פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2016
מסמכים נוספים באותה ישיבה: צפייה בפרוטוקול
1
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח מבקר
המועצה האזורית
חוף הכרמל
לשנת 2016
יוני 2017 סיון- תמוז התשע"ז
2
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לכבוד
מר כרמל סלע
ראש המועצה
א.נ.,
הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 2015-2016
הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה לשנת 2016.
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של
הביקורת כללה ביקורת במערכת החינוך בנושא סייעות חינוך המיוחד במועצה.
ביקורת נוספת עסקה ב ממשקי העבודה בין הוועדה המקומית לתכנון ובנייה
למחלקת הגבייה , כאשר את הביקורת הנ"ל ביצע מתלמד לתואר שני
מאוניברסיטת חיפה בליווי צמוד של מבקר המועצה. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב
אחר נושא מוכנות המקלטים הציבוריים במועצה האזורית חוף הכרמל לחירום.
במסגרת הב יקורות ר ואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן
הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים
נוספים.
מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה
לענייני ביקורת.
בכבוד רב
שלמה כהן
מבקר המועצה
3
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
יום חמישי 23 מרץ 2017
כ"ה אדר תשע"ז
לכבוד
מר שלמה כהן
מבקר המועצה
שלום רב,
הנדון: דו"ח מבקר המועצה לשנת 2016
דו"ח הביקורת הפנימית לשנת 2016 עוסק הפעם בשני נושאים חשובים ביותר בתחום משאבי
האנוש - עבודת סייעות הגננות ובתחום הכלכלי - ממשקי העבודה בין הוועדה המקומית לתכנון
ובניה לבין מחלקת הגביה. נושאים אלו נמצאים בשנים האחרונות במרכז העשייה של המועצה
ובגידול מתמיד.
בתחום החינוך המיוחד אנו עדים לתוספת תלמידים כל שנה. המועצה ואגף החינוך עושים מאמץ
גדול לאפשר למקסימום תלמידים בעלי צרכים מיוחדים ללמוד ולשהות במחיצת חבריהם בבתי
הספר שלנו ולרעיה פתחנו בשנת הלימודים תשע"ז 4 כיתות נוספות לתלמידים אלו
בתחום הוועדה לתכנון ו בניה ו מחלקת הגביה אנו נמצאים בתנופת פיתוח גדולה בעתלית בפרט
ובמועצה כולה בכלל. נכון היה לבדוק ולבקר את הקשר בין הגופים המטפלים בגידול זה כדי שנדע
לשפר את עצמנו תוך כדי העשייה הגדולה והמיוחדת.
1. סייעות חינוך מיוחד
אני רואה חשיבות עליונה להעסיק סייעות לתלמידי החינוך המיוחד ברמה הגבוהה ביותר
ולאפשר להן לקבל את התנאים הטובים ביותר האפשריים. בדו"ח אתה מתיחס לשלוש
קטגוריות של סייעות: כיתתיות, פרטניות ורפואיות. שוחחתי עם מנכ"ל המועצה על נושא זה
ואני למד שעברתם על הממצאים העיקריים ולחלקם קיים פתרון להערות הביקורת.
צוות בהרכב: מנכ"ל המועצה, מנהל אגף החינוך, מנהלת משאבי אנוש ורכזת סייעות החינוך
המיוחד יכין תכנית כתובה וסדורה לתיקון הליקויים. התכנית תוצג לסייעות החינוך המיוחד
ותועבר לביקורת למעקב.
4
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
2. ממשקי העבודה בין הוועדה המקומית לבין מחלקת הגביה
המועצה האזורית חוף הכרמל נמצאת בתנופת בניה שלא ידענו מעולם. בשלושת השנים
האחרונות נעשו מדידות חדשות בכלל יישובי המועצה. הקשר ההדוק בין הוועדה לתכנון
ובניה לבין מחלקת הגביה הוא קריטי וחייב להיות הדוק ביותר ללא מתן אפשרות לפספוסים.
הפתרונות הטכנולוגיים המיושמים בחודשים אלו חשובים לנו ביותר כדי שכלל התקבולים
יתקבלו בהתאם. צוות בהרכב: סגן ראש המועצה, גזבר המועצה, מהנדס המועצה ומנהל
מחלקת הגביה יטפלו בהערות הדו"ח.
3. סיכום
דו"ח הביקורת שהונח על שולחני מעיד על כך שלחלק מהערות הביקורת כבר ניתן פתרון תוך
כדי כתיבת הדו"ח אך עבודה מרובה מאד עוד לפנינו. אני קורא למנהלים הרלוונטיים
במועצה לשאוף לכך שכלל הערות הביקורת יתוקנו (כפי שעשינו בעבר) לטובת רווחת המועצה
ועבודה תקינה ע"פ הנהלים וההסכמים להם אנו מחויבים.
מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת יורם פ ניאס, זהבה מרקוביץ, עינת גז כהן, כרמל
אברהם וזוהר קנטור על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.
תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על חקר האמת וכתיבת דו"ח ביקורת מקצועי ביותר.
תודה מיוחדת מגיעה לך על העזרה הגדולה שלך לאורך השנים למנהלי האגפים והמחלקות
במועצה במציאת פתרונות הולמים לממצאי הביקורת.
בכבוד רב,
כרמל סלע
ראש המועצה
5
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן עניינים
מכתב פתיחה ..................................................................................... 2
התייחסות ראש המוועצה 3 – 4
תוכן עניינים..................... 5
סייעות חינוך מיוחד ..................................................................... 6 - 37
ממשקי עבודה בין הוועדה המקומית למחלקת הגבייה............. 38 - 46
ביקורת מעקב– מקלטים במועצה ................................................... 47 - 76
לוח תפוצה 77
6
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח בנושא
סייעות
החינוך המיוחד
במועצה האזורית
חוף הכרמל
7
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח ביקורת - סייעות חינוך מיוחד
מבוא
1. הרשות המקומית אחראיתלהעסקתן של סייעות החינוך המיוחד 1.
2. סייעות החינוך המיוחד (שבהם תעסוקנה הביקורת) מתחלקות לשלוש
קטגוריות:
א. סייעת חינוך מיוחד כיתתיות / פדגוגית (בכיתת חינוך מיוחד בבית
ספר רגיל או בבית הספר לחינוך מיוחד).
ב. סייעת רפואית.
ג. סייעת/חונכת חינוך מיוחד פרטנית.
כללי
3. במועצה האזורית חוף הכרמל, נכון למועד הביקורת שבוצעה בין החודשים
ינואר – מאי 2016, הועסקו 68 סייעות חינוך מיוחד קבועות.
4. החינוך המיוחד מהווה חלק חשוב ומהותי בתפיסת החינוך בחוף הכרמל
ולדברי ראש אגף חינוך נמצא בחשיבות עליונה לצורך קידום התלמידים
ולהעמידם בקו אחד, ככל הניתן, עם שאר התלמידים הלומדים במועצה.
מטרת הביקורת
5. בחינתהעסקתן של סייעות החינוך המיוחד במועצה האזורית חוף הכרמל.
נושאי הביקורת
6. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים
א. שעות עבודתן של סייעות החינוך המיוחד.
ב. ימי החופשה של סייעות החינוך המיוחד.
ג. עבודתן בחופשת הקיץ של סייעות החינוך המיוחד.
ד. חוזה העסקה ומרכיבים נוספים.
1 תוספת ראשונה לחוקת העבודה פרק משנה 106.
8
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
7. שיטת הביקורת
א. לימוד החומר.
ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: מנכ"ל המועצה, ראש אגף חינוך ,
מנהלת מדור סייעות חינוך מיוחד במועצה, חשבת שכר במועצה ,
ממונה על יחסי העבודה במרכז המועצות האזוריות, רכזת כ"א
במועצה האזורית משגב ורכזת החינוך המיוחד בעריית כרמיאל.
ג. כתיבת דוח טיוטה.
9
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממצאי הדוח
כללי
8. חוק החינוך המיוחד התשמ"ח1988 קבע, שמטרת החינוך המיוחד היא לקדם
ולפתח את כישוריו ויכולתו של הילד בעל הצרכים המיוחדים, לתקן ולשפר
את תפקודו הגופני, השכלי, הנפשי וההתנהגותי, להקנות לו ידע, מיומנויות
והרגלים ולסגל לו התנהגות מקובלת בחברה, במטרה להקל על שילובו בה
ובמעגל העבודה 2. בשנת 2002 התקבל בכנסת תיקון לחוק. תיקון זה מכונה
"חוק השילוב", והוא הוסיף את פרק ד' 1 העוסק בשילוב ילד בעל צרכים
מיוחדים בחינוך הרגיל.
9. המועצה האזורית היא זו האחראית להעסקתסייעות החינוך המיוחד, על פי
חוק 3 .
10. במועצה האזורית חוף הכרמל סייעות החינוך המיוחד מועסקות על ידי
האגודה לרווחת תושבי חוף הכרמל (עמותה עירונית).
11. מטרת הביקורת : בחינת העסקתן של סייעות החינוך המיוחד במועצה
האזורית חוף הכרמל.
פרק א' - רקע
12. בפתח הדבריםראוי לתת את הדעת על כך שהילד הוא זה שעומד במרכז. הוא
זה שהמערכת נדרשת לתת לו כל עזר אפשרי על מנת להקל עליו ולאפשר לו
להצליח, ככל הניתן, בהתמודדות אל מול האתגרים.
13. המחוקק בישראל קבע כי עומדים בפני הילדים הנזקקים לעזרה ותמיכה זו
שני ערוצים בה ם באפשרותם לבחור במסגרת החינוך המיוחד: האחד גני ם
וכיתות של חינוך מיוחד והשני שילוב של חינוך מיוחד במסגרת החינוך הרגיל.
14. במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל לא קיים בית ספר לחינוך מיוחד
וילדים שלומדים במסגרת זו לומדים בביתי ספר מחוץ למרחב המועצה.
15. המועצה מפעילה גנים ובתי ספר רגילים שבהן ישנן כיתות חינוך מיוחדישנם
מספר נקודות בוחן שלאורם ראוי להשקיף ולהביט כנקודות ציון להצלחת
2 חוק חינוך מיוחד התשמ"ח1988, פרק ב', פסקה 2.
3 תוספת ראשונה לחוקת העבודה פרק משנה 106.
10
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
שילוב הילד בחינוך הרגיל. במסגרת סקירה קצרה זו אשפוך אור על חלק
ממרכיבים אלו.
א. הישגים לימודיים
מחקרים שונים מציגים תוצאות שונות לגבי ההשפעה של שילוב
ילדים עם צרכים מיוחדים בחינוך רגיל על הישגיהם הלימודיים. חלק
מהמחקרים מעידים כי העברת ילדים עם צרכים מיוחדים לכיתה
מיוחדת לא שיפרה את הישגיהם שהיו טובים יותר בכיתה הרגילה.
בנוסף, בכיתות משולבות בהן הוצבו מורות בעלות רקע בחינוך
מיוחד, היו הישגיהם של תלמידים אלו טובים יותר מאשר בכיתות
מיוחדות 4 .ממצאי מחקרים מעידים כי ילדים עם לקויות למידה לאו
דווקא זקוקים לחינוך מיוחד במסגרת נפרדת, ומספיק להם סיוע
תמיכתי המתווסף להוראה הרגילה 5.
בנוסףבהשוואה בין ההישגים הלימודיים של תלמידי החינוך
המיוחד לבין אלו של ילדים עם צרכים מיוחדים הלומדים בחינוך
הרגיל, נעשה שימוש בקריטריון של עמידה בתכנית הלימודים
האישית כבסיס להערכת ההישגים. במחקרים אלו נמצא שההישגים
הלימודיים של התלמידים בעלי מוגבלויות בחינוך המיוחד, אינם
גבוהים מאלו של התלמידים עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל.
ניתן לסכם ולומר כי מחקרים מראים ששילוב לא פגע בהישגים
הלימודיים של הילדים המשולבים.
ב. השתלבות חברתית
בהגדרת הצלחתו הכללית של השילוב ניתנת חשיבות מכרעת
לקשרים החברתיים עם החברים לכיתה ולהשתתפות בפעילויות
החברתיות השונות בין כותלי בית -הספר ומחוצה לו 6 .ההשפעות
החברתיות של השילוב על ילדים עם צרכים מיוחדים יכולות להיות
מגוונות. מצד אחד, ילדים עם צרכים מיוחדים הלומדים בבתי-ספר
משלבים ישוו את עצמם לילדים ללא צרכים מיוחדים, דבר העשוי
4 מושל, שילוב תלמידים עם מוגבלות בחינוך הרגיל, 1993 .
5 Klingner et a ,1998.
6 Roe ,2008.
11
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לפגוע בביטחון העצמי שלהם 7 .מהצד האחר, החינוך בבתי -ספר
מיוחדים עלול להזיק לדימוי העצמי של תלמידים אלה עקב תחושת
הדחייה והכישלון שהם עלולים לחוש מעצם הימצאותם במסגרת
נפרדת. השילוב יוצר במה למפגש חברתי בין ילדים עם צרכים
מיוחדים לבין ילדים אחרים. מפגש זה מספק בעבור הילדים
המשולבים מודלים לחיקוי ולמידה של התנהגויות נורמטיביות אשר
לעתים חסרות במסגרות נפרדות של חינוך מיוחד 8 .התנסות במסגרת
חינוכית רגילה יכולה להיות משמעותית גם להשתלבות עתידית
בחברה, משום שכיתות משלבות דומות יותר ל"עולם האמיתי"
שאליו יגיעו הילדים לאחר סיום הלימודים. כמובן ש זו אחת
מהמטרות המרכזיות של שילוב הילדים בכיתות רגילות שהציבה לה
המדינה.
16. סקירה קצרה זו נועדה להמחיש את חשיבות נושא הסיוע והעזרה הנדרשת
לילד בעת התפתחותו.
17. סייעת החינוך המיוחד היא אחת ממספר אבני יסוד העומדים ככלים
המסייעים לשילוב וקידום הילד בעל הצרכים המיוחדים.
18. במסגרת הביקורת נעסוקאך ורק בשלושת סוגי סייעות החינוך המיוחד כפי
שצוין מעלה. לכל אחת מסייעות החינוך המיוחד הללו יש מאפייני תפקיד
אחרים, הסכם שכר שונה, ימי עבודה וחופשה שונים וכו'.
7 Bakker ,2007.
8 Harte ,2010.
12
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ב' – שעות עבודתן של סייעות החינוך המיוחד
19. סייעות החינוך המיוחד הינן עובדות של הרשות המקומית . מתוך שכך
זכויותיהן וחובתן של סייעות החינוך המיוחד מוגדרות ב אוגדן המחייב של
השלטון המקומי 9 ומחוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות 10.
20. סייעותהחינוך המיוחד (שבהן עוסקת הביקורת) מתחלקות לשלוש קבוצות:
א. סייעת חינוכית/ פדגוגית – סייעת כיתתית.
ב. סייעת רפואית.
ג. סייעת/ חונכת משלבת.
21. אוגדן תנאי השירות מתעדכן בקביעות בהתאם להסכמי השכר וההסכמים
הקיבוציים במשק, ונותן ביטוי להחלטות באשר לתנאי העבודה והשכר של
העובדים במגזר הציבורי 11.
22. חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות הופץ בפברואר 200212 ומאז
מתעדכנת לאור השינויים וההחלטות שמתקבלות. חוקת העבודה מהווה אבן
יסוד מרכזית המסדירה את מערכת יחסי העבודה ברשויות ומשמשת כלי
עבודה ממדרגה ראשונה לכל העוסקים במלאכה 13.
סייעת חינוך מיוחד כיתתית
23. פרק משנה 106 לחוקת העבודה עוסק בסייעותטיפוליות). בפרק זה בחוקת
העבודה מוגדר כי שעות העבודה של סייעות הינן:
א. בהתאם להיקף משרתן 14.
ב. סייעת פדגוגית מחויבת בשהות בפועל של שעה מעבר לשעות עבודתה.
מחצית השעה לפני תחילת הפעילות בכיתה ומחצית השעה בתום
9 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9.
10 חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות מרכז השלטון המקומי ביישראל, הסתדרות הפקידים, פברואר 2002.
11 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9.
12 חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות מרכז השלטון המקומי ביישראל, הסתדרות הפקידים, פברואר 2002.
13 שם
14 שם, סעיף 106.113.
13
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הפעילות בכיתה 15. כמו כן מוגדר כי הסייעת תחל עבודתה בשעה
07:30 בבוקר 16.
24. בחוזה העסקתן של הסייעות הכיתתיות לא מוזכר כי חלק ממשרתן הינה
שהות בפועל של שעה מעבר לשעות עבודתה
25. הביקורת מצאה, כי
א. בניגוד למוגדר בחוקת העבודה ובאוגדן לשלטון המקומי, חלק ניכר
מכרטיסי הנוכחות של סייעות החינוך המיוחד הכיתתיות שנבדקו
המהלך הביקורת, משקפות תמונה בה הסייעות הכיתתיות לא
נמצאות חצי שעה לפני תחילת שעות הלימודים ולא חצי שעה אחרי
גמר הלימודים.
ב. בניגוד לחוק, הסייעות מקבלות שכרן במלואו בה בעת שהן מחסירות
שעת עבודה בכל יום.
26. הביקורת מצאה, כי
אחוזי המשרה של סייעות החינוך המיוחד הכיתתיות אינו תואם את המוגדר
באוגדן ובחוקת העבודה (כפי שיתואר בפרק ה').
27. בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מוגדר כי, בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר
יסודיים רגילים תהיה סייעת כיתתית ואילו בחטיבת הב יניים ובתיכון לא
קיים תקן של משרד החינוך לסייעת חינוך מיוחד כיתתית 17.
28. במסגרת הבדיקה של הביקורת עלה כי ב שני בתי הספר העל יסודיים
והתיכוניים במועצה ,המשותף וכפר כלים, פועלות כיתות חינוך מיוחד שבהן
מועסקות סייעות חינוך מיוחד כיתתיות.
29. לדברי ראש אגף חינוךהתלמידים שלומדים בכיתות החינוך המיוחד במועצה
נמצאים בראש סדר העדיפויות. לדבריו, חשוב למועצה לקדם תלמידים אלו
ולהעניק להם את התשתית המקסימלית לפיתוח היכולות והכישורים שלהם
על מנת שיהיו בידיהם את מירב הכלים האפשריים להמשך החיים.
15 שם, סעיף 106.114.
16 חוזר מנכ"ל משרד החינוך, 23-1.2, עמוד 3 סעיף 3.6, יוני 2011.
17 שם, 23-1.2, עמוד 10 סעיף 10.1.2, יוני 2011.
14
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
30. לאור השקפת עולם זאת החליטו במועצה שלמרות שאין תקןמחייב של משרד
החינוך לסייעת כיתתית בחטיבת הב יניים והתיכון , המועצה ובתי הספר
יתקצבו סייעות אלו (50% מועצה ו– 50% בית הספר.
31. הביקורת מצאה לציין, כי ניכר שקיימת השקעה כספית רבה (כחצי מיליון
שקלים בשנה) של המועצה , לחיזוק התלמידים הלומדים ב כיתות החינוך
המיוחד בבתי הספר העל יסודיים במועצה, בסייעת כיתתית.
