוף פעולה עם רשות הניקוז האזורית ורשויות מקומיות שכנות.

לקדם את ביצוע עבודת ''החילחול'' בשלושת האגמים בשטח הפארק כחלק מפרויקט

תעלת גליל ים.

לקדם פתרון למניעת הצפות בבית העלמין.

מיימ וסגן רה''ע, גב' מאיה כצ בקשה להוסיף המלצות ועדת הביקורת בנושא ''מערכת הניקו+

העירוניתיי כלהלן:

= עיריית הרצליה תפעל ליישוס המלצות הוועדה משנת 2020 בנוסף על תקצובן בשנת 2023.

= העירייה תפעל לקידוס הקמת מאגר תת קרקעי או עילי, ליד מנהרת ניקוז תתנת רכבת

צפון.

= התביעות ביטוח בגין נזקי הצפות תכנסנה לתוכנית עבודה בטווח של עד שנתייס לתתזוקה

שוטפת או ביצוע, על מנת שלא ישובו ויחזרו לעירייה, הנושא יקבל עדיפות בספר התקציב.

ממצאים וההמלצות בנושא: תשלומים פנסיונים

מספור הסעיפים מקביל למספור בדוח המפורטט

מבוא

פנסיה תקציבית - הינה פנסיה המשולמת מהתקציב השוטף של הגוף שבו הועסק העובד

הזכאי לה. בפנסיה תקציבית, היות ומקור התשלוס הינו בתקציב המדינה, החוק קובע, מי

2

3

4

דף 26 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

יקבל את גמלת הפנטיה, מתי וכיצד יחושב גובח התשלום. בעיריית הרצליה (להלן - העירייה)

תשלומי הפנסיה התקציבית משולמיס לגמלאי העירייה מתקציב העירייה וזאת מתוקף חוק

שירות המדינה (גמלאות), תשייל - 1970 (להלן - חוק הגמלאות).

פנסיה צוברת - היא פנסיה המשולמת בעקבות צבירה של כסף, בדרך כלל על ידי העובד בניכוי

מהשכר ועל ידי המעביד, בקרן פנסיה או בביטוח מנהלים. הפנסיה הצוברת משולמת על ידי

הגוף הפנסיוני המנהל את הכספיס שנצברו ולא על ידי המעסיק האחרון.

ביוס 03.03.99 נחתם הסכם קיבוצי בנושא יימעבר לפנסיה צוברת" בין הממשלה, מרכז

השלטון המקומי ותאגידים נוספים לבין הסתדרות העובדיס הכללית החדשה, שהופעל החל

מיוס 1.11.2001 ואילך. על פי הסכס גְּה, עובדיס חדשים בשירות הממשלתי והציבורי יבוטחו

בפנסיה צוברת במקוס בפנסיה תקציבית שהייתה נהוגה עד אז (להלן - הסכס המעבר לפנסיה

צוברת). כאמור, בפנסיה צוברת תשלומי הפנסיה משולמים לעובד לאחר פרישתו מקרן

הפנסיה בה הופקדו הפרשות העובד והמעביד ולא מתקציב העירייה. 2%. בעקבות הסכם

המעבר לפנסיה צוברת כל עובד עירייה שהחל את עבודתו מ-1.11.2001 נמצא במסלול של

פנסיה צוברת.

הטיפול בנושא הפנסיה התקציבית והצוברת בעירייה מחולק בין אגף משאבי אנוש ואגף

השכר (להלן -האגף) שהינו חלק ממנהל הכספיס.

נתונים סטטיסטים

בללי

במסגרת הביקורת נערך עיבוד נתונים אלקטרוני (להלן - ביקורת ענייא) במטרה לבדוק את

הנתונים שהופקו מתוך מערכת המידע. הביקורת נערכה על ארבעה קבצים שונים כמפורט

בגוף הדוח.

למועד הביקורת מופקיס 757 תלושי שכר לגמלאים ושאריס (קרובי משפחה של עובד עירייה

שנפטר והיה זכאי לפנסיה תקציבית).

תקביב שכר

נתונים אודות תקציב השכר הכללי בעירייה הכולל גם את תשלומי הפנסיה הצוברת לשנת

1, נמצאים בגוף הדוח.

מחנתוניט עולה כי קיים עודף תקציבי של כ 24.4 מיליון ₪ כ- 6% מתקציב השכר לשנת 2021.

תקציב פנסיה תקציבית

נתונים אודות תקציב הפנסיה התקציבית נמצא בגוף הדות. מהנתונים עולה כי רמת הוצאות

הפנסיה התקציבית בשנת 2021 חייתהח נמוכה מהתקציב בשיעור של 6% בדומה לשיעור

הביצוע של התקציב השכר בכללותו.

התפתחות הוצאות הפנסיה התקציבית

במסגרת הביקורת השווינו את ההוצאה בגין תשלומי הפנסיה התקציבית בשנת 2012 לעומת

שנת 2020 ושיעורס מסך הוצאות השכר , פרטי בדיקתנו מפורטיס בגוף הדוח.

מהנתונים עולה כי בין השנים 2012 ל- 2021 עלו הוצאות תשלומי הפנסיה בשיעור של 66%,

מסכום של 38 מיליוני ₪ בשנת 2012 לסכוס של 63 מיליוני ₪ בשנת 2021. נציין כי בתקופה זו

עלו הוצאות השכר בשיעור של כ- 37%. בהתאמה, שיעור תשלומי הפנסיה מסך הוצאות השכר

דף 27 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

עלה משיעור של 13.9% בשנת 2012 לכ- 16.8% בשנת 2021. משמעות נתון זה הינה כי העליה

בהוצאות תשלומי הפנסיה גבוהה מקצב עלית הוצאות השכר בכללותו.

