פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2018
מסמכים נוספים באותה ישיבה: צפייה בפרוטוקול
1
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
2
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לכבוד
מר אסיק איזק
ראש המועצה
א.נ.,
הנדון :דוח מבקר המועצה לשנת 8201
הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה לשנת 2018.
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של
הביקורת כללה ביקורת באגף המוניציפאלי בנושא הפיקוח, ביקורת באגף החינוך
בנושא מחלקת הנוער וביקורת נוספת שעסקה בוועדים המקומיים. בנוסף בוצעה
ביקורת מעקב בנושא הנגשה.
במסגרת הביקורות ר ואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן
הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים
נוספים.
מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה ,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה
לענייני ביקורת.
בכבוד רב
שלמה כהן
מבקר המועצה
3
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
4
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
5
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן עניינים
מכתב פתיחה ..................................................................................... 2
התייחסות ראש המוועצה................................................................. 3 – 4
תוכן עניינים 5
הפיקוח המוניציפאלי ..................................................................... 6 - 61
מחלקת הנוער במועצה ................................................................... 62 – 97
ועדים מקומיים(בית חנניה ועין איילה)........................................... 98 – 122
ביקורת מעקב– הנגשה .............................................................. 123 – 156
דוח ממונה על תלונות הציבור 157 - 162
לוח תפוצה 163
6
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הפיקוח
המוניציפאלי
במועצה
2018
7
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן עניינים
מבוא ....................................................................................... 8 – 9
ממצאים .................................................................................10 – 47
פרק א' - כללי ...............................................................10 - 11
פרק ב- תפקידי ומבנה הפיקוח במועצה.............................12 – 14
פרק ג – ארגון מחלקת הפיקוח העירוני המוניציפאלי............ 15 - 16
פרק ד– פיקוח חופים.....................................................17 – 28
פרק ה– פיקוח על איכות המים.........................................29- 34
פרק ו– פיקוח איכות הסביבה...........................................35- 42
פרק ז– אמצעים טכנולוגיים לפיקוח ואכיפה ....................... 43- 44
פרק ח– אמצעים העומדים לרשות הפקחים..........................45- 47
המלצות......................................................................48
נספחים 49 - 61
לוח תפוצה...................62
8
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח ביקורת - הפיקוח המוניציפאלי במועצה
מבוא
1. בצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) הוגדר כי בסמכויותיה של
המועצה " לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב
תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים - כדי להבטיח את בריאות
הציבור, את הסדר ואת הביטחון , למנוע הו פעתם והתפשטותם של מחלות
ונגעים"1.
2. על מנת לממש אחריות זו, על ראש הרשות המקומית למנות מי מעובדי
המועצה למשימות אלו ולרושמו ברשומות 2. משלב זה ואילך הפקח רשאי
לבצע תפקידו בהתאם לסמכויות המוקנות לו על פי חוק.
כללי
3. במועצה האזורית חוף הכרמל, נכון למועד הביקורת שבוצעה בין החודשים
ינואר – אפריל 2018, מועסקים מספר פקחים. פקח רשותי ב- 100% משרה
(מסייעים לו מספר בעלי תפקידים באגף המוניציפאלי שעברו את ההסמכות
הנדרשות), פקח בקיסריה המועסק על ידי המועצה ב 25% משרהופקח
בעתלית ב 100% משרה (משנת 2017.)
4. עיקר פעילות הפיקוח במועצה עוסקת בתחומים הבאים:
א. פיקוח חופים,
ב. פיקוח חניה,
ג. פיקוח איכות הסביבה,
ד. ועוד.
מטרת הביקורת
5. בחינת הפיקוחהמוניציפאלי במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל בהתאם
לחוקים, תקנות וצווים בתחום.
1 צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות, סעיף 63 (8), סמכויות המועצה, (ספר צהוב דיני מועצותאזוריות), עמוד
14.
2 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשוניות המקומיות, 2011.
9
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
נושאי הביקורת
6. הביקורת תתמקד בנושאים הבאים
א. פיקוח חופי ים.
ב. פיקוח על איכות המים.
ג. פיקוח איכות הסביבה.
7. שיטת הביקורת
א. לימוד החומר.
ב. מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה,
מנהלת האגף המוניציפאלי, היועצת המשפטית של המועצה, פקח
המועצה, עובדי האגף המוניציפאלי, פקח הישוב עתלית, פקח הישוב
קיסריה, מנהל החופים במועצה, מנהל אגף אתרי רחצה משרד
הפנים, אגף הפיקוח עריית אשקלון, פיקוח חופי ים חיפה, חברה
כלכלית מטה אשר, פיקוח מועצה מקומית עמק חפר, מפעם, מרכז
שלטון מקומי ועוד.
ג. כתיבת דוח טיוטה.
ד. התייחסת מבוקרים
ה. כתיבת דוח מלא.
10
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממצאי הדוח
פרק א' - כללי
8. הפיקוח העירוני מהווה נושא רחב היקף המופעל באמצעות חוקי עזר
עירוניים בתחומי עשייה שונים. הפיקוח העירוני משמש לאכיפה של
חוקים וחוקי העזר העירוניים בתחומים השונים כגון: נסיעה בחוף ים,
חניה, איכות סביבה (לסוגיה השונים) ועוד.
9. אכיפה אפקטיבית של הנושאים השונים תורמת לשיפור איכות החיים של
התושבים, בטיחות ורווחת התושבים ולניהול תקין של המועצה. בנוסף
הפיקוח מהווה גם כלי בקרה והרתעה למימוש חוקי העזר ולבסוף משמש
גם כמקור הכנסה למועצה.
10. על מנת שניתן יהיה לבצע אכיפהאיכותית ואפקטיבית, קיים הצורך בגוף
פיקוח מקצועי, מיומון ואיכותי אשר יכסה את השטח המוניציפאלי של
המועצה בחלק ניכר משעות היממה. הפקחים נדרשים להיות בעלי הכשרה
מתאימה, מכירים את חוקי העזר במלואם ושעומדים לרשותם כל
האמצעי הנדרשים לביצוע משמותם (כלי תחבורה, מצל מות, מסופונים,
מד טווח לייזר ועוד).
11. פעילות הפיקוח במועצה מוסדר באמצעות חוקים, וחוקי עזר המהווים את
המסגרת החוקית לפעילות הפקח. חלק ממסגרת חוקית זו הינה:
א. חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות,
התשל"א- 2011.
ב. חוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב) , התשמ"ב -1982.
ג. סעיף 77 לפקודת התעבורה הקובע בהסכמת שר הפנים ושר
התחבורה, להתקין חוקי עזר בדבר האמצעים שיינקטו לגבי רכב
החונה במקום שהעמדתו אסורה על פי חיקוק – תשנ"ה – 1995.
ד. חוק שמירת הסביבה החופית, 2004.
ה. פקודת המיסים (גבייה), 1929.
ו. חוקי עזר – מועצה אזורית חוף הכרמל.
ז. ועוד.
11
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
12. המועצה האזורית היא זו האחראית להעסקת הפקחים, ובהתאם להגדרת
התפקיד כפי שקבע משרד הפנים 3 .
13. מטרת הביקורת: בחינת הפיקוח המוניציפאלי במרחב המועצה האזורית
חוף הכרמל בהתאם לחוקים, תקנות וצווים בתחום.
3 הגדרת תפקידים בשלטון המקומי משרד הפנים מינהל השלטון המקומי, אגף בכיר לניהול ההון האנושי ברשויות
המקומיות, תאריך עדכון - דצמבר 2016.
12
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ב' – תפקידי ומבנה הפיקוח במועצה
14. הפיקוח ברשות המקומית נדרש לתת את המענה המיטבי לשמירת הסדר
הציבורי במגוון רחב של נושאים ובהם: חופים, חניה, איכות סביבה ועוד.
את הסמכות לביצוע הפיקוח מקבלת הרשות הן מחוקי החופים, הן מחוקי
איכות הסביבה, הן מחוקי התעבורה והן מחוקי העזר.
15. באתר המועצה 4 מוגדרים מספר תחומי אחריות של הפיקוח, והם
א. חוף ים,
ב. חניה,
ג. איכות הסביבה (גזם, פסולת בניין ועוד),
ד. ועוד.
16. הביקורת מצאה, כי
כלל, הנושאים המוצגים מטופלים במידה כזו או אחרת על ידי בעלי
התפקידים השונים העוסקים בתחום הפיקוח במועצה.
17. במועצהאזורית חוף הכרמל ישנם מספר בעלי תפקידים העוסקים בנושא
הפיקוח העירוני והם:
א. פקח של המועצה – 100% משרה
ב. פקח בקיסריה – 100% משרה בחפ"ק ו– 25% משרה של המועצה
ג. פקח בעתלית – 100% משרה
ד. שני עובדים כלליים של המחלקה המוניציפאלית (עברו את כל
ההכשרות הנדרשות ורשומים ברשומות) אשר מבצעים אף הם
לעיתים משימות בנושא הפיקוח.
18. כל העובדים המצוינים מעלה עברו את האסמכות ורשומים ברשומות
כפקחים מוסמכים.
19. משרד פקח המועצה ממוקם במבנה האגף המוניציפאלי ונתמך ומסתייע
בעובדי האגף בתחומים השונים.
4 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל
13
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
20. הפיקוח מקבל את ההנחיותהמקצועיות מהמשרד לאיכות הסביבה, משרד
התחבורה וממשרדים נוספים. בנוסף ,פקח המועצה פועל בהתאם לחוקי
העזר של המועצה.
21. תרשים מבנה הפיקוח במועצה
22. הביקורת מצאה, כי
לא קיימת במועצה מחלקת פיקוח. פקח המועצה אינו מוגדר כמנהל מחלקת
פיקוח, והפקחים הנוספים העובדים במרחב המועצה אינם כפופים לו
ניהולית.
