פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2020
מסמכים נוספים באותה ישיבה: צפייה בפרוטוקול
1
04 -8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
דוח מבקר
המועצה האזורי ת
חוף הכרמל
2020 לשנת
הת שפ "א תמוז 2 021 יונ י
Dummy Text
2
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לכבוד
א יז ק מר אסי ף
ראש המועצ ה
א.נ. ,
2 020 דוח מבקר המועצה לשנת הנדון:
2020 לשנת הנני מתכבד להגיש לך דוח שנתי זה של מבקר המועצה
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של
וביקורת נוספת בנושא הביקורת כללה ביקורת בנושא רישוי עסקים במועצה
. ביקורת מעקב בנושא הפיקוח המוניציפאלי במועצה בנוסף בוצעה. הוועד המקומי
ראוי להדגיש כי עקב וירוס הקורונה בוטלה אחת הביקורות היות ולא ניתן היה
לעיתים היתה האטה בפעולת הביקורת בשל מגבלות הקורונה , בנוסף לכך לבצעה.
. כגון בידודים ועוד
וכמובן מהמועצה במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים
הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים
נוספים.
מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם לקידום הנושאים שעלו בדוחות הביקורת.
,לאחר התייחסוך, לחברי הוועדה בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה
לענייני ביקורת.
בכבוד ר ב
שלמה כה ן
המועצ ה מבקר
3
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
24/03/2021
לכבוד
מר שלמה כהן
מבקר המועצה
שלום רב,
2 020 דו"ח מבקר המועצה לשנתהנדון:
בתחום רישוי וקידום העסקים, וועד , עוסק בשלושה נושאים 2020 דו"ח הביקורת הפנימית לשנת
מקומי בית אורן וביקרת מעקב בפיקוח המוניציפאלי.
תחום רישוי וקידום העסקים במועצה הינו תחום חשוב ביותר שלא בוקר שנים רבות. עלינו
להעלות תחום זה בסדר העדיפויות המועצתי, לקדם ולשפר את הדרוש שיפור.
אנו עדים, שנים רבות, לכך שבחלק מהועדים המקומיים במועצה לא נבחרה וועדת ביקורת כיוון
שתושבים אינם מעוניינים לעסוק בתחום זה.
בדו"ח ביקורת זה בחר מבקר המועצה לעסוק בשני תחומים חשובים ביותר שמעסיקים אותנו
רבות. עלינו ללמוד את הדו"ח ולשפר את הטעון שיפור.
רישוי וקידום עסקים במועצה 1
תחום רישוי העסקים הינו תחום חשוב ביותר בשמירה על חוקי מדינת ישראל ומאפשר ניהול
תקין של העסקים הפועלים במועצה.
עלינו לבחון את המבנה הארגוני של מחלקת רישוי וקידום עסקים והאם המשאב האנושי
העומד לרשות המחלקה מאפשר לה לעמוד ביעדים הנדרשים באופן סדיר. חשוב להטמיע את
הרפורמה החדשה שהונהגה בשנים האחרונות במדינה. מבקש ממנהל האגף המוניציפלי
וממנהל מחלקת רישוי וקידום עסקים להכין מסמך עבודה לדיון בנושא.
עם כניסתי לתפקיד ראש המועצה העליתי את נושא האכיפה לראש סדר העדיפויות. עלינו
וע מדיניות, להכין תוכנית אכיפה
ללמוד לעומק את החלק האכפתי ברישוי העסקים, לקב
ולבצע אותה כפי שאנו מבצעים בתחום המוניציפאלי, חופי הים, איכות הסביבה, חניות ועוד.
בתחום הרוכלות עלינו להכין מסמך מדיניות שיובא לדיון והחלטה במליאת המועצה
באחריות מנהל האגף המוניציפאלי ומנהלת רישוי וקידום עסקים.
שמחתי לקרוא בדו"ח כי קיימת מגמת עליה במספר העסקים בתחומי מועצה הפועלים עם
למצב שבו המועצה 202 0 רישיון עסק ושלאור עבודה מאומצת של המחלקה הגענו בשנת
נמצאת מעל לממוצע הארצי.
וועד מקומי קיבוץ בית אורן 2
בדוח שוועד מקומי בית אורן מתנהל ע"פ הכללים הכתובים בצו המועצות שמחתי לקרוא
המקומיות )מועצות אזוריות( בכל הקשור לפעילות הוועד.
4
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בישובים נוספים במועצה קשה למצוא מתנדבים לכהן בוועדת – בנושא ועדת הביקורת
ביקורת. המועצה תקים צוות מקצועי לבחינת הנושא בראשות מנכ"ל המועצה, מבקר
. המועצה ומנהלת מחלקת הישובים. הצוות יציג פתרון הולם לפתרון הסוגייה
על הוועד המקומי לפעול ע"פ חוק המכרזים. מנהלת מחלקת הישובים תבחן את – מכרזים
האפשרות לקיים ליושבי ראש הוועדים המקומיים השתלמות בנושא מכרזים.
ביקורת מעקב הפיקוח המוניציפלי במועצה 3
מדו"ח ביקורת המעקב עולה כי רוב הליקויים תוקנו. על כך מבקש להודות למנהל האגף
המוניציפאלי, לעובדי האגף ולכל העוסקים במלאכה.
בימים אלה יצאה המועצה למכרז פנימי לתפקיד מנהל מחלקת - מנהל מחלקת הפיקוח
חופים ופיקוח.
הנושאים שנשארו פתוחים יתוקנו עם כניסתו של מנהל הפיקוח לתפקידו.
סיכום 4
קראתי את דו"ח מבקר המועצה בעיון רב. הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו
בחרתי 2021 ללמוד, להפנים ולתקן את הערות הביקורת. בתכנית העבודה שלי לשנת
להתמקד בנושא שרות המועצה לתושבים. בחודשים האחרונים אנו מכשירים את מערכת
המועצה לשינוי גדול ביותר במתן השרות. נתבך חשוב ביותר לשיפור השרות הם דו"חות
הביקורת שמגיש לנו מדי שנה מבקר המועצה.
לכך שכלל הערות אני קורא למנהלים המבוקרים במועצה ובוועד המקומי בדו"ח זה לשאוף
ול עבודה תקינה ע"פ הנהלים הביקורת יתוקנו לטובת שרות טוב יותר לתושבי המועצה
וההסכמים להם אנו מחויבים.
לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול )יו"ר(, סהר קדם, עומר אבו מבקש להודות
אלהיג'א, גיא איילון ואריה קרטר על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה.
תודה לך שלמ ה כהן, מבקר המועצה, על דו"ח מקצועי ו על תרומתך רבת המשמעות למנהלי
האגפים והמחלקות במועצה במענה על כל שאלה ו במציאת פתרונות הולמים לממצאי
הביקורת.
בכבוד רב,
אסיף איזק
ראש המועצה
5
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ם תוכן ענייני
2 מכתב פתיחה
4 – 3 .................................................................התייחסות ראש המוועצה
5 תוכן עניינים
10 6 - 6 .......................................................... רישוי וקידום עסקים במועצה
13 9 – 107 ......................... .......................................... וועד מקומי בית אורן
1 99 – 140 .......... ....................... .............ביקורת מעקב פיקוח מוניציפאלי
20 5 – 200 תלונות הציבור
2 06 לוח תפוצה
6
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
רישוי וקידום
עסקים
במועצה
2020
7
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ם תוכן ענייני
9 – 8 ....................................................................................... מבוא
4 4 – 10................................................................................. ממצאים
1 1 -10 ... ..........................כללי- ' פרק א
1 6 – 12..מבנה ארגוני, בעלי תפקידים מקצועיים ואופן הכשרתם- פרק ב'
2 4 - 17 ..... ......( ברישוי עסקים במועצה 2013 מימוש הרפורמה – פרק ג'
2 6 – 25 ... .......................מדניות המועצה בנושא רישוי עסקים– פרק ד'
36 -27........ ...............................................פיקוח ואכיפה –פרק ה'
40 - 37...............................................................רוכלות – פרק ו'
44 - 41....................................עסקים טעוני רישוי במועצה – פרק ז'
4 5 המלצות
1 06 - 46........נספחים
8
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
רישוי וקידום עסקים במועצה- טיוטת דוח ביקורת
מבוא
הסדרת רישוי העסקים, הפיקוח עליהם והפעלת סמכויות אכיפת החוק הם 1
לשם שמירה על רווחת כלים חשוביםם שניתנו בידי הרשות המקומיתת
תושביה, על בריאותם ועל איכות חייהם .
חוק רישוי עסקים או - )להלן 1968-מטרת חוק רישוי עסקים, התשכ"ח 2
החוק(, היא בין היתר הבטחת איכות נאותה של הסביבה, מניעת סכנות
לשלום הציבור, שמירה על בטיחותם של הנמצאים במקומות העבודה
בעס ק אד ם "לא יעסו ק כי נקבע לחוק 4 ועוד. בסעי ף הבטחת בריאות הציבו ר
זה חו ק לפי מזורז היתר או זמנ י היתר , רישיון בידו יש אם אלא רישוי טעון
1 מוגדר כי: רשות רישוי בתחום הרשות 5 כמו כן בסעיף. לתנאי ו " ובהתאם
ראש המועצה המקומית או מי שהוא – המקומית לעסק טעון רישוי הינה
2 .הסמיכו לכ ך
החוק, התקנות והצווים שהותקנו על פיו מסדירים את נושא רישוי העסקים. 3
הם קובעים אילו עסקים הם טעוני רישוי, אלו סוגי רישיונות נדרשים
עלת כל עסק, מהם התנאים למתן הרישיונות, מהו תוקף הרישיונות לפי
להפ
סוג העסק וכן מהן הדרכים לאכיפת החוק על בעל עסק טעון רישוי המפעיל
אותו ללא רישיון או שלא על פי התנאים שנקבעו.