סייעת רפואית
32. במועצההאזורית מועסקות 13 סייעות רפואיות לילדים בעלי צרכים רפואיים
מיוחדים הדורשים השגחה צמודה.
33. "הסייעת הרפואית מהווה את זרועם הארוכה של ההורים בביצוע פעולות
טיפוליות מוגדרות ו/או השגחה למניעת מצבי סיכון בתלמיד בעל צרכים
רפואיים ייחודיים בעת שהותו במוסד חינוכי"18..
34. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהיה על בסיס 42.5 שעות שבועיות
למשרה מלאה והרשות המקומית תהא רשאית להעסיקן, בהסכמתן, ב – 6
ימים בשבוע בהתאם ללוח הלימודים במוסד החינוכי 19.
35. כמוכן, הסייעת הרפואית תועסק עד 6 שעות ביום ועד 36 שעות בשבוע שהן
במקסימום 84% משרה
36. בנוסף מוגדר באוגדן שבמידה שבוצעה "העסקה ביותר מ6 שעות עבודה ועד
8.5 שעות ביום תזכה את העובדת בתשלום שעות עודפות על פי חוק 100%
לכל שעה עד השלמה למשרה מלאה, ומעבר לכך, תשלום כמפורט בחוק 20.
37. הביקורת מצאה, כי:
שעות העבודה של הסייעות הרפואיות והשכר אותו הן מקבלות בגינם, תואם
את המוגדר בחוק.
18 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9, סעיף
9.16.3.
19 שם
20 שם.
15
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
חונכת/סייעת שילוב (סייעת חינוך מיוחד פרטנית)
38. במועצה האזורית מועסקות 44 חונכותסייעות חינוך מיוחד פרטניות אשר
מסייעות לילדים בשילובם במסגרות החינוכיות.
39. באוגדן תנאי השירות מוגדר, כי
א. ה"חונכים" יחשבו כעובדי הרשות המקומית ותחול עליהם "חוקת
העבודה" לעובדים ברשויות המקומיות 21.
ב. היקף משרתו המלאה של ה"חונך" תהא 42.5 שעות שבועיות"22.
40. הביקורת מצאה, כי:
שעות העבודה של חונכות/ סייעות שילוב והשכר אותו הן מקבלות בגינם ,
תואם את המוגדר בחוק.
41. הביקורתמציינת, כי:
היקף שעות הפעילות של סייעות החינוך המיוחד הרפואיות והפרטניות
במועצה האזורית חוף הכרמל והשכר המשולם בגינם, מבוצע בהתאם למוגדר
באוגדן.
21 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9, סעיף
9.3.7א
22 שם.
16
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ג' – ימי חופשה של סייעות החינוך המיוחד בפגרות הלימודים
42. תנאי העסקתן שלסייעות החינוך המיוחד הינם בהתאם לחוקי דיני העבודה
של הרשויות המקומיות ולהסכמים הקיבוצי שבתוקף.
43. היות וסייעות החינוך המיוחד אינן בדרוג הוראה ומועסקות בדרוג המנהלי
,למרות שהן מועסקות בבתי הספר הרגילים , ימי החופשה שלהן בתקופת
הפגרות במהלך שנת הלימודים שונה בחלקה מזו של המורים.
44. תנאי העסקתן שלהסייעות הכיתתיות בפגרות הלימודים מוגדרות כדלקמן:
"הסייעות הפדגוגיות יועסקו בצמוד וחופף לעבודת המורה ובזמן פעילות
ביה"ס. בימים שאין פעילות בכיתה תהיינה הסייעות משוחררות מעבודה"23.
45. מכאן, שתנאי החופשה שלהסייעות הכיתתיות במהלך תקופת שנת הלימודים
(1/9 – 30/6 בבתי ספר היסודיים ועד ה - 20/6 בבית הספר העל יסודי
ובתיכון) זהות לחופשת המורים וזאת למרות שהן מועסקות בדירוג המנהלי.
46. הביקורת מצאה, כי
הסייעות הכיתתיות נמצאות בחופשה בפגרות הלימודים בהתאם למוגדר
בחוק.
47. תנאי העסקתן שלהסייעות הרפואיות בפגרות הלימודים מוגדרות כדלקמן:
א. "העסקת הסייעות הרפואיות תהא בימי הלימודים באותו מוסד
חינוכי בלבד.
ב. הסייעות הרפואיות תועסקנה בפגרות הלימודים (בעת שהתלמיד
אותו הן חונכות אינו במסגרת החינוכית) בתפקיד על פי החלטת
הרשות המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, למעט
בעבודה שהיא כפיים ו/או פיזית"24.
23 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9, סעיף
9.3.7.
24 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9, סעיף
9.16.3.
17
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
48. ראוי לציין כי בפגרות במהלך שנת הלימודים ישנן כ – 21 ימיםשבהן לא
מתקיימים לימודים במערכת החינוך (לא כולל את פגרת החופש הגדול)
והמועצה נדרשת להעסיק את הסייעות הרפואיות.
49. הביקורת מצאה, כי
בניגוד למוגדר בתנאי העסקה, רוב הסייעות הרפואיות נמצאות בחופשה
בפגרות הלימודים בתאימות לחופשות מערכת החינוך.
50. ישנן מספר מצומצם של גנים אשר מופעלים בפגרות הלימודים. בגנים אלו
הסייעות הרפואיות מגיעות לעבודה בעת בהן הגנים פועלים.
51. הביקורת מצאה, כי
בניגוד למוגדר באוגדן , הסייעות הרפואיות אשר עובדות בפגרות הלימודים
מקבלות שכר נוסף (המגולם ב שעות עודפות) על ביצוע עבודה שהן נדרשות
לבצע ללא עלות נוספת.
52. תנאי העסקתן של הסייעות/ חונכות השילוב בפגרות הלימודים מוגדרות
כדלקמן:
א. "העסקת "החונכים" תהא בימי הלימודים באותו מוסד חינוכי בלבד.
ב. בפגרות מהלימודים יועסקו העובדות בכל תפקיד על פי החלט הרשות
המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, למעט בעבודה
שבמהותה היא עבודת כפיים פיזית"25.
53. גם כאן ראוי לציין כיבפגרות במהלך שנת הלימודים ישנן כ – 21 ימים שבהן
לא מתקיימים לימודים במערכת החינוך (לא כולל את פגרת החופש הגדול)
והמועצה נדרשת להעסיק את הסייעות/חונכות שילוב.
54. הביקורת מצאה, כי
25 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9, סעיף
9.3.7א
18
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בניגוד למוגדר בתנאי העסקת רוב הסייעות נמצאות בחופשה בפגרות
הלימודים בתאימות לחופשות מערכת החינוך.
55. ישנן מספר מצומצם של גנים אשר מופעלים בפגרות הלימודים. בגנים אלו
הסייעות/ חונכות משלבות מגיעות בעת בהן הגנים פועלים.
56. הביקורת מצאהכי:
בניגוד למוגדר באוגדן, הסייעו ת/ חונכות משלבות אשר עובדות ב פגרות
הלימודים מקבלות שכר נוסף (המגולם בשעות עודפות) על ביצוע עבודה שהן
נדרשות לבצע במסגרת משרתן.
57. הביקורת מעירה, כי:
א. המועצה משלמת שכר לחלק מסייעות הרפואיות ולחונכות/ סייעות
משלבות במהלך פגרות הלימודים ב שנת עבודה ללא תמורה
תעסוקתית.
ב. לחלק האחר של הסייעות הרפואיות ולחונכות/ סייעות משלבות
מבוצע תשלום שכר נוסף (המגולם בשעות עודפות) עבור העבודה
שהן מבצעות בפגרות הלימודים, פעולה המנוגדת לחוק.
19
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ד' – חופשת הקיץ של סייעות החינוך המיוחד
58. הסכמי השכר ובהסכמים הקיבוציים שנחתמ ו ל אורך השנים בנושא תנאי
העסקה של סייעות החינוך המיוחד ברבדים השונים לא איגדו את שלושת
סוגי הסייעות אותן בחנה הביקורת תחת קורת גג אחת. חלק מסייעות החינוך
המיוחד הועסקו 12 חודשים בשנהוקיבלו שכר בעבור עבודה זו, חלק הועסקו
רק 10 חודשים בשנה ואת החופשות הרשות יכלה לתת להן או במהלך חופשת
החגים או בחופשת הקיץ.
59. לאחרונה (שנת 2015 )נקבע שכל סייעות החינוך המיוחד כיתתיות, רפואיות
וחונכות/סייעת שילוב) יועסקו 12 חודשים בשנה
60. אולם, בד בבד תנאי ההעסקה שלסייעות החינוך המיוחד בחופשת הקיץ עדיין
שונים בין הסייעות.
61. במסגרת פרק זה נעמוד על השוני בהעסקת סייעות החינוך המיוחד בחופשת
הקיץ וכיצד המועצה מתנהלת בנדון.
סייעות פדגוגיות (כיתתיות)
62. באוגדן תנאי השרות בנושא תנאי עבודתן וש כרן של הסייעות הפדגוגיות
מוגדר, כי " הסייעת הפדגוגית תועסק 12 חודשים בשנה ושכרן ישולם כל
השנה"26.
63. בנוסף מוגדר באוגדן כי"סייעת פדגוגית תועסק בחודשי יולי אוגוסט עשרה
(10 )ימי עבודה בימים שיקבעו על ידי הרשות 27.
64. הביקורת מצאה, כי
הסייעות הכיתתיות נמצאות בחופשה במהלך חופשת הקיץ, פרט לעשרה
(10 )ימי עבודה – כמוגדר בחוק.
26 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9, סעיף
9.3.7.
