פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2015
מסמכים נוספים באותה ישיבה: צפייה בפרוטוקול
1
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח מבקר
המועצה האזורית
חוף הכרמל
לשנת 2014-15
מארס 2016 טבת התשעו
2
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לכבוד
מר כרמל סלע
ראש המועצה
א.נ.,
הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2014-2015
הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות בחתכים השונים. תוכנית העבודה השנתית
של הביקורת כללה ביקורת כללית בנושא רוחבי שעסקה בהנגשה פיזית במועצה
וביקורת בועד מקומי בקיבוץ החותר ים. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב אחר נושא
סייעות הגננות בגני הילדים.
הביקורות שבוצעו בוצעו אל מול בעלי תפקידים שונים במועצה וכמובן הביקורת
הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים נוספים.
מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה
לענייני ביקורת.
בכבוד רב
שלמה כהן
מבקר המועצה
יום שני 10 מרץ 2016
3
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לכבוד
מר שלמה כהן
מבקר המועצה
שלום רב,
הנדון: דו"ח מבקר המועצה 51-4201
קראתי את דו"ח המבקר לשנת 2014-15 ,השנה בחרת כנושא מרכזי את ההנגשה הפיזית לבעלי
מוגבלויות. הנושא נמצא בסדר היום הציבורי לאור החוקים שחוקקו בכנסת אשר מחייבים אותנו
עד שנת 2021 להנגיש כל מבנה או אתר ברחבי המועצה
דו"ח הביקורת מראה ומסמן לכולנו את הדרך למנהל תקין ולעבודה נכונה שמביאה את המועצה
לעבודה יעילה, נכונה וזולה יותר. שמחתי לקרוא בדו"ח שבעלי התפקידים במועצה שיתפו איתך
בפעולה תוך רצון לקידום ותיקון הליקויים חלקם תוך כדי כתיבת הדו"ח.
1. הנגשה לבעלי מוגבלות פיזית
מבני ציבור – אתה מצין בדו"ח שלא קיימת במועצה רשימת מבנים ובניינים שעליה להנגיש.
אני למד שעם כתיבת שורות אלו המועצה ביצעה סקר נגישות והגישה רשימה מפורטת
למדינה. רכז הנגישות, אסף בן הרוש יכין תכנית עבודה לאור הסקר שערך.
הנגשת מוסדות חינוך – רכז הנגישות הכין רשימה של בתי ספר לעדיפות הנגשה עד 2021 .
הרשימה ותכנית העבודה הועברו למשרד החינוך
הנגשת מקלטים – ככלל מדובר במקלטי עליים בלבד. רשימת המקלטים הוגשה בתוך רשימת
מבני הציבור של המועצה והישובים.
רישוי עסקים – הנושא מטופל ע"י מנהל רישוי העסקים, אברהם רבינוביץ ובשנת 2015 כל
בעל עסק שביקש לחדש את רישוי העסק תנאי ההתאמה לנגישות היווה חלק מהאישור.
סיכום - קיימת עבודה רבה עד שנשלים את הנגשת המועצה לבעלי מוגבלויות אסף בן הרוש,
רכז הנגישות, ימשיך לעבוד בהתאם לתכנית שהוכנה ע"י המועצה. יש להכין תקציב בהתאם
לתכנית כבר בשנת 2016 באחריות מהנדס המועצה. מנהל רישוי העסקים ימשיך וידאג
להנגשת העסקים במועצה.
4
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
2. וועד מקומי קיבוץ החותרים
בשנים האחרונות מבצע מבקר המועצה ביקורת כנדרש על ועדים מקומיים במועצה. שמחתי
לשמוע כי ועד מקומי החותרים מתנהל בצורה תקינה. הליך אישור העסקת עובדים בוועדים
המקומיים נמצא על סדר היום של מרכז המועצות האזוריות ומשרד הפנים. משרד הפנים
יוציא חוזר מנכ"ל מיוחד בנוש א העסקת עובדים בשנת 2016. באחריות יו"ר הועד ומזכיר
החותרים לתקן את הדרוש תיקון ולהגיש למבקר את התיקונים בכתב.
3. העסקת סייעות גננות– תיקון ליקויים.
נושא זה עומד על הפרק במרכז השלטון המקומי שנים רבות. אני למד מהדו"ח כי נעשתה
עבודה גדולה ויצירתית, בכל הקשור להעסקת סייעות הגננות, ע"י מנכ"ל המועצה, מנהל אגף
החינוך ומנהלת הגנים וזאת כדי לתקן את הכתוב בדו"ח המבקר.
4. סיכום
דו"ח המבקר מעיד על כך שבנושאים שנבדקו עומדת בפנינו עבודה מרובה לתיקון ההערות
והליקויים. בטוחני כי מנהלי האגפים והמחלקות במועצה יתקנו וישלימו את הערות המבקר.
אני מודה ל חברי ועדת הביקורת יורם פניאס, זהבה מרקוביץ, עינת גז כהן, כרמל אברהם
וזוהר קנטור על עבודתכם לשיפור התנהלות המועצה.
אני מוד ה לך, שלמה כהן, מבקר המועצה על כך שהארת את פנינו בפנס ממוקד את נושא
ההנגשה במועצה. כמו כן מבקש להודות לך על הדרך בה אתה לומד וכותב את הדו"חות
באופן מקצועי ועמוק ויחד עם זאת עוזר ומדרבן את מנהלי האגפים והמחלקות לתקן את
הליקויים.
בכבוד רב,
כרמל סלע
ראש המועצה
5
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן עניינים
מכתב פתיחה ..................................................................................... 2
התייחסות ראש המוועצה 3 – 4
תוכן עניינים..................................... 5
הנגשה פיזית לבעלי מוגבלויות .......................................................... 6 - 38
ועד מקומיקיבוץ החותרים............................................................. 39 – 63
ביקורת מעקב– סייעות גננות בגני ילדים........................................ 64 - 70
לוח תפוצה 71
6
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח בנושא
הנגשה
פיזית
לבעלי
מוגבלות
2015
7
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן עניינים
תוכן עניינים....................................................................................7
מבוא ....................................................................................... 8 – 9
ממצאים .................................................................................10 – 25
פרק א– הנגשת מבנה ציבור.................................................... 10 - 19
פרקב' - רישוי עסקים.............................................................20 - 22
פרקג' - רכז נגישות................................................................ 23 – 25
המלצות.........................................................................................26
נספחים 27 - 38
8
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח ביקורת - הנגשה לבעלי מוגבלות פיזית
מבוא
1. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות , התשנ"ח-19981 הינו החוק הראשון
והעיקרי העוסק בנושא הנגישות. חוק זה מהווה בסיס ליתר החוקים והתקנות
העוסקים בתחום. בשנת 2005 תוקן החוק ונוספו לו הבהרות חוק שוויון זכויות
והתקנות שהותקנו מכוחו קובעים את ההתאמות הנדרשות להנגשה ואת פרקי
הזמן המרביים להנגשה.
2. עקרון היסוד בחוק זה הוא מתן זכויות לאנשים עם מוגבלות ומחויבותה של
החברה בישראל לזכויות אלה. עקרון היסוד מושתת על ההכרה בעקרון השוויון,
ההכרה בערך האדם שנברא בצלם ועל עקרון כבוד הבריות. החוק נועד להגן על
כבודו וחירותו של אדם עם מוגבלות 2, ולעגן את זכותו להשתתפות שוויונית ופעילה
בחברה בכל תחומי החיים, וכן, לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן
שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות מרבית, בפרטיות ובכבוד, תוך מיצוי מלוא
יכולתו.
3. באוגוסט 2000 הוקמה נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד
המשפטים. הנציבות הוקמה על -מנת לקדם את מימוש עקרונות היסוד שעליהם
מושתת חוק זה, למנוע הפליה של אנשים עם מוגבלות, לעודד את השתלבותם
והשתתפותם הפעילה של אנשים עם מוגבלות בחברה ולמלא את התפקידים
שהוטלו עליה בחוק. בראש הנציבות עומד נציב שוויו ן זכויות לאנשים עם
מוגבלות.
כללי
4. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, הגדיר נגישות: כ"אפשרות הגעה למקום,
תנועה והתמצאות בו . שימוש והנאה משירות, קבלת מידע הניתן או המופק
במסגרת מקום או שירות או בקשר אליהם, שימוש במתקניהם והשתתפות
בתכניות ובפעילויות המתקיימות בהם, והכול באופן שוויוני, מכובד, עצמאי
ובטיחותי".
1 חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח – 1998 , ס"ח תשנ"ח מס 1658 עמ 152.
2 שם, סעיפים 1 ו- 2 לחוק
9
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
5. החוק מטילחובה ישירה על הרשות המקומית להנגשת כל המקומות שבאחריות
ובבעלות הרשות וכן, הנגשת השירותים אותם היא מספקת, תוך פרק-זמן קצוב
שנקבע על -פי החוק (כפי שיפורט בהמשך הדוח). הנגישות מתייחסת לכל סוגי
המוגבלויות, אולם ביקורת זאת מתמקדת בנגישות לבעלי מוגבלות פיזית, בלבד.
מטרת הביקורת
6. בחינתנושא הנגשת ה מבנים הציבוריים לבעלי מוגבלויות פיזיות במועצה
האזורית חוף הכרמל.
נושאי הביקורת
7. הביקורתהתמקדה בנושאים הבאים:
א. הנגשת מבני הציבור,
ב. רישוי עסקים,
ג. רכז הנגישות.
שיטת הביקורת
8. הביקורת פעלה בשיטה הבאה
א. לימוד החומר הרלוונטי.
