פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2021
מסמכים נוספים באותה ישיבה: צפייה בפרוטוקול
1
04-8136303, פקס 04-8136267 : , טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
ים שדות
שפיה
cg
דו"ח מבקר המועצ ה
ותלונות הציבור
מועצה אזורית חוף הכרמל
מוכנות לשריפה בישובי גב ההר
מכירת מזון בבתי ספר
ביקורת מעקב מחלקת הנוער
תלונות הציבור
תשפ"ב | 2022 אוגוסט
2
04-8136303, פקס 04-8136267 : , טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
ים שדות
שפיה
לכבוד
מר אסיף איז ק
ראש המועצ ה
א.נ. ,
2021 דוח מבקר המועצה לשנת הנדון:
2021 הנני מתכבד להגיש לך את דוח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת
אסטרטגיה ומודל הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש במהלך תפקידי כמבקר המועצה
להביא ל שיפור תפקוד המערכת המועצתי ת לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו
באמצעות ייעול ניתן להשיג מטרה זו ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה.
המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות
והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,
כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי ולל א
.ולחסיון דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות משוא פנים, ולהיות
עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות לתפיסת
ולטייב את מערך וזאת בכדי לשפר להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל המועצה
השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.
במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של
הביקורת כללה ביקורת בנושא מוכנות יישובי גב ההר להתמודדות עם שריפה
וביקורת נוספת בנושא מכירת מזון בבתי ספר. בנוסף בוצעה ביקורת מעקב בנושא
מחלקת הנוער במועצה.
ראוי להדגיש כי ביקורת מוכנות המועצה לשריפה בישוביי גב ההר היתה רחבה
והקיפה מגוון רחב של בעלי תפקידים מחוץ למועצה ובהם משרד הפנים, מרכז
לשלטון אזורי ועוד. כמו כן, ביקורת זו )מוכנות המועצה לשריפה בישוביי גב ההר(
עברה בחינה מדוקדקת ומעמיקה של היועצת המשפטית של המועצה לבחינ ת
חוקיות הנושאים אשר עולים בו וקיבלו את אישורה המקצועי .
Dummy Text
3
04-8136303, פקס 04-8136267 : , טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
ים שדות
שפיה
במסגרת הביקורות רואיינו מספר רב של מנהלים ועובדים מהמועצה וכמובן
הביקורת הסתייעה כמדד להשוואה ברשויות אחרות ובגורמים שילטוניים
נוספים.
מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה
לענייני ביקורת.
בכבוד ר ב
שלמה כה ן
מבקר המועצ ה
4
04-8136282, פקס 04-8136220, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
2022 מרץ 07 שני יום
לכבוד
מר שלמה כהן
מבקר המועצה
שלום רב,
2021 דו"ח מבקר המועצה לשנתהנדון:
עוסק בשלושה נושאים: מוכנות המועצה לשריפה ביישובי גב 2021 דו"ח הביקורת הפנימית לשנת
ההר, מכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים במועצה וביקורת מעקב מחלקת הנוער במועצה.
המועצה האזורית חוף הכרמל מתמודדת לאורך השנה עם שריפות קטנות כגדולות בישובי גב
ההר. ישובי גב ההר ממוקמים במקום בו הסיכוי לשריפות גבוה מאד ואיתו גם הסיכון הרב
לנזקים רבים לטבע על רכס הכרמל, לרכוש ולצערנו עשויים להיות פגישות גם בנפש. כמועצה,
עלינו לבחון כיצד לפעול מול משרדי הממשלה הרלוו נטיים בנושא חשוב זה.
משרד החינוך מבהיר לנו שמכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים במועצה מחייב אותנו לחנך
ולשמור על אורח חיים בריא של התלמידים ולכן עלינו לקיים את הנחיות המשרד על אף שמדובר
במכירת מוצרים מסויימים בלבד.