27 שם
20
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
65. באשר להעסקת סייעות כיתתיות בפגרות ובחופשת הקיץ מוגדר באוגדן כי
סייעת אשר תתבקש ואשר תסכים לעבוד על פי בקשת הרשות בימי פגרות בית
הספר במערכת החינוך, תקבל עבור כל שעת עבודה בפועל סכום של 14.85 ₪ ,
בתחולה מיום 1.1.2003. למען הסר ספק מובהר בזאת כי לא ניתן יהיה לכפות
על הסייעת להיות מועסקת בימים שהוגדרו בסעיף הקודם, והיא תעסוק
בימים אלה רק על פי הסכמתה בלבד"28.
66. כעיקרוןהמועצה אינה מבקשת מהסייעות הכיתתיות לעבוד בחופשת הקיץ.
במידה ועולה הצורך, המועצה פונה לסייעת לקבל הסכמתה לעבודה בחופשת
הקיץ.
67. הביקורת מצאה, כי
א. במקרים בהם המועצה העסיקה סייעת כיתתית במהלך חופשת
הקיץ (מעבר ל - 10 ימים המוגדריםשכרם שולם בהתאם.
ב. יחד עם זאת, ישנה סייעת כיתתית אחת אשר עבדה מעבר ל – 10
ימיםבפגרת החופש הגדול של בית הספר (בקיץ 2015) ולא קבלה
שכר בגין שעות (ימים) עודפות אלו.
סייעות רפואיות
68. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי
א. " הסייעות הרפואיות תהיינה עובדות הרשות המקומית ותחול עליהם
חוקת העבודה לעובדי הרשויות המקומיות.
ב. הסייעת הרפואית תהיה זכאית להיות מועסקת 12 חודשים בשנה
ג. היקף משרת הסייעות הרפואיות יקבע על פי הצרכים ועל ידי הרשות.
28 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9, סעיף
9.3.7.
21
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ד. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהא על בסיס 42.5 שעות
שבועיות למשרה מלאה.
ה. הסייעת הרפואית תועסק בפגרות הלימודים (בעת שהתלמיד אותו הן
חונכות אינו במסגרת חינוכית) בתפקיד על פי החלטת הרשות
המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, למעט בעבודת
כפיים ו/או פיזית"29.
69. על מנת להשלים את התמונה באוגדן מוגדר כי "הסייעת הרפואית תהיה
זכאית ל – 22 ימי חופשה שנתית 30 (במועצה ימי החופשה הנ"ל ממומשות
בחודש אוגוסט).
70. הביקורת מצאה, כי
א. הסייעות הרפואיות מועסקות במשך שלושה שבועות בקייטנות
בצמידות ל ילדים אותם הן מלוות במהלך השנה או בתפקידים
מנהליים במועצה.
ב. במידה והסייעת הרפואית אינה מעוניינת לבצע את התפקיד שהוצע
לה במועצה, היא חותמת על חל"ת.
71. במועצה הוחלט על ביצוע 8 ימי השתלמויות להעשרת הידע שלסייעות החינוך
המיוחד (המכיל גם את הסייעות הרפואיות), במהלך שנת העבודה. בתמורה
לנטילת חלק בהשתלמויות אלו על ידי הסייעות הרפואיות הוחלט שהן
תקבלנה 5 ימי חופשה נוספים אשר ימומשו לאחר סיום הקייטנות בסוף
חודש יולי.
72. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי" עפ"י סעיף 16 ב' לחוק שעות עבודה ומנוחה
ניתן, בהתקיים תנאים מסוימים, לתת לעובד במקום גמול שכר בגין שעות
נוספות, צבירה של שעות חופשה בשיעור של שעה ורבע עבור השעתיים
29 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9, סעיף
9.16.3.
30 שם.
22
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הנוספות ה ראשונות ושעה וחצי עבור שעה נוספת החל מהשעה השלישית
ואילך, אם ביקש זאת העובד"31.
73. בפסק דין ארצי קבע השופטגולדנברג (נשיא בית הדין) כי" שעות נוספות הן
אלה העולות על 8 ביום. כל פירוש אחר לא יתיישב עם לשון החוק ומטרתו"32 .
ראוי לציין כי הסי יעות ה רפואיות אינן מועסקות במשרה מלאה ולכן שע ות
הפעילות שלהן בימי ההשתלמות נחשבות כשעה עודפת ולא כשעה נוספת.
74. משך מפגשי ההשתלמויות שהמועצה מבצעת לשם העש רה לסייעות החינוך
המיוחד הינו כשעתיים. מכאן נובע כי שעות ההשתלמות המצטברות הינן 16
שעות בלבד (במידה והסייעת נוטלת חלק בכל ימי ההשתלמות). המעקב אחר
השתתפות בהשתלמות מבוצע ברישום ידני של הממונה על סייעות החינוך
המיוחד במועצה ו לרוב אינו מבוצע דרך שעון הנוכחות (למרות שמיקום
ההשתלמות הוא במועצה).
75. במסגרתהביקורת עלה כי, רק כ - 2/1 (חצי) מהסייעות נוטלות חלק
בהשתלמויות אותן מבצעת המועצה (המזכות ב – 5 ימי חופשה שנפדות
במהלך חודש יולי).
76. הביקורת מצאה, כי
א. לא קיימת אפשרות חוקית לצבור לסייעות הרפואיות ימי חופשה
בתמורה להשתתפות שלהן בימי ההשתלמות (כי הן מבצע שעות
עודפות ולא שעות נוספות), ויש לשלם את שכרן בחודש העוקב.
ב. לא קיימת הלימה בין שעות הפעילות העודפות שמבצעות הסייעות
הרפואיות לבין מספר ימי החופשה שהן קיבלו בגינן.
חונכות/ סייעות שילוב
77. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי
31 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 5, סעיף
5.2.9.
32 בית דין הארצי לעבודה, דיון נב/3-242 אוריינט קולור
23
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
א. " ה"חונכים" יחשבו כעובדי הרשות המקומית ותחול עליהם חוקת
העבודה לעובדים הרשויות המקומיות
ב. העובדות תהיינה זכאיות לשכר על פי ההסכמים החלים על העובדים
בדרוג המנהלי, בהתאם להיקף משרתן בגין 12 חודשים בשנה
ג. היקף משרת החונך תקבע על פי הצרכים ועל ידי הרשות המקומית.
ד. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהא על בסיס 42.5 שעות
שבועיות למשרה מלאה.
ה. בפגרות מהלימודים יועסקו העובדות בכל תפקיד על פי החלטת
הרשות המקומית תוך מתן עדיפות להעסקה בתחום החינוך, ולמעט
בעבודה שמהותה היא עבודת כפיים פיזית"33.
78. על מנת להשלים את התמונה באוגדן מוגדר כי "העובדות יהיו זכאיות ל– 22
ימי חופשה שנתית בשנה 34.
79. הביקורת מצאה, כי:
א. חונכות/סייעות שילוב מועסקות במשך שלושה שבועות בקייטנות
בצמידות לילדים אותם הן מלוות במהלך השנה או בתפקידים
מנהליים במועצה.
ב. במידה והחונכת/סייעות שילוב אינה מעוניינת לבצע את התפקיד
שהוצע לה במועצה, היא חותמת על חל"ת.
80. הוחלט במועצה על ביצוע 8 ימי השתלמויות להעשרת הידע של הסייעות חינוך
מיוחד( המכיל גם את חונכות/סייעות שילוב) במהלך שנת העבודה. בתמורה
לנטילת חלק בהשתלמויות אלו על ידי הסייעות הוחלט שהן תקבלנה 5 ימי
חופשה נוספים אשר ימומשו לאחר סיום הקייטנות בחודש יולי.
81. באוגדן תנאי השירות מוגדר כי" עפ"י סעיף 16 ב' לחוק שעות עבודה ומנוחה
ניתן, בהתקיים תנאים מסוימים, לתת לעובד במקום גמול שכר בגין שעות
נוספות, צבירה של שעות חופשה בשיעור של שעה ורבע עבור השעתיים
33 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9, סעיף
9.16.3.
34 שם.
24
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הנוספות הראשונות ושעה וחצי עבור שעה נוספת החל מהשעה השלישית
ואילך, אם ביקש זאת העובד"35.
82. בפסק דין ארצי קבע השופט גולדנברג (נשיא בית הדין) כי" שעות נוספות הן
אלה העולות על 8 ביום. כל פירוש אחר לא יתיישב עם לשון החוק ומטרתו"36 .
ראוי לציין כי החונכות /הסיעות השילוב אינן מועסקות במשרה מלאה ולכן
שעות הפעילות שלהן בימי ההשתלמות נ חשבות כשעה עודפת ולא כשעה
נוספת.
83. משך מפגשי ההשתלמויות שהמועצה מבצעת לשם העשרה לסייעו ת החינוך
המיוחד הינו כשעתיים. מכאן נובע כי שעות ההשתלמות המצטברות הינן 16
שעות בלבד (במידה והסייעת נוטלת חלק בכל ימי ההשתלמות). המעקב אחר
השתתפות בהשתלמות מבוצע ברישום ידני של הממונה על סייעות החינוך
המיוחד במועצה ו לרוב אינו מבוצע דרך שעון הנוכחות (למרות שמיקום
ההשתלמות הוא במועצה).
84. במסגרתהביקורת עלה כי, רק כ - 2/1 (חצי) מהסייעות נוטלות חלק
בהשתלמויות אותן מבצעת המועצה (המזכות ב – 5 ימי חופשה במהלך חודש
יולי).
85. הביקורת מצאה, כי
א. לא קיימת אפשרות חוקית לצבור לחונכות/סייעות שילוב ימי
חופשה בתמורה להשתתפות שלהן בימי ההשתלמות (כי הן מבצעות
שעות עודפות ולא שעות נו ספות), ויש לשלם את שכרן בחודש
העוקב.