ב. מפגש עם בעלי תפקידים במועצה ובהם: מנכ"ל המועצה, גזבר המועצה,
מהנדס המועצה, רכז נגישות במועצה, דובר המועצה, מנהל האגף
המוניציפאלי במועצה, מנהל אגף חינוך במועצה ומנהל רישוי עסקים של
המועצה.
ג. מפגש עם בעלי תפקידים מחוץ למועצה.
ד. כתיבת דוח טיוטה.
10
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממצאי הדוח
9. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 הינו חוקדינמי ומתפתח
הנועד ליצירת שוויוניות לאנשים עם מוגבלויות, בכדי לאפשר להם חיים בעצמאות
מרבית, פרטיות וכבוד, תוך מיצוי מלוא היכולת האישית ובד בבד השתלבות באופן
שוויוני בחיי הקהילה השוטפים. החוק נחקק מתוך שינוי מגמה בחברה הישראלית
שתאפשר שוויון בזכויות ובהזדמנויות לכל אדם, לאנשים בעלי מוגבלויות בפרט,
ובכך לחזק את איכות וערכי החברה. החוק בא לשלב אדם עם מוגבלויות בחיי
החברה, לצמצם אפליה, ליצור מנגנון של העדפה מתקנת, מתן מענה והתאמות
לצרכים מיוחדים, והסרת מכשולים סביבתיים, טכנולוגים וחברתיים 3 .
10. כחלק מהתפתחות הנושא, במהלך השנים, נוספו למעלה מ - 100 חוקים ותקנות
נוספים העוסקים בנושא הנגישות.
11. מטרת הביקורת בחינת נושא הנגשת המבנים הציבוריים לבעלי מוגבלויות
פיזיות במועצה האזורית חוף הכרמל.
פרק א' – הנגשת מבני ציבור
12. חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות 4 ,והתיקוןהעיקרי לחוק משנת 2005 קבעו
הוראות בדבר הנגשת מקומות ציבוריים. על פי החוק, אבני הדרך ולוחות הזמנים
יקבעו בתקנות, אשר יחתמו על ידי הגורמים הרלוונטיים.
13. החוק הגדיר כי על הרשות ישנה החובה להנגשת כל המקומות שבאחריותה ו/או
בבעלותה, על השירותים שהרשות מספקת וכל זאת בהתאם לפרק הזמן הקצוב
המוגדר בתקנות 5. כפי שהוגדר, בביקורת זו נעסוק אך ורק בנגישותלמבני ציבור,
לבעלי מוגבלות פיזית.
14. הנגשתמבני הרשות המקומית הינו הליך ארוך המורכב ממרבית תחומי הפעילות
שלה וכוללים:
א. הרשות כבעלים וכיזם – על הרשות החובה להנגיש את כל מבני ה ציבור
שבבעלותה, הרחובות, השטחים הפתוחים ועוד.
3 דוח מבקר המדינה– דוחות על הביקורת בשלטון המקומי לשנת 2013, פעולות הרשויותהמקומיות להנגשת מבני
ציבור ומוסדות חינוך לבעלי מוגבלויות פיזיות.
4 חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח – 1998.
5 שם, סעיף 19, עמודים 8 – 14.
11
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ב. הרשות כספק שירותים - על הרשות החובה להנגיש את השירותים שהיא
מספקת לכלל הציבור ואת המקומות שבהם הם ניתנים ( בהתאם להגדרות
החוק).
ג. הרשות כגוף רישוי – כגוף האמון על חוק התכנון והבנייה על הרשות
המקומית (הוועדה המקומית לתכנון ובניה) לאכוף את החקיקה בתחום
הנגישות.
ד. הרשות כגוף אכיפה – על הרשות כגוף המתיר את מתן רישוי העסקים
לאכוף על העסקים את החובה לעמוד בתנאי החוק כתנאי לקבלת רישוי
העסק שבשטחה 6.
15. כחלקמהליך החקיקה לנושא הנגשה הוחלט על פריסה רבת שנים , כפי שיפורט
בהמשך, של תחומי ההנגשה במרחב הציבורי לאור ההבנה שמימוש החוק ידרוש
מהרשיות השקעת משאבים רבים ( יש לציין שלעסקים פרטיים משך הזמן הינו
כמחצית ממשך הזמן הניתן לרשויות).
16. תקנות התכנון והבנייה, התש"ל-1970 ,(בקשה להיתר, תנאיו ואגרותחלק ח'1
בפרק א' לתוספת השנייה 7 קובעות את אופן ההנגשה של מבני ציבור לרבות
מוסדות חינוך. הוראותיו נכנסו לתוקף החל מ -01.08.09 ופורטו בו התאמות
הנגישות לבניין ציבורי חדש, חניה סמוך לבניין, אפשרות הכניסה לבניין והנדרש
בתוכו. בנוסף, נקבע כי בבניין ציבורי חדש יש להתקין מעלית ושני בתי שימוש
נגישים.
17. הביקורת מציינת, כי:
כל ההיתרים אותה נתנה הרשות , לבניין ציבורי חדש, מאז שנת 2009 היו רק
לאחר מתן מענה לתחום הנגישות, כנדרש בחוק.
18. תקנות בדבר נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים , נכנסו לתוקף בחודש יוני
2012. על -פי התקנות נקבע כי עד לתאריך ה- 22.12.2012 תשלים הרשות את
רשימת הבניינים הקיימים שעליה להנגיש 8.
19. הביקורת מצאה, כי:
לא קיימת במועצה רשימת מבנים ובניינים הקיימים אשר עליה להנגיש, למרות
שהיא נדרשה להכינה עוד בשנת 2012.
6 חוקרישוי עסקים התשכ"ח-1968 ,סעיף 8.
7 תקנות התכנון והבנייה, התש"ל-1970, חלק ח1 בפרק א' לתוספת השנייה, עמוד 154.
8 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים) תשע"ב– 2011.
12
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
20. בשל העלויות הגבוהות להנגשת המקומות הציבוריים, נקבעה תקופת פריסה
ארוכה לצורך ביצוע התאמות הנגישות ברשויות המקומיות בהחלה הדרגתית
למשך 12 שנהבתחילה ההליך ברשויות הציבוריות והמקומיות היה אמור
להסתיים עד שנת 2019. אולם בשנת 2011 בוצע עדכון והתקנה הגדירה שסיום
תהליך ההנגשה יבוצע עד סוף שנת 2021 (תוספת של שנתיים) וקבע גםאת מספר
בנייני הרשות אותה נדרש להנגיש (באחוזים) לאורך השנים עד ההגעה לתאריך
היעד (כפי שמופיע בטבלה המצויה מטה 9).
21. לאחר שהתקבל תיקון מספר 2 לחוק שוויון זכויות, התחייב שרהאוצר להקציב כ
- 4 מיליארד שקלים להנגשה בחלוקה ל-12 שנה 10 כאשרמדי שנה מתוך סכום זה
יתקצב האוצר 250 מיליון שקלים לרשויות לצורך ביצוע הנגשה החל משנת 2007 .
22. כדי לזכות ב חלק מתקציב ייחודי זה, על הרשות המקומית היה להכין ולהגיש
לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים, תכנית אב
לנגישות בהקדם האפשרי. בנוסף, עליה להגיש בקשות רשמיות מסודרות לסיוע
במימון הנגישות כולל תוכניות ועלויות משוערות.
9 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב-2011 ,
עמוד 8.
10 חתימה על חוק שויוון זכויות לאנשים עםמוגבלויות בבית הנשיא, 19 לאפריל 2005.
טור א טור ב
אחוז הבניינים
הקיימים
שבהם יושלמו
כל התאמות
הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות
לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-
עד 50 בניינים
קיימים
51 עד 100
בניינים קיימים
101 עד 250
בניינים
קיימים
251 עד 999
בניינים קיימים
1,000 ויותר
בניינים קיימים
10 - - - - 5
15 3 3 3 3 -
20 - - - - 6
30 - - - - 8
35 5 5 6 6 -
65 7 7 8 9 9
100 8 9 לא יאוחר מיום
כ"ו בחשון
התשפ"ב
(1 בנובמבר
2021)
לא יאוחר מיום
כ"ו בחשוון
התשפ"ב
(1 בנובמבר
2021)
לא יאוחר מיום
כ"ו בחשוון
התשפ"ב
(1 בנובמבר
2021)
13
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
23. הביקורת מצאה, כי
לא היה ידוע במועצה האזורית חוף הכרמל על האפשרות לקבל סיוע תקציבי
בנושא הנגישות לרשויות המקומיות ובנוסף גם לא הוכנה בתקופה זו תוכנית אב
לנגישות כנדרש.
24. כפי שצוין מעלה בחקיקה נקבע כי הנגשת מבני ציבור קיימים תיעשה בהדרגה,
על-מנת לפרוס על -פני מספר שנים את עלויות ההנגשה. בשנת 2009 המליץ נציב
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים לרשויות המקומיות להכין
תכנית רב-שלבית ורב-שנתית ליישום ההנגשה. התכנית תכלול סקר נגישות ולוח
זמנים לביצועה כנדרש בתקנות התאמת נגישות בבניינים ציבוריים, פירוט של
מנגנוני התיאום לניהולה של התכנית, להטמעתה ולבקרה עליה, וכן אומדן עלויות.
לשם הצלחת התכנית על הרשות המקומית למנות את אחד מעובדיה הבכירים,
מנכ"ל הרשות או בעל סמכויות רחבות מקבילות, למוביל התכנית 11.