23. הביקורת מצאה, כי
בשנים האחרונות לא התקיימה ישיבה, בניהול פקח המועצה, של כלל בעלי
התפקידים העוסקים בתחום הפיקוח לצורך עדכון, הנחיות מקצועיות
העברת מידע וכו'.
24. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי פקח המועצה יקיים
ישיבות ריענון לכלל עובדי הפיקוח במועצה, מעת לעת.
25. בעונת הרחצה עובדי המחלקההמוניציפאלית אשר מוסמכים לבצע פיקוח
נוטלים חלק משמעותי בפיקוח על החופים בסופי שבוע.
פקח המועצה
מזכירה
(אגף מוניציפאלי)
מסייע לפקח
(עובד אגף מוניציפאלי)
פקח קיסריה
פקח עתלית
כפיפות משנית
אין כפיפות
14
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
26. הביקורת מצאה, כי
לא בוצע תדריך/יום עיון/הכנה על ידי פקח המועצה לעובדי הפיקוח אשר
עוסקים, בעונת הרחצה, בפיקוח על החופים, טרם פתיחת עונת הרחצה
לצורך עדכון באשר לחוקים, חוקי העזר והכללים לפיקוח בחופי הים.
27. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, טרם תחילת עונת
הרחצה יקיים פקח המועצה תדריך מפורט לפקחים שיכלול ריענון נהלים,
עדכון באשר לחוקים וחוקי העזר, התנהגות מול אזרחים וכו'.
15
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ג' – ארגון הפיקוח העירוני המוניציפאלי
28. המועצה האזורית חוף הכרמל כרשות מוניציפאלית נושאת באחריות
לקיום פיקוח עירוני ואכיפת החוקים (שבסמכותה) וחוקי העזר העירוניים.
הפיקוח והאכיפה מקיפים תחומים רבים ועוסקים בעיקר בנושאים
הקשורים לסדר הציבורי, לטיפול במפגעי ניקיון ובמפגעים אחרים בחופי
הים, במרחב הציבורי, באיכות הסביבה ועוד. הפיקוח העירוני עוסק גם
באכיפת החניה והסדרי החניה במרחב המועצה. המועצה באמצעות
הפיקוח העירוני (כמחולל) מטילה קנסות , שולחת התראות ובעיקר פועלת
לשמירת הסדר הציבורי ככל העולה לאל ידה. על מנת להראות ולשקף את
מרכזיות הנושא של שמירת הסדר הציבורי לתושב, ולתת ביטוי ברמה
ההצהרתית ובביצוע, על המועצה לגבש מדיניות ברורה בנושא באמצעות
מסמך מדיניות מקיף.
29. חשיבותו של מסמך מדיניות זה הוא בהצבת נושא הפיקוח על הסדר
הציבורי והציות לחוקי העזר של המועצה כ מחויבותה של המועצה.
במסמך זה אמורה המועצה לתרגם את המדיניות אף לסדרי עדיפויות
וקביעת יעדים ומדדים, תוך קביעת דרכים להשגתם. מסמך מדניות בנושא
הפיקוח העירוני אמור לפרט את מכלול מרכיבי הנושא ובין היתר בנושא
הפיקוח, אופן הטיפול בעברייני חוקי העזר, סדר עדיפויו ת בהפעלת
הפיקוח העירוני וכו'.
30. הביקורת מצאה, כי
א. לא קיים במועצה מסמך מדניות בנושא הפיקוח העירוני.
ב. לא מוכרת מדיניות פיקוח של המועצה לאף אחד מבעלי התפקידים
שעוסק בנושא הפיקוח (שתושאלו על ידי הביקורת).
31. על מנת שהפיקוח יוכל לבצע את משימותיו ותפקידיו בהתאם לנדרש
הביקורת בחנה האם ישנם נהלי עבודה, נהלי בקרה וכו' אשר משקפים את
נהלי העבודה של הפקחים במועצה. נהלים אלו אמורים לכלול את תחומי
העיסוק וכיצד ניתן המענה לטיפול בנושאים השונים.
32. הביקורת מצאה, כי
לא קיימים נהלי עבודה מובנ ים ומסודרים המתייחסים לתחומי הפעולה,
הפעלה, תפקוד, אחריות וסמכות של כל אחד מנושאי הפיקוח
המוניציפאלי.
16
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
33. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, יכתבו נהלי עבודה
הנוגעים לעבודת הפקחים בכל הקשור להפעלה, תפקוד, אחריות וסמכות
של כל אחד מבעלי התפקידים העוסקים בתחום הפיקוח במסגרת תפקידו
כפקח מוניציפאלי.
34. הביקורת בחנה בנוסף את תוכנית העבודה השנתית של הפיקוח במועצה
במסגרת הבחינה נבדק האם נקבעו משימות לפיקוח, מהם המדדים
לביצועם, האם מוגדרים לוחות זמנים וכו'.
35. לביקורת לא הוצגה תוכנית העבודה 2016 ו– 2017, אולם הוצגה תוכנית
העבודה של שנת 20185.
36. הביקורת מצאה, כי
תוכנית העבודה חסרה בתכנית רבים כגון יעדים, מדדים לביצועם וכו'.
37. הביקורת מציינת, כי
ללא קביעת יעדים ומדדים לביצועם לנושא הפיקוח הכוללים את
התכנים, פעולות נדרשות כולל הפקת דוחות, לא ניתן יהיה לב חון את
יעילות הפיקוח וקידום נושא הסדר הציבורי במרחב המועצה.
38. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, במסגרת כתיבת
ואישור תוכנית העבודה של הפיקוח לשנת 2019, יכללו תכנים כגון יעדי
הפיקוח, מדדים לביצוע, דרכי פעולה למימוש ועוד.
5 תוכנית שנתית 2018 –פיקוח.
17
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ד' – פיקוח חופים
כללי
39. חופי הרחצה בישראל הם משאב לאומי לנופש העממי, המשמש תושבים
רבים, נופשים ותיירים בני כל הגילאים.
40. על פי חוק הסדרת מקומות רחצה 1964 – התשכ"ד) שר הפנים מוסמך
לקבוע בצו שקטעי חוף מסוימים יהיו מקומות רחצה מוכרזים ושקטעי
חוף אחרים יאסרו לרחצה 6. אורך חופי הים שבשטח המוניציפאלי של
המועצה האזורית חוף הכרמל כ 35,000 מטר. החופים מחולקים למספר
קטגוריות ובהם: חוף מוכרז, חוף אסור לרחצה וחוף חסר סטאטוס 7.
41. את הפיקוח בנושאים השונים (כפי שיפורטו בהמשך) נדרשים פקחי מועצה
לבצע בהתאם לחוקים, חוקי העזר, צווים ותקנות העוסקים בנושא חופי
הים ובהם:
א. חוק הסדרת מקומות רחצה (1964 – התשכ"ד,
ב. צו הסדרת מקומות רחצה – 2016,
ג. מדניות משרד הפנים בחופי רחצה,
ד. חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-1968,
ה. חוק שמירת הניקיון תשמ"ד – 1984,
ו. חוק שמירת הסביבה החופית התשס"ד – 2004 ,
ז. חוק איסור נהיגה ברכב בחוף ים תשנ"ז – 1997,
ח. ועוד.
חוק העזר
42. בסעיף 6 לחוק הסדרת מקומות רחצה 1964 – התשכ"ד) הוגדר כירשות
מקומית רשאית, באישור שר הפנים, לקבוע בחוק עזר הוראות להסדרת
הרחצה בים"8 .
6 חוק הסדרת מקומות רחצה 1964 – התשכ"ד, עמוד 2.
7 משרד הפנים, המנהל לשלטון מקומי, אגף חופי רחצהאורך חופים מוכרזים לרחצה/ אסורים לרחצה/ חסרי
סטאטוס, ינואר 2017.
8 חוק הסדרת מקומות רחצה 1964 – התשכ"ד, עמוד 3, סעיף 6.
18
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
43. המועצה האזורית חוף הכרמל התקינה חוק עזר לנושא הסדרת מקומות
רחצה בשנת 19689. בסעיף 3 לחוק העזר הוגדר כי
א. הרחצה בשפת הים אסורה בשעות שבין 18.00 ובין 08.00 בהעדר
מציל.
ב. לא ירחץ אדם בשפת הים אלא בשעות הרחצה, ובלבד שהרחצה
במקום מיוחד שקבעה המועצה מותרת 10.
44. בכדי לסגור המעגל על הרחצה בחופי הרחצה במרחב המועצה האזורית
חוף הכרמל ולמען הסר ספק הוגדר בחוק העזר בסעיף 4 כילא ירחץ
אדם בשפת הים ולא ינהג אלא בהתאם להוראות חוק עזר זה"11.
45. משמעות הדבר, כפי שעולה מחוק העזר– שאושר על ידי משרד הפנים – כי
אסורה הרחצה גם בחופים שהם חסרי סטאטוס בתחום המועצה האזורית
חוף הכרמל.
46. הביקורת מצאה, כי
המועצה אינה פועלת בהתאם לחוק העזר ולא מבוצע פיקוח ואכיפה בחופים
הלא מוכרזים במרחב המועצה בנושא איסור רחצה בחוף הים.
47. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, בימים אלו המועצה
שוקדת על כתיבת חוק עזר חדש לנושא "הסדרת מקומות רחצה".
במסגרת חוק עזר זה יכנסו כל השינויים הנדרשים.