ב. לא קיימת הלימה בין שעות הפעילות העודפות שמבצעות
חונכות/סייעות שילוב לבין מספר ימי החופשה שהן קיבלו בגינן.
35 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 5, סעיף
5.2.9.
36 בית דין הארצי לעבודה, דיון נב/3-242 אוריינט קולור
25
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
86. הביקורת מעירה כי
המועצה אינה מעסיקה את הסייעות הרפואיות ואת החונכות / סייעות
שילוב בחינוך המיוחד במקסימום הימים אותה היא יכולה להעסיקן ובכך
מפסידה מספר ימי עבודה שאינו מבוטל.
פרק ה' – חוזה העסקה ומרכיבים נוספים
87. במסגרת הביקורת בוצעה בחינה מדגמית של חוזי ההעסקה של סייעות
החינוך המיוחד, בחינת שעון הנוכחות ותלושי השכר של הסייעות החינוך
המיוחד, על מנת לבחון את ההלימה בין תנאי העסקה שנקבעו באוגדן לבין
המבוצע במועצה.
88. בנוסף בחנה הביקורת את הערכת תפקודה של סייעות ה חינוך המיוחד
במועצה.
חוזה העסקה של הסייעות
89. סייעות החינוך המיוחד חותמות עם המועצה האזורית חוף הכרמל על חוזה
העסקה מידי שנה.
90. במסגרת חוזה העסקההאישי נכתב כי "ימי חופשה במהלך השנה: כל סייעת
תעבוד במהלך ימי הלימוד את השעות החסרות ..................."בנוסף כתוב כי
" הסייעות תעבודנה 3 שבועות ובנוסף שבוע הכנת...."37.
91. הביקורת מציינת כי
בניגוד לנדרש, בחוזה העסקה יש לכתוב את תנאי העסקתו של העובד באופן
אישי את זכויותיו וחובותיו ואת של המעסיק ולא את עקרונות המועצה
בנושאים השונים.
אחוזי משרה של הסייעות הכיתתיות
92. תנאי ההעסקה של הסייעות הכיתתיות בחינוך המיוחד שונה מתנאי ההעסקה
של הסייעות הרפואיות וחונכות/ סייעות משלבות בחינוך המיוחד.
37 חוזה עבודה אישי, משרה מלאה/חלקית, מועצה אזורית חוף הכרמל, ספטבר 2015, עמוד 2.
26
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
93. כאשר המועצה חישבה וקבעה את אחוזי המשרה של הסייעות הכיתתיות היא
נשענה על תפיסת העולם שהסייעת הכיתתית הינה עובדת מועצה ולכן אחוזי
המשרה שלה נגזרים מהסכם העבודה במשק המגדיר ששעות העבודה של עובד
מנהלי במגזר הציבורי הינם 42.5 שעות שבועיות
94. אולםבאוגדן מוגדר כי, היקף משרתה ושכרה של הסייעת הכיתתית יהיה :
א. "סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 20 שעות שבועיות תהיה
זכאית לשכר בשיעור של 70% ממשרה מלאה
ב. סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 25 שעות שבועיות תהיה זכאית
לשכר בשיעור של 80% ממשרה מלאה
ג. סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 30 שעות שבועיות תהיה זכאית
לשכר בשיעור של 90% ממשרה מלאה
ד. סייעת המועסקת בפחות מ 20 שעות שבועיות, יהא חישוב שכרה
באורח יחסי בכפוף להודעה בענייני עובדים 677/95"38.
95. הביקורת מצאה, כי:
בניגוד למוגדר באוגדן, בחוזה העסקה שנחתם בין המועצה לסייעת הכיתתית
הוגדרו אחוזי משרה נמוכים מהנדרש.
ליווי הסעות עי ידי סייעות החינוך המיוחד
96. המועצה שואפת שמלווי ההסעות של התלמידים יהיו הסייעות בשל היכרותם
עם הילדים. ישנן מספר סייעות אשר נעתרו לבקשת המועצה ומבצעות גם
תפקיד זה של ליווי הסעות.
97. במסגרת חוזה ההעסקה שלהם מוגדר מספרשעות ההעסקה ואחוזי המשרה
כסייעת חינוך מיוחד ובנוסף שעות ואחוזי המשרה כמלווה הסעות.
38 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 9, סעיף
9.3.7.
27
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
98. צפוי וראוי כי פעילות משולבת זו תכיל את שעות העבודה של הסייעת בבית
הספר ואת הזמן הראלי הצפוי ללוי ההסעות למקום חפצם כמרכיב השלם של
שעות העסקת הסייעת והרכב משרתה.
99. הביקורת בדקה מדגמית את שעון הנוכחות שלחלק מסייעות בפעילות בבית
הספר ואת הזמן המוערך לנסיעת הליווי ממקום המגורים לבית הספר וחזרה.
100. הביקורת מצאה, כי
לא קיימת הלימה, אצל חלק מהסייעות, בין שעות ליווי מיניבוס בפועל לבין
השעות המוגדרות בחוזה שכך שחלק מהסייעות מקבלות שכר ללא תמורה.
101. חוזה העבודה שמגדיר של שעות עבודתה והיקף משרתה של הסייעת מהווה
את המצפן שממנו נדרשת חשבות השכר להפיק תלוש משכורת לעובד.
102. מבדיקה מדגמית שביצעה הביקורת ישנם מספר סייעות חינוך מיוחד אשר לא
קיימת הלימה בין שעות העבודה אותן הן נדרשות לבצע בהתאם למוגדר
בחוזה העסקה, לבין שעות עבודתן כפי שמוצג בדוח הנוכחות . בעיקר ניכר
הדבר, באי החתמת נוכחות או מילוי ידני על שעות הליווי.
103. הביקורת מצאה, כי
למרות ששעות העבודה המוצגות בתדפיס שעון הנוכחות נמוכות מהנדרש,
ולא כוללות את שעות העבודה של ליווי התלמיד, חלק מהסייעות קיבלו את
שכרן במלואו.
תשלום שכר על השתתפות בהשתלמות במהלך השנה
104. במגזר הציבורי שכר העובד משולם אחת לחודש על פי הגדרות החוק בעניין
ישנם הגדרות רבות למקצועות שונים על ס מך שעות העבודה המהווים את
המשרה המלאה לאותו התפקיד. יחד עם זאת מוגדר באוגדן, כי סייעות
החינוך המיוחד הינן עובדות בדרוג המנהלי.
105. שכרןשל סייעות החינוך המיוחד משולם כמו לכל עובד במועצה האזורית חוף
הכרמל בתחילתו של כל חודש העוקב לחודש העבודה אותו ביצע.
28
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
106. במסגרת הביקורתנבחן האם ניתן לבצע השתלמויות במהלך שנת הלימודים
ומאידך קבלת השכר בגינן כימי חופשה יינתן בחודש יולי.
107. כפי שהוזכר כבר בפרק הקודם, באוגדן תנאי השירות מוגדר כי" עפ"י סעיף 16
ב' לחוק שעות עבודה ומנוחה ניתן, בהתקיים תנאים מסוימים, לתת לעובד
במקום גמול שכר בגין שעות נוספות , צבירה של שעות חופשה בשיעור של
שעה ורבע עבור השעתיים הנוספות הראשונות ושעה וחצי עבור שעה נוספת
החל מהשעה השלישית ואילך, אם ביקש זאת העובד"39.
108. היות ומשרת הסייעות במועצה אינה מגיעה בעיקרה למשרה מלאה, אזי
הסייעות מועסקות בחלקיות המשרה. ולכן, הגדרת השעות אותן מבצעת
סייעת החינוך המיוחד עד להיקף של משרה מלאה הינה שעות עודפות ,
שהתשלום על שכרן הוא בהיקף של 100% שכר ולא ניתן לצוברן לימי חופשה
109. הביקורת מצאה, כי
נדרש לשלם לסייעות החינוך המיוחד את שכר העבודה בתלוש השכר של
החודש העוקב בו הן נטלו חלק בהשתלמות.
משוב והערכת עובד
110. סייעות החינוך המיוחד הינן בעלות משקל משמעותי רב המשמשות לנערים
ונערות משענת עזר כבדת משקל.
111. ככזו, מצופה היה שהמועצה תבצע תהליך בו מורות הכיתות, מנהלות בתי
הספר וההורים ימלאו משוב, לצורך בחינת העובד והתאמתו לתפקידו.
39 אוגדן תנאי שירות, חובות וזכויות של העובדים בשלטון המקומי, הוצאת מרכז השלטון המקומי, פרק 5, סעיף
5.2.9.
29
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
112. ביצועו של משו ב זה מאפשר מתן הערכה לעובד על ת פקודו, הצפת הנקודות
לשיפור ושימור ובחינת התאמתו לתפקיד.
113. הביקורת מצאה, כי
לא קיים נוהל להערכת עובד ומתן משוב לסייעות החינוך המיוחד.
המלצות
1. לוודא כי הסייעות הכיתתיות מקבלות את שכרן בהתאם לשעות עבודתן
בהתאם למוגדר באודן תנאי השרות.
2. להתאים את חופשות הסייעות הרפואיות וסייעות/ חונכות משלבות למוגדר
באוגדן.
3. לתקן את חוזה העסקתן של סייעות החינוך המיוחד לנדרש וכפי שמופיע
בגוף הדוח.
4. להנחיל נוהל משוב להערכת עובד בקרב סייעות החינוך המיוחד
30
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
נספחים
31
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
נספח א'
תנאי העסקתן ושכרן של הסייעות הפדגוגיות ברשויות המקומיות
9.3.7 תנאי עבודתן ושכרן של הסייעות הפדגוגיות ברשויות המקומיות
א) תחומי התפקיד:
1 ) עזרה למורת הכיתה בהכנת החומר הדידקטי, (פלקטים, כרטיסי עבודה
וכיוצ"ב) ובהכנת ציוד עזר לתלמיד ולכיתה.