25. הביקורת מצאה, כי
לא הוכ נה במועצה האזורית חוף הכרמל תוכנית אב לנגישות גם לאחר הוצאת
החוברת של נציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות – נכון למועד כתיבת דוח
הביקורת - ולכן גם לא מונה בעל תפקיד בכיר לנהלה ולהובילה.
26. במהלך החודשים ינואר - פברואר 2014 החליטה המועצה לצאת לדרך בנושא סקר
ייעוץ נגישות למבני המועצה האזורית חוף הכרמל (למרות שלא קיים במועצה ספר
נכסים מעודכן). המועצה קיבלה 3 הצעות מחיר מחברות שונות 12.
27. הביקורת מצאה, כי
הנושא לא הגיע לבשלות ובפועל המועצה לא ביצעה את הסקר.
28. במסגרת הביקורת בוצעה בדיקה מדגמית על ידי הביקורת ובשיתוף רכז הנגישות
(המפקח על ה בינוי ו התשתיות במחלקת ההנדסה ) ב מספר מבני ציבור. להל"ן
תוצאות הבדיקה:
א. מבנה מזכירות עתלית:
1)לא קיימת חניית נכים
2)הכניסה הראשית והכניסה האחורית אינם נגישים
3)דלת הכניסה (בכניסה האחורית) צרהולא מאפשרת כניסה.
11 עיר נגישה– נגישות לאנשים עם מוגבלות ברשויות המקומיות מדריך למנהלים, משרד המשפטים, נציבות שוויון
לאנשים עם מוגבלות, 2009.
12 השוואת מחירים נגישות מבני מועצה אזורית חוף הכרמל, מחלקת הנדסה תכנון, 12 לפברואר 2014.
14
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ב. מבנה מזכירות וועד מקומי החותרים:
1) לא קיימת חניית נכים
2) שביל הכניסה אינו נגיש (אינו סלולוקיים חול שאינו כבוש).
3) ישנה מדרגה בכניסה לבניין המזכירות שאינה מאפשרת כניסה
4) מסדרון המזכירות צר ואינו מאפשר תנועה.
5) דלת הכניסה צרה ולא מאפשרת כניסה
ג. גן משחקים קיבוץ עין כרמל:
1) שביל הגישה לגן המשחקים נגיש
2) לא קיימת חניית נכים
3) לא קיימים מתקני משחקים המותאמים לבעלי מוגבלויות
4) תשתית מגרש המשחקים הינה על בסיס חול ואינה מאפשרת
ניידות של אדם בעל מוגבלות.
ד. מבנה מועצה (הנדסה):
1) קיימות חניות נכים.
2) שביל הכניסה לבנייןנגיש.
3) ישנה מעלית למעבר בין הקומות
4) ישנם שרותי נכים בקומה השנייה אולם דלת הכניסה אינה
מאפשרת יציאה (בגלל סגירת הדלת) ומשענת יד בשירותים אינה
תקינה.
ה. מבנה אגף מוניציפאלי:
1) קיימות חניות נכים
2) שביל הכניסה למבנה נגיש
3) דלת הכניסה צרה ואינה מאפשרת כניסה
4) דלתות משרדי מנהלי המחלקות צרות ואינן מאפשרות כניסה.
ו. מבנה מחלקת גביה ומחלקת רבנות:
15
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
1) קיימות חניות נכים
2) שביל הכניסה לבניין נגיש
3) דלת הכניסה תקינה
4) לא קיימים שרותי נכים (לא נדרש
29. הביקורת מצאה, כי
קיימים פערים בתחום תשתית ההנגשה אשר מקשים על מתן שירות מיטבי
לתושב, כמוגדר בחוק.
מנגנוני פיקוח ובקרה של המועצה על ההנגשה בישובים
30. על- פי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי
שהוא בניין קיים), התשע"ב -2011, פרק ג -החלה הדרגתית, על המועצה להנגיש
את כל המבנים שלה עד 01.11.2021 .
31. המועצה האזורית היא זו שאחראית על הנגשת מבני הציבור במרחב במוניציפאלי
שלה, קרי גם על מבני הציבור הנמצאים בישובים בהם ניתנים שירותים מטעם
המועצה .
32. הביקורת מצאה, כי
א. לא קיימת במועצה רשימת מבנים ובניינים הקיימים אשר עליה להנגיש,
למרות שהיא נדרשה להכינה עוד בשנת 2012.
ב. המועצה ורכז הנגישות כלל לא מכירים שבאחריות המועצה לטפל גם בכך
שמבני הציבור בישובים יונגשו כנדרש.
33. באפריל 2009 פעלה המועצה ושלחה מכתב לוועדים המקומיים בבקשה לקבל
רשימה מעודכנת של מיפוי כלל המבנים הציבוריים שברשותם לצורך נגישות מבני
הציבור. הישובים התבקשו לבצע את המיפוי עד למאי 200913.
34. הביקורת מצאה, כי
13 נגישות מבנים ציבוריים, מחלקה מוניציפאלית, 30 לאפריל 2009.
16
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לא התקבל במועצה המיפוי מהישובים כפי שביקשה המועצה, לא בוצע מעקב על
כך ורשימה זו לא קיימת במועצה עד היום (בנושא ההנגשה).
הנגשת מוסדות חינוך
35. סעיף 19 לג 1 לחוק השוויון קובע, כי במוסדות חינוך קיימים, למעט בגני ילדים, יש
לבצע שלוש התאמות נגישות: בניית פיר מעלית, תאי שירותים נגישים בבניין
המרכזי ודרך נגישה 14 .
36. ההוראות מפורטות בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות
במוסד חינוך קיים), התשע"א - 2011. בתקנות נקבע כי פיר המעלית וכן תאי
שירותים נ גישים יבנו בקומת הכניסה של הבניין המרכזי באופן המבטיח גישה
נגישה אליהם ממבנים אחרים במוסד החינוך, מהחנייה ומהחצר. המרחק המרבי
האופקי ממרחב הלימוד בבניין המרכזי עד לתא השירותים הנגיש הקרוב לא יעלה
על 80 מטרים 15.
37. על-פי סעיף 19 לג 2 לחוק השוויון, עם פרסום תקנותהנגישות במוסד חינוך קיים,
מחויב בעל מוסד החינוך להכין תוכנית עבודה מפורטת, תוך ששה חודשים מיום
פרסום התקנות. לצורך הכנת התכנית, יש להיעזר במורשה נגישות מתו"ס (מבנים,
תשתיות וסביבה) ומורשה נגישות שירות 16 .
38. תקנותאלו פורסמו בתאריך 27.09.11, על כן, המועצה הייתה צריכה להכין תכנית
עבודה מפורטת עד לתאריך 27.03.12 .
39. הביקורת מצאה כי
המועצה לא הכינה ולא הגישה למשרד החינוך תוכנית עבודה פרטנית לה נגשת
כלל מוסדות החינוך כפי שקבע החוק.
40. בנוסף, כפי סעיף 19 לד 2 לחוק (בחלקו הרלוונטי) בעלים של כל מוסד חינוך וגן
ילדים יגיש בקשה להיתר בניה לביצוע הוראת הנגישות לפי סעיף 19 לג 1 ,תוך
שנה מפרסום התקנות, דהיינו - עד ליום 27 לספטמבר 2012 17. הליך זה נועד על
מנת שיהיה היתר לביצוע השינויים הנדרשים בטווח הזמן המידי ויהיה תקף לעשר
שנים לצורך הנגשת מוסדות החינוך.
41. הביקורת מצאה, כי
14 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלותתיקון מספר 2), התשס"ה– 2005, עמוד 16.
15 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות במוסד חינוך קיים), התשע"א– 2011, עמוד 1.
16 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מספר 2), התשס"ה– 2005, עמוד 16.
17 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים) תשע"א– 2011, עמוד 1.
17
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לא בוצע תכנון ולא הוצאו היתרי בנייה לכל ל מוסדות החינוך והגנים במועצה
האזורית חוף הכרמל.
42. סעיף 19 לג 3 לחוק שוויון זכויותקבע, כי החלת הוראות הנגישות תיעשה בהדרגה,
במשך 12 שנה, מ -01.05.07 עד 01.05.19, בפריסה שווה בכל אחת משנים אלה
חובת הנגשה מלאה תחול החל מ- 01.05.19 18.
43. הביקורת מצאה, כי
במועצה לא קיימת תוכנית להנגשת כלל מוסדות החינוך האמורה להסתיים עד
תאריך היעד, מאי 2019, כפי שהוגדרבחוק.
הנגשה פרטנית – מוסדות חינוך
44. בסעיפים 19 לד(או-19 לד(גלחוק שוויון זכויות נקבעה הזכות ל"נגישות פרטנית"
לתלמיד עם מוגבלות פיזית ולהורה עם מוגבלות למוסד חינוך או גן ילדים
ולשירותי החינוך שהם נותנים.
45. הנגשה פרטנית פיזית- מיועדת לתלמיד בעל מוגבלות פיזית, הורה בעל מוגבלות או
מורה בעל מוגבלות: התקנת מעלית נגישה בבניין מרכזי אחד, בניית שני תאי
שירותים נגישים (אחד לגברים ואחד לנשים) בקומת הכניסה בבניין המרכזי,
הנגשת הכניסה למוסד החינוך, הדרכים מהכניסה לבניין המרכזי ובין הבניין
המרכזי למבנים הסמוכים, ודרכי הגישה לכל המבנים של מוסד החינוך ולחצר,
לרבות כבישים בדרכי הגישה 19 .
46. סעיף 19 לד(ב) לחוק שוויון זכויות גם קובע כי יותקנו תקנות להתאמות הנדרשות
לצורך התקנת מעלית נגישה בבניין מרכזי אחד ולהתקנת תאי שירותים נגישים
לבעלי מוגבלות פיזית. סעיף זה הינו חלק משמעותי ועיקרי המהווה את הבסיס
לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות במוסד חינוך
קיים), התשע"א- 2011.