48. בסעיף 12 א' לחוק הסדרת מקומו ת רחצה 12 נקבע כי המתרחץ במקום
שהרחצה בו אסורה דינו קנס , וסעיף 14 לחוק מקומות רחצה 13 קובע כי
קנסות שנגבו בשל עברות על חוק זה או על צו או חוק עזר שנתנו על פיו
ובוצעו בתחום של רשות מקומית או במקום רחצה שחופו נמצא בתחומה
של רשות מקומית ישולמו לקופתה של הרשות.
9 חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-1968 ,עמוד 1, סעיף 3.
10 שם.
11 שם, עמוד 1 סעיף 4.
12 חוק הסדרת מקומות רחצה 1964 – התשכ"ד, עמוד 4, סעיף 12.
13 שם, סעיף 14.
19
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
49. הביקורת מצאה, כי
א. לא הופק ואף לא דוח אחד על רחיצה בחוף רחצה אסור בשנים 2016 ו
– 2017.
ב. לא החל הליך תביעה נגד אף אחד מהמתרחצים בחופים האסורים
לרחצה במהלך שנים אלו.
תדירות ביצוע פיקוח בחופי הים
50. כפי שצוין מעלה הפיקוח בחוף הים חייב להישע ן על החוקים, תקנות
וחוקי העזר העומדים כעזר לפקח לביצוע משימותיו.
51. החוק לא הגדיר ולא קבע מסמרותלעיתוי ביצוע הפיקוח, לתדירות נדרשת
וכו'.
52. על מנת לבחון סוגיה זו בחנה הביקורת הנושא אל מול רשויות אחרות
אשר מבצעות אף הן פיקוח בחופי הים (רשויות שיש להן אחריות על חופי
ים).
53. את הפיקוח בחופים ניתן לחלק לשלושה רבדים
א. עונת רחצה.
ב. סוף שבוע וחגים - בעונת הרחצה.
ג. לא בעונת הרחצה.
54. מהרשויות שאיתה נפגשה הביקורת (מועצות אזוריות) עלה, כי
א. בעונת הרחצה (אמצע שבוע) – מתבצע פיקוח במהלך כל יום וכל היום
אולם מספר הפקחים הינו כחצי עד רבע ממספר הפקחים שבסוף
השבוע/ חגים.
ב. בעונת הרחצה סוף שבוע/חגים - מתבצע פיקוח במהלך כל היום אולם
מספר הפקחים הינו לכל הפחות כפול ממספר הפקחים שבאמצע
שבוע.
ג. לא בעונת הרחצה – מתבצע פיקוח יומי אולם בתדירות נמוכה
(משתנה).
20
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
55. במועצה האזורית חוף הכרמל מזה ממספר שנים הפיקוח בחופים מתבצע
בתדירות הבאה:
א. בעונת הרחצה (אמצע שבוע) – מתבצע פיקוח פעמיים בשבוע (במועד
בו מתבצע פיקוח על איכות ביצוע העבודה של קבלן ניקיון החופים).
ב. בעונת הרחצה סוף שבוע /חגים - מתבצע פיקוח במהלך כל היום על
ידי פקח אחד (בחופים הלא מוכרזים).
ג. לא בעונת הרחצה – מתבצע פיקוח פעם בשבוע (במועד בו מתבצע
פיקוח על איכות ביצוע העבודה של קבלן ניקיון החופים).
56. הביקורת מצאה, כי
הפיקוח בחופים במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל מתבצע בתדירות
נמוכה יחסית למקובל ברשויות אשר להן חוף ים.
57. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, המועצה עושה כל
שביכולתה במסגרת בתקציבים העומדים לרשותה.
נהיגת רכב בחוף הים
58. במהלך השנים השתרשה תופעה של נהיגה ברכבי שטח (ג'יפים,
טרקטורונים, טומקרים וכו') בחופי הים. חוק איסור נהיגה ברכב בחוף
הים (תשנ"ז – 1977)14 הגדיר כי לא ינהג אדם ברכב בחוף הים למעט אלו
אשר הורשו לכך. כמו כן, הנוהג בחוף ברכב בניגוד לחוק, דינו קנס, כפי
שמוגדר בחוק העונשין 15.
59. גובה הקנסות, לנסיעה בחוף הים, נקבעו ב תקנות העבירות המינהליות
(קנס מינהלי – עבירת נהיגה ברכב בחוף הים), תשס"א-200116.
60. חוק איסור נהיגת רכב בחוף הים הגדיר שחוף ים הינו רצועת קרקע,
ברוחב של 100 מטרים, לאורך הים מנקודת גאות המים שבחוף"17. בנוסף
הגדיר החוק כי "כל תחום מקום הרחצה המוכרז, אף אם הוא חורג מרוחב
של 100 מטרים"18.
14 חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, תשנ"ז– 1997, סעיף 2, עמוד 2.
15 שם, סעיף 3, עמוד 3.
16 תקנות העבירות המינהליות (קנס מינהלי– עבירת נהיגה ברכב בחוף הים), תשס"א-2001.
17 חוק איסור נהיגה ברכב בחוף הים, תשנ"ז– 1997, סעיף 1, עמוד 2
18 שם.
21
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
61. על מנת לא לאפשר לכלי רכב להגיע לחוף הים ברצועה זו הגדיר החוק כי
"נהיגה" – אינה רק הנעת הרכב בפועל כי אם גם העמדת רכב או
חנייתו"19.
62. בכדי שפקח המועצה יוכל לבצע את תפקידוולאכוף על עובר העבירה את
סמכותו בכך ש"נהג" ברכבו בחוף הים במרחק הקטן מ 100 מטר מקו
הגאות, עליו להוכיח כי מרחק הרכב מקו גאות הים קטן ,בפועל, מ - 100
מטר
63. פקחי המועצה נושאים עמם ברכבם מכשיר מדידת טווח (לייזר) אשר יכול
למדוד את טווח מיקום הרכב, בנמצא בחוף הים, לקו גהות המים.
64. במהלך שנת העבודה 2016 פקחי המועצה הפיקו 159 דוחות על חניה בחוף
הים ובשנת העבודה 2017 הופקו 145 דוחות מהן אלה
65. הביקורת מצאה, כי
הפקחים אינם משתמשים במכשיר הלייזר לצורך מדידת הטווח, למרות
שבפועל הם רושמים בדוח טווח מדויק במטרים הנמוך מ – 100 מטר מקו
הגאות.
66. במסגרת הביקורת טענו הפקחים כי הם מכירים היטב את המרחקים מקו
הגהות ואין הם נדרשים למדוד את המרחק פרט לכך שהמדידה עצמה
מהווה מקור לחיכוך בינם לבין השוהים בחוף הים. בנוסף טענו כל
הפקחים, כי מכשיר הלייזר למדידת המרחק אינו נוח לשימוש, קשה מאוד
לראות את נקודת הלייזר הקטנה באור היום (לעיתים לא רואים אותה
כלל), ולכן הם לא מצליחים להשתמש בו.
67. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, פקח המועצה ביצע
בחינה של מכשיר מדידה מהדגם בו משתמשים פקחי הרט"ג. המכשיר
נמצא כמתאים לפעילות פקחי המועצה. האגף המוניציפאלי יצא לרכש של
מכשיר חדש מדגם זה לשימוש פקחי המועצה.
19 שם.
22
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
68. הביקורת מצאה לציין, כי:
החוק לא מצא לנכון לקבוע לרשות המקומית מהם הכלים המחייבים
אשר עליה להשתמש על מ נת להוכיח שמרחק הנהיגה של הרכב מ חוף
הים קטן מ - 100 מטר. אולם , על המועצה קיימת החובה למצוא מהם
הכלים הנוחים אשר מאפשרים לה להוכיח טענה זו.
פיקוח חניה בחופים
69. חופי הים הינם משאב לאומי ופתוח לציבור. אחד הכלים אשר מאפשר
הנגשת חופי הים לציבור הינו הקמת מקומות חניה.
70. במועצה באזורית חוף הכרמל ישנם מספר מגרשי חניה לטובת הציבור
הנמצאים בסמיכות לחופי הים (לחופי הרחצה שבאחריות המועצה -
בלבד).
71. מקומות החניה המוסדרים נמצאים ב:
א. קיסריה – 2 מגרשים בחוף הים (קיסריה וקיסריה העתיקה
ב. שדות ים – בסמיכות לחוף הזהב.
ג. דור – בחוף דור.
ד. נווה ים – בסמיכות לכניסה לחוף.
ה. מעיין צבי – חניה שאינה מוסדרת (אין הקצאה לחניית נכים).
72. החניות המצוינות מעלה הינה חניות בחופי הים. במרחב חניות אלו מתבצע
הפיקוח בתחומים הבאים:
א. חניות נכים הנמצאות במגרש החניה ומסומנות בברור (על ידי שלט
ו/או סימון על הקרקע).
ב. חניית רכבים במקומות אסורים כגון על כבישי הגישה לחניות חופי
הים.
73. על מנת שניתן יהיה להציב חניית נכים בשטח הציבורי יש הליך סדור
הנדרש לביצוע. בסוף הליך זה רשות תמרור של המועצה לאחר בדיקה,
מאשרת את החניות בהתאם לסמכותה ולראייתה המקצועית.
23
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
74. ביולי 2009 בוצע הדיון האחרון אשר עסק בהצבת תמרור נכה ג – 43
במגרשי החניה בחופי הים. החלטת הוועדה קבעה את מספר החניות
שמאושרת להצבת תמרורי נכים בחופים. ההחלטה קבעה כי:
א. חוף נווה ים – 4 חניות נכים מסומנות
ב. חוף דור נחשולים – 10 חניות נכים מסומנות
ג. חוף אקוודוקט - 9 חניות נכים מסומנות
75. במסגרת הביקורת בוצע סיור בחניונים בחופי הים לבחינת מספר חניות
הנכים המסומנות בחופי הים והלימתם לאישור אשר ניתן מרשות הרישוי
של המועצה.