2 )סיוע לימודי-חינוכי לתלמיד, בצורה פרטנית, על-פי הנחיית המורה ובהנהלת
ביה"ס.
3 ) סיוע בהקניית מיומנויות ותירגולן לתלמיד/ים בודד/ים, על-פי הנחיית הצוות
הפרה – רפואי, החינוכי והנהלת ביה"ס.
4 עזרה בטיפוח קשרים חברתיים בין תלמידי הכיתה ואירגון חיי הכיתה, עפ"י
הנחיית הצוות הטיפולי/יעוצי/חינוכי והנהלת ביה"ס.
5 השתתפות בישיבות צוות בית הספר, אסיפות הורים וביקורי בית, שלא בשעות
הלימודים ועל-פי דרישת ביה"ס כפי שיוטל ע"י הנהלת ביה"ס.
6 ) הגשת עזרה פיסית לילדים מוגבלים מבחינה מוסרית, ומבחינת תיפקוד
הטיפולים.
7 )ליווי הילד לטיפולים מקצועיים וסיוע למטפלים ולמורים המקצועיים בעת
הטיפולים.
8 ) דאגה לסביבה נקיה, בטיחותית ונעדרת סכנות.
9 ) השגחה על הילד בעת פעילות בחצר ובכיתה, עפ"י הנחיות הנהלת ביה"ס.
10 ליווי בהסעות קבלת והתלמידים בעת בואם לביה"ס, בהסעות לכיתות: הובלת
התלמידים להסעות בתום הלימודים ודאגה לעליה בטוחה לרכבי ההסעות.
11 מעורבות בחיי ביה"ס עפ"י הצרכים המשתנים.
ב) מסלול הקידום לסייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות, שהן
מורות/גננות/מדריכות בעלות תואר מוסמך/בכיר או בעלות תואר אקדמי בחינוך או
32
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בחינוך המיוחד או בעלות תעודת הוראה
מסלול קידום של סייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות, שהן
מורות/גננות/מדריכות בעלות תואר מוסמך/בכיר או בעלות תואר אקדמי בחינוך או
בחינוך המיוחד, או שהן בעלות תעודת הוראה והמועסקות בדירוג המינהלי יהיה
כדלקמן:
א. בעלות תואר מוסמך :דרגה תחילית – 5
דרגת שיא– 7
דרגה אישית– +7
ב. בעלות תואר בכיר או בעלות תואר אקדמאי (בחינוך או בחינוך מיוחד) או בעלות
תעודת הוראה:
דרגה תחילית – 6
דרגת שיא– 8
דרגה אישית– +8
ג. לרענון מפורטים להלן מסלולי הקידום של הסייעות לגננות, סייעות פדגוגיות
ומטפלות בלתי מוסמכות:
סייעות ומטפלות (+6 )4-6
סייעות ומטפלות בוגרות 12 שנות לימוד 7 )4-7
סייעות ומטפלות בעלות תואר מורה/מדריך "מוסמך 7 )5-7
סייעות ומטפלות בעלות תואר בכיר/אקדמאי 8 )6-8
ד. תקופת ההמתנה לקידום בין הדרגות היא שנתיים (למעט ההמתנה בין הדרגות 4-
5 שהיא בת שנה
תקופת ההמתנה לקידום לדרגה האישית היא 3 שנים.
סייעות פדגוגיות ומטפלות בלתי מוסמכות לא תוכלנה להיות מדורגות בדירוג
המח"ר או בדירוג חינוך ונוער כל עוד הן משמשות בתפקידים אלו.
בתחולה מיום 1.1.98.
ג) העסקה:
1 ) הסייעות הפדגוגיות תועסקנה 12 חודשיםבשנה ושכרן ישולם במשך כל השנה.
2 ) הסייעות הפדגוגיות הן עובדות הרשות המקומית וחלות עליהן הזכויות והחובות
המפורטים ב"חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות", למעט אותם סעיפים
ששונו.
3 ) הסייעות תועסקנה ב-5 ימי עבודה בשבוע.
4 ) הסייעות הפדגוגיות יועסקו בצמוד וחופף לעבודת המורה ובזמן פעילות ביה"ס.
בימים שאין פעילות בכיתה תהיינה הסייעות משוחררות מעבודה.
33
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ד) החלפת מורה:
א. כמוצא אחרון ובלבדי למצוקת כח אדם בביה"ס במועד נתון, מוסמך מנהל
ביה"ס להנחות את הסייעת הפדגוגית למלא מקום מורה הנעדרת בכיתת הסייעת
למשך יום לימודים מלא או חלקו.
ב. הסמכה זו הינה עד ל – 3 ימים או 25 שעות מצטברות, למשך שנת לימודים אחת.
ג. 1) סייעת פדגוגית אשר תשמש כאחראית על כיתתה בהעדרה של המורה תקבל
בעבור יום עבודה בן עד ל – 5 שעות "דמי החלפת גננת/מורה 35.70 ש"ח בעד יום
עבודה בן 6 שעות, סכום נוסףשל 11.20 ש"ח. החל מ– 1.1.2003.
2 ) התשלום ייעשה על סמך דיווח בכתב של מנהל ביה"ס.
3 ) הסכומים יעודכנו על פי שיעורי תוספות היוקר ובמועדי התשלום.
4 ) מובהר בזאת כי הסכם זה בא להחליף הסדרים מקומיים בנדון ואין העובדת
זכאית לקבל הטבות נוספות בגין מילוי מקום המורה.
5 מובהר בזאת כי החלפת המורה בהעדרה ע"י הסייעת תעשה אך ורק על פי
הכללים שנקבעו ב"הודעה בענייני עובדים 97 /770.
6 )בתוקף מיום 1.4.98.
ד. הרשות המקומית תעשה על מנת להעביר פרטי הסכם זה לידיעת מנהלי היחידות
לחינוך ומנהלי המוסדות לחינוך, ותפקיד על ביצועו.
ה. הסכם זה בתוקף מיום 1.1.99.
ו. דמי החלפת מורה/גננת יהיו 35.70 ש"ח ליום עבודה בן 5 שעות ובעד יום עבודה בן
6 שעות סכום נוסף של 11.20 ש"ח, החל מ– 1.1.2003.
ה) היקף משרה ושכר:
בכפוף לסעיף ג/ 4 לעיל הבהרות לגבי היקף משרתן, בהתבסס על שעות עבודתן של
הסייעות בצמוד לעבודת המורה בכיתה.
1 סייעת העובדת בכיתה, בצמוד למורה 20 שעות שבועיות, תהיה זכאית לשכר
בשיעור של 70% ממשרה מלאה.
2 סייעת העובדת בכיתה בצמוד למורה 25 שעות שבועיות, תהיה זכאית לשכר
בשיעור 80% ממשרה מלאה.
3 סייעת העובדת בכיתה בצמוד למורה 30 שעות שבועיות, תהיה זכאית לשכר
בשיעור של 90% ממשרה מלאה.
4 סייעת המועסקת בפחות מ-20 שעות שבועיות, יהא חישוב שכרה באורח יחסי
בכפוף להודעה בענייני עובדים 677/95.
5 )אחוזי השכר הנקובים בפרק זה, כוללים השלמת שכר לעובדים במשרה חלקית.
ו. שעת הכנה:
סייעת פדגוגית תחוייב בשהות בפועל של שעה מעבר לשעות עבודתה בצמוד עם
המורה בכיתה.
שעה זו תחולה כדלקמן:
מחצית השעה לפני תחילת הפעילות בכיתה.
34
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ומחצית השעה בתום פעילותה בכיתה.
בשעה זו תעסוק הסייעת בתפקידים המוגדרים בפרק א) סעיפים 10 ,9 ,8 ,7 ,6 ,1.
ז. תוספת מאמץ:
התוספת תשולם עפ"י התנאים שנהגו עד כה בהתאם להנחיות הבאות:
א) בשנת עבודתה השנייה תהיה זכאית לתוספת מאמץ בגובה 4% משכרה. (שכר
משולב.)
ב) בגין כל שנה החל מהשנה השלישית לעבודתה תהיה זכאית לגידול של 1% נוסף
בשכרה.
ג) גובה תוספת המאמץ לא יעלה על % 10 משכרה.
ד) סייעת טיפולית שקיבלה עד כה תוספת מאמץ הגבוהה מהתוספות הנ"ל, זכאית
לתוספת הגבוהה בין השתיים ובלבד ששיעור התוספת לא יעלה על 10%.
ח תוספת סייעות"
החל מיום ה-1.10.12 תשולם תוספת שכר בגובה של 10% מהשכר המשולב וכמפורט
בסעיף יב׳ לפרק 9.3.9.
ט חפשה שנתית ועבודה בחגים ובפגרות החגים:
מוסכם על הצדדים כי החל מיום החתימה על הסכם זה, ישונו ההסדרים שהיו
בעבר בדבר חופשות הקיץ, בחגים ובפגרות החגים של הסייעות והם יהיו כדלקמן:
1 )סייעת פדגוגית תועסק בחודשי יולי-אוגוסט בעשרה (10) ימי עבודה בימים
שיקבעו עפ"י הרשות המקומית.
2 ימי חופשתה השנתית של הסייעת יהיו עפ"י המקובל ברשות המקומית בה היא
מועסקת ובאופן שלא יחולו בעשרה ימים שנקבעו ע"י הרשות עפ"י הסעיף הקודם.
3 )סייעת אשר תתבקש ואשר תסכים לעבוד עפ"י בקשת הרשות בימי פגרות בתי
הספר במערכת החינוך, תקבל עבור כל שעת עבודה בפועל סכום של 14.85 ש"ח
בתחולה מיום 1.1.2003.