כלל י
)להלן החוק(, התקנות והצווים שהותקנו 1968 חוק רישוי עסקים, התשכ"ח 4
מסדירים את תחום רישוי העסקים. החוק קובע מי הם העסקים על פיו
סוגי רישיונות העסק הקיימים, התנאים למתן טעוני הרישוי, קובע את
. לתן רישיון בתחום אחריות ם רישיונות ומי הם הגופים אשר בסמכותם
החוק קובע מה הן הדרכים לאכיפתו על מי שמנהלים עסק טעון רישוי בלא 5
.פי התנאים שנקבע ו שלא על רישיון או
1 .11, עמוד 4, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים, תשכ"ח
2 .11, עמוד 5, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים, תשכ"ח
9
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בחוק נקבע כי שר הפנים רשאי לקבוע בצווים אילו עסקים יהיו טעוני רישוי 6
כדי להבטיח את קיום המטרות שקבע החוק. לדוגמא, בעניין צו ,ולהגדירם
נאותה של הסביבה ומניעת מפגעים ומטרדים יש שמטרתו להבטיח איכות
שמטרתו למנוע סכנות לשלום בעניין צ ו להתייעץ עם השר לאיכות הסביבה
להתייעץ עם השר לביטחון הפנים ציבור ולהבטיח מפני שוד והתפרצות נדרש
.וכיו" ב
מטרת הביקור ת
ה מטרת הביקורת הינה בחינת נאותות הטיפול ברישוי וקידום עסקים במועצ 7
הצווים והתקנות , ועמידה בהוראות חוק רישוי עסקיי ם 2 019 - 2017 בשנים
נושאי הביקור ת
הביקורת תתמקד בנושאים הבאים : 8
מבנה ארגוני של מחלקת רישוי וקידום עסקים .א
מימוש הרפורמה ברישוי עסקים במועצה . .ב
מדניות המועצה בנושא רישוי וקידום עסקים . .ג
פיקוח ואכיפה . .ד
רוכלות . .ה
שיטת הביקור ת
השיטה שלאורה פעלה הביקורת : 9
לימוד החומר .א
מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה, .ב
היועצת המשפטית של המועצה, מנהל האגף המוניציפאלי, מנהל אגף
ההנדסה במועצה, מנהל מחלקת פיקוח בוועדה לתכנון ובניה, מנהלת
מנהל הפיקוח מחלקת רישוי עסקים, מזכירות האגף המוניציפאלי ,
עסקים מועצה אזורית דרום השרו ן במועצה, מנהל מחלקת רישוי
.באר טוביה ומנהלת רישוי עסקים מועצה אזורית
כתיבת דוח טיוטה. .ג
10
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ח ממצאי הדו
כלל י - פרק א'
רישוי עסקים מהווה תחום מרכזי בעבודת הרישוי והאכיפה של הרשות 1 0
עסקים הפועלים ללא רישיון עשויים להוות סכנה לציבור. המקומית
מטרתו של תהליך רישוי וקידום העסקים ברשות המקומית נועד לצורך 1 1
הבטחת איכות נאותה של הסביבה, מניעת מפגעים ומטרדים, מניעת סכנות
לשלום הציבור, בטיחותם של הנמצאים במקום העסק וסביבתו והבטחת
3 .תנאי תברואה נאותי ם
כתיקון מספר 2010 הרפורמה ברישוי עסקים פורסמה ב"רשומות" בנובמבר 1 2
4 החלו 2013 בנובמבר 5 -החל מ 2010 התשע"א - ם לחוק רישוי עסקי 27
לשינוי הרפורמה נדרשה להובי ל .בהדרגה הוראות הרפורמה להיכנס לתוקפן
את תחום רישוי העסקים כגורם מרכזי בתהליך, ע" י בעבודת הרשות ולעצב
)רוכלות, בנושא רישוי עסקי ם יצירת מפרט אחיד, שהרשות תגדיר מדיניות
, אירועים המוניים, דוכנים, מפעלים מזהמים ועוד(, קיום ועדת "השגה"
5 .ועוד פרסום באתר אינטרנט רשותי את כלל המידע הנדרש לבעלי העסקים
.לחוק רישוי עסקים 34 הצביעה מליאת הכנסת על תיקון 2018 בתאריך יולי 1 3
ברישוי העסקים, הקרויה גם "רישוי עסקים דיפרנציאלי הרפורמה החדשה
שמירה על - נוסדה בכדי ליצור איזון בין המטרות של חוק רישוי עסקים
לבין עידוד - הציבור מפני נזקים )בריאותיים, בטיחותיים, סביבתיים וכד'(
הפעילות הכלכלית במשק וצמצום הפגיעה בעסקים.
ומשלימה אותה. גולת 20 13 המשך ישיר לרפורמה של רפורמה זו הינה 1 4
היא ההבנה שבכדי לייצר לבעלי העסקים 2013-הכותרת של הרפורמה ב
הרפורמה החדשה )תיקון . וודאות, שקיפות ונגישות לדרישות החלות עליהם
משום שהיא מגדירה תהליכי לשפר ולייעל את תהליך הרישוי נועדה (3 4
6 נכון להבהיר בנקודה זו. רישוי שונים המותאמים לסוגי העסקים השונים
עסקים הינה הדרגתית ולאורך לחוק רישוי 34 כי החלת התכולה של תיקון
שנים .
7, עמוד 1, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים, תשכ"ח 3
4 .חוק רישוי עסקים, תשכ"ח
. חוק רישוי עסקים, תשכ"ח 5
11
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, מוגדרים הסמכויות אשר יש 1 5
לרשויות בתחום. הצו הגדיר כי, המועצה מוסמכת
להסדיר או להגביל את הקמתם של עסקים, מלאכות ותעשיות או של .א
7 .כל סוג שבהם, לרבות קביעת ימים ושעות לפתיחתם ולסגירת ם
לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב .ב
כדי להבטיח את - תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים
בריאות הציבור, את הסדר ואת הבטחון; למנוע הופעתם
והתפשטותם של מחלות ונגעים, לרבות מחלות ונגעים של בעלי חיים
וצמחים, ולבערם; להשמיד מזיקים או בעלי חיים שאין להם בעלים,
למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע תקלות, לרבות הריסת
8 .בנינים מסוכנים או מזיקים לבריאו ת
להסדיר, להגביל או לאסור רוכלות, תגרנות רחוב, צילומי רחוב, .ג
9 .פרסומת רחוב, איסוף כספים ברחוב וכיוצא באל ה
1 6 תכלול כלל מרכיבים אלו מעמיד את רשות רישוי ברשות המקומית בצומת
דרכים מהותית ומשמעותית כאשר מחד חובתה להגן ולשמור על שלום
הציבור ומאידך לאפשר ככל הניתן את עידוד העסקים במרחב הרשות .
(.7)א63, פרק תשיעי, סעיף 1958 ,צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות 7
.(8)א63, פרק תשיעי, סעיף 1958 ,צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות 8
.(9)א63, פרק תשיעי, סעיף 1958 ,צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות 9
12
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ם מבנה ארגוני, בעלי תפקידים מקצועיים ואופן הכשרת -פרק ב'
17 רישוי וקידום העסקים הינו תחום מקצועי ומשמעותי ברשות המקומית
חשוב להדגיש . האמונה על הנושא מחלקת רישוי וקידום עסקים היא זו
קידום ולהציג כי הגדרת משרד הפנים את התפקיד הינה 'מנהל יחידת
01 בין שאר תפקידיה של מחלקת רישוי . ברשות המקומית ' ורישוי עסקים
פעולות סיוע אקטיביות וקידום העסקים ברשות המקומית עליה לנקוט
11 כגון: הכוונה, הדרכה, הסברה, ועו ד. מחלקת רישוי וקידום עסקים ברשות
המקומית, מהווה כתובת לבעלי עסקים בסיוע לפתרון בעיות והסרת חסמים
שונים. בנוסף על רישוי וקידום העסקים לבצע בקרה ואכיפה של בעלי
העסקים לבחון האם הם פועלים בהתאם לרישוי שקיבלו וכן עסקים
13 12 . שפועלים ללא רישוי עסק
מחלקת רישוי וקידום עסקים, על מנת לבצע את תפקידה בצורה מיטבית, 1 8
נדרשת
לנהל את המחלקה כך שתיתן מענה לבעלי העסקים החפצים לפתוח .א
עסק חדש )הדרכה, הסברה, דרכי ביצוע ההליך וכו'(, בקרה אחרי
חידושי רישוי של עסקים קיימים ועוד .
לפעול אל מול הסמכויות כפי שמוגדר בחוק על מנת לקדם את קבלת .ב
השונים. רישיונות העסק של העסקים
לפעול אל מול הגורמים במועצה לקידום ועידוד העסקים . .ג
לבצע אכיפה לעסקים על ביצוע פעילות בהתאם לרישוי עסק שניתן .ד
וכן בחינה באשר לפתיחת עסקים חדשים שנפתחו ללא רישוי .
במועצה האזורית חוף הכרמל מחלקת רישוי וקידום עסקים כפיפה לאגף 1 9
המוניציפאלי. ראוי להדגיש כי לא קיימת הגדרה בחוק לכפיפות מחלקה זו
וישנן רשויות אשר הכפיפות הינה לאגף ההנדסה או לאיכות הסביבה ועוד.
0, משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי, אגף בכיר תכנוןמנהל יחידת קידום ורישוי עסקים ברשות המקומית 1
.1 ופיתוח הון האנושי ברשויות המקומיות, עמוד
1 .2, עמודשם 1
2 .1968 –, תשכ"חחוק רישוי עסקים 1
3, משרד הפנים, מנהל השלטון המקומי, אגף בכיר תכנון ופיתוח הון האנושימפקח רישוי עסקים ברשות המקומית 1
ברשויות המקומיות
13
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
על מנת לבצע את מגוון התפקידים כפי שמופיע בחוק, בתקנות, בצווים 2 0
ובהגדרות בעלי התפקידים כפי שהגדיר משרד הפנים, נדרש שברשות
המקומית יהיה מבנה ארגוני ובעלי תפקידים אשר יוכלו לעמוד במטלות
ובכלל המשימות אשר נדרש מגוף זה .
2 1 תרשים הזרימה של פעילות מחלקת רישוי וקידום עסקים במועצה האזורית
חוף הכרמל הינו :
כפיפות למנהל אגף שפ"ע
מנהלת מח' - מח' רישוי וקידום עסקים
פיקוח ואכיפה
שיגרת פיקוח יזומה עפ"י דרישה
ביקורת בבתי עסק
יזום
על פי דרישה
קבלת קהל
מענה טלפוני
פניות מוקד
גורמי רישוי חוץ מועצתי
משרד הבריאו ת •
רשות הכבאו ת •
משרד להגנת הסביב ה •
משרד העבוד ה •
משרד לביטחון פני ם •
ועו ד •
גורמי רישוי מועצתיים
יועמ" ש •
וועדה לתכנו ן •
איכות הסביב ה •
וטרינ ר •
14
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
22 בין השנים, לרשות מחלקת רישוי וקידום עסקים משאבי כוח האדם שעמדו
הינם : 2 019 – 2017
, מנהלת מחלקת רישוי עסקים .א
משרה )כפי שייפורט בהמשך( , 1/ 3 מזכירה ב .ב
אלא עבר – )אינו שייך או כפיף למחלקת רישוי עסקים - פקח .ג
קיבל/עבר הסמכה ועובד בפועל במחלקת הפיקוח של האגף( .
2 3 הביקורת מצאה, כי
לא קיימת כפיפות ישירה בין מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים .א
לבין העובדים שאמורים לסייע לה במילוי משימות המחלקה.
לא התקיימה אף לא פגישה אחת משותפת של כלל בעלי התפקידים .ב
העוסקים ברישוי )הרשומים מעלה( וקידום עסקים במהלך תקופה
זו.
2 4 מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים העלתה במהלך הביקורת כי היא אינה
מספיקה להגיע לנושאים רבים שנדרשת לטפל בהם היות והיא נאלצת לטפל
במספר רב מאוד של נושאים אשר תכליתם אינה טיפול בעסקים או
בקידומם אלה בנושאים פקידותיים גרידא .
כפיפות שאינה
ישירה
חלקת מנהלת מ
רישוי וקידום
ם עסקי
מזכירה
משרה( 1/3)
פקח
15
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
25 משימותיה ותפקידיה של מנהלת רישוי וקידום עסקים הינם רבים. חלק
ממרכיבי התפקיד הינם: מתן מענה מידע ראשוני ,יעוץ והכוונה, פתיחת
בקשות לבעלי עסקים, טיפול סדור במסמכי הרישוי, מעקב וטיפול שוטף
בתיק הרישוי, ביצוע ביקורות עם משרד הבריאות, פגישות עם גורמי רישוי
ם
חיצוניים ופנימ יים לטובת קידום עסקים, קבלת קהל ומענה טלפוני ו תכני
. נוספים רבים
בשיחה שקיימה הביקורת עם מזכירת האגף המוניציפאלי אשר משמשת 2 6
בנוסף גם מזכירה בחלקיות משרה בנושאים של מחלקת רישוי וקידום
עסקים, עלה כי :
עומס המשימות באגף המוניציפאלי והמשימות הרבות הנוספות אשר .א
היא נדרשת לבצע, לא מאפשר לה לתת מענה למחלקת רישוי וקידום
שעות עבודה 2 עסקים )טענה שאין ביכולתה להשקיע בממוצע מעל
שעות 2 4 -שבועיות(. לטענתה על מנת לתת מענה סביר היא נדרשת לכ
עבודה שבועיות לטובת מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים.
בהעדר ידע מקצועי בתחום רישוי העסקים, קיים חוסר ידע רב אשר .ב
לסייע ולתת מענה בנושא רישוי משפיע באופן ישיר על יכולתהה
לקחה חלק בקורס הכשרה בנושאי רישוי 2 020 עסקים )במהלך שנת
עסקים( .
2 7 הביקורת מצאה, כי
סך המשאב האנושי העומד לרשות מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים
. המחלקה נדרשת מול עומסי העבודה אשר אליה לא מאפשר עמידה אל
2 8 הביקורת מעירה, כי
המבנה הארגוני הקיים לא מאפשר למחלקת רישוי וקידום עסקים במועצה
לבצע את תפקידה ומשימותיה באופן סביר .
16
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, במהלך שלוש השנים . 29
האחרונות, מאז כניסת מנהלת רישוי וקידום עסקים לתפקידה בוצע אבחון
ועלו הפערים של . ל מקצועיות בעלי התפקידים והצורך בשיפר סביבת העבוד ה
אור לכך הוחלט על הוצאת בעלי התפקידים להכשרות רבות ובהם: מנהל
פיקוח בבריכות שחיה, תברואן ועוד. הליך זה רישוי עסקים, פיקוח, ביקור ת
דורש זמן רב ונמשך כשלוש שנים. בנוסף, הוחלט על דיגיטציה של תיקי
הרישוי וי ולצורך כך הושקעו משאבים רבים ובהם זמן וכסף.
17
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
( ברישוי עסקים במועצה 2013 מימוש הרפורמה –פרק ג'
30 2 017 במסגרת הביקורת נבחנה התנהלות המועצה ברישוי עסקים בין השנים
. במסגרת שנים אלו נדרשה רשות הרישוי במועצה לפעול בהתאם 2019 –
לשינויים ברפורמה שתוקנו
3 1 כתיקון 2 010 הרפורמה ברישוי עסקים פורסמה בפועל ב "רשומות" בנובמבר
4 5 -מ1 . מימוש הרפורמה החל 2010 התשע"א - לחוק רישוי עסקים 27 מספר
בהדרגה הוראות ומתאריך זהה החלו להיכנס לתוקפ ן 2 013 בנובמבר
עיקרי הנושאים הכלולים ברפורמה : . ה הרפורמ
של התנאים והמסמכים הנדרשים לצורך קבלת יצירת מפרט אחיד .א
רישיון עסק והאישורים מגורמי הרישוי השונים אשר יפורסם באתר
המפרט האחיד יאפשר למעוניינים בהקמת עסק לדעת . האינטרנט
מראש מה נדרש מהם וימנע מצב של חוסר אחידות או סתירות
. בדרישות
המדיניות , בשקיפות ע"י העלאת המסמכים, התנאים הנגשת המיד ע .ב
כך שהמעוניינים להקים עסק והדרישות של רשות הרישוי המקומית
יוכלו לדעת מראש מה נדרש מהם ואלו מגבלות מטילה רשות הרישוי
. על סוגי עסקים
אפשרות הגשת השגה לגורם הנוגע לת נאי שהוצב לבעל עסק - השגה .ג
או למבקש רישיון )לרבות תנאי המופיע במפרט האחיד ולמעט תנאי
. שנקבע בחיקוק ( או על סירוב לתת לו רישיון עסק או שלילת רישיון
שייקבעו לבעלי העסקים יחולו לאחר שלוש שנים או נוספים תנאים .ד
במועד חידוש הרישיון, לפי התאריך המוקדם מבניהם, אלא אם כן
לשינוי יש השלכה מועטה של העסק או קיימות נסיבות המחייבות
. החלת התנאי בדחיפות על מנת להבטיח את מטרות הרישוי
4 .חוק רישוי עסקים, תשכ"ח 1
18
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
שהסיכון לשלום הציבור, בריאותו ך רישוי הליךמזורז לעסקים .ה
ובטיחותו הנשקף מהם קטן. במסגרת הליך זה מבקש הרישיון מגיש
מראש את המסמכים הנדרשים ומצהיר על עמידתו בתנאים
הנדרשים. המבקש יתחיל להפעיל את עסקו תוך חודש מהגשת
.מרשות הרישוי היתר מזורז הבקשה לאחר קבלת
עדכון צו רישוי עסק הקובע את העסקים טעוני הרישוי, הארכת י ם .ו
תקופת הרישוי לסוגי עסקים רבים, קיצור תקופת הרישוי במקרים
בהם מאפייני העסק מחייבים זאת, ביטול הצורך ברישיון לחלק
מהעסקים, ביטול הצורך באישור של חלק מנותני האישור, הכול
15 . במידת האפש ר
מפרטים אחידי ם
במסגרת הרפורמה ש הנהיג משרד הפנים בנושא רישוי לעסקים, עלה לאוויר 3 2
אתר האינטרנט של ממשל זמין המיועד לבעלי עסקים ובו מפורסמים
המפרטים האחידים. האתר מרכז מכלול של מסמכים משפטיים מכלל
לקבל על פי חוק, בכדי שיש לפסוע את אבני הדרך משרדי הממשלה ומפר ט
ריש וי לעסק .