47. על-פי סעיף 19 לד(ד) לחוק שוויון זכויות מוסד חינוך וגן ילדים יבצעו את
התאמות הנגישות עבור תלמיד הלומד במוסד החינוך, עבור ילד הרשום במוסד
החינוך והעתיד ללמוד בו ועבור הורה , כאמור בסעיף קטן (ג), מיד לאחר המועד
18 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלותתיקון מספר 2), התשס"ה– 2005, עמוד 16.
19 שם, עמוד 17.
18
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
שבו נודע לראשונה למוסד החינוך, או לגן הילדים, לפי העני ין, על רישומו של
התלמיד במקום".
48. מנכ"ל משרד החינוך פרסם בדצמבר 2011 חוזר בדבר "הקדמת הרישום לילדים
בעלי צרכים מיוחדים ה זקוקים להנגשה פיזית של המוסד החינוכי" 20. בחוזר
שנכנס לתוקף ב-1.1.12, נקבע כי ניתן לרשום ילדים בעלי צרכים מיוחדים למוסד
הלימודים בחודש יוני בשנה הקודמת לתחילת לימודיהם במוסד החינוכי, כלומר
15 חודשים לפני תחילת לימודיו. הדבר נועד לאפשר לרשות המקומית להיערך
בזמן להנגשת המוסד החינוכי לתלמידים בעלי מוגבלות. החוזר מאפשר לתלמיד
להורה בעל מוגבלות לבצע רישום מוקדם.
49. תכליתה של ההנגשה הפרטנית הינה לשמור על זכויותיהם הבסיסיות של תלמידים
בעלי מוגבלות ועל כבודם, לאפשר לתלמידי ם בעלי מוגבלות ללמוד בבית הספר,
להשתתף בכל הפעילויות החברתיות והתרבותי ות שמתקיימות בו באופן שוויוני,
לספק להם את התנאים הנאותים למילוי צורכיהם הפיזיים ולניידות עצמאית ככל
האפשר.
50. במערכת החינוך מתבצעת הרשמה לשלושה פרקים שונים
א. הרשמה לגן ילדים.
ב. הרשמה לכיתה א'.
ג. הרשמה לעל יסודי.
51. במסגרת הפרסום של המועצה לקראת ההרשמה לכיתה א' מפורסם כי תלמיד בעל
צרכים מיוחדים צריך להירשם לבית הספר שנתיים מראש על מנת שניתן יהיה
לבצע את צרכי ההנגשה הנדרשים טרם כניסתו למוסד הלימודי.
52. הביקורת מצאה, כי
פרסום ההרשמה בשלב זה הינו מאו חר מידי היות והורי התלמיד מקבלים את
ההודעה שנה לפני כניסת התלמיד המיועד לבית הספר.
53. הנגישות הפרטנית גם קובעת כי יש לבצע את ההנגשה במוסד החינוכי גם במידה
ואחד מהורי הינו בעל מוגבלות ונידרש להנגשה.
20 הקדמת הרישוםלילדים בעלי צרכים מיוחדים הזקוקים להנגשה פיזית של המוסד החינוכי, משרד החינוך,
חוזרי מנכ"ל.
19
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
54. הביקורת מצאה, כי
לא קיימת באגף החינוך הרשמה סדורה בנושא וכמו כן לא קיים נוהל להעברת
המידע הרצוי בין מחלקת הרווחה לאגף החינוך.
55. הביקורת מצאה לציין, כי
למרות הליקויים המצוינים מעלה, בפועל אגף החינוך והאגף המוניציפאלי עושים
מעל ומעבר על מנת להנגיש את כל בתי הספר וגני הילדים אשר מתחנכים בהם
ילדים בעלי מוגבלויות. בפועל לא קיים במועצה מוסד חינוכי שלא ניתן בו מענה
לנדרש.
הנגשת מקלטים
56. על-פי סעיף 14ד בחוק ההתגוננות האזרחית (תיקון מספר 13), התשס"ה -2005,
התאמות נגישות במקלטים לאנשים עם מוגבלות , על הרשות ל הנגיש את
המקלטים הציבוריים שברשותה 21.
57. החוק קבע כי, המענה יינתן למפעל או מבנה אחר וכן מקלט ציבורי או מחסה
ציבורי שההיתר לגביו ניתן לאחר אפריל 2007. יחד עם זאת הגדיר החוק כי באשר
להנ"ל אשר היתר הבניה ניתן לפני 2007 רשאי שר הביטחון לאשר דרישות
מופחתות אולם בלבד שיינתן מענה חלופי הולם ונגיש לאנשים עם מוגבלויות
באותו מבנה או במבנה סמוך לו.
58. הביקורת מצאה, כי
המועצה לא הכירה חוק זה ולכן לא פעלה בהתאם לו.
59. הביקורת מצאה, כי
לא בוצע במועצה מיפוי של בעלי מוגבלויות והתאמת הנגישות למקלטים בהתאם
להוראות אלו.
60. הביקורתמצאה, כי:
המועצה לא פעלה לבצע פעילות הנגשה למקלטים לאנשים בעלי מוגבלויות.
61. לדברי קב"ט המועצה היות ופרק הזמן בו נדרש התושב להגיע למרחב מוגן ,
במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל, הינו בין דקה לדקה וחצי מייתרת את
ההשקעה הרבה הנדרשת לצורך הנגשת המקלטים היות וזמן זה קצר מאוד וסביר
להניח שלא יאפשר לו להגיע למקלט.
21 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלותתיקון מספר 2), התשס"ה– 2005, עמוד 51.
20
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ב' – רישוי עסקים
62. על-פי סעיפים 8ב ו-8ג, בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968 ותקנותשוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות ל מקום ציבורי שהוא בניין קיים),
התשע"ב-2011, עסקים בבניין קי ים שההיתר לבנייתו הינו לפני 01.08.2009, על
הרשות המקומית לבחון לפני מתן רישיון או חידושו האם העסק עומד בדרישות
הנגישות בהתאם לחוק. כמו -כן, יש לבחון את העסק על -פי תחומו באמצעות
התקנות החדשות (התאמת נגישות לשירות). הליך זה חל על עסקים בהם ניתן
שירות לציבור או קבלת קהל.
63. הביקורת מדגישה כי הליך ביצוע ההנגשה של העסקים הפרטיים ומימונו אינו
מוטל על אחריותה של הרשות המקומית, אלא רק הפיקוח והבקרה שההנגשה אכן
בוצעה כנדרש ומתן או אי מתן רישוי עסק בהתאמה.
64. במועצה האזורית חוף הכרמל קיימ ת מחלקת רישוי עסקים האחראית על נושא
מתן רישוי לעסקים בהתאם לחוקים והתקנות המחייבים.
65. מנהל רישוי עסקים נדרש להכיר ולהיות בקי בחוקי ותקנות הנגישות על מנת
שיפעל על פי המוגדר בחוק.
66. הביקורת מצאה, כי
מנהל רישוי העסקים במועצה עבר השתלמויות בנושא נגישות לעסקים ומשתתף
מידי שנה בכנס העוסק גם בנושא הנגישות.
67. עסק המוקם/נבנה בבניין חדש שהיתר להקמתו ניתן לאחר 1/8/2009 מחויב על פי
התקנות המתייחסות לנגישות בבניין חדש 22.
68. הביקורת מצאה, כי
כל היתרי הבנייה שהופקו על ידי הוועדה המקומית לתכנון ובניה של המועצה
האזורית חוף הכרמל למבנים שניבנו לאחר אוגוסט 2009 אושרו אך ורק לאחר
שהוגש היתר מורשה נגישות למבנה.
69. בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הוגדרו לוחות זמנים להנגשה למי
שאינו רשות ציבורית ובהם גם בעלי עסקים. בתקנות הוגדר כי בעלי העסקים (למי
שיש מתחת ל – 5 עסקים) מחויב להנגיש את העסק עד התאריך ה – 1 לנובמבר
201523.
22 תקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר, תנאיו ואגרות) תש"ל– 1970, תוספת שנייה, חלק ח1, פרק א': בניין
ציבורי חדש.
23 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב– 2011 ,
עמוד 5.
21
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
70. ההליך היה אמור לכלול הכנה של סקר נגישות (על ידי בעלי העסקים) עד דצמבר
2012 וממועד זה לבצע את הנקבע בסקר ולסיי מו עד מועד היעד ה 1 בנובמבר
2015.
71. הביקורת מצאה, כי
המועצה לא בדקה ולא קיבלה מהעסקים השונים את סקר הנגישות שנדרשו
לבצע עד דצמבר 2012.
72. העסקיםהפועלים במרחב המועצה מקבלים את רישוי העסקים באינטרוול על פי
ההגדרות. חלקם מבצעים את הליך קבלת רישיון העסק כל שנה, חלקם כל
שנתיים, חלקם כל חמש שנים וחלקם אף בפרקי זמן גדולים יותר.
73. במועצה קיימת רשימה סדורה של כל העסקים הפועלים במרחבה ואת המועד שבו
הם נדרשים לבצע חידוש לרישיון העסק שבבעלותם. בהתאם לטבלה זו המועצה
שולחת מידי שנה לעסקים הנדרשים בחידוש רישוי העסק, באותה השנה, את
הטפסים הנדרשים למילוי, כתנאי לקבלת רישוי העסק.