סכום זה יתעדכן במועדי תשלום תוספות היוקר ובשיעוריהן וכן בתשלום תוספות
השכר על-פי ההסכמים.
4 )למען הסר ספק מובהר בזאת כי לא ניתן יהא לכפות על הסייעת להיות מועסקת
בימים שהוגדרו בסעיף הקודם והיא תעסוק בימים אלה על פי הסכמתה בלבד.
35
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
נספח ב'
העסקת מלווים אישיים לתלמידים עם צרכים רפואיים ייחודיים במסגרת
החינוך הרגיל
9.16.3 העסקת מלווים אישיים לתלמידים עם צרכים רפואיים ייחודיים
במסגרת החינוך הרגיל (סייעים/ות רפואיים/ות)
א. הודעה זו באה להסדיר את תנאי העסקתם ושכרם של מלווים אישיים לתלמידים
עם צרכים רפואיים ייחודיים (להלן – ״סייעות רפואיות״) העובדים במסגרת החינוך
שתפקידם לסייע לתלמידים בעלי בעיות רפואיות או לתלמידים שהעסקתם אושרה
לצורך סיוע רפואי בתפקודם הפיזי היומיומי.
ב. הסייעות הרפואיות מסייעות באורח שוטף לתלמיד אחד (או יותר בכפוף
להחלטת הוועדה הבינמשרדית ובכפוף לקבלת ההדרכה הייעודית המתאימה לכל
ילד, כמפורט בסעיף ה׳ להלן), באותה כיתת לימוד בעת ובעונה אחת.
ג. הסייעות הרפואיות מהוות את זרועם הארוכה של ההורים בביצוע פעולות
טיפוליות מוגדרות ו/או השגחה למניעת מצבי סיכון בתלמיד בעל צרכים רפואיים
ייחודיים בעת שהותו במוסד החינוכי.
ד. מרכיבי התפקיד:
1. ביצוע פעולות טיפוליות מוגדרות ו/או השגחה למניעת סיכון בהתאם לחוזר
מנכ״ל משרד הבריאות 48/09 ״מתן אישור למלווה אישי לביצוע פעולות
טיפוליות״ בגרסתו העדכנית.
2. הפעולות המאושרות לביצוע הינן אישיות וייעודיות למטופל ולמטפל בו. בכפוף
לקבלת ההדרכה המתחייבת על פי חוזר מנכ״ל משרד הבריאות לעיל. עם זאת ייתכן
36
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
והמלווה האישי יידרש ללוות במקביל יותר מילד אחד על פי קביעת הוועדה הבין
משרדית, ובכפוף לקבלת ההדרכה הייעודית המתאימה לכל ילד.
3. עידוד התלמיד לעצמאות טיפולית, בשיתוף הגורם הרפואי, ובהתאם לגילו, מהות
מחלתו ובתיאום עם הוריו.
ה. ההדרכה הנדרשת
הדרכה ייעודית של הסייעת הרפואית לקראת כל שנת לימודים בידי אחות מוסמכת
במוסד רפואי מורשה ומוכר על ידי משרד הבריאות בו מקבל המטופל טיפול רפואי
בהתאם לחוזר מנכ״ל משרד הבריאות 48/09 הנ״ל, והמצאת אישור חתום על ידי
המוסד הרפואי המסמיך, טרם תחילת העסקתה בפועל.
ו. דרישת סף להעסקה
1 . יכולת לעבוד עם ילדים בעלי צרכים רפואיים ייחודיים
2. בריאות תקינה בכפוף לנוהל העסקה ברשויות המקומיות
3. אישור משטרה לעבודה עםקטינים, לפי החוק למניעת העסקת עברייני מין
במוסדות חינוך.
4. השכלה 11 שנות לימוד, לפחות
ז. הסייעות הרפואיות תהיינה עובדות הרשות המקומית ותחול עליהם ״חוקת
העבודה לעובדים ברשויות המקומיות״, לרבות כל ההסכמים החלים על עובדי
הרשויות המקומיות בדרוג המנהלי.
ח. הסייעות הרפואיות תדורגנה בדירוג המנהלי ומסלול קידומן יהא בין הדרגות
(+8 )6-8.
שנתיים המתנה בין הדרגה 7-6 . שנתיים לקידום לדרגה-8 ו-3 שנים לקידום לדרגת
שהייה.
ט. תקופת עבודה ברשות המקומית בתפקיד סייעת רפואית, הקודמת למועד
החתימה על הסכם זה תילקח בחשבון לצורך הקידום בדרגה.
37
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
י. העסקת הסייעות הרפואיות תהא בימי הלימודים באותו מוסד חינוך בלבד.
יא. היקף משרת הסייעות הרפואיות יקבע על פי הצרכים ועל ידי הרשות.
יב. היקף משרתן של הסייעות הרפואיות יהא על בסיס 42.5 שעות שבועיות למשרה
מלאה והרשות המקומית תהא רשאית להעסיקן, בהסכמתן, ב-6 ימים בשבוע
בהתאם ללוח הלימודים במוסד החינוכי ובלא יותר מאשר 6 שעות עבודה ביום
יג. העסקה ביותר מ-6 שעות עבודה ועד 8.5 שעות ביום תזכה את העובדת בתשלום
שעות ״עודפות״ על פי ״חוק שעות עבודה ומנוחה״ (תשלום בשיעור 100% לכל שעה
עד ההשלמה למשרה מלאה, ומעבר לכך, תשלום כמפורט בחוק).
יד. א. הסייעת הרפואית תהיה זכאית להיות מועסקת 12 חודשים בשנה
ב. הסייעת הרפואית תהיה זכאית ל-22 ימי חופשה שנתית
טו. חופשה שנתית תנוצל בתקופת חופשת הקיץ.
טז. הסייעת הרפואית תהא זכאית לנצל 30 ימי מחלה באותה שנת לימודים ויחסית
למספר חודשי העבודה לגבי אותה שנת לימודים.
יז. הסייעת הרפואית תהא זכאית לקרן השתלמות ולתשלום דמי חבר לעמותות
המקצועיות על פי הכללים החלים על יתר עובדי הרשות המקומית בדרוג המנהלי,
יחסית להיקף משרתה.
יח. הסייעת הרפואית תהא זכאית לביגוד (למקבלי קהל) ולהבראה, יחסית להיקף
משרתה.
יט. הסייעת הרפואית תזוכה יחסית להיקף משרתה ולמספר ימי העבודה, בקצובת
נסיעות, שיחות טלפון, ותהא זכאית להגיש בקשות לזכאות לגמול השתלמות.
כ. הסייעת הרפואית תהא זכאית ל״ימי בחירה״ על פי ההסכמים בנדון. ניצול ימי
הבחירה לא יהיה בימים בהם מתקיימים לימודים במוסד החינוכי בו היא מועסקת.
כא. הסייעות הרפואיות תועסקנה בפגרות מהלימודים (בעת שהתלמיד אותו הן
חונכות אינו במסגרת החינוכית), בתפקיד עפ"י החלטת הרשות המקומית תוך מתן
עדיפות להעסקה בתחום החינוך, ולמעט בעבודה שהיא כפיים ו/או פיזית.
כב.הסייעות הרפואיות תהיינה זכאיות ל"תוספת סייעות" כאמור בסעיף 6(ב
להסכם הקיבוצי מיום 17.5.12.
כג.בשל מסגרת עבודתן הבלתי קבועה לא יהיו הסייעות הרפואיות זכאיות לקבלת
קביעות בעבודתן.
38
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
כד. הסכם זה אינו בא לגרוע מתנאיהן של סייעות רפואיות אשר הועסקו ערב
החתימה עליו בתנאים העדיפים על האמור בו.
כה. האמור בהסכם זה בלשון נקבה משמעותו בלשון זכר וההיפך.
דוח בנושא
ממשקי העבודה
בין הוועדה המקומית
למחלקת הגבייה
במועצה האזורית
39
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
חוף הכרמל
ממשקי העבודה בין הוועדה לתכנון ובנייה למחלקת הגביה
מבוא
1. מועצה אזורית חוף הכרמל (להלן: " המועצה") מונה כ- 30 אלף תושבים
המתגוררים ב - 27 ישובים שונים, (מושבים, קיבוצים, כפרים, כפרי נוער,
ישובים קהילתיים וישובים סמי עירוניים) על פני שטח של כ - 190 אלף דונם
תחום שיפוטה של המועצה הוא גם מרחב התכנון של הועדה המקומית לתכנון
ולבנייה חוף הכרמל (להלן: "הועדה").
2. המועצה גובה אגרות והיטלים (כגון: ארנונה, היטלי בנייה, מים וביוב) מכ וח
חוק התכנון והבנייה וחוקי עזר של המועצה האזורית. למועצה הסמכות לבצע
גביה רק באותם מקומות בהם היא ביצעה את פיתוח התשתיות בעצמה, או
מימנה את הפיתוח שבוצע ע"י גורם אחר.
3. אגרות בנייה והיטלי פיתוח הינם תשלומים אשר חלים על כל בעל נכס ו/או
קרקע אשר מבקש לבצע בנייה על הקרקע ו/או להרחיב מבנה קיים אשר
ברשותו. אגרות הבנייה נדרש ות עבור הבנייה עצמה בהתאם ל היקף הבנייה
המבוקשת. אגרות הבנייה משולמות לוועדה המקומית לתכנון ולבנייה.
4. אגרות והיטלים אלה נגבים בהתאם לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה-1965 (להלן
"חוק תו"ב")
סעיף 25 לחוק תו"ב "אגרות המשתלמות על -פי תקנות לפי חוק זה לוועדה
המקומית בקשר לקרקעות או בנינים שבתחום רשות מקומית פלונית, ישולמו
לקופת אותה רשות מקומית ויהיו חלק מהכנסותיה; אגרות כאמור בקשר
לקרקעות ובנינים במקומות אחרים ישולמו לקופת הועדה המקומית ויהיו חלק
מהכנסותיה."