60 ל העיר הערות על תהליך הרישוי באופן מקוון, במהלך ניתן באת ר , כמו כן 3 3
תקופה זו הערות הציבור מ ועברות בסיום. ימים מרגע העלאת המפרט לאתר
ורק לאחר , למנהלי המשרדים הרלוונטיים ואלה בוחנים את הנושאים שעלו
מכן מפורסמים המפרטים ברשומות המדינה.
הליך כתיבת המפרטים האחידים על ידי רשויות השלטון בישראל היה 3 4
מורכב וארוך, ודרש ביצוע עבודת מטה במשרדי הממשלה
3 5(, פורסמו ברשומות המדינה ובאתר 20/10/2015 ) 2015 במהלך אוגוסט
המפרטים האחידים,, התנאים והמסמכים האינטרנט של ממשל זמין
הנדרשים מטעם משרדי הממשלה לצורך מתן רישיון עסק לסוגי העסקים
מפרטים נוספים( : 1 5 פורסמו עוד 2020 הבאים )במהלך שנת
5 .24)ב(, עמוד 3,ג7 ,1968 –תשכ"ח חוק רישוי עסקים 1
19
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוקף הרישיון היתר מזור ז פריט קבוצה
מתוך טבלת זו ישנה משמעויות ונגזרות לעסקים כאשר עסק שבמועד 3 6
הפרסום יש לו בפועל רישיון עסק, המפרטים יכנסו לתוקף שלוש שנים לאחר
הפרסום. לגבי עסק חדש, שנמצא בהליך או שטרם קיבל רשיון עסק בפועל
(. 20/10/2015 יכנסו לתוקף במועד הפרסום המפרטים
3 7 גם המועצה נדרשה לפעול לקביעת מפרטים אחידים אשר היא מוצאת לנכון
בתוך שטח הרשות ובתחום שיפוט שבו יש לה סמכות רשות הרישוי .
בריאות, רוקחות,
קוסמטיקה
5 בית מרקחת 1.1
דלק ואנרגיה 15 תיקון מכלים- גז - ה 2.1
דלק ואנרגיה 5 תחנת דלק- ד לק לסוגיו - א 2.2
ותדלוק
חקלאות, בעלי
חיים
10 בית מטבחיים, בית נחירה 3.1
בית שחיטה
חקלאות, בעלי 10 חומרי הדברה, חומרי רעל- ג 3.4
מכירתם- לשימוש חקלאי חיים
3 בית קפה- בית אוכל - א 4.2 מזון
מסעדה לרבות הגשת משקאות
משכרים לצריכה במקום
15 אשפה ופסולת, למעט- ב 5.1 מים ופסולת
איסופה, - פסולת חומרים מסוכנים
הובלתה
15 •הובלתם- שפכים וקולחין - ג 5.3 מים ופסולת
במכליות
15 תחנה- הסעת נוסעים - ב 8.4 רכב ותעבורה
מרכזית, כהגדרתה בפקודת
התעבורה, תחנת רכבת מרכזית
15 מכונאות כללית- מוסך - א 8.9 רכב ותעבורה
פחחות וצביעה )לרבות כלי רכב
( המונעים בגז
תעשייה, מלאכה, 15 • -חומרי חיטוי או ניקוי- ב 10.8
אחסונם שלא לצורך מכירה במקום כימיה ומחצבים
Dummy TextDummy TextDummy TextDummy TextDummy TextDummy TextDummy TextDummy TextDummy Text
20
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הנגזרת הכוללת ממהלך זה והמוצר הסופי הוא שלבעל העסק או מי 3 8
שמעוניין להקים עסק יעמוד כל המידע כמקשה אחת קרי: מפרט אחיד של
רשויות המדינה והמפרט האחיד של הרשות. כתוצאה מכך ידע מה מצופה
ממנו ובמה הוא מחויב.
הביקורת מצאה, כי : 3 9
אחיד המועצה האזורית חוף הכרמל לא כתבה ולא פרסמה מפר ט .א
רשותי.
המועצה לא פרסמה באתר האינטרנט שלה את המפרטים האחידים .ב
שהוגדרו על ידי המדינה, לידיעת בעלי העסקים בחוף הכרמל.
מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי, במהלך שנת העבודה . 40
בוצעה עבודה מעמיקה על ביצעו המפרט הרשותי. המפרט נמצא 2020א בשלבי
אישור סופיים בהנהלת המועצה ומיד לאחר האישור הנושא יועלה לאתר
המועצה.
הנגשת המיד ע
41 תוכן החוק, כחלק מהתפיסה להקל על כולם את נושא רישוי העסקים קבע
כי חובה על המועצה לפרסם את כלל התכנים, הדרישות והמסמכים באתר
המועצה. בנוסף, הגדיל החוק וקבע כי "רשות הרישוי לא תדרוש מסמכים
16 .ותנאים כאמור בסעיף קטן )א( שאין פרסום לגביהם באתר האינטרנ ט
4 2 הביקורת במסגרת עבודתה בחנה האם אתר באינטרנט של המועצה, בנושא
רישוי עסקים, עומד בכללים המוגדרים בחוק וכלל הדברים הנדרשים
מופיעים בו .
האינטרנט של המועצה בלשונית רישוי עסקים מופיעים חמישה 4 3 באתר
נושאים ראשיים:
(. 2015)לו"ז להשתלמות שנערכה ב2015 השתלמות מחוזית קייטנות .א
יפורט בהמשך . – רפורמה ברישוי עסקים .ב
חוקי עזר )קישור לאתר משרד הפנים( . .ג
חוף הכרמל . – התו הסגול לעסקים .ד
ידון בפרק נפרד . – מדיניות אכיפה ברישוי עסקים .ה
6 .24)ב(, עמוד 3,ג7 ,1968 –תשכ"ח חוק רישוי עסקים 1
21
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
44 בלשונית רפורמה לרישוי עסקים באתר המועצה מופיעות מספר לשוניות
והן :
מפרט אחיד פנים רשותי )שלא קיים ( .א
חוק רישוי עסקי ם .ב
צו רישוי עסקי ם .ג
בדיקת סטאטו ס .ד
שרותי כבאו ת .ה
2 017 צו ארנונה לשנת .ו
4 5 אתר המועצה לא כלל את
המסמכים והתנאים לקבלת רישיון עסק . .א
יפורט בהמשך( . – מדניות המועצה )כי לא היתה .ב
את המפרט האחיד . .ג
את המפרט הרשותי האחיד )כי לא קיים( . .ד
איך מגישים השגה ומי מטפל בנושא )יפורט בהמשך(. .ה
חוק רישוי העסקים הגדיר מפורשות בין היתר כי, 'המפרט האחיד יפורסם 4 6
באינטרנט, בפורטל השירותים והמידע של ממשלת ישראל "ממ של זמין
17 .ויועמד לעיון הציבור במשרדי רשויות הרישוי ונותני האישור
4 7 זאת ועוד, החוק הגדיר כי 'המסמכים הנדרשים מטעם רשות רישוי לפי סעיף
וכל החלטה או הוראה אחרת 7ד, התנאים הנדרשים מטעמה לפי סעיף 6
מטעמה לפי חוק זה לעניין סוג מסוים של עסקים, לרבות החלטות לפי
ג, בכל הנוגע לעסקים הכלולים 1 1א, וחורי עזר לפי סעיף 8-ו8א2 סעיפים
18 .במפרט האחיד, יפורסמו באתר האינטרנט של רשות הרישוי
7 .24)א(, עמוד 2,ג7 ,1968 –תשכ"ח חוק רישוי עסקים 1
8 .24)א(, עמוד 3,ג7 ,1968 –תשכ"ח חוק רישוי עסקים 1
22
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
כחלק מהביקורת בוצעו סיורים וביקורת ברשויות שונות על מנת ללמוד 4 8
כיצד הן מתנהלות בתחום רישוי וקידום עסקים. בין התחומים שעלו במהלך
הסיורים עלה כי רובן הכינו חוברת הדרכה לבעלי עסקים קיימים לו לאלו
המעוניינים לפתוח עסק, אשר בתוכה מפורטים התהליכים, המסמכים
הנדרשים, בעלי התפקידים לכל נושא וכו' על מנת להנגיש לכל המעוניין את
מירב המידע הנדרש בתחום .
הביקורת מצאה, כי : 4 9
המועצה לא פעלה בהתאם לחוק ולא פרסמה את הנדרש ממנה באתר
המועצה.
במהלך שנת העבודה , מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כי . 50
.הסת יימה עבודת הכנת המסמכים הנדרשים והם ערוכים לפרסום 2 2 020
לאחר 2 הוחלט כי החומר יועלה לאתר במהלך חציון א' שנת העבודה 2 021ה
שדרוג וחידוש אתר ר המועצה.
השג ה
התיקון לחוק, הוביל לאתגור של הרשויות הרישוי ולא אפשרה להם יד 5 1
חופשית אל מול מי המבקש לקבל רישיון לעסק
לכן החליטו כי כאשר רשות הרישוי אינה מאשרת את רשיון העסק למבקש, 5 2
עומדת לזכותו היכולת לערער על ידי כך שהוא יכול להגיש השגה על קבלת
ההחלטה .