74. וכךלבעלי העסקים שנדרשו לחדש את רישיון העסק שלהם לקראת שנת העבודה
2015 צירפה המועצה גם את התנאי של התאמה לנגישות
75. הביקורת מצאה, כי
א. המועצה הי תה צריכה להדגיש את החובה להנגיש את העסק כתנאי
קבלת רישוי עסקים כבר בשנת 2014 ובכך עיכבה את מימוש החוק בשנה.
ב. רק כמחצית מהעסקים במועצה קיבלו רישיון עסק כאשר הם עומדים
בתנאי הנגישות ובמועד המוגדר בחוק.
76. המועצה הוציאה מכתבים לבעלי העסקים הנוספים, אשר אמורים לחדש את
רישיון העסק שלהם לקראת שנת העבודה 2016 ובו מוגדר הצורך במילוי תנאי
ההנגשה כחלק מהתנאים לקבלת רישיון עסק.
77. הביקורת מציינת כי, במידה ופעילות זו תמומש לקראת שנת העבודה 2016 מירב
העסקים במרחב המועצה יעמדו בתנאי הנגישות כתנאי לקבלת רישוין העסק.
22
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ג' – רכז נגישות
78. על-פי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 2), התשס"ה -2005 ,
סעיף 19 מב, כל ארגון המונה מעל 25 עובדים, חייב למנות רכז נגישות . רכז
הנגישות ימסור מידע לציבור אודות נגישותו של השירות הציבורי או המקום שבו
הוא ניתן וייתן יעוץ והדרכה בדבר חובותיו של השירות הציבורי 24 .
79. הביקורת מצאה, כי
בין השנים 2005 ל– 2014 לא היה רכז נגישות במועצה.
80. בינואר 2014 החליטה המועצה למנות רכז נגישות בהתייעצות שהתקיימה בין
מנכ"ל המועצה ומהנדס המועצה הוחלט למנות לתפקיד את אסף ב ן הרוש
המשמש בתפקיד מפקח בינוי ותשתיות במחלקת ההנדסה. רכז הנגישות נטל חלק
בקורס רכזי נגישות שכלל חמישה מפגשים.
81. הביקורתמצאה, כי:
א. כתב מינוי לרכז הנגישות במועצה הוצא רק ברבעון ד' 2015.
ב. לא הוגדרו נהלי העבודה , כפיפויות וכו' לבעל התפקיד ובפועל הם לא
ברורים.
ג. קיים חוסר ידע אצל רכז הנגישות באשר לתפקידו וסמכויותיו.
82. על- פי תקנות התאמת נגישות לשירות, התשע"ג - 2013, על המועצה לפרסם
בציבור את פרטי רכז הנגישות עד לתאריך 01.07.14 25 .
83. הביקורת מצאה, כי
לא פורסמו באתר המועצה פרטי רכז הנגישות ותפקידיו כך שיוכל לתת מענה
לציבור בנושא הנגישות.
84. על- פי הוראות חוק שוויון זכויות, כחלק מתפקיד רכז הנגישות למסור מידע
לציבור אודות נגישותם של שירותים ציבוריים או המקומות בהם הם ניתנים
ברשות. מידע זה יש למסור לציבור על-פי חוק חופש המידע, התשנ"ח -1998, בו
נקבע בין היתר כי הרשות הציבורית תעמיד לרשות הציבור את ההנחיות
המנהליות הכתובות שעל פיהן היא פועלת ושיש להן נגיעה או חשיבות לציבור.
24 חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלותתיקון מספר 2), התשס"ה– 2005, עמוד 28.
25 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות לשירות) תשע"ג– 2013, עמוד 46.
23
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
85. הביקורת מצאה כי:
רכז הנגישות לא יודע שנדבכים אלו הם חלק מתפקידו ולכן לא פרסם באתר
המועצה את הנדרש מרכז הנגישות.
86. על מנת לנהל את נושא הנגישות נדרשים תהליכי עבודה סדורים שבהםמתקיימים
מערכת יחסי גומלין בין רכז הנגישות לבעלי תפקידים כמנכ"ל המועצה, מהנדס
המועצה ועוד על מנת לקדם את הנושא הן בתכנים והן בכיסוי העלויות הכלכליות
הנדרשות.
87. הביקורת מצאה, כי
לא קיימים יחסי עבודה מוגדרים בין רכז הנגישות לבעלי תפקידים במועצה ולא
התקיימו דיונים עיתיים סדורים בנושא.
88. על-פי סעיף 88א לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות
לשירות), התשע"ג - 2013, יש להדריך את כל עובדי הרשות בנושא נגישות עד
נובמבר 2014. על רכז הנגישות להנחות את צוות העובדים המספקים שירות
לציבור במסגרת תפקידם ואת הממונים עליהם בנושאים הבאים:
א. סוגי מוגבלויות שונים וכיצד הם עשויים לבוא לידי ביטוי בעת קבלת
השירות.
ב. כללי התנהגות נאותים כלפי אנשים עם מוגבלות בעת מתן שירות, לרבות
דרך ולשון הפנייה אליהם.
ג. הפעולות שעל עובד או נושא משרה לנקוט כדי לבצע את התאמות
הנגישות, לרבות תפעול אמצעי העזר ותחזוקתם, מתן שירותי עזר או
הזמנתם, ותחזוקת ההתאמות אשר בוצעו למקום הציבורי שבו ניתן
השירות לפי תקנות אלה 26.
89. על פי תקנה -89, יש לבצע הדרכה ספציפית לכלל העובדים המספקים שירות
ישירות לציבור עם מוגבלויות, הממונים עליהם ונושאי משרה אחרים ועוד .
התקנות מפרטות כיצד יש להדריך על-פי מספר העובדים שעליהם להדריך ועל-מה
להדריך אותם: תקשורת, נהלים, סדרי עבודה ועוד 27 .
26 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות לשירות) תשע"ג– 2013, עמוד 44.
27 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות (התאמות נגישות לשירות) תשע"ג– 2013, עמוד 45.
24
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
90. הביקורתמצאה, כי:
א. לא בוצעה הדרכת עובדים במועצה האזורית חוף הכרמל.
ב. לא ידוע לרכז הנגישות שהדרכת העובדים הינו מרכיב בתכולת תפקידו.
91. על- פי הוראות חוק שוויון זכויות, חלק מתפקידו של רכז הנגישות ברשות מקומית
הינו למסור מידע לציבור אודות נגישותם של שירותי ציבור או המקומות שבהם
הם ניתנים.
92. המידע אודות נגישותם של מבני הציבור ומוסדות החינוך בשטח שיפוטה של
המועצה אמור להימצא בידי רכז הנגישות.
93. הביקורתמצאה כי:
א. המידע אודות רכז הנגישות, דרכי ההתקשרות עמו ותחומי אחריותו אינם
מפורסמים באתר המועצה. כתוצאה מכך, המידע אודות נגישות אינו זמין
לכלל הציבור הרחב.
ב. המועצה לא עדכנה את אתר האינטרנט, המהווה ערוץ מרכ זי להעברת
מידע לציבור בדבר קיומו של רכז הנגישות ובשירותים שניתן לקבל ממנו
בנושא.
94. הביקורת מציינת, כי קיים רכז נגישות במועצה אולם חסרים תנאים רבים אשר
יאפשרו לו לבצע את תפקידו כהגדרת תפקיד, כפיפויות, תוכנית עבודה, משאבים
וכו'.
25
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המלצות
1. להכין רשימת מבנים ומוסדות ציבור ה נדרשים להנגשה ולצאת לתוכנית אב רב
שנתית למימוש ההנגשה על פי המוגדר בחוק.
2. לבחון אלו מוסדות ממשלתיים מסייעים למימוש ההנגשה במוסדות ציבור הן
לצורך תכנון והן לצורך ביצוע ולהסתייע בהם.
3. להגדיר בצורה ברורה וחד משמעית את אחריות המועצה והוועדים המקומיים
להנגשת המבנים הנמצאים בישובים/קיבוצים/ וישובים עירוניים.
4. להוציא היתרי בנייה לכל מוסדות הציבור לתחום ההנגשה על מנת שניתן יהיה
לבצע את ההתאמה הנדרשת בעת הצורך, במועד הקצר ביותר.
5. לפרסם להורים אשר להם ילדים בגיל 4 על כך שילדים בעלי מוגבלויות נדרשים
לבצע הרשמה מוקדמת, כמוגדר בחוק.
6. לפרסם באתר המועצה את פרטי רכז הנגישות של המועצה
7. להגדיר ברורות את תפקידי רכז הנגישות, כפיפותו ותחומי אחריותו.