בדו"ח ביקורת זה בחר מבקר המועצה לעסוק בשלושה תחומים חשובים ביותר שמעסיקים אותנו
ביום יום. מכל דו"ח ביקורת אנחנו לומדים ומשתפרים. עלינו ללמוד את הדו"ח ליישם את
הליקויים הכתובים בו.
מוכנות המועצה לשריפה בי ישובי גב ההר 1
מספר כללים אשר משקפים את הגדיר ' 2012'חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב
האחריות המוטלת על הרשות הארצית לכבאות והצלה, את הכלים העומדים לרשותה לצורך
מילוי תפקידה ואת הדרך המאפשרת לה להטיל משימות על גופים אחרים. קיים ויכוח בין
על מי האחריות להכנת הישובים למניעת שריפות. - משרד הפנים והמשרד לביטחון הפנים
הרגולטורים של המועצה האזורית שהם משרד הפנים ומרכז לשלטון אזורי מטילים את
האחריות על רשות הכבאות וההצלה היות וזו טרם הוסמכה להטיל מטלות או לדרוש
דרישות מכל גוף שהוא. וכל זאת היות ומדובר בתקציבי עתק שאינם עומדים לרשות המועצה
אזורית.
דו"ח המבקר מראה שמשימות המ וטלות ע"י הרשות הארצית לכבאות והצלה, במכתבים
רבים שנשלחים למועצה ולוועדים המקומיים לאורך שנים, נשלחים ללא סמכות היות
והתקנות לא אושרו ע"י שר הפנים.
יחד עם זאת, היות והתושבים החיים במרחב הם תושבי המועצה, לתפיסתי על המועצה לעשות
ככל שלאל ידה בכדי לשמור על ביטחונם, אך כל זאת בהתאם ליכולתה של המועצה, בתכנים שיא
רואה את מוקדי סיכון ובשיתוף פעולה עם הגורמים השותפים.
5
04-8136282, פקס 04-8136220, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הנני ממנה את קב"ט המועצה לריכוז נושא מניעת שריפות לאור תפיסה זו וב הלימה לכתוב בדוח
בחוף הכרמל. במסגרת תפקידו עליו לפעול למימוש הנושאים הבאים:
להכין ולבצע תכנית עבודה רב שנתית למניעת שריפות הכוללת בתוכה הכנת תיקי הגנה .א
ליישובי גב ההר, תאום פעילות מול השותפים, עבודה עם הוועדים המקומיים והאגודות,
המשך הכשרת כבאי יישובי ועוד(.
מסמך מרכז לפניה לכב"ה ולמשרדי הממשלה לסיוע בשיפור המוכנות. .ב
בחינה אל מול משרד י הממשלה לאפשרות גיוס כבאיות יישוביות ובמקביל לגייס .ג
מתנדבים ולהכשיר אותם ע"י כב"ה.
2022, הובא לידיעתי כי בחודש פברואר 2021 למרות שהדוח כבר הונח על שולחני בדצמבר
החלטת ממשלה על הקמת אזורי חייץ להתמודדות עם שריפות. החלטה זו תוקצבה התקבלה
שנים. החלטה זו מחזקת את הטענה כפי שנכתבה בדוח, 5 מלש"ח לתקופ ה של 65 -בכ
שהאחריות למימון הקמת אזורי חייץ אינה נחלתה של המועצה האזורית ושוכנת תחת
המטריה ובאחריות המדינה והיא זו אשר נדרשת לתקצב פעילות זו.
המתאר את העולה בדוח בכדי שלחתי מכתב למנכ"ל משרד הפנים בשל חשיבות הנושא
שיסייע לנו כמועצה לקדם את הנושאים אשר בתחום השפעתו.