החוק קבע כי המבקש רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה או בעל 53
רישיון או היתר כאמור, הרואה את עצמו נפגע ממסמך או מתנאי שדרשו
ממנו רשות הרישוי או נותן אישור לפי חוק זה, לרבות תנאי שנקבע במפרט
האחיד, ולמעט תנאי או מסמך שנקבע בחיקוק, רשאי להגיש השגה על כך או
על סירוב לתת לו רישיון או היתר לרשות הרישוי או לנותן האישור, לפי
19 .העניי ן
9 .24)א(, עמוד 5,ג7 ,1968 –תשכ"ח חוק רישוי עסקים 1
23
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הגדירו כי 'גורם מוסמך ארצי יכריע בהשגה 11 תקנות רישוי עסקים בסעיף 5 4
ימים 3 0 ויעביר את החלטתו המנומקת בכתב למשיג ולרשות הרישוי בתוך
20 .ממועד הגשת ההשגה עם כל מצורפיה למשרד
אפשרות זו העומדת לזכות המערער על אי קבלת רישיון העסק הרחבה על 55
כי נכתבה בתקנות רישוי העסקים. בתקנות רישוי העסקים הוגדר בין היתר
'בהודעה לפי תקנה זו תודיע רשות הרישוי לבעל העסק על זכותו להגיש
שבתוספת, על הגורם שיש להגיש לו 9 השגה על התנאי הנוסף לפי טופס
א, 3 6 השגה ועל המועד להגשתה, על האגרה שיש לשלם בעד השגה לפי תקנה
ועל כך שהגשת ההשגה אינה מתלה את תוקפה של ההחלטה, כל עוד הגורם
21 .ד11 שהוגשה לו ההשגה לא החליט אחרת, הכל כאמור בתקנה
הרשות נדרשת להקים "ועדת השגה" אשר תמונה על ידי ראש הרשות 5 6
ותפקידה יהיה לדון בבקשות ערר שיתקבלו על ידי בעלי עסקים על החלטות
רשות הרישוי במקרים כגון: סירוב לקבל בקשה לקיום הליך רישוי, סירוב
. 'למתן רישיון עסק וכדו
היישומי להטמעת הרפורמה ברישוי עסקים ברשות" אשר הוכן המדריך 5 7
על ראש רשות הרישוי על ידי משרד הפנים והמפעם הבהיר כי 2014 בינואר
להסמיך גורם אחד ברשות, המוסמך לדון בהשגות, המכונה במסגרת
הרפורמה. זאת ועוד ימונה עובד בכיר של הרשות )דרישה שקבועה בחוק(
22 .שיש לו ידע בתחום רישוי עסקי ם
היועצת המשפטית של הרשות המקומית הכינה 2015 במהלך שנת העבודה 5 8
בתפקיד הוועדה להשגה בנושא מסמך תשתית למינוי בעל תפקיד אשר ישמ ש
23 .רישוי עסקי ם
5 9 הביקורת מצאה, כי
המסמך לא הופץ ובפועל לא מונה במועצה גורם מוסך לעסוק בהשגה
ברישוי עסקים בניגוד למוגדר בחוק .
0 .9, ד, ד, עמוד 11 ,2000 –(, תשס"אתקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות 2
1 .9, עמוד 1, ב11 ,2000 –(, תשס"אתקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות 2
2 .98, עמוד 2014. משרד הפנים, מארסמדריך יישומי להטמעת הרפורמה ברישוי עסקים ברשות המקומית 2
3 .כתב הסמכה גורם מוסך ארצי להשגה 2
24
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : 6 0
ע"י המבקשים רישיון השגה המועצה לא פרסמה את האפשרות להגיש
עסק וסורבו, את הדרכים למי שבוחר לממש אותה וכמובן למי להגישה
במועצה.
הביקורת מעירה, כי : 6 1
המועצה לא מימשה את אחריותה ולא פעלה בהתאם לכללים שקבע החוק
ברפורמה ברישוי עסקים.
במהלך ך הביקורת , מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כ י . 62
מונה מנהל האגף המוניציפאלי של המועצה כ'ממונה השגה
25
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מדיניות המועצה בנושא רישוי עסקים ' –פרק ד
בנושא רישוי עסקים הינה המצפן אשר לאורה נדרשים מדניות המועצה 6 3
לפעול כלל הגורמים הפנים מועצתיים, מתווה דרך לבעלי העסקים ולאלו
שמעוניינים לפתוח עסק חדש.
נדרש לבצע עבודת מטה בין כלל לצורך בניית מדניות רישוי עסקים במועצה 6 4
הגורמים העוסקים בנושא )הנהלה, רישוי עסקים, וועדה לתכנון ובנייה
פיקוח ועוד( בכדי שתשקף את התמונה המלאה של תחום רישוי העסקים
במועצה.
6 5 בשיחה שקיימה הביקורת עם היועצת המשפטית של המועצה, מנהל האגף
המוניציפאלי, מנהלת רישוי עסקים )שמשמשת בתפקידה מזה כשלוש שנים(
ומהנדס המועצה, ציינו כולם כי לא קיימת במועצה מדני ות רישוי עסקים.
מבדיקת הביקורת את אתר המועצה האזורית חוף הכרמל )לשונית רישוי 6 6
)שכידוע למועצה אין מפרט שכותרתו מפרט אחיד עסקים( קיים מסמך
42 כללים אשר שלכאורה מגדיר את מדניות המועצ ה. המסמך מכ יל אחיד(
מכתיבים את דרך התנהלות המועצה בנושא רישוי עסקים .
6 7 הביקורת מצאה, כי
לא בוצעה עבודת מטה בנושא קביעת המ דיניות של המועצה בנושא רישוי
המוצגת באתר המועצה, הנושא לא עלה לדיון בהנהלת המועצה ולא עסקים
אושר במליאת המועצה .
הביקורת מצאה, כי : 6 8
המסמך שמוצג כמפרט האחיד המגדיר את מדניות המועצה, לא מוכר
לבעלי התפקידים העוסקים ברישוי ובקידום העסקים במועצה והם לא
פועלים לאורו.
6 9 הביקורת מצאה, כי
המסמך המופיע באתר המועצה, מטעה את הציבור בכך שמשקף תמונה
שבה למועצה קיימת, לכאורה, מדיניות בנושא רישוי עסקים.
7 0 הביקורת מעירה, כי
מדניות בנושא רישוי עסקים, וזאת בניגוד לא קיימת במועצה )דה פקטו (
למה שנדרש בהתאם לחוק רישוי העסקים.
4 ראה נספח ב 2
26
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
אמורה לתת תשקיף והכוונה של ם מדניות המועצה בנושא רישוי עסקי . 7 1
תפיסת העולם בנושא מתן היתרים ברישוי עסקים. ברור כי, מדניות זו
1 968 נדרשת לעמוד בכל תנאי החוק כפי שמופיע בחוק רישוי עסקים
רוח הדברים והכיוונים שאותה נדרשת המדניות לשרטט אמורה לאפשר 7 2
בעלי למנהלת רישוי וקידום עסקים לפעול בהגינות ובהוגנות אל מול כל
רישיון העסק או מבקשי רשיון העסק. כל זאת ועוד, גם בעלי רשיונות העסק
או אלו העומדים לפתוח עסק ידעו את רוח הדברים ואת הכללים השונים .
7 3 במהלך הבדיקה שביצעה הביקורת עלו וצפו סוגיות רבות של תהליכים בהם
נמצאים בעלי עסקים, אשר נדרשים לעמוד בתנאים, על מנת לקבל רשיון
עסק או לחדשו. שוני רב קיים בין הפערים השונים ולכל עסק נדרשת חליפה
משלו.
תפיסת העולם של מחלקת רישוי וקידום העסקים במועצה, שככל הניתן, 7 4
הרשות היא גוף המעודד את העסקים, מעוניין בפתיחתם, בשימורם
והתפתחותם אך יחד עם זאת הכל במסגרת החוק והכללים הנדרשים.
הביקורת מצאה, כי : 7 5
העדר מדניות מוגדרת מציבה את גוף רישוי העסקים במועצה אל מול
הטענה של מדוע אצל האחר התנאים/הנוקשות/הכללים שונים.
ברישוי העסקים, הביקורת מעירה, כי : לסיכום תוכן המד יניות 7 6
העדר מדניות רישוי וקידום עסקים ברורה, נהירה ושקופה אשר מתווה את
הדרך לעוסקים במלאכה במועצה, ויחד עם זאת, מוצגת לבעלי העסקים או
הנושא על ידי הגוף האמון על ל
מקשה על תפעו , אלו המיועדים להיות
. ה, ובניגוד לנדרש רישוי העסקים במועצ
27
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פיקוח ואכיפה ' – פרק ה
כלל י
"לא יעסוק אדם בעסק טעון רישוי אלא 7 7 לחוק רישוי עסקים מגדיר כי 4 סעיף
אם יש בידו רישיון, היתר זמני או היתר מזורז לפי חוק זה ובהתאם
לתנאי ו".
לשם בחינת נושא זה, החוק המציא בידי רשות הרישוי את הכלים לבחינה, 7 8
מעקב ובדיקה שהעסקים הפועלים בתחום השיפוט של המועצה )ונדרשים
לרישיון עסק( יעמדו בתנאים אלו .