26
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
נספחים
27
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
נספח א'
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום
ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011
דיני חוקה – שוויון – אנשים עם מוגבלויות
רשויות ומשפט מנהלי – תכנון ובניה – בנינים ציבוריים
תוכן ענינים
פרק א': פרשנות Go 28
סעיף 1 הגדרות Go 28
פרק ב': התאמות נגישות לבניין קיים Go 30
סעיף 2 התאמות נגישות בבניין קיים ובשטחי החוץ שלו Go 30
סעיף 3 התאמות נוספות בבניין המיועד לאנשים עם מוגבלות Go 31
סעיף 4 חובת הגשת בקשה לרשות מקומית להקצאת מקומות חניה
נגישים
Go 31
סעיף 5 התגברות על הפרש גובה בכניסה לבניין Go 31
סעיף 6 השלמת הוראות טכניות על ידי הנציב Go 32
פרק ג': החלה הדרגתית Go 32
סעיף 7 לוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות אצל מי שאינו רשות
ציבורית
Go 32
סעיף 8 שלביםולוחות זמנים לביצוע התאמות נגישות של רשות
ציבורית
Go 34
פרק ד': חלופות ופטור Go
סעיף 9 פטור מביצוע התאמות נגישות מסוימות Go
סעיף 10 פטורים וחלופות Go
פרק ה': שונות Go
סעיף 11 תחזוקה ונגישותזמנית חלופית Go
סעיף 12 שמירה והצגת מסמכים Go
סעיף 13 עיגול תוצאת חישוב Go
סעיף 14 שמירתדינים Go
סעיף 15 תחילה, הוראות מעבר והוראות לעניין רישוי עסקים Go
תוספת ראשונה Go
סעיף 1 הגדרות Go
סעיף 2 הוראות בדיקה וביצוע התאמות נגישות Go
תוספת שנייה Go
פטור מהתאמות נגישות מסוימות Go
תוספת שלישית Go
פטור מבית שימוש נגיש Go
28
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום
ציבורי שהוא בניין קיים), תשע"ב-2011*
תוכן העניינים
תקנות
פרק א': פרשנות 1
פרק ב התאמות נגישות לבניין קיים 6-2
פרק ג החלה הדרגתית 8-7
פרק ד חלופות ופטור 10-9
פרק ה שונות 15-11
תוספת ראשונה– בדיקת בניין קיים וביצוע התאמות נגישות
נספח א לתוספת הראשונה – מעבר בפתח ותוואי המשנה כיוון
נספח ב לתוספת הראשונה – בית שימוש נגיש
נספח ג לתוספת הראשונה – תא שירותים מותאם עם מאחז יד
תוספת שנייה – פטור מהתאמות נגישות מסויימות
תוספת שלישית – פטור מבית שימוש נגיש
בתוקף סמכותי לפי סעיפים, 19ט ו -19 יד לחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן– החוק), ולאחר התייעצות עם נציב שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם
מוגבלות, בהסכמת שר הפנים, בהסכמת שר האוצר לפי סעיף 19 סז לחוק, ובאישור
ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
פרק א': פרשנות
1. בתקנות אלה–
"אדם עם מוגבלות", "גוף ציבורי", ו"נציבות" – כהגדרתם בסעיף 5 לחוק
"בעלים" – כהגדרתו בסעיף 19ח(ו) לחוק
"בניין קיים" – מקום ציבורי שהוא בניין לרבות חלק ממנו ושטחי החוץ שלו,
שהיתר לבנייתו או לשימוש בו כמקום ציבורי ניתן לפני יום י"א באב התשס"ט (1
באוגוסט 2009;)
"דירה– חדר או תא, או מערכת חדרים או תאים, שנועדו לשמש יחידה
שלמה ונפרדת, לעסק או לכל צורך אחר;
* פורסמו ק"ת תשע"ב מס' 7062 מיום 2.12.2011 עמ 320 [
ת"טק"ת תשע"ג מס' 7172 מיום 23.10.2012 עמ 96.
תוקנוק"ת תשע"ג מס' 7223 מיום 14.2.2013 עמ 764 – תק' תשע"ג-2013.
הגדרות
29
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
"הנציב" – כהגדרתו בסעיף 5 לחוק או מי שמינה, לצורך תקנות אלה, מטעם
עובדי הנציבות שהוא בעל מומחיות מתאימה, לפי העניין;
"החייב בבדיקת נגישות" – כל אחד מאלה כמפורט לצדו:
(1) בעלים של בניין קיים–
(א) לגבי הרכוש המשותף;
(ב) לגבי שאר חלקי בניין קיים שאותם הוא מחזיק למעט
השטחים המפורטים בפסקה (2;)
(2) המחזיק והמפעיל של בניין קיים או חלק מבניין קיים, שאינו
הבעלים – לגבי השטח שמוחזק על ידיו או שמבוצעת בו הפעילות נושא
השירות הציבורי;
"החייב בביצוע נגישות" – מי שהוטלה עליו חובת הנגישות לפי סעיף
19ח(ג) לחוק
"חוק העתיקות" – חוק העתיקות, התשל"ח-1978;
"חוק התכנון והבנייה– חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965;
"חייב פרטי– החייב בביצוע נגישות שאינו רשות ציבורית;
"כניסה עיקרית" – כניסה לבניין קיים שאליה מגיעים מרבית הולכי הרגל
שמגיעים אליו;
"מהנדס הרשות" – מהנדס הרשות המקומית או מי שהוא מינה מטעמו,
ובהעדר מהנדס ברשות המקומית – מי שמינה לעניין זה ראש הרשות המקומית;
"מורשה לנגישות מבנים תשתיות וסביבה" ו"מורשה לנגישות השירות" –
כמשמעותם בסימן יא בפרק ה1 בחוק, לפי העניין
"מקום ציבורי" – כהגדרתו בסעיף 19ז לחוק;
"מקום ציבורי לאכסון" – כל אחד מבין המנויים בפרטים ( 7) ו -(18 )
בתוספת הראשונה לחוק וכן מעון המשמש למגורים של אנשים עם מוגבלות, בית
אבות, מרכז לטפול בדרי רחוב, מעון או מקלט לנשים מוכות, ילדים מוכים, הוסטל
לגברים אלימים, בית סוהר, בית מעצר, וכל מקום המספק שירותי אכסון או לינה;
"נגישות", "רשות ציבורית" ו"תקן ישראלי" – כהגדרתם בסעיף 19א לחוק
"ס"מ" – סנטימטרים;
"רכוש משותף" – כל חלקי הבניין הקיים חוץ מהדירות, ולרבות הקרקע,
הגגות, הקירות החיצוניים, המסד, חדרי המדרגות, מעליות, מקלטים וכן מיתקני
הסקה או מים ו כיוצא באלה המיועדים לשמש את כל בעלי הדירות או מרביתם
אפילו אם הם בתחומי דירה מסוימת;
"רשות מקומית" – לרבות מי שמחזיק מקרקעין המשמשים את הציבור,
בתחום גאוגרפי מסוים, במקום שאין בו עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית;
"שטח חוץ" – שטח שמחוץ לבניין הנמצא בת חום גבולות המגרש, למעט
שטח כאמור שלא נועד להיות פתוח לציבור;
30
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
"תקנות התכנון" – התוספת השנייה לתקנות התכנון והבנייה (בקשה להיתר,
תנאיו ואגרות), התש"ל-1970;
"תפוסה– כמשמעותה בפרט 3.2.12.1 לתקנות התכנון והבנייה
פרק ב': התאמות נגישות לבניין קיים
2. (א החייב בבדיקת נגישות אחראי –
(1) לבדיקת קיומן של התאמות הנגישות לפי הוראות טור ג בטבלה
שבפרט 2 בתוספת הראשונה, בבניין קיים או בחלקי בניין קיים ושטחי
החוץ שלו שבהם –
(א) ניתן בפועל שירות ציבורי, לרבות במקרים כגון אלה:
(1) מקום ציבורי להתקהלות
(2) חדר ישיבות שנערכות בו ישיבות שמוזמן אליהן
הציבור;
(3) משרדים שמקבלים בהם קהל בין כדרך קבע או באופן
אקראי, לשכות ראש הגוף הציבורי וסגניו בבניין המשמש גוף
ציבורי, ולשכות נבחרי ציבור;
(ב) הציבור עושה שימוש, כגון חניון ציבורי, כניסה ראשית,
מעברים, מעלית, מדרגות, בית שימוש, חלל המתנה;
(2) שהבדיקה לפי פסקה 1) תבוצע–
(א) לפי טופס שיפרסם הנציב לפי תקנה 6(ב) (להלן– הטופס);
הטופס יכלול, בין השאר, מידע בדבר זיהוי הבניין החייב בבדיקת
נגישות, החייב בביצוע נגישות, מבצע הבדיקה, התייחסות לפרטי
הבדיקה, להתאמות נגישות נדרשות, ולפטורים נטענים, לפי תקנות
אלה;
(ב) בהתאם להוראות תקן שאליהן התקנות מפנות, כתוקפו מזמן
לזמן לפי חוק התקנים, שעותק שלו מופקד לעיון הציבור במשרדי
מכון התקנים הישראלי והפניה אליו מצויה באתר האינטרנט של
נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות; בהעדר הפניה כאמור, לא
יהיה תוקף לתקן לעניין תקנות אלה;
(3) להעביר לחייב בביצוע נגישות את תוצאות הבדיקה לפי פסקת
משנה ( 1) לרבות הטופס שנערך לפי פסקת משנה 2), מיד לאחר
השלמתם.
(ב) לא קיימת בבניין קיים התאמת נגישות לפי טור ג בטבלה שבפרט 2
בתוספת הראשונה (להלן– התאמת נגישות חסרה) –
(1) יבצע החייב בביצוע נגישות התאמות נגישות לפי הוראות טור ד
בטבלה שבפרט 2 בתוספת הראשונה, בכפוף להוראות פרק ד, ויציין
זאת בטופס; על ביצוע התאמת נגישות יחול האמור בתקנת משנה
(א)(2)(ב
31
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
(2) אך מתקיימות דרישות אחרות במקום התאמת הנגישות החסרה
יראו, על אף האמו ר בפסקה ( 1), כאילו חלקי המבנה שמתקיימות
לגביהם הדרישות האחרות, עומדים בדרישות התוספת הראשונה; לעניין
זה, "דרישות אחרות" – הוראות חלק ח 1 לתקנות התכנון או הוראות
אחד מחלקי ת"י 1918.