מכירת מזון בבתי הספר העל ייסודי במועצה 2
התזונה של תלמידי בתי הספר הייסודיים והעל המועצה מייחסת חשיבות גדולה להרגלי
ייסודיים ברחבי המועצה. על אף שבריאותו של תלמיד בנויה ממגוון תחומים הרי שתחום
התזונה הנכונה הוא חשוב ביותר ונכון עשה מבקר המועצה כשהחליט לבדוק ובחון נושא זה.
באחריות מנהלת אגף החינוך לוודא שמנהל.ת בתי הספר העל יסודי ים יתקנו את הערות
הדו"ח.
בית הספר המשותף
באחריות מנהל בית הספר לבצע את התיקונים העולים מהביקורת: למנות אחראי מעובדי
בית הספר לבקרה על פעילות הספק, חוזה התקשרות עם הספק, למכור בקפיטריה מוצרים
המותרים ע"פ חוזר מנכ"ל, לבצע את הפעולות הנדרשות לצורך קבלת רישיון עסק ותעודת
כשרות לקפיטריה.
בית הספר גלים
באחריות מנהלת בית הספר לבצע את התיקונים העולים מהביקורת: לקבוע אחראי מעובדי
בית הספר לבקרה על פעילות הספק, למכור בקפיטריה מוצרים המותרים ע"פ חוזר מנכ"ל,
לבצע את הפעולות הנדרשות לצורך קבלת רישיון עסק ותעודת כשרות לקפיטריה.
6
04-8136282, פקס 04-8136220, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מחלקת הנוער- דו"ח מעקב 3
מדו"ח ביקורת המעקב עולה כי רוב הליקויים תוקנו. מחלקת הנוער ביצעה מאז הדו"ח בשנת
תהליכים משמעותיים וכיום מתנהלת תקין. מחלקת הנוער ראויה למירב השבחים 2018
שבתקופה מאתגרת זו הגבירה את הפעילות, שמרה על איזון תקציבי ות יקנה את הערות
הביקורת. על כך מבקש להודות למנהל המחלקה, למנהלת אגף החינוך, לסגן ראש המועצה
ולכל העוסקים במלאכה.
סיכום 4
קראתי הדו"ח בעיון רב. הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו לזקק את הדרוש
נושא מהמעלה בדק המבקר, הינו תיקון. מוכנות המועצה לשריפה ביישובי גב ההר אות ה
חשוב שנדע להעביר דו"ח זה הראשונה הן למועצה האזורית חוף הכרמל והן במישור הלאומי.
לכלל משרדי הממשלה העוסקים בנושא.
אני קורא למנהלים המבוקרים במועצה ובוועדים המקומיים בדו"ח זה לשאוף לכך שכלל
הערות הביקורת יתוקנו לטובת שרות טוב יותר לתושבי המועצה ולעבודה תקינה ע"פ הנהלים
וההסכמים להם אנו מחויבים.
אני גאה לעמוד בראש ארגון שמתייחס ברצינות גדולה לביקורת, אפשר לראות זאת בביקורת
המעקב שמבקר המועצה ביצע במחלקת הנוער ובה תוקנו רוב הליקויים.
סהר קדם, אריה קרטר, יו"ר,- מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול
על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה. קרולין שוקרי עומר אבו אלהיג'א
תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על חקר האמת. תודה מיוחדת מגיעה לך על תרומתך
רבת המשמעות למנהלי האגפים והמחלקות במועצה בעזרה ומענה על כל שאלה ובמציאת
פתרונות נכ ונים והולמים לממצאי הביקורת.