76. בחינת מספר מקומות החניה שמצאה הביקורת הינה
א. חוף נווה ים – 17 חנות נכים מסומנות
ב. חוף הבונים - 6 חניות נכים מסומנותאין אישור רשות תמרור),
ג. חוף דור נחשולים – 16 חניות נכים מסומנות בשלטים 2 חניות נכים
מסומנות בצבע כחול על הרצפה,
ד. חוף אקוודוקט - 16 חניות נכים מסומנות
77. הביקורת מצאה, כי
ישנה חוסר הלימה מובהק בין מספר החניות שאשרה רשות תמרור
להצבה כחניות נכים בחופי הים, למספר החניות הקיים בפועל.
78. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, הועברה בקשה על
ידי האגף המוניציפאלי לרשות תמרור לבצע הסדרה של מספר חניות
הנכים בחופים, בהתאם למספר החניות הקיימות.
79. כפי שצינה הביקורת מעלה, פקח המועצה מבצע פיקוח בחניונים אשר
בחופי הרחצ ה, ומנפיק דוחות לרכבים אשר חונים במקומות חניה של
נכים, וזאת במידה ואין לבעל הרכב אישור (תו) נכה על שמו ולרכב החונה
בחניה.
24
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
80. ביולי 2016 הגישה המועצה האזורית חוף הכרמל כתב אישום כנגד בעל
רכב שחנה בחוף דור בחניית נכים ללא תו נכה. עיקר הלנתו של הנאשם
כנגד המועצה היה כי על פי רשות תמרור של המועצה קיים אישור ל – 10
מקומות חניה לנכים בחוף דור אולם בפועל יש יותר. לכן איזה מהחניות
הם חניות הנכים שהצו התיר ואיזה סומנו בטעות.
81. בפסק הדין קבע השופט כי :"מצאתי כי הנאשם שבפני עמד בנטל סיפת
תקנה 22 לתקנות התעבורה, הוכי ח ספק בדבר חוקיותו של התמרור,
ומשכך אני מורה על זיכויו מהעבירה המיוחסת לו בכתב האישום"20.
82. הביקורת מצאה, כי
המועצה לא למדה, לא הפיקה לקחים ולא תיקנה הליקוי כתוצאה מפסק
הדין בו הפסידה בכך שמספר החניות נכים הקיימות בחוף דור לא תאם
את אישור רשות תמרור.
83. הביקורת מציינת, כי
המועצה חשופה לתביעות היות ופקחי המועצה ממשיכים לתת דוחות
חניה בהתאם למספר חניות הנכים הקיימים בפועל בחופי הים, וזאת
בניגוד למספר חניות הנכים אשר אושרו על ידי רשות התמרור.
84. הביקורת סבורה, כי
על המועצה לפעול לכך שתהיה הלימה בין מספר החניות שרשות תמרור
מאשרת לבין הקיים בפועל. קרי או לבצע דיון מחדש ברשות תמרור
ולאשר את הקיים ואולי אף יותר מכך (בהתאם לחוק) או לחלופין להקטין
את מספר חניות הנכים הקיימות בפועל.
20 ח"נ15-11-58019 מדינת ישראל נ' כהן, בית משפט השלום בחיפה, עמוד 5.
25
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פיקוח איכות הסביבה בחופים
85. חוק הסדרת מקומות רחצה תשכ"ד 1964 הגדיר כי רשות מקומית
רשאית, באישור שר הפנים, לקבוע בחוק עזר הוראות להסדרת הרחצה
בים, בנהר, באגם או בבריכת שחיה ובכללן הוראות בעניינים הבאים, הכל
במידה שלא נקבעו להם הוראות בחוק זה או בצו על פיו:
א. סדרי הבטיחות במקום הרחצה, לרבות הנסיבות בהן תהיה הרחצה
בו אסורה או מוגבלת,
ב. הבטחת הניקיון" ועוד 21.
86. במועצה האזורית חוף הכרמל קבעה חוק עזר אשר אושר על ידי משרד
הפנים בשנת 1968. חוק העזר עסק גם בתחום ניקיון החופים והגדיר כי"
א. לא יחזיק אדם בשפת הים, לכל מטרה שהיא, בחומר העשוי ללכלך
או לזהם את שפת הים, ולא יעשה כל דבר שיש בו כדי ללכלך, לזהם
או להשחית את שטח הים.
ב. לא יזרוק אדם ולא ישאיר על שפת הים פסולת ואשפה מכל סוג שהוא
לרבות שיירי מטבח, פרי או ירק או פסולתם, קליפה, נייר, עיתון,
בקבוק, שברי זכוכית, תיבה, קופסה, מסמר, גרוטאה מכל סוג, ענף,
גזר עץ, קרש, סמרטוט וכל דבר או חפץ העלול לגרום ללכלוך, לאי-
סדר או לנזק לאדם או לרכוש 22.
87. חוק שמירת הניקיון תשמ"ד – 1984 הגדיר כי" לא ישליך אדם פסולת
פסולת בנין או גרוטאות רכב ברשות הרבים או מרשות הרבים לרשות
היחיד, ולא ילכלך את רשות הרבים"23 .
88. בסעיף 13(ב) לחוק הניקיון מוגדר כי "העושה אחד מאלה, דינו – מאסר
שנה או קנס כאמור בסעיף 61 (א4) לחוק העונשין"24. בהמשך, בסעיף 13
(ב1) , התייחס המחוקק ל " משליך פסולת או מלכלך את רשות
הרבים"25.
21 חוק הסדרת מקומות רחצה 1964 – התשכ"ד), עמוד 3, סעיף 6.
22 חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-1968 ,עמוד 2, סעיף 13.
23 חוק שמירת הניקיון, תשמ"ד- 1984, עמוד 3 סעיף 2.
24 שם, עמוד 8, סעיף 13.
25 שם.
26
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
89. המועצה האזורית חוף הכרמל מנקה את חופי הים (חסרי הסטאטוס/
אסורים לרחצה) באמצעות קבלני ניקיון שעימם נחתם חוזה. החוזה נחתם
עם חברת אור הרעם והיא אחראית לביצוע הניקיון. הסכם קבע כי החברה
תנקה במשך חצי שנה פעם אחת בשבוע (לא בעונת הרחצה) וחצי שנה
פעמיים בשבוע (בעונת הרחצה).
90. במסגרת תפקיד הפיקוח, פקח המועצה מבצע סיורים פעמיים בשבוע
בעונת הרחצה (בדרך כלל בימים שלישי וחמישי) ופעם בשבוע לא בעונת
הרחצה (ביום שלישי/ רביעי).
91. הביקורת מצאה, כי:
לא מתבצע פיקוח ואכיפה על נושא הניקיון אלה הפקח מבצע בקרה על
איכות ביצוע הניקיון שביצעה חברת הניקיון בחופי הים.
92. כפי שצוין מעלה חוק העזר של המועצה הגדיר באופן ברור ונהיר כי אל
לאדם השוהה בחוף הים לזרוק או להשאיר פסלות בחוף הים.
93. יחד עםזאת, לא קבעה המועצה צו עבירות קנס אשר יאפשר לפקחים לתת
קנסות בתחום זה. מצב זה לא נתן לפקח את הכלים לבצע את משימתו
בתחום זה (נושא הסבר על צו עבירות קנס מוסבר בהמשך הדוח).
94. הביקורת מצאה, כי
לא מבוצע פיקוח בנושא זה כלל על ידי פקחי המועצה.
95. ראוי להדגיש כי, כלל הפקחים טענו בפני הביקורת כי אין באפשרותם
לבצע אכיפה זו, גם במידה וצו העברות קנס יית ן מענה, בשל מחסור
במשאבי אנוש, וחוזק הטענה של השלכת פסולת. כמו כן, היות ואין להם
הכלים לבצע מעקב מתמיד אחר המתרחצים מרגע הגעתם עד רגע עזיבתם
לא עומדת לזכותם תשתית ראייתית מספקת להוכחת ביצוע העבירה.
96. הביקורת מצאה, כי
לא מבוצע פיקוח על הניקיון בהתאם ובהלימה לחוק העזר שקבעה
המועצה.
27
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פיקוח אוהלים בחופים
97. בסעיף 8 לחוק העזר לחופים הוגדר כי, "לא יעמיד אדם על שפת הים כיסא
מרגוע, צריף, סככה, אוהל, סוכה או כיוצא באלה, אלא לפי היתר שניתן
על ידי ראש המועצה ובמקום שנקבע לכך על ידיו"26.
98. בשנים 2016 ו– 2017 לא ניתן היתר על ידי ראש המועצה או בא כוחו
לאדם או לגוף להקים אף לא אחד מהמוגדר בסעיף זה. נגזר מכך, כי
אסורה ההקמה של סככות אוהלים או סוכה גם בחופי הים הלא מוכרזים
בחופי הים שבאחריות המועצה האזורית חוף הכרמל.
99. בשנים האחרונות הולכת וצוברת תאוצת השוהים בחוף הים אשר מקימים
להם מקום משכן זמני (אוהל, סככה וכו').
100. במהלך השנים 2016 ו– 2017 בוצעה פעילות פיקוח גם בנושא הקמת
אוהלים/ סככות וזולות בחופי הים. את מרביתם המכריע של הפעולות
ביצעו הגופים הבאים:
א. במרחב קיסריה – החפ"ק בסיוע של המועצה.
ב. בחופי הים האחרים – מנהל מקרקעי ישראל בסיוע המועצה.
101. בנוסף, היו גם מספר מקריםבודדים שבו המועצה ביצעה פיקוח ופירקה
אוהלים בכוחות עצמה בלבד.
102. אחד הנושאים שעלה כפער לצורך מימוש אחריות זו הינו סך כוח האדם
העומד לרשות הפיקוח לצורך מימוש האחריות כפי שמוגדר בחוק העזר.