3. בבניין קיים שניתן בו שירות ציבורי ייעודי לאדם עם מוגבלות, ובבניין קיים
שניתן בו שירות ציבורי על ידי המוסד לביטוח לאומי ולשכות רווחה יתקיימו
הוראות אלה:
(1) החייב בבדיקת נגישות אחראי לבדיקת הצורך בהתאמות נגישות נוספות
על אלה המפורטות בתקנות אלה (להלן – הבדיקה הנוספת);
(2) הבדיקה הנוספת תבוצע–
(א) בידי מורשה לנגישות השירות;
(ב) לפי מרכיבי השירות הציבורי שניתן בבניין כאמור ובהתאם
לצרכים הייחודים של אדם עם מוגבלות ובני אדם אחרים האמורים
לעשות שימוש בבניין כאמור.
4. (א כל אחד מן המפורטים להלן יפנה לרשות המקומית הנוגעת לעניין
בבקשה כי תקצה מקומות חניה נגישים לאנשים עם מוגבלות סמוך כ כל האפשר
לבניין הקיים שבאחריותו:
(1) חייב בביצוע נגישות הפטור לפי פרק ד מהקצאת מקומות חניה
נגישים;
(2) חייב בביצוע נגישות של בניין קיים שתפוסתו 500 איש לפחות או
של בניין קיים חיוני, שאין ברשותם מקום חניה לבניין או שבסמוך להם
אין חניון ציבורי שמשרת את הבניין, ובו מקומות חניה נגישים; לעניין
זה, "בניין קיים חיוני" – בניין קיים שהוא אחד מאלה: מחלקה
לשירותים חברתיים, סניף של המוסד לביטוח לאומי, מרכז תרבות נוער
וספורט (מתנ"ס), משרד ממשלתי שניתן בו שירות ציבורי, משרד של
רשות מקומית שניתן בו שירות ציבורי, תחנת משטרה או נקודות
משטרה, בנק, סניף דואר, בית דואר לרבות מיתקן לח לוקת דואר
וסוכנות דואר, בית מרקחת.
(ב) פנייה לרשות מקומית כאמור בתקנה זו תבוצע באמצעות דואר רשום.
5. קיים הפרש גובה בקו המגע בין בניין קיים לשטח שבאחריות הרשות
המקומית (להלן – הפרש הגובה), והפרש הגובה מצוי בפתח או בדרך המקשרת בין
שני השטחים האמורים יחולו הוראות אלה:
(1) החייב בביצוע נגישות יבצע את התאמת הנגישות להתגברות על הפרש
הגובה בתחום הבניין הקיים;
(2) על אף האמור בפסקה 1), עלה הפרש הגובה על 6 ס"מ, והיה החייב
בביצוע נגישות פטור לפי פרק ד מהתגברות על הפרש הגובה בתחום הבניין
32
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הקיים, יחולו הוראות אלה:
(א) החייב בביצוע נגישות יעביר למהנדס הרשות הצעה לביצוע
התאמת נגישות להתגברות על הפרש הגובה כאמור, שתבוצע בתחום
השטח שבאחריות הרשות המקומית;
(ב) לא יאוחר מתום 60 ימים ממועד הגשת ההצעה האמורה בפסקת
משנה (א) יפעל מהנדס הרשות לפי אחת מאלה:
(1) יאשר את התאמת הנגישות בכפוף לשינויים שיורה; במקרה
כזה, החייב בביצוע נגישות יבצע על חשבונו את התאמת הנגישות
לפי הנחיות מהנדס הרשות ובפיקוחו;
(2) יורה, בהחלטה מנומקת בכתב, כי לא ניתן לבצע התאמת
נגישות בתחום השטח שבאחריות הרשות המקומית;
(ג) על אף האמור בפסקת משנה (ב), החיי ב בביצוע נגישות פטור
מביצעו התאמת נגישות להתגברות על הפרש גובה לפי פסקה ( 2) אם
התקיים אחד מאלה:
(1) החליט מהנדס הרשות, ולא יאוחר מתום 60 ימים ממועד
הגשת ההצעה, לבצע באמצעות הרשות המקומית ועל חשבונה את
התאמת הנגישות; כמו כן הודיע על כך בכתב לחייב;
(2) לא ניתנה החלטת מהנדס הרשות בתוך 60 ימים ממועד הגשת
ההצעה;
(3) מהנדס הרשות הורה כאמור בפסקת משנה (ב2.)
6. (א בהעדר הוראות טכניות מתאימות לביצוע התאמת נגישות שהחובה
לבצעה נקבעה בתקנות, רשאי הנציב לתת הוראות טכניות לביצוע התאמת נגישות
כאמור, לשם הבטחת נגישות לאנשים עם מוגבלות ובלבד –
(1) שלא יהיה בכך להוסיף תוספת משמעותית לעלות ביצוע התאמת
נגישות מסוג דומה בבניין קיים;
(2) שכתוצאה מהוראות טכניות כאמור הדרישות לביצוע התאמת
הנגישות האמורה לא יהיו מחמירות יותר מהנדרש בעניין זה בבניין
ציבורי חדש לפי תקנות התכנון.
(ב) הוראות טכניות של הנציב כאמור, יפורסמו במדוק מיוחד למטרה זו
באתר האינטרנט של הנציבות ויימצאו במשרדי הנציבות לעיון הציבור בעת שהם
פתוחים לציבור; תחילתן של ההוראות תהיה 120 ימים מיום פרסומן והנציב יפרסם
את תחולתן לפי שיקול דעתו.
(ג) חייב בביצוע נגישות יפעל לפי הוראות טכניות שפורסמו כאמור בתקנת
משנה (ב), אלא אם כן ביצע החייב בביצוע נגישות התאמת נגישות אחרת הסבירה
בנסיבות העניין לפני מועד תחילתן לפי תקנת משנה (ב).
פרק ג': החלה הדרגתית
7. (א לא יאוחר מתום חצי שנה מיום תחילתן של תקנות אלה ישלים החייב
33
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בבדיקת נגישות שאינו רשות ציבורית את בדיקת הבניין הקיים לפי תקנה 2(א
(ב) חייב פרטי יבצע וישלים את התאמות הנגישות לפי תקנות 2(ב4 ו-5
ובכלל זה ביצוע חלופות והעברת שירות ציבורי למקום אחר לפי תקנה 10, כמפורט
בטור א להלן, בפרק הזמן הכולל לביצוע התאמות נגישות, שתחי לתו בתום חצי
השנה מיום תחילתן של תקנות אלה, והמפורט בטור ב שלצדו:
טור א טור ב
התאמות הנגישות פרק הזמן הכולל, בשנים
(1) בבניין קיים שהוא מקום ציבורי לאכסון–
(א) כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש לא יאוחר מיום
גובה העולה על 1.5 מטרים או הקמת יחידתי"ב בחשוון
התשע"ח
אכסון מיוחדת (1 בנובמבר 2017)
(ב התאמות נגישות שונות מן ההתאמות לא יאוחר מיום י"ט
בפסקת משנה (א) בחשוון התשע"ו
(1 בנובמבר 2015)
(2) בבניין קיים שאינו מקום ציבורי לאכסון–
(א) כוללות הקמת אמצעי התגברות על הפרש לא יאוחר מיום י"ט
גובה העולה על 1.5 מטרים בחשוון התשע"ו
(1 בנובמבר 2015)
(ב התאמות נגישות שונות מן ההתאמות 2
בפסקת משנה (א
היה ביצוע התאמות הנגישות חלק מעבודות תחזוקה או שיפוץ, בהיקף
משמעותי, של בניין קיים שאינו נופל בגדר פסקה ( 1)(א) בטבלה
תיווסף חצי שנה לפרק הזמן הכולל.
(ג) על אף האמור בתקנות משנה (א) ו-(ב), יחולו הוראות אלה:
(1) חייב פרטי, האחראי לביצוע התאמות נגישות בחמישה בניינים
קיימים לפחות, ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי תקנות 2(ב4
ו-5 ובכלל זה, ביצוע חלופות והעברת שירות ציבורי למקום אחר לפי
תקנה 10, בפרקי זמן מיום תחילתן של תקנות אלה לפי הפירוט להלן:
(א) לא יאוחר מיום כ"ד בסיוון התשע"ד (22 ביוני 2014 )– ב-
20 אחוזים לפחות מהבניינים הקיימים ולא פחות מבניין קיים אחד;
(ב) לא יאוחר מיום ה' בתמוז התשע"ה (22 ביוני 2015 )– ב-40
אחוזים לפחות מהבניינים הקיימים;
(ג) לא יאוחר מיום ט"ז בסיוון התשע"ו (22 ביוני 2016 )– ב-
65 אחוזים לפחות מהבניינים הקיימים
(ד) לא יאוחר מיום י"ב בחשוון התשע"ח (1 בנובמבר 2017 )–
34
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ב-100 אחוזים מהבניינים הקיימים
(2) הכנת רשימת הבניינים שלגביהם תבוצע תקנת משנה זו, תיעשה
בתוך שנה מיום תחילתן של תקנות אלה ולפי ההנחיות שבתקנה 8(ו
(3) תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל בניין קיים תיעשה לאחר
שהסתיימה בדיקתו לפי תקנה 2(א
(ד) חייב פרטי חייב לכלול ביצוע התאמות נגישות לפי תקנות אלה בכל
שיפוץ שהוא מבצע בבניין קיים, הכרוך בשינוי במחיצות פנימיות, או בפתחים, או
בשיפוץ של שטחי חוץ של בניין הכולל עבודות פיתוח או שינוי גאומטריה של
דרכים.
8. (א על חייב בבדיקת נגישות וחייב בביצוע נגישות, שכל אחד מהם הוא
רשות ציבורית תחול תקנה 7(א), (ב) ו-(ד), בשינויים המחויבים, לפי העניין, ואולם
לפרק הזמן הכולל לפי תקנה 7(א) תיווסף חצישנה וללוחות הזמנים לפי תקנה 7(ב
תיווסף שנה.