הוגדר כי "המנויים להלן רשאים להיכנס 1968 –עסקים תשכ"ח בחוק רישוי 7 9
שבהם עוסקים בעסק טעון רישוי, או שקיים יסוד בכל עת סבירה לחצרי ם
סביר לחשוב שעוסקים בו בעסק כאמור, כדי לבדוק אם מקיימים בהם
הוראות חוק זה והתקנות על פיו, לרבות תנאים ברישיון או בהיתר הזמני
7 שנקבעו לפי סעיף
הממונה על המחוז או עובד מדינה שהסמיך לענין זה; .א
הרופא המחוזי או עובד שהסמיך לעניין זה ; .ב
שבתחומה נמצאים החצרים או עובד הרשות ראש הרשות המקומית .ג
25 . ה שהסמיך לענין ז
– שיכנס לתוקף ב לחוק 3 4 הביקורת מצאה לציין כי, במסגרת תיקון 8 0
הוכנסו הרחבות רבות וכלים נוספים שיעמדו )בנושא הפיקוח( 1/1/2020
לרשות הפיקוח ברישוי עסקים. במסגרת התיקון לחוק נכתב )הוגדר כי
– "שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו )בסעיף זה
השר המסמיך(, רשאי להסמיך מבין עובדי משרדו מפקחים לעניין חוק זה
א, כולן או חלקן, וכן רשאי הוא 2 8 שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי סעיף
להסמיך מפקחים בסמכויות כאמור מבין אלה :
בהסכמת השר –– עובד מעובדי המדינה שהוא עובד משרד אחר .א
הממונה על אותו משרד ;
בהסכמת ראש הרשות המקומית – עובד מעובדי רשות מקומית .ב
26 .שהוא עובד ב ה
5 .(2019 – 2013)מעודכן בין השנים 42)א(, עמוד 28, נוסח מלא ומעודכן, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים תשכ"ח 2
28
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
81)א( ששם הוגדר כי בנוסף 28 את התוספות המרכזיות לחוק נמצא בסעיף
לאפשרות להכנס לחצרות יוכל הפקח לצורך ביצוע תפקידו :
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות .א
או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו ;
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם .ב
כדי להבטיח את ביצוען של הוראות לפי חוק זה או להקל את ביצוען;
פלט, כהגדרתו בחוק המחשבים, –לרבות "מסמך" – בפסקה זו,
; 1995-התשנ"ה
לבצע בדיקות, לערוך מדידות או ליטול דגימות של חומרים, וכן .ג
למסור את הבדיקות, המדידות והדגימות למעבדה, לשמור אותן או
לנהוג בהן בדרך אחרת ;
להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה כשהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס .ד
למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט; לעניין
27 .לרבות כלי שיט וכלי טי ס – זה, "כלי תחבורה"
מינוי פקחי ם
82 כפי שמוגדר בחוק ראש הרשות נדרש למנות מפקח לצורך מימוש האחריות
במרחב המוניציפאלי של הרשות .
8 3 ראש הרשות נדרש להמציא כתב מינוי לבעלי התפקידים, אשר הוא מצא
לנכון להסמיכם לצורך מילוי תפקיד זה .
8 4 מונו במועצה ע"י ראש הרשות 2 020 – 2018 הבדיקה העלתה כי בשנים
חמישה פקחים לצורך מילוי התפקיד בחלוקה הבאה :
פקח אחד . 2018 .א
פקח נוסף . 2019 .ב
מנהלי( . 2 פקח 1 פקחים נוספים 3 – 2020 .ג
26 . (2020)הכנס לתוקף בינואר 41)א(, עמוד 28, נוסח מלא ומעודכן, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים תשכ"ח
7)הכנס לתוקף בינואר 42 - 41)א( )א(, עמודים 28, נוסח מלא ומעודכן, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים תשכ"ח 2
. (2020
29
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : 8 5
מראש הרשות לביצוע פיקוח רישוי למועצה לא היה פקח שקיבל הסמכ ה
2 017 עסקים בשנת
בנקודה זו נכון להציף, כי החוק לא קבע שהפקח אותו מסמיך ראש הרשות 8 6
לתפקיד 'פקח רישוי עסקים של הרשות המקומית' נדרש לעבור הכשרה
הדרכה וכו' לצורך כניסתו לתפקיד או כתנאי להסמכתו .
יחד עם זאת ראוי היה כי אותם בעלי תפקידים שהוסמכו על ידי ראש 8 7
הרשות יעברו לכל הפחות השתלמות והכשרה במועצה לצורך קבלת הכלים
הנדרשים למילוי תפקידם.
הביקורת מצאה, כי : 8 8
המועצה לא ביצעה הכשרה סדורה שכללה את כל התכנים הנדרשים
בנושא רישוי עסקים. לפקחים שהוסמכו לבצע פיקוח
הביקורת מצאה להדגיש, כי : 8 9
–לחוק רישוי עסקים טיפל גם בסוגיה זו, והחל מהתאריך ה 34 תיקון
, אחד התנאים לביצוע התפקיד יהיה מעבר קורס הכשרה מסמי ך 1/1/2021
לתפקיד 'פקח רישוי עסקים
הביקורת מצאה לציין כי, מספר הפקחים )שתפקידם ביצוע פיקוח( שביצעו 9 0
הינו אחד 1/1/2021 לחוק, שיכנס לתוקפו ב 34 הסמכה בהתאם לתיקון
. בלבד
ה פעילות המועצה בנושא אכיפ
91 אחד הכלים שעומדים לרשות היא היכולת לקבוע מצפן של קדימות בפיקוח
וזאת על יד קביעת מדניות אכיפה בנושא רישוי עסקים .
היות ולמועצה ישנם משאבים מוגבלים לצורך ביצוע הפיקוח ברישוי עסקים 9 2
לקבוע ביכולתהאת ויחד עם זאת חובה עליה לממש אחריות זו, יש ה
העדיפויות שלה לביצוע הפיקוח בהתאם לפרמטרים שהיא מוצאת לנכו ן
וזאת באמצעות אותה מדיניות אכיפה .
9 3 החלה עבודת מטה בניסיון לקבוע מדניות אכיפה 201 9 במהלך שנת העבודה
ברישוי עסקים .
30
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הקטליזטור לתחילת הליך זה נבע מכך שאחת לשנה התובעת של המועצה 9 4
נדרשת להגיע לפרקליטות בירושלים ולהציג את מצב האכיפה ברישוי
עסקים במועצה האזורית חוף הכרמל .
0 ––ומספר כתבי האישום של המועצה במשך שנים עמד על כ 9 5 היות
הפרקליטה ממשרד המשפטים קבעה כי על התובעת של המועצה, להכין
תוכנית עבודה שכוללת :
מיפוי תמונת העסקים של המועצה , .א
, קביעת סדרי עדיפויות באכיפה .ב
שיפור פעולת הפיקוח , .ג
הגדלה משמעותית של כתבי האישום . .ד
מיפוי תמונת העסקים של המועצ ה
על מנת לממש את מיפוי העסקים המועצה התובעת של המועצה החלה 9 6
בתהליך בשיתוף ובתאום מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים שכלל מספר
נדבכים :
טיפול במתחם עסקים שמכיל בתוכו מגוון רחב של עסקים הנדרשים .א
לרישיון עסק, נמצאים במקום מרכזי במועצה ועשויים להוות סכנה
28 .לציבו ר
ביצוע מיפוי של כלל העסקים הפועלים במרחב המוניציפאלי של .ב
המועצה. מיפוי זה נדרש לכלול איתור ורישום כלל העסקים
גיבוש הפועלים, פילוח העסקים על פי סוג העסק, ובהתאם לכך
מדניות הטיפול .
גיבוש מדניות אכיפה, אישורה ופרסומה לציבור . .ג
תגבור פעולות האכיפה בהתאם למדניות, כאשר התנובה בסוף .ד
התהליך הגשת כתבי אישום והסדרת הנושא במרחב המוניציפאלי של
המועצה.
9 7 החל ביצוע הליך פיקוח שיטתי במרחב שבו הוחלט )על 2 018 במהלך אוגוסט
שנקבעו( לביצוע הליך האכיפה . פי הקריטריונים
8 ראה נספח ג 2
31
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
היה 1 עסקים טעוני רישוי עסק, כאשר בפועל רק עסק 40 –במקום נמצאו כ 9 8
עם רשיון עסק בתוקף. ושאר העסקים כלל לא היו מוכרים במחלקת רישוי
עסקים .
לאור תוצאות אלו, החל הליך בהובלת מחלקת רישוי וקידום עסקים אל מול 9 9
בעלי העסקים, לצורך ביצוע הסדרת העסק או לחלופין לפעול לסגירת העסק
)שנה וארבע חודשים מתחילת התהליך(, טרם 2 019 נכון לסוף שנת 1 00
הוגשו כתבי אישום, אך יחד עם זאת תיקי החקירה היו בשלב מתקדם
ובטיפול מח' רישוי וקידום עסקים ובהתאם להחלטת התובעת .
כה ארוך ומה הם הסיבות הביקורת בחנה מדוע תהליך הביצוע היה 101
שהובילו לכך
הביקורת מצאה, כי : 1 02
העדר מקצועיות של הפקחים בתחום רישוי עסקים )בכך שלא הבינו .א
את הדרך בה נדרש למלא דוח פיקוח, מהן השאלות אותן הם
נדרשים לשאול בעסק, חוסר ידע והבנה של כלל פרטי הרישוי וכו'(,
דרשו מהפקחים להגיע לכל מקום מספר פעמים.
העדר מקצועיות זו הוביל לכך שהדוחות שהם הגישו לא גילמו את .ב
בסיס הנתונים הנדרש ולכן לא ניתן היה לקדם הנושא לטובת הגשת
כתבי אישום.
הביקורת מצאה לציין, כי: 103
, עדיין לא הוגשו כתבי אישום על תהליכים שהחלו ב2 020 גם נכון לאוגוסט
, וככל הנראה לא ניתן יהיה להסתמך על דוח פיקוח שאינו עדכני 2018
לצורך הגשת כתבי האישום
מדיניות האכיפ ה
כפי שמוגדר בחוק ראש הרשות נדרש למנות מפקח לצורך מימוש 1 04
האחריות במרחב המוניציפאלי
לאור הנחיה וקביעה זו של משרד המשפטים החלה היועצת המשפטית 1 05
בעבודת מטה )בשיתוף מחלקת רישוי וקידום עסקים ועוד(, לצורך גיבוש
מדיניות אכיפה ופרסומה לציבור .