103. לדברי כלל העוסקים בנושא הפיקוח, שאיתם נפגשה הביקורת, אין
ביכולתם לתת מענה לתופעה זו היות וכאשר הם מגיעים למקום שבו יש
אוהל/סככה קיימת, ובה מספר רב של אנשים, אין להם הכלים לפעול.
מניסיונם, כל פעולה שינסו לבצע תביא לאלימות וללא תוצאות רצויות.
104. הביקורת מצאה, כי
המועצה אינה מקיימת את חוק העזר ולא פועלת בהלימה למוגדר בו.
105. על מנתשניתן יהיה לממש את חוק העזר ולבצע אכיפה (ולא רק פירוק),
נדרש שבמועצה יהיה גם צו עברות קנס (בנוסף להליך המשפטי), אשר
יאפשר לפקח, אשר מבצע עבודתו, לאכוף את העבירה שבוצעה.
26 חוק עזר לחוף הכרמל (הסדרת מקומות רחצה), התשכ"ח-1968 ,עמוד 1, סעיף 8.
28
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
106. צו עברות קנס המטפל בסוגיות של פיקוח בנושאים שונים החל לרקום
עור וגידים במהלך חודש פברואר 2015 וההליך הסתיים ופורסם ברשומות
ב - 28 בינואר 201827 בקובץ תקנות 703, ונכנס לתוקף 30 ימים לאחר מכן
המועצה פרסמה לתו שבים שהאכיפה בפועל תחל רק לאחר המועד 15
למארס 2018.
107. הביקורת מצאה, כי
פקחי המועצה לא יכלו לבצע פיקוח ואכיפה יעילה בנושא, היות ולא היה
בידיהם סמכות חוקית להטיל קנס על עובר העבירה.
108. הביקורת מצאה לציין, כי
עצם קיומו של צו עברות הקנס בנושאי הפיקוח השונים הינו מבורך. יחד
עם זאת, נדרש לוודא כי כלל הקנסות הוזנו למסופון ושהפקחים מודעים
לכך שיש ביכולתם להשתמש בקנסות בהתאם לצו.
109. הביקורתסבורה, כי:
קיימים פערים רבים בנושא מימוש חוק העזר של המועצה בנושא חופי
הרחצה. המועצה לא מצליחה לפקח על כלל התכנים הכלולים בחוק העזר
ולא קיימים לה המשאבים והכלים לבצע את המטלות שנטלה על עצמה.
אור לכך, ראוי לבחון מחדש את חוק העזר ולהתאימו לרצונות, ליכולות
ולמשאבים.
27 צועבירות קנס, מועצה אזורית חוף הכרמל, קובף תקנות 703.
29
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ה' - פיקוח על איכות המים
כללי
110. איכות מי שתיה מנוטרת באופן קבוע באמצעות ניטור מגוון מדדים
מיקרוביאלים וכימיים, כפי שנקבע בתקנות בריאות העם (איכותם
התברואית של מי שתיה), המתעדכנות באופן תקופתי. מדידה זו
מאפשרת לאפיין את מרכיבי המים, להבטיח את איכותם התברואית
והאורגנולפטית וכן לעקוב אחר מגמות, שינויים ואיתור בעיות אקוטיות
הקשורות באיכות מי השתייה למען שמירה על בריאות הציבור.
111. בקביעת איכות המים, תוצאות הבדיקה מתייחסות לדגימה שנבדקה
בלבד ולכן על הדגימה לייצג באופן מיטבי את המים ממנו נלקחה. הדיגום
הינו שלב ראשון ומרכזי בביצוע בדיקת מים, דיגום נכון הכרחי לקבלת
תוצאה נכונה 28.
112. בחיי היום יום נחשף הציבור לסוגי מים שונים: מי שתיה, מי רחצה, מים
המשמשים לנופש וכן מי שפכים וקולחים 29.
113. ישנם מספר רמות של בדיקות מים. על מנת לבצע בדיקות אלה נדרשת
הכשרה והסמכה בהתאם לכללי משרד הבריאות. הביקורת תעסוק
בדגימת מים בתחומים הבאים:
א. דגימת מי שתיה רמה א': דוגם שהוכשר לביצוע דיגום מים לבדיקה
מיקרוביאלית מלאה, כימיה אנאורגנית מתוספת ראשונה ושנייה,
ובדיקות שדה.
ב. דגימת מי שתיה רמה ב': דוגם שהוכשר לביצוע דיגום מים לבדיקה
מיקרוביאלית מלאה, כימית מלאה ורדיואקטיבית.
ג. דגימת מי נופש : דוגם שהוכשר לביצוע דיגום מים לבדיקה
מיקרוביאלית וכימיות במי בריכות שחיה, ברכות זרמים ומקוואות,
מי ים ונחלים.
28 הנחיות לדיגום מים, שרותי בריאות הציבור, המחלקה למעבדות, משרד הבריאות, שנת 2016, עמוד 8.
29 שם
30
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מי שתיה
114. דגימת מי השתיה מחולקת לשתי רמות שונות (בדיקות בעלי היקפים
שונים). בהנחיות משרד הבריאות נקבע כי "תוכנית דיגום מי השתי ה
נקבעת על ידי ספק המים, בתאום ואישור משרד הבריאות. היקף ותדירות
הבדיקות מעוגן בתקנות ותלוי בסוג המים, מקורם ומספר הצרכנים
במקום"30.
115. בדיקת מי השתיה בוחנת שלושה סוגי מרכיבים מרכזיים ובהתאם לכך
מתבצעת גם תדירות הבדיקות:
א. בדיקה בקטריאלית – מתבצעת אחת לחודש.
ב. בדיקת טריהלומטנים – מתבצעת אחת לשנה (דוגם רמה ב' – בלבד).
ג. בדיקת מתכות – מתבצעת אחת לשלוש שנים.
116. תקנות בריאות העם (איכותם התברואית של מי שתיה ומתקני שתיה
קבעו כי ספק מים יהיה אחראי בכל עת לאיכות מי השתייה שהוא מספק
ויבטיח כי מי השתייה כאמור יעמדו באיכות התברואי ת הנדרשת לפי
תקנות אלה 31.
117. את בדיקות המים במרחב המועצה נדרש ואפשר לחלק לשני גופים אשר
להם האחריות לבדיקת מי השתיה בהתאם לחוק:
א. המועצה האזורית חוף כרמל – לישוב עתלית – כספק מים של הישוב.
ב. כלל האגודות וספקי המים – לשאר הישובים במרחב המוניציפאלי
של המועצה.
118. מזה שנים המועצה האזורית חוף הכרמל מבצעת את דגימת המים לכל
ישובי המועצה (הן לעתלית והן לכלל הישובים אשר המועצה אינה ספק
המים שלהם).
30 שם, עמוד 26.
31 תקנות בריאות העם (איכותם התברואית של מי שתיה ומתקני שתיה, התשע"ג – 2013, עמוד 4.
31
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
119. עד שנת 2016 המועצה לא גבתה תשלום עבור השרות אשר ניתן לאגודות
המים, אשר הינן גוף פרטי. החל משנת 2016 המועצה גובה מהאגודו ת
תשלום עבור השרות אשר היא מספקת.
120. חישוב עלות התשלום אותה גובה המועצה מורכב מ
א. עלות הבדיקה.
ב. עלות החומרים.
ג. עלות שעות העבודה של הבודק של המועצה.
ד. עלות שימוש ברכב.
121. האגף המוניציפאלי הפיץ מסמך כללי אשר מציג את חישובי התעריפים
ומה העלות לכל ישוב וישוב בשל מתן השרות של דיגום המים. בנוסף, כל
אחד מהישובים קיבל מסמך פרטני על עלות התשלום אשר הוא נדרש
לשלם בשל מתן שירות זה.
122. את בדיקות מי השתיה מבצע עובד המועצה אשר עליו הוטלה המשימה
העובד עבר בהצלחה קורס הכשרה של דגימת מי שתיה רמה א' ומוכשר
לבצע דגימות בהתאם להכשרתו. בגמר הקורס קיבל העובד תעודה.
123. אחת למספר שנים נדרש המוסמך לבדיקות מי שתיה לעבור רענון אשר
מחדש לו את רישיון העיסוק בנושא. התעודה הנמצאת בידי העובד הינה
בתוקף.
124. במועצה האזורית ישנם 92 נקודות מים לבדיקה בחלוקה הבאה
א. עתלית – 7 נקודות דגימה
ב. ישובי המועצה – 85 נקודות
125. דגימת מים בנקודה אחת בלבד לוקחת כ– 6 דקות (לא כולל זמן נסיעה
מנקודה לנקודה ולא את זמן הנסיעה למעבדה של משרד הבריאות
הנמצאת בחיפה).
126. תוכנית העבודה השבועית של דוגם מי השתיה במועצה, מובילה לכך
שיום בשבוע ( כ- 6 שעות) הוא מבצע דגימות מי שתיה וזאת בשל מספר
נקודות הדיגום הרב ופריסתם במרחב המוניציפאלי של המועצה.
32
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
127. הביקורת מצאה, כי
א. דוגם המים עובד כ – 20% מזמנו לצורך בדיקות דיגום מי
השתייה של האגודות הפרטיות במרחב המועצה.
ב. קיים אובדן ימי עבודה של דוגם המים היות והוא נותן שירות
לגופים פרטיים (עבור תשלום) ולא משרת את הציבור בזמן זה.
128. הביקורת מצאה לציין, כי:
התנהלות ופעילות זו של דיגום המים במתכוננת הנוכחית מתבצעת גם
במועצות אזוריות אחרות.
129. כפי שצוין מעלה את בדיקת מי השתיה מסוג טריהלומטנים, המתבצעת
אחת לשנה, מחויב לבצע דוגם המוסמך כדוגם מי שתיה רמה ב'.