בכבוד רב,
אסיף איזק
ראש המועצה
7
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן ענייני ם
................................................................................. מכתב פתיחה 3 - 2
................................................................. 6 - 4 התייחסות ראש המוועצה
.................................... ....................................................7 תוכן עניינים
...........................................101 - 8 מוכנות המועצה לשריפה בישוביי גב ההר
2.................................. 149 - 10 מכירת מזון בבתי הספר העל יסודיים במועצה
............................................ 183 - 150 ביקורת מעקב מחלקת הנוער במועצה
................................. .........................................תלונות הציבור 189 - 184
...................................................................................... 190 לוח תפוצה
Dummy TextDummy Text
8
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה
מוכנות
יפה
לשריפה
שר
שובי
בישובי
בי
ההר
גב
9
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן ענייני ם
........................................................................................ מבוא 12 - 10
3......... ....................................................................... 59 - 1 ממצאים
........................................ ......................... כללי -' פרק א 14- 13
............................................... 25 - 15 חוק רשות הכבאות- פרק ב'
...........................................תרחיש הייחוס של המועצה - פרק ג' 26
60 - 27.............................. ת למניעת שריפו פעילות המועצה- פרק ד'
7................................................................................... -רקע 29 - 2
.... 2018 - 2011 פעילות המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים - חלק א' 37 - 30
8..... 2020 - 2019 פעילות המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים - חלק ב' 55 - 3
6......... 2010 -טיפול המועצה בהפקת הלקחים מהשריפה הגדולה ב- חלק ג' 60 - 5
1.................................................................................המלצות 62 - 6
3...............................................................................נספחים 101 - 6
Dummy TextDummy Text
10
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מוכנות המועצה לשריפה בישובי גב הה ר - דוח ביקורת
מבוא
גב ההר במרחב המוניציפאלי של המועצה האזורית חוף הכרמל יישובי 1
ממוקמים בש טחים אשר בהם הסיכוי והסיכון לשריפות גבוה, וכראיה לכך
במהלך שלושת העשורים האחרונות התחוללו מספר שריפות שהחמורה בהם
)השריפה בכרמל( . 2010 היתה השריפה שפקדה את המרחב בשנת
התחממות כדור הארץ, תוואי תכסית ותבליט, משטרי רוחות, עונות יבשות 2
וגורמים רבים נוספים, הם אלו אשר מהווים קרקע פוריה להתרחשותם של
שריפות במרחב גב ההר בחוף הכרמל.
על מנת לנסות ולצמצם את התרחשותם של שריפות ולצמצם את נזקיהם 3
כאשר הם מתרחשות, נדרשים גורמי הרשויות במדרגים השונים לבצע
פעו לות אשר יאפשרו התמודדות אפקטיבית אל מול תרחיש השריפה.
ראוי וחשוב להדגיש כי במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל מתרחשות 4