32
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
אושרה במליאת 2020 ההליך על כל רבדיו נמשך למעלה משנה וביוני 106
המועצה מדניות האכיפה ברישוי עסקים של המועצה האזורית חוף
30 9 2 הכרמ ל. מדניות זו פורסמה באתר המועצה )לשונית רישוי עסקים
מסמך המדיניות של המועצה מכיל בתוכו את : 1 07
עקרונות מדיניות האכיפה .א
אכיפה בעדיפות גבוהה )עסקים בעלי פוטנציאל מסוכנות גבוה( , .ב
אכיפה בעדיפות בינונית , .ג
עקרונות להוצאת צו הפסקה שיפוטי או צו סגירה שיפוטי במקביל .ד
להגשת כתב אישום ,
עקרונות להגשת כתב אישום ובקשת צו סגירה . .ה
כמעט ולא 2019, נכתב כי "עד שנת 3 בסעיף רקע למסמך המדיניות, פסקה 1 08
ננקטו פעולות אכיפה בתחום רישוי עסקים במועצה, ולאור כך עסקים רבים
31 .)חדשים וותיקים( לא פעלו להסדרת פעילותם
הביקורת מצאה, כי : 1 09
המועצה היתה ערה לכך שלא מתבצעת פעילות אכיפה במרחב .א
החליטה הפרקליטותלכתוב המוניציפאלי שלה, ולאור הנחיית ת
מדניות אכיפה .
לא פועלת לאורה למרות שנכתבה מדניות האכיפה במועצה, המועצה .ב
ולא חלו שינויים בהתנהלות מאז אושרה המד יניות.
הביקורת מצאה, כי : 1 10
מדניות המועצה למרות שאושרה במליאה, לא פורסמה לציבור ולא עלתה
באתר האינטרנט של המועצה.
9, המועצה האזורית חוף הכרמל, האגף המוניציפאלי, ללא תאריך, )מדניות זו מדיניות אכיפה ברישוי עסקים 2
. (22/06/2020 אושרה על ידי מליאת המועצה ביום
0 אתר המועצה האזורית חוף הכרמל 3
1 .שם 3
33
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ה פעילות האכיפ
. האחריות לאכיפת החוק מוטלת על רשות הרישוי של הרשות המקומית 111
:האכיפה נדרשת הרשות לצורך
לפעול לאיתור עסקים טעוני רישוי הפועלים ללא רישיון עסק בשטחה .א
. המוניציפאלי
. להתריע בפני עסקים כאמור על חובתם בהסדרת רישיון כדין .ב
לנקוט בפעולות אכיפה משפטיות כנ גד עסקים שאינם עומדים .ג
. תנאי הרישיון שהונפק להם בהוראות החוק, או אשר מפרים את
דרכי מימוש תוצרי האכיפה, כפי שהגדיר אותו החוק אפשריים במספר 1 12
נתיבים, והם
הסדרה של הנושאים הדורשים תיקון, בהתאם להחלטת רשות רישוי .א
המקומית )תיקון ליקויים, בקשה לקבלת רישוי עסק ועוד( .
32 .הוצאת צו הפסקה מנהלי )סמכות המוקנת גם לראש הרשות .ב
33 .הגשת כתב אישו ם .ג
עומדת לרשות הרשות האפשרות, נכון למועד ראוי להדגיש ולציין כי לא 113
הביקורת, להטיל ולגבות קנסות כנגד בעלי עסקים המפרים את תנאי הרישוי
העסקים, כי לא אושרה בחוק אופציה של ברירת קנס על ידי המחוקק.
2 .38 – 37, עמודים 20, נוסח מלא ומעודכן, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים תשכ"ח 3
3 .39, עמוד 22, נוסח מלא ומעודכן, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים תשכ"ח 3
34
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הצורך בפעילות הצמודה והמשתפת בין מחלקת רישוי וקידום עסקים, 114
ובין התובעת של המועצה, הינו ברורר ומחויב פיקוח רישוי העסקי ם
המציאות .
על מנת שפיקוח הרישוי של המועצה יבצע את עבודתו בדרך יעילה, 1 15
מועילה ואפקטיבית, ראוי היה כי תתוכנן, בהתאם למדניות המועצה
שתקיף את שלל פעילות הפיקוח הנדרשת בנושא רישוי תוכנית עבודהה
עסקים, בהתאם לסדרי עדיפויות ולמשאבים הקיימים .
הביקורת מצאה כי: 116
– 2017 ברישוי עסקים בין השנים לא הייתה במועצה מדיניות אכיפה
. 2 019
חריגה עסק טעון רישוי הפועל ללא רישיון/
מהרישיון
טיפול והסדרההעברת הטיפול
לתובע
צו סגירה מנהלי ק שליחת התראה לעס
זכות טיעון
הגשת כתב
אישום
ביצוע שימוע
35
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : 117
במועצה לא תוכננה תוכנית עבודה בנושא פיקוח רישוי עסקים לשנים אלו
. האזורית חוף הכרמל
אישרה המליאה 2 020 כפי שצוין מעלה, הביקורת מצאה לציין, כי ביוני 118
את מדיניות האכיפה ברישוי עסקים. המדיניות אושרה בישיבת המליאה
2 2/06/2020 -שהתקיימה בתאריך ה
הביקורת מצאה, כי : 1 19
, פיקוח 2 020 ביוני ברישוי העסקיםם מדניות האכיפהלמרות שאושרהה ה
הרישוי לא החל לפעול בהתאם למדניות זו ולא מבצע פעולות פיקוח
בהתאמה למדניות שנקבעה.
הביקורת מצאה, כי : 1 20
גם כיום לא קיימת למחלקת רישוי וקידום עסקים תוכנית עבודה בנושא
הפיקוח.
נכון למועד הביקורת במועצה ישנם מספר בעלי תפקידים אשר הוסמכו על 1 21
ידי ראש הרשות לבצע את פעילות הפיקוח ברישוי עסקים
פקחים אלו פרט להיותם מוסמכים לפיקוח בנושא רישוי עסקים הם 1 22
מבצעים פיקוח בנושאים רבים נוספים במסגרת תפקידים באגף
המוניציפאלי .
במסגרת הבדיקה נבחנו הסוגיות הבאות : 1 23
מה מספר הימים/ שעות )בחתך שבועי( שבהם מבצעים פיקוח בנושא .א
רישוי עסקים במועצה )בהתאם להנחיות מנהלת רישוי עסקים( ?
האם קיימת תוכנית פיקוח רישוי עסקים כלשהיא בנושא ? .ב
האם יש עקרונות שלאורם עובדים, כגון: שפקח פלוני תמיד מגיע .ג
לאותו אזור פיקוח היות ויש לו ידע מקדים עם עסקים אלו ועוד .
36
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : 124
לא מתקיימת במועצה עבודת פיקוח בנושא רישוי עסקים, והפקחים .א
המוסמכים לנושא, ככלל, לא פועלים תחת מנהלת רישוי וקידום
עסקים.
לא קיימת תוכנית כלשהיא בנושא פיקוח, וישנה פעילות בנושא רק .ב
כאשר ישנה תלונה משמעותית או מתקבלת בקשה/הנחייה לבדוק
.נושא מסוים או תחום מסוים
עבודת הפיקוח אינה סדורה ולא קיימים עקרונות להפעלתה. .ג
הביקורת מעירה כי: 125
הצורך בהסמכתם של פקחים לתחום רישוי עסקים הינו תנאי ליכולת לבצע
פיקוח. יחד עם זאת, זה שהמועצה הסמיכה את פקחים לנושא אולם עם
אינה מקדמת את הנושא. – זאת אין הם עוסקים במלאכה זו
לסיכום נושא האכיפה ברישוי וקידום העסקים, הביקורת מעירה, כי : 12 6
)לאחר שאושרה(, העדר תוכנית אי מימוש מדניות האכיפה במועצ ה .א
עבודה סדורה בנושא הפיקוח ואי ביצוע פיקוח בנושא רישוי עסקים
אינו מאפשר למועצה לממש את אחריותה ולוודא שתחום זה פועל
בהתאם לתנאים ולכללים הנדרשים .
כתוצאה מכך, ישנם עסקים אשר פועלים בחוסר הלימה לרישיון .ב
העסק שניתן להם, ישנם אחרים אשר אינם ידועים שקיימים ולא
נמצאים בתהליך הסדרה, דבר אשר אינו עומד בקנה אחד עם החוק .
מרבעון א' שנת , מהתייחסות המבוקר לטיוטת דוח הביקורת נכתב כ י 127
יועמד לרשות מנהלת רישוי וקידום עסקים פקח צמוד למשך העבודה 2 021ה
. שני ימי עבודה בשבוע ויפעל בהתאם להנחיות מנהלת המחלקה
37
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
רוכלות ' – פרק ו
כלל י
חוק רישוי עסקים הגדיר כי: 'בעסק של רוכלות תהא רשות הרישוי שלו 128
אלה לפי חוק זה, רשאית להשתמש בסמכותה גם לעניינים
לרוכלות איסור רוכלות באזורים מסוימים, הגבלת מספר הרישיונו ת .א
בהם, איסור סוגים מסוימים של רוכלות או הגבלת מספר הרישיונות
בסוגי רוכלות מסוימים, הכל באופן קבוע או מזמן לזמן, לשם מניעת
פגיעה בפרנסתם של רוכלים ובעלי עסקים אחרים, או מתוך
התחשבות בצרכי הסדר הציבורי ;
בכל ייחוד סוגי רוכלות מסוימים והקצאת מספר מסוים של רישיונות .ב
סוגי רוכלות, לאנשים הזקוקים לשיקום או לסעד מכוח חוק .