(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א), חייב בביצוע נגישות, בחמישה בניינים
קיימים לפחות, שהוא רשות ציבורית, ישלים את ביצוע התאמות הנגישות לפי
תקנות 2(ב4 ו-5 ובכלל זה ביצוע חלופות והעברת שירות ציבורי למקום אחר לפי
תקנה 10, בבניינים קיימים בשיעורים כמפורט בטור א להלן, בפרקי זמן מיום
תחילתן של תקנות אלה המפורטים בטור ב שלצדו:
טור א טור ב
אחוז הבניינים
הקיימים שבהם
יושלמו כל
התאמות
הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות
לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-
עד 50 בניינים
קיימים
51 עד 100
בניינים קיימים
101 עד 250
בניינים קיימים
251 עד 999
בניינים קיימים
1,000 ויותר
בניינים קיימים
10 - - - - 3
15 2 2 2 2 -
20 - - - - 4
30 - - - - 5
35 3 3 4 4 -
65 4 5 6 6 -
100 5 6 לא יאוחר מיום
כ"ג בחשוון
התשע"ט (1
בנובמבר
2018)
לא יאוחר מיום
כ"ג בחשוון
התשע"ט (1
בנובמבר
2018)
לא יאוחר מיום
כ"ג בחשוון
התשע"ט (1
בנובמבר
2018)
ויחולו הוראות אלה
(1) הכנת רשימת הבניינים שלגביהם תבוצע תקנת משנה זו, לפי
ההנחיות שבתקנה 8(ו), תיעשה בלוחות הזמנים האלה
(א) בתוך חצי שנה מיום תחילתן של תקנות אלה – רשימת
הבניינים הקיימים שבדעתו לסיים בשני פרקי הזמן הראשונים
35
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המנויים בטבלה האמורה;
(ב) לא יאוחר מתום פרק הזמן השני – רשימת שאר הבניינים
הקיימים;
(2) תחילת ביצוע התאמות נגישות בכל בניין קיים תיעשה לאחר
שהסתיימה בדיקתו לפי תקנה 2(א
(ג) על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית המנויה בטור א בתוספת
השלישית לחוק שחובת הנגישות במלואה חלה עליה עד יום ג' בחשוון התש"פ (1
בנובמבר 2019), תחול תקנת משנה (ב), ויקראו את תקנת משנה (ב) כאילו במקום
הטבלה בא:
טור א טור ב
אחוז הבניינים
הקיימים שבהם
יושלמו כל
התאמות
הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות
לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-
עד 50 בניינים
קיימים
51 עד 100
בניינים קיימים
101 עד 250
בניינים קיימים
251 עד 999
בניינים קיימים
1,000 ויותר
בניינים קיימים
10 - - - - 3
15 2 3 3 3 -
20 - - - - 4
30 - - - - 5
35 4 4 4 5 -
65 4 5 6 6 7
100 7 לא יאוחר מיום
ג' בחשוון
התש"פ (1
בנובמבר
2019)
לא יאוחר מיום
ג' בחשוון
התש"פ (1
בנובמבר
2019)
לא יאוחר מיום
ג' בחשוון
התש"פ (1
בנובמבר
2019)
לא יאוחר מיום
ג' בחשוון
התש"פ (1
בנובמבר
2019)
(ד על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות ציבורית המנויה בתוספת
השלישית לחוק שחובת הנגישות במלואה חלה עליה עד יום י"ד בחשוון התשפ"א
(1 בנובמבר 2020), תחול תקנת משנה (ב), ויקראו את תקנת משנה (ב) כאילו
במקום הטבלה בא:
36
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
טור א טור ב
אחוז הבניינים
הקיימים שבהם
יושלמו כל
התאמות
הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות
לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-
עד 50 בניינים
קיימים
51 עד 100
בניינים קיימים
101 עד 250
בניינים קיימים
251 עד 999
בניינים קיימים
1,000 ויותר
בניינים קיימים
10 - - - - 4
15 3 3 3 3 -
20 - - - - 5
30 - - - - 6
35 5 6 6 6 -
65 7 8 8 8 8
100 8 לא יאוחר מיום
י"ד בחשוון
התשפ"א (1
בנובמבר
2020)
לא יאוחר מיום
י"ד בחשוון
התשפ"א (1
בנובמבר
2020)
לא יאוחר מיום
י"ד בחשוון
התשפ"א (1
בנובמבר
2020)
לא יאוחר מיום
י"ד בחשוון
התשפ"א (1
בנובמבר
2020)
(ה על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות מקומית או רשות ציבורית אחרת
המנויה בתוספת השלישית לחוק שחובת הנגישות במלואה חלה עליה עד יום כ"ו
בחשוון התשפ"ב ( 1 בנובמבר 2021), תחול תקנת משנה (ב), ויקראו את תקנת
משנה (ב) כאילו במקום הטבלה בא:
טור א טור ב
אחוז הבניינים
הקיימים שבהם
יושלמו כל
התאמות
הנגישות
הנדרשות
פרק הזמן בשנים, מיום התחילה, להשלמת ביצוע התאמות נגישות
לחייב בביצוע נגישות האחראי ל-
עד 50 בניינים
קיימים
51 עד 100
בניינים קיימים
101 עד 250
בניינים קיימים
251 עד 999
בניינים קיימים
1,000 ויותר
בניינים קיימים
10 - - - - 5
15 3 3 3 3 -
20 - - - - 6
30 - - - - 8
35 5 5 6 6 -
65 7 7 8 9 9
100 8 9 לא יאוחר מיום
כ"ו בחשון
התשפ"ב (1
בנובמבר
2021)
לא יאוחר מיום
כ"ו בחשוון
התשפ"ב (1
בנובמבר
2021)
לא יאוחר מיום
כ"ו בחשוון
התשפ"ב (1
בנובמבר
2021)
(ו הרשימות הנזכרות בתקנת משנה (ב) יוכנו בין השאר, לפי ההנחיות
המפורטות להלן:
(1) סוג או אופי השירות הניתן במקום הציבורי החייב בהנגשה
37
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
(2) היקף השירותים החייבים בהנגשה בידיאותו הגוף;
(3) סוג או אופי המקום החייב בהנגשה
(ז) הוראות תקנת משנה 7(ד) יחולו על חייב בביצוע נגישות שהוא רשות
ציבורית, בשינויים המחויבים.
38
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח בנושא
וועד מקומי
קיבוץ
החותרים
2015
39
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן עניינים
תוכן עניינים...................................................................................40
מבוא .................................................................................... 41 - 42
ממצאים ................................................................................43 - 53
פרק א– רקע על קיבוץ החותרים.............................................. 43 - 44
פרק ב- הבסיס החוקי לפעילות הוועד המקומי..........................45 – 51
פרק ג- ניהול החשבונות בוועד המקומי החותרים...................... 52 - 53
המלצות 54
נספחים 55 - 63
40
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח ביקורת - וועד מקומי קיבוץ החותרים
מבוא
1. בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) התשי"ח (להל"ן צו המועצות
האזוריות), מוגדר שכל ישוב ינוהל על ידי וועד מקומי 28 .
2. בתיקון לצו המועצות האזוריות, שנכנס לתוקף בינואר 2005, הוגדר שלוועד
המקומי הפועל בתחום שיפוטה של מועצה אזורית יהיו סמכויות שהמועצה
האצילה עליו על פי החלטה מפורשת 29.
3. הוועד המקומי, הינו וועד נבחר, כישות שלטונית במרחב הכפרי, המקבל את
תפקידיו וסמכויותיו על ידי האצלת סמכויות מהמועצה.
כללי
4. בשנת 1999 מינה מנכ"ל משרד הפנים ועדה (וועדת אמרני) לקביעת מעמדם
וסמכויותיהם של הוועדים המקומיים 30. המסקנות המרכזיות של וועדת
אמרני היו:
א. לחזק את מעמדה של המועצה האזור ית כרשות שלטונית כלפי
המדינה.
ב. להגדיר מחדש בצו המועצות האזוריות את מעמדו, סמכויותיו
ותפקידיו של הוועד המקומי (צמצום סמכויות).
ג. לבצע תיקונים בשורה של נושאים הנוגעים לקשרי גומלין בין המועצה
האזורית לוועד המקומי 31.
28 צו המועצותהמקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח – 1958, סעיף 3(א
29 דיני מועצות אזוריות, הבוצאת כתובים ירושלים, מעודכן לינואר 2014, סעיף 132.
30 וועדת אמרני - ועדה שהוקמה כדי לדון במעמדו ובסמכויותיו של הוועד המקומי וביחסי הגומלין בינו לבין המועצה
האזורית.
31 דוח הוועדה לקביעת מעמדו וסמכויותיו של הוועד המקומי במועצה אזורית, משרד הפנים, אוגוסט 2000.
41
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
5. במהלך יולי 2004 בוצע תיקון לצו המועצות האזוריות שנכנס לתוקפו בינואר
2005. בצו הוגדר כי, סמכויותיו של הוועד המקומי יהיו הסמכויות
שהחליטה המועצה לאצול לו, הוועד רשאי להטיל ארנונה כללית על
התושבים בישוב לצורך מילוי חובותיו כפי שהאצילה לו המועצה (באישור
המועצה) ועוד 32.
מטרת הביקורת
6. בחינתהתנהלות ותפקוד הוועד המקומי, בקיבוץ החותרים, על פי כללי
המנהל התקין והחיסכון כמתחייב מדיני המועצות האזוריות.
נושאי הביקורת
7. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים
א. הבסיס החוקי לפעילות הוועד המקומי,
ב. ניהול החשבונות בוועד המקומי בקיבוץ החותרים.
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]