130. את המבחנות, לבדיקה זו, המועצה מקבלת מראש, ומאחסנת אותם
במחלקה המוניציפאלית.
131. במועד שבו המועצה נדרשת לבצע את הדגימה יוצא הבודק במשך יומיים
עד שלושה לביצוע המשימה ובגמר העבודה לוקח את כלל המבחנות לאבו
כביר.
132. במועצה ישנם שלושה בעלי תפקידים אשר עברו הכשרה של דוגם מי
שתיה רמה א' ובעל תפקיד אחד אשר סיים בהצלחה את ההכשרה של
משרד הבריאות לדוגם מי שתיה רמה ב'.
133. הביקורת מצאה, כי:
בניגוד לחוק, מי שמבצע את בדיקות רמה ב' הוא אחד מבעלי התפקידים
במועצה אשר הוכשר רק לבדיקת מי שתיה רמה א' וזאת למרות שיש
במועצה בעל תפקיד אחר אשר סיים את ההכשרה של דוגם מי שתיה
רמה ב'.
134. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, בדיקות מים ברמה
ב' יבוצעו מעתה והילך על ידי פקח המוסמך לכך. במקביל המועצה תוציא
פקח נוסף לביצוע הסמכה לביצוע בדיקות דיגום מים רמה ב'.
33
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
135. הביקורת מצאה לציין, כי
למרות הרשום מעלה, ולמרות שאת הבדיקות ביצע עובד אשר לא הוסמך
לכך, תוצאות הבדיקות בשנים 2016 ו– 2017 היו תקינות
דגימות מי נופש
136. דגימת מיהנופש במועצה כוללת: בדיקת מי ים ובדיקת מקוואות.
137. צו הסדרת מקומות הרחצה קובע כי, ראש הרשות המקומית ידאג
לדיגום ולבדיקת מי הים במקום רחצה מוכרז כדי לוודא שמי הים אינם
מזוהמים ואינם מסכנים את שלום הציבור, פעם בשבוע בעונת הרחצה
ופעם בחודש שלא בעונת הרחצה 32.
138. עיקרי תכולת הבדיקות של מי הים כוללת
א. אנטרוקוקוס צואתי.
ב. קוליפורם צואתי.
139. עיקרי תכולת הבדיקות של המקוואות כוללת
א. קוליפורם כללי.
ב. פסאודומונאס אארוגינוזה.
ג. סטפילוקוקוס אאורוס.
140. את דגימות המקוואות נדרשת המועצה לבצע אחת לחודש בכל אחת
מהמקוואות במרחב המועצה.
141. תוכנית העבודה של דוגם מי הנופש של המועצה הינה
א. שלא בעונת הרחצה דיגום מי הים מתבצע אחת לחודש ובאותו היום
מבוצעת גם דגימת המקוואות על ידי הדוגם של המועצה.
ב. בעונת הרחצה דיגום מי הים מתבצע אחת לשבוע ובאחת מהשבועות
הדוגם מבצע אף דגימה של המקוואות באותה התדירות אותה ביצע
שלא בעונת הרחצה.
142. הביקורת בחנה את תוצאות בדיקות מי ים בנקודות הדיגום בחופי
המוכרזים במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל בשנים 2016 ו– 2017.
32 צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה אסורים), התשע"ו– 2016, עמוד 8.
34
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
143. הביקורת מצאה, כי
בניגוד להגדרות משרד הבריאות, לא בוצעו דגימות באופן קבוע ורציף
אחת לחודש שלא בעונת הרחצה.
144. כאשר תוצאות הבדיקה במעבדה משקפות מצב בו מי הים אינם ראויים
לרחצת אדם, משרד הבריאות מנחה את המועצה: לא לאפשר כניסה
לחופים המזוהמים, לפרסם הנושא בציבור ולפקח על כך בחופי הים
המזוהמים.
145. ראוי לציין כי, כאשר תוצאות בדיקת מי הרחצה בחופי ה ים מעלות
תוצאות אשר לא מאפשרות כניסת מתרחצים לים , נדרש הדוגם לבצע
בדיקה מהן זו כל 24 שעות (אחת ליממה בימים עוקבים) עד לתוצאות
מעבדה המאפשרות כניסת מתרחצים לים.
146. כאשר קיים זיהום במי חוף הים, ואסורה הכניסה למים בשל זיהום
המים על המועצה לנקוט בכל האמצעים הנדרשים בכדי למנוע מהציבור
להכנס למים. בין השאר על הרשות לפרסם את המידע והידע בכל רשתות
המדיה העומדות לרשותה. בנוסף הרשות נדרשת להציב שלטים של זיהום
ים הרחצה אסורה כפי שקיים בצו הסדרת מקומות רחצה 33 .
147. ראוי לציין כי, באשר לפרסום זיהום חופי הים במדיה קיימת חובה גם על
משרד הבריאות.
148. הביקורת מצאה, כי
א. המועצה מפרסמת, כאשר קיים, את נושא זיהום מי הים ואת
האיסור להכנס למים בכל רשתות המידיה העומדות לרשותה.
ב. למועצה אין שלטים להצבה בחוף הים בעת זיהום והיא לא בפועלת
בהתאם.
149. הביקורת מציינת, כי
בכל עת בה נמצאה בדיקה לא תקינה, דוגם המועצה ביצע בדיקה נוספת
ביום העוכר.
33 צו הסדרת מקומות רחצה (סדרים ואיסורים במקומות רחצה אסורים), התשע"ו– 2016, עמוד 22.
35
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ו' - פיקוח איכות הסביבה
כללי
150. בשנים האחרונות גוברת המודעות לאיכות הסביבה ולהשפעתה על איכות
החיים. השמירה על איכות הסביבה היא צורך קיומי של האנושות, והיא
מושפעת מיחסי הגומלין בין האדם לסביבת ו. החוק מחייב את משרדי
הממשלה, את הרשויות המקומיות ואת מוסדות התכנון לכלול שיקולים
סביבתיים בהחלטותיהם ברמה הארצית והעירונית. איכות הסביבה
העירונית נפגעה בשנים האחרונות ממטרדים סביבתיים, שהם תוצר
מצטבר של הפעילות האנושית במרחב העירוני, ועל כן בעת שמוסדות
התכנון המקומי יקבלו החלטות בתחום התכנוני הם יתחשבו בהשלכותיהן
על הסביבה.
151. הגורמים העיקריים המשפיעים על איכות הסביבה ב תחום המוניציפלי
הם: תכנון סביבת י, פסולת וזיהום הקרקע ועוד. במסגרת החקיקה
הראשית נקבעו הוראות ואיסורים הנוגעים לאיכות חייהם וסביבתם של
תושבי הרשויות המקומיות. רשויות המקומיות נדרשות לאכו ף הוראות
אלה באמצעות חוקים כגון : פקודת בריאות העם – 1940, חוק למניעת
מפגעים התשכ"א-, 1961 חוק שמירת הניקיון התשמ"ד-1984 ועוד
152. הגדרת הפעילויות הכלולות בתחום איכות הסביבה שינו את נקודות
המבט בשנים האחרונות . בעבר היה מקובל לצמצם אותה לפעילויות של
שימור טבע בלבד. אולם כיום, העיסוק באיכות הסביבה בא לידי ביטוי
בתחומים רבים, שמטרתם להגן הן על בריאותם ואיכות חייהם של בני
האדם והן להגן על הסביבה ולצמצם את פגיעה במשאבי הטבע.
153. את הפיקוח על איכות הסביבה מבצעת המועצה באמצעות פקחי המועצה
והעובדים הכלליים שפועלים בסמכותה לאחר שעברו את ההכשרה
המתאימה.
154. במסגרת הביקורת יבחנו תחום אשפה, מחזור ופסולת וכמו כן את נושא
כלי רכב וגרוטאות ברשות הרבים.
36
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
גזם ופינות מחזור
155. במדינת ישראל מיוצרת מדי שנה כ - 5 מיליון טונות פסולת עירונית
ומסחרית. בהתווסף הפסולת התעשייתית ופסולות אחרות מגיעה כמות
הפסולת ל - 6.5 מיליון טונות בשנה, כאשר כל תושב מייצר בכל יום
בממוצע, כ- 2 ק"ג אשפה.
156. הגידול באוכלוסיית המדינה והעלייה ברמת החיים מביאים איתם גידול
בכמות הפסולת המיוצרת בשיעור של כ- 4%. מדי שנה.
157. מתוך כלל הפסולת המיוצרת במדינת ישראל, כ - 80% מהפסולת
המוצקה מוטמנת באתרי הטמנה וכ- 20% בלבד מועברתלמיחזור.
158. מאז חקיקת חוק שמירת הניקיון התשמ"ד - 1984, התפתחה בהדרגה
בארץ התפיסה כי במקביל לטיפול במפגעי פסולת יש להתייחס לפסולת
כמשאב ולנהלה ככזה, תוך התייחסות לכלל הגורמים הנוגעים בדבר ובכלל
זה אחריות הרשויות המקומיות.
159. לצורך קידום נ ושא הטיפול בפסולת מוצקה פורסם בשנת 2000 חוק
איסוף ופינוי פסולת למחזור התשנ"ג - 2000. מכוח זה הוטל על המשרד
להגנת הסביבה להתקין תקנות וצווים, לרבות תקנות הקובעות יעדי
מחזור. תחת תקנות אלה רשויות מקומיות תפעלנה להפחתה הדרגתית של
כמות הפסולת שלהן לסילוק על ידי פינוי למחזור של חלק ממנה.