עיסוק בקניה, במכירה או בהצעת שירותים או – בחוק זה, "רוכלות" .ג
34 .מלאכה לציבור, שלא בתוך מבנה קבע
החוק גם הרחיב ואפשר לרשויות לקבוע חוק עזר. החוק קבע כי: 'רשות 129
- מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר הוראות בדבר
רישוים של רוכלים ודרכי הפיקוח עליהם וכל הוראה העשויה לקדם .א
)א(; 1 לגבי עסקי רוכלות מטרה ממטרות הרישוי האמורות בסעיף
צורת דוכנו, עגלתו או מכוניתו של רוכל או צורת כל כלי אחר .ב
. הצגתו לראוה המשמש להחסנת מרכלתו, הובלתה או
. פטור סוגי רוכלות מסוימים מחובת רישוי לפי חוק זה .ג
איסור רוכלות או איסור סוגי רוכלות בימים או בשעות מסוימים, .ד
35 .בתחום הרשות המקומית כולו או באזורים מסוימים בו
4 .9 – 8,א, עמודים 2, נוסח מלא ומעודכן, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים תשכ"ח 3
5 .32, עמוד 11, נוסח מלא ומעודכן, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים תשכ"ח 3
38
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה האזורית חוק הכרמל כתבה ואישרה חוק עזר לרוכלות בשנת 130
63. חוק העזר מניח את התשתית והכללים 2005 בשנת ועדכנה אותו 1962
במספר נושאים העוסקים ברוכלות ובהם: שטחים אסורים לרוכלות, איסור
חניה )מיקומים ששם לא תבוצע רוכלות(, איסור חניה שלא בשעות
התעסקות, איסור לקשירת מבנה, מקום החזקת עגלה, איסור להכריז על
37 .טובין ואיסור פרסומות, ניקיון, שעות פעילות ועוד
המועצה עמלה על הכנת מדניות 2 019 בנוסף לכך, במהלך שנת העבודה 131
מליאת המועצה אישרה את 'מדניות המועצה 2 019 בנושא רוכלות. במארס
38 .במתן רישיון עסק לרוכלות' לחוף הכרמל
מדניות המועצה הגדירה כללים, עקרונות ותנאים מתבקשים למתן רישיון 132
עסק לרוכלות. בחוק רישוי עסקים הוגדר כי את החלטות המועצה בנושא
רוכלות ' הודעה עליה תישלח בדואר לבעלי רשיונות לרוכלות הנוגעים בדבר
י שוי, לפי המען שמסרו לאחרונה ויראוה כאילו הגיעה בתחום רשות הר
ותפורסם ברשומות ובכל מקום – לתעודתה שבעה ימים לאחר המשלוח
3 9 שנוהגים לפרסם בו הודעות פומביות בתחום הרשות
הביקורת מצאה, כי : 1 33
בניגוד לחוק, המועצה לא פרסמה את המדניות שלה בנושא, לא שלחה
אותה לבעלי רשיון עסק של רוכלות ולא פרסמה ברשומות.
6 .1962 –, תשכ"בחוק עזר לחוף הכרמל )רוכלים( 3
7 .שם 3
8 ,א' ב' ג' לצו רישוי עסקים( בתחום שיפוט המועצה 6.9 מדיניות המועצה במתן רשייון עסק לרוכלות )פריטים 3
האגף המיניציפאלי, המועצה האזורית חוף הכרמל
9 .8( עמוד 2,א, ב2, נוסח מלא ומעודכן, סעיף 1968 –חוק רישוי עסקים תשכ"ח 3
39
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ת הליך קבלת רישיון רוכלו
למחלקת רישוי כל אדם המעוניין להפעיל עסק מסוג רוכלות נגרש להגיש 134
עסקים את כל הטפסים הנדרשים
רק לאחר בחינת הבקשה על ידי הגורמים השונים במועצה )וועדה לתכנון, 1 35
מחלקת רישוי עסקים, תחבורה וכו'(, ובמידה והבקשה עומדת בכל התנאים
הנדרשים לעניין רוכלות )אישור וועד מקומי במידת הצורך, קביעת מיקום
מוגדר, סוג הרכב הנייד ועוד(, מנפיקה מחלקת רישוי וקידום עסקים רישוי
רוכלות למבקש הבקשה )באם מצאה לנכון לעשות כך( .
גם על פי חוק( רישיון הרוכלות ניתן לשנה 2 019 על פי מדיניות המועצה )עד 136
אחת בלבד. כל שנה מחדש נדרש בעל רישיון הרוכלות לבקש את אישור
הוועדה לשנה נוספת .
הרישיון נדרש לעמוד בתנאי רישיון הרוכלות ולפעול כמובן שמקבלל 1 37
בהתאם
מחלקת רישוי עסקים הנפיקה רישיון רוכלות בחלוקה 2 019 – 2017 בשנים 138
הבאה
רישיונות רוכלות . 1 1 – 2017 שנת .א
רישיונות רוכלות . 1 2 – 2018 שנת .ב
רישיונות רוכלות . 1 3 – 2019 שנת .ג
רישיונות רוכלות . 1 4 – 2020 שנת .ד
מצאה לציין כי המהות והשוני בין רוכלות לבין שאר מקומות הביקורת 139
לממכר מזון הינו שעל הרוכל חל האיסור להיות במקום קבוע, למכור מזון
טרי, שתיה בבקבוקי זכוכית, משקאות משכרים ועוד. בשל כך לא נדרשים
גורמים נוספים לאישור הרישיון כגון משרד הבריאות, כיבוי אש, משטרת
משרד לאיכות הסביבה ועוד. הגורם שבוחן, מאשר ומנפיק רישוי
ישראל,
עסק לרוכל הינה מחלקת רישוי וקידום עסקים של המועצה.
( מבעלי 7) 5 0% –במסגרת הביקורת בוצע סיור ורכישת מזון )יזום( ב 140
הדוכנים שקיבלו מהמועצה רישיון רוכלות, לשם בחינת העמידה בחוקים
בתקנות, בצווים ובמדיניות .
40
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : 141
בכל המקומות שבדקה הביקורת נמכר מזון טרי שמוכן במקום .א
בניגוד לרישיון הרוכלות שניתן למפעיל המקום, בניגוד לחוק
ולהיתר שקיבלו בעלי רישיון הרוכלות .
חלק מרכבי/עגלות הרוכלות אינם ניידים, מקובעים לקרקע וחלקם .ב
אף מחובר לתשתיות, בניגוד לחוק ולהיתר שקיבלו בעלי רישיון
הרוכלות.
הביקורת מצאה, כי : 1 42
במדיניות האכיפה של המועצה עסקי הרוכלות לא מזכרים כלל בסדרי
העדיפויות לפיקוח.
: הביקורת מצאה, כי 1 43
לא מתבצע פיקוח לפני חידוש רישוי העסק לרוכלות על מנת לבדוק שהוא
עומד בתנאים כפי שמופיע ברישיון.
הביקורת מעירה, כי : 1 4 4
פעילות הרוכלות במועצה פרוצה, אינה מבוקרת, חידושי הרישיון מתבצעת
לפגוע בבריאות הציבור. ללא בקרה מספקת, דבר אשר מנוגד לחוק ועשו יה
41
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ה עסקים טעוני רישוי במועצ' – פרק ז
כלל י
על . עסק טעון רישוי הוא עסק שנקבע והוגדר על פי "חוק רישוי עסקים" 145
פי חוק רישוי עסקים לא יעסוק אדם בעסק טעון רישי אלא אם בידו רישיון
לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו .
מפרט את סוגי 1 995-צו רישוי עסקים )עסקים טעוני רישוי(, התשנ"ה 146
העסקים טעוני הרישוי של משרדי ממשלה שונים )נותני אישור(, את נותני
40 .האישור השונים, את מסלולי הרישוי ואת תקופות הרישו י
הותקנו תקנות שונות לרבות תקנות רישוי עסקים כחלק מהוראות החוק 147
הקובעות את הליך הוצאת רישיונות 2 000 -)הוראות כלליות(, התשס"א
:על מנת לקבל רישיון עסק העסק ואת מסלולי הרישוי השונים
על בעל העסק להגיש בקשה לרשות הרישוי במקום העסק. .א
רשות הרישוי תפנה את הבקשה לכל הגורמים המוגדרים בחוק לצורך .ב
. אישורה )נותני האישור(
הדרכים לאכיפת החוק על פי מי שמנהלים עסק טעון רישוי ללא .ג
41 .רישיון או שלא על פי התנאים שנקבע ו
מטרתו של חוק רישוי עסקים הינה הפעלת העסק ברישיון כחוק תוך קיום 1 48
.מטרות החו ק
בנוי כטבלה המרכזת את כלל העסקים טעוני הרישוי צו רישוי עסקים 149
והאם לווא. יחד על השאלה האם העסק מחויב בהליך רישוי עסקי ם ועונה
גורמי עם זאת הצו אינו מפרט מה נדרש לעשות על מנת לעמוד בדרישות של
)מוגדר ומופיע בחוק( . הרישוי
בהתאם לחוק, שר הפנים לאחר שהתייעץ עם השרים לאיכות הסביבה, 1 50
החקלאות והבריאות דירג בצו רישוי עסקים )עסקים ביטחון פנים, התמ"ת,
עשר קבוצות עיקריות כשלכל קבוצה רשימת 1995 –טעוני רישוי( , התשנ"ה
פריטים שנקבעו כטעוני רישוי .
0 .1958 ,צו המועצות המקומיות )המועצות האזוריות 4
1 .2000-תשס"אתקנות רישוי עסקים )הוראות כלליות(, 4
42
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמ
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]