מידי שנה מספר לא מבוטל של שריפות, אשר נגדעות בעודן באיבן, ולכן לא
עולות על סדר היום.
כלל י
גב ההר במרחב המועצה האזורית בחוף לאחר השריפה שהתרחשה ביישו בי 5
, המשיכה עבודת המטה שהחלה עוד קודם לכן ב משרדי 2010 הכרמל בשנת
הממשלה, והוחלט על פיזור איגודי הערים ויחידות הכבאות העירוניות ועל
הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה. במסגרת הקמה זו עברה האחריות
1 על המענה לכיבוי אש ממשרד הפנים למשרד לביטחון פני ם. חלק
מהתפקידים המוגדרים לרשות הארצית לכבאות והצלה בחוק זה הם שעליה
- " ובנוסף לפעול לכיבוי דליקות, למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכוש "
2 . "לפעול למניעת דליקות לפי חוק זה"
1 למארס 19 ,600, מבוא, עמוד 2012 והצלה, התשע"ב לכבאות הארצית הרשות רשומות, הצעת חוק, הצעת חוק
2012
2 .2012 לאוגוסט 8 ,704, עמוד 2012 והצלה, התשע"ב לכבאות הארצית הרשות חוק
11
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה מוגדר כי " 63 בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( בסעיף 6
מוסמכת, בשים לב להו ראות השר ובמידה שאין בכך משום סתירה לכל דין
ובכלל זה יהיו לה ,לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור בתחום המועצה
לקבוע סדרים, להטיל איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים :הסמכויות הבאות
כדי להבטיח את - ולחייב תושבים, בעלים ומחזיקים שהם יאחזו באמצעים
בריאות הציבור, את הסדר ואת הבטחון: למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות
ולבערם: להשמיד מזיקים ונגעים, לרבות מחלות ונגעים של בעלי חיים וצמחים,
, לסלק מפגעים ולמנוע למנוע דליקות ולכבותן או בעלי חיים שאין להם בעלים,
3 .מסוכנים או מזיקים לבריאות תקלות, לרבות הריסת בנינים
מכאן אנו למדים כי גם למועצה קיימת הסמכות לנושא טיפול במניעת 7
שריפות כפי שיפו רט בגוף הדוח
דוחות משמעותיים בנושא 2 זה המקום להציף כי מבקר המדינה ערך 8
והשני לאחר 2010 השריפות. האחד לאחר השריפה בכרמל שהתרחשה ב
הרי יהודה השריפות שהתרחשו במספר מקומות בארץ )חיפה, ירושלים,
2016 ועוד( בשנת
מטרת הביקור ת
לבחון את פעילות המועצה האזורית חוף הכרמל לשיפור מוכנות למניעה 9
- 2019 גב ההר כפי שמשתקף מהפעילות בשנים וטיפול בש ריפות ביישו בי
2020
נושאי הביקור ת
הביקורת תתמקד בנושאים הבאים : 10
התשתית החוקית והאחריות למניעת דליקות ולכבותן .א
תרחיש הייחוס של המועצה בתחום טיפול בשריפות . .ב
הצעדים שביצעה המועצה למניעה וכיבוי אש . .ג
3 .63, סעיף 1958 אזוריות(, תשי"ח צו המועצות המקומיות )מועצות
12
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
שיטת הביקור ת
השיטה שלאורה פעלה הביקורת : 11
לימוד החומר .א
מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: ראש המועצה, מנכ"ל המועצה, .ב
היועצת המשפטית של המועצה, מנהל אגף הביטחון, סגן מנהל אגף
הביטחון, סגן ראש המועצה לשעבר, מנהלי ישובים ראשי ועדים
מקומיים וקב" טים )ביישובי גב ההר(, ממונה על המחוז משרד הפנים
מחוז חיפה, יו"ר המרכז לשלטון אזורי, פס"ח וחירום חיפה, אחראי
אחראי על הביטחון במרכז לשלטון אזורי, מנהל חירום במשרד
ומבקר אגף ה' בחטיבה לשלטון מקומי במשרד מבקר המדינה . הפנים
כתיבת דוח טיוטה. .ג
בחינה משפטית ואישור הדוח על ידי היועצת המשפטית של המועצה . .ד
13
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממצאי הדו ח