160. סעיף 2 (א2 )לחוק קובע שרשות מקומית רשאית ואם הורה השר
חייבת, להקצות בתחומה מקומות להקמת מרכזי מיחזור ולהתקין בין
בעצמה ובין על ידי אחרים, מתקני מיחזור ומכלים ייעודיים, אליהם ניתן
להשליך נייר, קרטון, פלסטיק, זכוכית ועוד.
161. סעיף 2 (א2 )לחוק קובע שהרשות רשאית , ואם הורה השר חייבת ,
לקבוע בחוק עזר הסדרים לאיסוף ופינוי פסולת למיחזור בתחום הרשות
באמצעות מרכזי מחזור או באמצעות הסדר אחר.
162. במרץ 1998 ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת אישרה בשנית את
תקנות איסוף ופינוי פסולת למחזור (חובת פינוי פסולת למחזור) התשנ"ח -
1998. על פי תקנות אלה על רשות מקומית למחזר החל משנת 2007 לפחות
25% מהפסולת המפונה על ידה.
37
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
163. בסוף חודש דצמבר 2010 נכנס לתוקפו צו שמירת הניקיון, שינוי התוספת
התשע"א -2011 במסגרתו בוצעה העלאה מדורגת של היטלי ההטמנה
מתוך מטרה לעודד את הרשויות המקומיות למחזר ולהוריד את הכדאיות
הכלכלית להטמין את האשפה במטמנות באמצעות ייקור היטל ההטמנה.
164. פסולת האריזות מהווה מרכיב משמעותי מנפח הכולל של הפסולת
העירונית. בישראל, כמיליון טון המהווים כ - 20% ממשקל הפסולת
העירונית ו כ-50% מנפחה. רכיביה העיקריים הם פלסטיק, נייר , קרטון,
זכוכית, מתכת ועץ.
165. החוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א– 2011 מחייב את האחראים
לפינוי פסולת בישראל, ביניהם הרשויות המקומיות, לקבוע וליישם הסדרי
הפרדה, איסוף ופינוי של פסולת אריזות וזאת החל מיום ה - 1 למארס
2011.
166. מטרת החוק היא להביא לצמצום כמות הפסולת הנוצרת מאריזות,
למנוע את הטמנתה ולעודד שימוש חוזר באריזות המועברת להטמנה.
167. בנוסף, חוק האריזות קובע כי כל אחת מהרשויות המקומיות מחויבת
להתקשר בהסכם עם גוף מוכר, במסגרתו אמור הגוף המוכר לממן את
הסדרי ההפרדה, האיסוף ופינוי פסולת האריזות כפי שנקבעו על ידי
הרשויות המקומיות, וזאת בהתאם למדיניות המשרד להגנת הסביבה.
168. המועצה האזורית חוף הכרמל בחנה בקפידה את נושא המחזור והחליטה
לבנות פינות מחזור בישובים בשיטה של פינות סדורות אשר מכילות פחים
טמונים, והעמדת מיכלי אחסון לבקבוקים, נייר וכו'.
169. בנוסף לנושא האשפה לסוגיה השונים המועצה אף נדרשת לפנות את
פסולת הגזם אשר נמצא במרחב הציבורי.
170. על מנת לבצע פעילויות אילו התקשרה המועצה בהסכמים עם
א. פינוי גזם – חברת ורד ו.מ בע"מ.
ב. פינוי אשפה - מ.פ.ע.ת 1965 בע"מ
38
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
171. כחלק מהשמירה על הסדר הציבורי המועצה מבצעת פיקוח על נושא
נקיון פינות המחזור והגזם במרחב הציבורי ( פרט לעתלית וקסריה
שמבוצע באופן עצמאי).
172. ישנו עובד כללי של המועצה אשר באופן שותף מבצע סיורים בישובים
בתדירות של יום בשבוע לצורך טיפול וארגון פינות המחזור.
173. במסגרת פעילותו הוא מסדר את פינות המחזור, מבצע תיקונים טכניים
כהחלפת גלגל, מחליף מדבקות דהויות וכו'. כמו כן, במידה והפינות אינם
מאורגנות הוא אוסף את הפסולות ומכניסה למכלים, ובמידה והם מלאים,
לוקח את הפסולת למקום אחר ושם מכניס לתוך כלי הכיבול המתאים.
174. הביקורת מצאה, כי
המועצה אינה מבצעת פיקוח ואכיפה על הסדר והניקיון בפינות המחזור
ובמידת הצורך מנקה בעצמה.
175. לדיברי המבוקרים, אין בידיהם הכלים והאמצעים הנדרשים על מנת
לבצע אכיפה בנושא היות ופינות המחזור והגזם אינן מצולמות, ולכן,
אומנם כאשר הם מבצעים את הבקרה, לעיתים, יש חוסר סדר, אולם
ברובם המכריע של המקרים אין הם יכולים לדעת מי גרם לכך.
176. הביקורת בחנה את הנושא בר אשויות אחרות ונמצא שחלק מהרשויות
האצילו את הסמכות לוועדים המקומיים לתפעל בשותף את נושא איכות
הסביבה בישובים. קרי, המועצה היא זו שנשארה אחראית על נושא
התשתיות והפינוי אולם הישובים הם אלו אשר מנהלים את תחום איכות
הסביבה והארגון השותף של חזות, ניקיון, משמעת, אכיפה וכו'. הסיבה
נובעת מכך, שלוועד המקומי יש כלים טובים יותר להן ארוך לפעול בנושא
מאשר למועצה.
177. הביקורת מצאה לציין, כי
יש לבחון מחדש את שיטת הפיקוח והבקרה על פינות הגזם והמחזור
בישובים.
39
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
כלי רכב וגרוטאות
178. חוק השמירה על הניקיון 1984)34 מהווה את הבסיס החוקי לכך שאדם
לא יוכל להשאיר את רכבו ברשות הרבים (כך שיפריע לציבור) וכן שלא
יוכל אדם להשאיר את רכבו, כגרוטאה, ברשות הרבים.
179. כמו כן הגדיר החוק כי רשות מקומית רשאית להתקין חוקי עזר בכל
ענין שחוק זה דן בו"35.
180. המועצה האזורית חוף הכרמל בהתאם לחו ק, תקננה בשנת 1992 חוק
עזר העוסק בין השאר גם בכלי רכב וגרוטאות מתכת 36 .
181. חוק השמירה והניקיון העוסק בתחום השארת רכב ברשות הרבים הגדיר
כי:
א. הושאר רכב ברשות הרבים במקום אחד במשך תקופה העולה על
שישים ימים, רשאית הרשות המוסמכת להורות על גרירתו מהמקום.
ב. לא תשתמש הרשות המוסמכת בסמכותה כאמור בסעיף קטן (א),
אלא לאחר שדרשה מבעל הרכב לפנותו תוך תקופה שתקבע בדרישה,
והודיעה לו כי אם לא יעשה כן בכוונתה לגרור את הרכב ולהעמידו
במקום שיפורט בהודעה.
ג. הודעה כאמור בסעיף קטן (ב) תודבק על הרכב במקום הנראה לעין
ותישלח בדואר רשום לבעל הרשום של הרכב, אם ניתן לזהותו,
לפחות ארבעה עשר ימים לפני הגרירה 37.
182. חוק השמירה והניקיון העוסק בתחום הגרוטאות הגדיר כי
א. "רשות מקומית או מי שהשר לאיכות הסביבה הסמיכו לכך (להלן –
רשות מוסמכת), רשאית לסלק גרוטות רכב שהושלכו ברשות הרבים
או ברשות היחיד, למעט גרוטאות המצויות בחצריו של מי שמחזיק
בהן כדין, או מנהל בהן כדין עסק בגרוטות רכב.
34 חוק שמירת הנקיון, תשמד – 1984.
35 שם, עמוד 10, סעיף 19.
36 חוק עזר לחוף הכרמל)שמירת הסדר והנקיון), התשנ"ב-1992.
37 חוק שמירת הנקיון, תשמד – 1984 ,עמוד 4, סעיף 8א
40
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ב. לא תשתמש רשות מוסמכת בסמכותה לסלק גרוטת רכב לפי סעיף זה
אלא לאחר שדרשה בכתב מבעלה או מהמחזיק בה לפנותה תוך
תקופה שקבעה בדרישה והוא לא עשה כן, ולאחר שהודעה בדבר
כוונתה לסלק את הגרוטה הודבקה עליה במקום הנראה לעין, 48
שעות לפחות לפני ביצוע הסילוק.
ג. לא ניתן לזהות את בעלה של גרוטת הרכב, רשאית הרשות המוסמכת
לסלקה אם היא נמצאת באותו מקום לפחות חודש ימים ואם
בנסיבות הענין סביר להניח כי בעלה התייאש ממנה מחמת מיעוט
שוויה"38.
183. על מנת להמחיש את ההליך תוצג הדיאגרמה הבאה
38 חוק שמירת הנקיון, תשמד – 1984 ,עמוד 4, סעיף 8.
הודעת
הרשות
בכתב
בדבר
הכוונה
לסילוק
והדבקת
מודעה 48
שעות
לפחות
לפני מועד
זיהוי
בעלים
קיים
זיהוי
דרישה
בכתב
לסילוק
סילוק גרוטאות
אין
זיהוי
בחלוף
30 יום
לפחות
פינוי
סילוק רכב
ברשות הרבים
הושאר רכב במקום
במשך תקופה העולה על
60 יום
דרישה בכתב מבעל הרכב
לפינוי בתוך תקופה
שתקבע
הודעה בכתב (דואר
רשום) והדבקת הודעה
במקום הנראה לעין
לפחות 14 יום לפני ביצוע
הפינוי
41
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
184. למועצה מגיע המידע על כך שישנם כלי רכב שעומדים זמן רב ברשות
הרבים או גרוטאות בשתי דרכים:
א. מידע ממקור חיצוני (ציבור).
ב. דרך סיורי הפקחים במרחב המועצה.