כפי שפורט לעיל, משנת 2001 לא ניתן להצטרף לתוכנית פנסיה תקציבית, אולם עובדים

שצברו וכויות עד מועד זה וּכאיס לתשלוס פנסיה מהמעביד ממועד פרישתם. גובה ההוצאה

העתידית בגין תשלומי פנסיה תקציבית תלוי בתוחלת החיים הממוצעת ובשיעור העובדיס

בעירייה הנמצאיס במסלול פנסיה תקציבית. נדגיש, כי עובד במסלול פנסיה תקציבית

שפורש מגדיל את הוצאות השכר של העירייה, תקציב העירייה יישא בעלויות השכר של

עובד שממלא את מקומו ובנוסף בתשלומי הפנסיה לעובד הפורש. ואת לעומת עובדים

במסלול פנסיה צוברת שממועד פרישתס תשלומי הפנסיה משולמים על ידי הגוף הפנסיוני בו

הופקדו ההפרשות הפנסיוניות.

ניתן ללמוד על ההתפתחות תשלומי הפנטיה התקציבית מהדוחות הכספיים של ממשלת

ישראל המפרטים בין השאר את התזריט הצפוי לתשלוס פנסיה תקציבית לעובדי המדינה.

להלן תרשיס מהדוחות הכספייס של ממשלת ישראל לשנת 2020 הממחיש את התפתחות

תשלומי הפנסיה בעשוריס הקרוביס :

תזריס צפוי לתשלוט פנטיה תקציבית

(במיליארדי שייח)

]| בשנת 2038 סך התשלוט הצמוי '?- 4090

יעמוד על 35.69 מיליארד

2500

2000 -

ל

4

*אך ךלא לוק ק"ש "לנך "לפ- *שך לא "ון. "לך לפך *לפר לפנך לר

עלות כוללת

סה"כ----- בעילים שיפרשו = | גמלאים מקבלי קצבה

מהנתונים עולה כי תשלומי הפנסיה התקציבית בשירות המדינה יגדלו עד שנת 2038, ובשנת

2 יחלו לרדת בתלילות עד לשנת 2086.

בהנחה שהרכב כוח האדס בעירייה אינו שונה מהותית מהרכב כות האדם בשירות המדינה

מבחינת שיעור העובדים במסלול פנסיה תקציבית, הרי שניתן לצפות כי התשלומיס עבור

פנסיה תקציבית ילכו ויגדלו עד לשנת 2038.

מגמה זו קיבלה ביטוי בהשוואת הוצאות הפנסיה התקציבית משנת 2012 לעומת שנת 2021

שהוצגח לעיל, בתקופה זו עלו ההוצאות בגין תשלומיס לפנסיונריס ולשאריס בשיעור של

%, חלקה של הפנסיה התקציבית מסך השכר עלה משיעור של 13.9% בשנת 2012 ל- 16.8%

בשנת 2021.

אנו סבוריס שיש מקוס לבחון את ההשלכות העתידיות של גידול בתשלומי הפנסיה התקציבית

על תקציב השכר של העירייה.

דף 28 מפרוטוקול מועצה מס' 70 שלא מן המניין- 27.12.22

המלצה

> לאמוד את הגידול הצפוי בתשלומי הפנסיה בשנים הקרובות והשפעתו על תקציב

השכר בעירייה ובמקרה הצורך להעריך בהתאם מבחינה תקציבית.

קופת הגמל יימנורה מבטחים'י

כפי שפורט לעיל משנת 2004 מנוכים משכר העובדיס הנמצאיס במסלול פנסיה תקציבית 2%

מהשכר הקובע. תשלומים אלו מופקדים בקופת גמל על שם עיריית הרצליה. המשיכות מקופת

הגמל הינן החזר ההפקדות השוטפות שנוכו במהלך השניס מהעובדים שפרשו באותה השנה .

בהקשר זה נציין כי סך היתרה בקופת הגמל הינה 8.3 מיליון ₪ זאת לעומת התשלוס השנתי

בגין פנסיה תקציבית שהסתכס בשנת 2021 בכ- 63 מיליוני ₪.

ניכוי משכר עובדים

במסגרת הביקורת נערכה בדיקה לכלל העובדיס בהסדר פנסיה תקציבית ונבדק הניכוי בסך

% מהשכר הקובע לתודש מייצג. נמצא כי לכל העובדים שיעור הניכוי מהשכר הקובע היה

% כנדרש.

תהליך קליטת עובדים וקביעת תנאי הפנסיה

נחלי עבודה

נהלי עבודה כתוביס מהווים סטנדרט מנחה אחיד וברור לדפוסי העבודה הנדרשים. הנהלים

מאפשריס שקיפות בתהליכי עבודה, כוללים מנגנוני בקרה ופיקוח, מעגניס את תחומי

האחריות והסמכות של הגורמיס השונים בתהליכי העבודה ומאפשרים שימור וניהול חידע

האירגוני.

במסגרת הביקורת נסקרו נהלי העבודה ורשימת התיוג המלווה את הליך קליטת העובדיס.

ראשית ,נציין לחיוב קיומס של נהליס בכל הקשור

[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]