40
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
5. בנוסף המועצה נסמכת על חוקי העזר אשר מחוקקת הרשות המקומית ואותם
מאשר משרד הפנים בהתאם לפקודת העיריות בסעיפים 250 ו- 251. "מועצה
רשאית להתקין חוקי עזר כדי לאפשר לעירייה ביצוע הדברים שהיא נדרשת או
מוסמכת לעשותם על פי הפקודה או כל דין אחר או לעזור לה בביצועם, או כדי
לדרוש מבעל נכס או מחזיקו לבצע באותו נכס עב ודה הנחוצה למטרה
האמורה."
סעיף 251 לפקודת העיריות" בחוקי עזר רשאית המועצה לקבוע הוראות בדבר
– תשלום אגרות, היטלים או דמי השתתפות על ידי כל אדם, זולת העיריה גופה,
בקשר לדברים האמורים בסעיף 250 למעט תשלום כאמור בעד ביצוע פעולות
בתחומים הקשורים למשק המי ם או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או
אספקה".
6. מקור הסמכות להטלת תשלומי חובה אלה, הוא סעיף 1 לחוק יסוד: משק
המדינה 1975 :
"1. (א מסים, מילוות חובה ותשלומי חובה אחרים לא יוטלו, ושיעוריהם
לא ישונו, אלא בחוק או על פיו; הוא הדין לגבי אגרות.
(ב) מסים, מילוות חובה, תשלומי חובה אחרים ואגרות המשתלמים לאוצר
המדינה, ושיעוריהם לא נקבעו בגוף החוק ולא נקבעה בחוק הוראה
שקביעתם בתקנות טעונה אישור הכנסת או ועדה מועדותיה, קביעתם
בתקנות טעונה אישור מראש או תוך התקופה הקבועה לכך בחוק - בהחלטת
הכנסת או בהחלטת ועדה מועדותיה שהכנסת הסמיכה לכך."
7. אגרות והיטלי הפיתוח נגבים הן בעבור רכיב הקרקע והן בעבור רכיב הבנייה
(להבדיל מתשלומי ארנונה). האגרות וההיטלים משתנים על פי סוג והיקף
העבודה כמפורט להלן:
א. היטל סלילת כביש ומדרכה.
ב. היטל ניקוז / תיעול.
ג. אגרת הנחת צנרת מים.
ד. היטל ביוב
41
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
8. במועצה קיימיםשני גורמים הנוגעים לתהליך הגבייה של האגרות וההיטלים.
מחלקת הגבייה (אגף הגזברות) (להלן: "מחלקת הגבייה") וזאת בהתאם
להנחיות הועדה המקומית לתכנון ולבנייה.
מטרת הביקורת
9. בחינת ממשקי העבודה בין הועדה למחלקת הגבייה והיזון חוזר בין הגופים
נושאי הביקורת
10. הביקורתתעסוק בנושאים הבאים:
א. מיפוי תהליכי העבודה בכל הקשור להעברת מידע מהועדה למחלקת הגבייה.
ב. פתרונות טכנולוגיים לממשקי העבודה.
ג. היתר בניה חדש/ מחודש.
שיטת הביקורת
11. הביקורת בוצעה בין חודש פברואר 2016 לספטמבר 2016.
12. הביקורת נחנכה על ידי מבקר המועצה ובוצעה על ידי סטודנט מאוניברסיטת
חיפה אשר זו לו עבודת הגמר בתואר שני בביקורת.
13. שלבי העבודה בביצוע הביקורת
א. לימוד החומר.
ב. מפגש עם בעלי התפקידים במועצה ובהם: סגן ראש המועצה, גזבר המועצה,
יועמ"ש המועצה, מנהל מחלקת הנדסה (המשמש גם כמהנדס הועדה), מנהל
מחלקת גבייה, מנהל מחלקת שפ"ע (מחלקה מוניציפלית).
ג. כתיבת דוח טיוטה.
42
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממצאי הדוח
מיפוי תהליכי העבודה
14. מחלקת הגבייה במועצה האזורית חוף הכרמל מונה 6 עובדים תחומי פעילות
המחלקה הינם: גביית מיסי ארנונה , אגרות והיטלים, תשלומי חינוך , עדכון
מדידות נכסים בישובים, טיפול בבקשות להנחות, להגיש משפטיות נגד חייבים
וסרבני תשלום, ועוד.
15. במועצה האזורית חוף הכרמל הגבייה נעשית ע"י אגף הגזברות באמצעות מח'
הגבייה. על פי החלטת מנהל מחלקת הגבייה במועצה, בטיפול בנושא הגבייה של
אגרות והיטלי הבנייה עוסקים מנהל המחלקה ונציג נוסף בלבד.
16. מחלקת הנדסה מונה 11 עובדים בהתאם לסעיף 20 בחוק התכנון והבניה
תשכ"ה-1965, מהנדס המועצה משמש בתפקידו גם כמהנדס הועדה המקומית
לתכנון ולבניה (חלוקת עבודה של 40% לוועדה ו - 60% למועצה). לדברימנהל
המחלקה, מאז נכנס לתפקיד כמנהל מחלקת הנדסה, בוצעו מספר שינויים בכוח
האדם במחלקה, נוספו תקנים ונכתבו נהלי עבודה חדשים לעבודת הועדה
המקומית לתכנון ולבניה. בתחום נושא הפיקוח עליה אחראית הוועדה לתכנון
ובנייה, נהלי העבודה נמצאים בתהליך עדכון.
17. הוועדה המקומית פועלת ע"פ נהלים פנימיים אשר מתעדכנים מע ת לעת. חלק
מנהלים אלו אמ ורים לכלול גם את ממשקי העבודה בין הוועדה לתכנון ובניה
ומחלקת הגביה בכל נושא תיאום העבודה בניהם.
18. הביקורת מצאה, כי
נהלי העבודה של הוועדה לתכנון ובניה לתיאום העבודה מול מחלקת הגביה לא
עודכנו בשנים האחרונות והוועדה פועלת על פי הנהלים הקיימים שלפיהן
תהליך העברת דרישת התשלום מועברת במייל.
43
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
19. בהליך העבודה אותו קבעה המועצה הדרישה לתשלום בעבור אגרות והיטלי
בנייה ופיתוח מועברות מהועדה המקומית לתכנון ולבנייה , באמצעות שובר
תשלום שמועבר בדוא"ל (לשני אנשים במחלקה – מנהל המחלקה ונציג נוסף).
על בסיס שובר תשלום זה נגבים היטלי הפיתוח ואגרות הבנייה.
20. לדברי מנהל מח' הגבייה המידע אשר מועברבדרישה לתשלום מהוועדה לתכנון
ובניה חסר בפירוט של שטחים לגביית ארנונה בהתאם לצו המיסים (לדוגמא:
מרפסות פתוחות, כניסות מקורות, פרגולות ) ומציין את מספר המטרים לחיוב
אגרת בניה בלבד.
21. הביקורת מצאה, כי:
העדר הדגשת מספר המטרים הבנויים בדרישת התשלום עלול להביא לגביית
יתר או לגביית חסר בדרישת התשלום שיוצאת ממחלקת הגבייה לתושב.
22. מחלקת הגבייה מעסיקה פקח חיצוני שתפקידו לאתר חריגות בנייה ואכלוס לפני
היתר לצרכי גביית ארנונה ועדכונה (זאת ללא קשר לאישורי הבנייה). בעבר
מנהל מחלקת הגביה העביר על-גבי פתקים ו/או בדוא"ל , מספר פעמים, את
הממצאים של הפקח (אחת לחודש) לסגן ראש המועצה על מנת שיפעלו אל מול
הוועדה לתכנון ובניה לצורך ביצוע בדיקה בנכס לגבי חריגות בנייה וגביית
היטלים נוספים ככל שיידרש.
23. הביקורת מצאה, כי
א. אכלוס תושבים למגורים ללא קבלת טופס 4 עלול לחשוף את המועצה
לתביעות נזיקין.
ב. מחלקת הגבייה מחוייבת להוציא דרישת תשלום לתושב למרות אי
קבלת אישור אכלוס (טופס 4), דבר אשרמהווה הוכחה לכך שהמועצה
יודעת על אכלוס המקום למרות אי השלמת התהליך הנדרש לקבלת
טופס 4.
24. חוסר התיאום במידע בין הוועדה לתכנון ובניה ומחלקת הגביה עלה והוצף בשנה
האחרונה מספר פעמים.
25. הביקורת מצאה, כי
נעשה נסיון לתת מענה באמצעות מענה טכנולוגי בשיתוף המחלקות. המע נה
שניתן עדיין ממתין לאישור סופי.
44
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פתרונות טכנולוגיים
26. לפני כשנה וחצי לערך הוחלט על ידי מהנדס הוועדה לבצע שינויבמערכת ניהול
וועדה ולעבור מחברת "קומפלוט" לחברת "בר טכנולוגיה". במסגרת בחינת
אפשרויות הקיימות בתוכנה ובממשקים של חברת "בר טכנטולוגיה" עלתה
האפשרות לקיים ממשקי עבודה ממוחשבים בין הצרכים של הוועדה לתכנון
ובניה לבין אלו של מחלקת הגביה ויצירת איזונים חוזרים בזמן אמת.
27. חברתבר טכנולוגיה, באמצעות תוכנת ממשק, אמורה לממשק את נתוני הוועדה
המקומית לתכנון ובניה ומחלקת הגביה כך שהנתונים אשר מזין גוף א' יהיו
זהים לזה שרואה גוף ב', ובזמן אמת. קרי עדכון מערכת על ידי גוף א' מעדכן
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]