185. במהלך השנים 2016 ו– 2017 פונו במרחב המועצה כ– 20 כלי רכב
186. פיקוח המועצה פועל במקרים של רכבים או גרוטאות שנמצאים ברשות
הרבים בדרך הבאה:
א. איתור בעל הרכב במידה וקיים מספר רישוי.
ב. הפקת מכתב רשום ובה דרישה מבעל הרכב לפנות את הרכב ממקום
הימצאו תוך 14 יום ממועד שליחת המכתב
ג. במידה ובעל הרכב לא ביצע זאת הרכב נגרר ממקום הימצאו.
187. במידה ולא נמצא בעל הרכב, יומיים לפני גרירת הרכב מתבצעת הדבקה
של שלט על החלון על כך שהרכב יגרר ממקום הימצאו בעוד 48 שעות
188. הביקורתמציינת, כי:
פעילות המועצה בנדון מתבצעת בהתאם לחוק.
189. פעילות פינוי הרכבים ברשות הרבים או פינוי הגרוטאות מבוצע על ידי
שפקח המועצה מתקשר לגרר שלוקח הרכבים למגרש, ומשם פועל בהתאם
לנדרש.
190. בשנים 2016 ו– 2017 המועצה פעלה עם גוף אשר הפעיל את הגרר ופעל
בהתאם לבקשות המועצה לפינוי הרכבים ממקומם ואחסנתם במגרש
החניה בהתאם לחוק.
191. על מנת שהמועצה תוכל לפעול עם אותה חברת גרר נדרש שיהיה הסכם
חתום אשר יכלול את כלל המרכיבים הנדרשים בהתאם לצרכים והתמורה
בהתאם לכך או לחלופין הוא יהיה מהגופים הרשומים בספר הספקים.
192. הביקורת מצאה, כי
למועצה לא קיים הסכם/ חוזה להתקשרות עם חברת הגרר שפעלה
בשנים 2016 ו– 2017 עם המועצה וכמו כן הוא לא היה אחד מהרשומים
בספר הספקים.
42
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
193. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי המועצה תבצע
מכרז ותחתום על חוזה עם חברת גרר בהתאם לתוצאות המכרז.
43
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ז' - אמצעים טכנולוגיים לפיקוח ואכיפה
194. פקח המועצה והעובדים הנוספים הנושאים עימם תעודת פקח פועלים על
פי חוקים, חוקי ההעזר ואת הקנסות הם מטילים בהתאמה לעבירה
שנעשית. גובה תשלומי הכנסות נקבעו או בחוקים או לחלופין בצו עברות
הקנס.
195. המועצה התקשרה עם חברת "לולהטק", לאחר שזו זכתה במכרז 39 .
חברת לולהטק הינה חברה המתמחה במתן פתרונות אכיפה מקיפים
וכוללים לאגפי הפיקוח, הרישוי, חזות פני העיר וחניה.
196. על מנת לההשלים את התמונה חברת לולהטק מפעילה בהתקשרות את
חברת אוטומציה לצורך אכיפה ומעקב אחרי דוחות החניה.
197. כחלק מהסכם ההתקשרות המועצה רכשה מחברת לולהטק מספונים
לצורך ביצוע משימותם.
198. שיטת העבודה הינה כדלקמן: הפקח, כאשר מזהה ביצוע עבירה, פ ותח
את המסופון ומקליד את העבירה. בהקלדתו הוא נדרש למלא את הפרטים
של מבצע העבירה (שדות חובה בהתאם לעבירה) ולבסוף לוחץ הפקח על
סיום.
199. לחיצה על סיום הפעולה מפיקה שני תוצרים
א. פלט דף (הכולל מדבקה) אותו מדביקים על דוח של המועצה הניתן
למבצע העבירה (חלון רכב, ישירות, דלת בית וכו').
ב. נשלח אות למחשב אשר מעביר את כלל הנתונים של תוכן העבירה
ומבצע העבירה לתחילת הליך גביה.
200. במשרד מפקח המועצה ובמספר משרדים נוספים יש תוכנת ניהול לניהול
הפיקוח אשר לשם נשלח האות מהמסופון.
201. במידה והאזרח עובר העבירה לא שילם את התשלום עדהמועד שהוגדר
בחוק, ממועד ביצוע העבירה, נשלח לו מכתב רשום לכתובת מגוריו. במידה
ולא ישלם את הסכום, גם הפעם, עד המועד שהוגדר במכתב, המועצה תחל
לבצע הליך גביה כנגד החייב דרך משרד עורכי הדין סנדרוביץ רינקוב
(קבלן משנה של חברת לולהטק ).
39 מכרז מספר 46/2016 לביצוע עבודות לניהול אכיפה וגביית דוחות חנייה, דוחות בחופים, דוחות איכות הסביבה,
דוחות לכידת כלבים – ווטרינריהו/או כל קנס אחר, נובמבר 2016.
44
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
202. הביקורת מציינת, כי
הליך ביצוע הפיקוח, הבקרה ובמידת הצורך גם האכיפה, פועל כנדרש.
203. שובר התשלום אותו מקבל האזרח מעמיד בפניו שתי אפשרויות
לתשלום. הראשונה, הינה דרך בנק הדואר והשניה במחלקת הגביה
שבמועצה.
204. בהסכם ההתקשרות של המועצה עם חבר ת לולהטק קיים סעיף המכיל
בתוכו את מחוייבות החברה להקים " ממשק לתשלום קנסות לביצוע גביה
מנהלית על פי פקודת המיסים עם מחלקת המחשוב או אי מטעמה של
המועצה"40.
205. הביקורת מצאה, כי
נכון למועד הביקורת, לא קיים ממשק אינטרנטי לתשלומי הקנס של
הפקחים, והאזרחים נאלצים לטרוח רבות על מנת לשלם את תשלום
הקנס.
206. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, במהלך השנה
בוצעו מספר מהלכים משמעותיים בנושא. ממשק אינטרנטי לתשלום
קנסות יפעל עד רבעון ד' של השנה.
207. מנתונים שנמסרו לביקרות, ישנם תושבים המלינים על העדר אפשרות
לשלם את הקנסות בדרך מקוונננת באינטרנט כפי שנעשה במספר רב של
רשויות אחרות.
208. הביקורת מצאה לציין, כי
על מנת להקל על האזרח ובנגישות הקיימת במאה ה – 21 ראוי כי יהיה
קיים ממשק אינטרנטי לביצוע התשלומים הנ"ל.
40 חוזה שבין המועצה האזורית חוף הכרמל לחברת לולהטק, עמוד 9, סעיף 4 (ג11.)
45
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ח' - אמצעים העומדים לרשות הפקחים
209. הפקח המועצתי והעובדים הכלליים העוסקים בנושא הפיקוח נדרשים
לאמצעי עזר רבים (אשר חלקם צויינו מעלה), על מנת שיוכלו לבצע את
משימתם בדרך מיטבית. חלק מהאמצעים הינם אמצעים טכניים וחלקם
אמצעים אנושיים.
210. הביקורת בחנה את הסוגיה במספר רשויות מקומיות כדי לבחון וללמוד
מהם הכלים והאמצעים העומדים לרשות הפקחים.
211. הביקורת בחנה בהלימה מספר פרמטרים במועצה, כפי שיוצגו בהמשך
כלי רכב וניידות
212. התפקיד המרכזי של הפיקוח הינו שמירת הסדר הציבורי בהתאם לחוק
ולחוקי העזר. מימוש תפקיד זה מבוצע הן על ידי הרתעה והן על ידי אכיפה
פיזית. אחד הכלים הבסיסיים המוביל להרתעה של הפיקוח, היא היכולת
של האזרח לראות במו עיניו את הפקחים, וככול שיראו יותר כך ינתן
לאזרח התחושה כי הפיקוח מתבצע בצורה מסיבים יותר.
213. היכולת הבסיסית לבצע את מטלת הפיקוח במועצה הפרוסה על שטח
נרחב כמו המועצה האזורית חוף הכרמל הינו כ לי הרכב כמשאב בסיסי
ומינימאלי. במועצה ישנם 5 כלי רכב הנמצאים ברשותם של בעלי
התפקידים העוסקים בתחומי הפיקוח השונים. רוב משימותיהם של בעלי
התפקידים המבצעים פיקוח לסוגיו השונים מתבצעים בשטח המועצה,
תוך כדי תנועה ממקום למקום במרחב המועצה.
214. הביקורת מצאה, כי
א. רוב הרכבים אינם מסומנים באופן אחיד כרכבי פיקוח, דבר שמגמד
ולא משקף את נפח הפיקוח שמבצעת המועצה, ובכך מצמצם את
ההרתעה של הפיקוח בקרב תושבי המועצה.
ב. לא קיים מפרט אחיד לכיצד צריכה לראות תבניתו וחזותו של רכב
פיקוח של המועצה.
215. מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורתנכתב כי, הנושא יוסדר כך
שכל רכבי הפקחים ישולטו ויסומנו בצורה אחידה.
46
דאר נע חוף הכרמל 30860, טלפון 04-8136267, פקס 04-8136303
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
אמצעים טכנולוגיים/תיעוד
216. הפקחים נדרשים לאמצעים טכנולוגיים בסיסיים על מנת לבצע את
תפקידם בשטח. במועצה קיימים האמצעים הבאים:
א. מסופון (לולהטק)
א. מד טווח לייזר (למדידת מרחק מיקום רכב מנקודת גהות המים בחוף
הים).
ב. מכשיר קשר המקושר למוקד.
ג. טלפון נייד.
217. הביקורת מצאה, כי
א. קיימים לפקחים את המשאבים הנדרשים לצורך ביצוע תפקידם.
ב. לטענת הפקחים, מד טווח הלייזר אינו יעיל ואינו שמיש בשל
מגב
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]