כלל י - פרק א'
, הפכה תוך שעות ספורות 2010 בדצמבר 2 השריפה בכרמל שפרצה בתאריך 12
-לשריפה הגדולה ביותר בתולדות מדינת ישראל. במהלך השריפה עלו באש כ
דונם של חורש 31,000 -דונם 35,000-מיליון עצים בשטח המשתרע על כ5
,דונם של יער שניטע על ידי קק"ל. כמו כן 4,000-וכ שבאחריות רט" ג טבע י
מספר לא מבוטל של תושבים אנשי כוחות הביטחון, פונו 44 נספו בשריפ ה
( ומדינת ישראל הזדקקה לסיוע בינלאומי לכיבוי 17,000 -מביתם )כ
את שריפת היער בכרמל כאסון הטבע הגדול כל אלה 'הכתיר ו' - השריפה
4 .לבתולדות מדינת ישרא
התמונה המצטיירת בישראל ובעולם היא כי קיימת עלייה גם בתדירות 13
השריפות וגם בגודלם של השטחים הנשרפים. בוועידת אמנת האקלים של
כפול היה 2010-2001 האו"ם דווח כי מספר השריפות שפרצו בעולם בשנים
שם מזה שפרצו בעשור שלפניו. תופעה זו בולטת למשל במערב ארה"ב,
התארכות הקיצים והתחממותם הביאו להגדלת משכה ועוצמתה של עונת
2006-1986 לבין 1986-1970 השריפות. כאשר משווים בין טווח השנים
בגודל 600%במספר השריפות הגדולות, ושל 400%רואים עלייה של
)בארה"ב(. כתוצאה משינויי אקלים אפשר לצפות לעלייה השטחים שנשרפו
קיצוניים )כגון בצורת סתווית(, התורמים לעוצמת בשכיחות אירועים
5 . ן השריפות ולתדירות
שריפות יער 10 -התרחשו במרחב הרי הכרמל כ 2006 -1978 בין השנים 14
)בכל השריפות יחדיו(. בשריפה בכרמל אלף דונם 30 -כ שבמהלכן נשרפו
השטח שנשרף גדול מסך כל השטחים שנש רפו במשך כ 2010 -שהתרחשה ב
)כ פי שמצוין מעלה( . שנה 30-
4 . 2011 לאפריל 5 קולוגיות וסביבה
מערכות אשריפות יער ושינויי אקלים,
5 .שם
14
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ש ל והע.תי המרחב י במחקר שבוצע באוניברסיטת חיפה שעסק בפיזורן 15
, עלה כי " פיזור השריפות במרחב אינו 2006-1978 בכרמל יער וחורש שרפו ת
אקראי, אלא בסמיכות לאזורים שבהם קיימת פעילות אדם מוגברת. ממצא
6 . " זה תואם את ההנחה כי ככלל אירועי השריפות בארץ הן מעשה ידי אדם
המחקר הציף כי השריפות הגדולות בכרמל התיכון ובכרמל הגבוה 16
מתרחשות בשני אזורים מרכזיים
בחניוני פארק הכרמל, סמוך לאוניברסיטת חיפה, שכונת דניה ואזור .א
חי בר .
, 'שוויצריה הקטנה' וטירת הכרמל. לקיבוץ בית אורןבסמוך .ב
כמו כן, המחקר הציף, כי בכרמל הנמוך השריפות הגדולות התרחשו בסמוך 17
ונחל מערותניר עציון, עין הוד לשטחי האש שליד
הפיץ כב"ה מסמך העוסק במיפוי ישובים סמוכי יער לפי רמת 2018 בשנת 18
סיכון. במסגרת המיפוי מוינו חלק מישובי גב ההר של המועצה האזורית חוף
הכרמל כישו בים בס יכון גבוה ובהם: בית אורן, כרם מהר"ל, עופר, עין הוד,
7 . ה עין חוד, ניר עציון ומאיר שפי
במסגרת סמינר שביצע ד"ר עומרי בונה )קק"ל( הוצג, כי קיימת מגמת 19
השתפרות ביכולות להתמודד עם שריפות קטנות ובנוניות, אך יחד עם זאת
היא בלתי נמנעת. הוא טוען כי שריפות כגון השריפה שהתרחשה בכרמל
לטענתו "שריפות כאלה תתפתחנה במהירות באמצעות גיצים בוערים שיעופו
ברוחות החזקות לעבר שטחים מבונים, גם אלה המוקפים בקווי חיץ
מדוגמים. בנסיבות האלה, צמצום האיום לנפש ולרכוש תלוי בעיקר
בהיערכות נכונה בבתים ובחצרות הבתים המצויים בקו התפר עם היערות
8 . "והחורשים
6 , אוניברסיטת חיפה 9, עמוד 2006-1978 בכרמל יער וחורש שרפות של וה.עתי המרחבי פיזורן
7 .5 - 4, עמודים 2018 ביוני 19, כבאות והצלה לישראלחורש לפי רמת סיכון סיכום מיפוי ישובים סמוכי יער או
8 סמינר, הפרדוקסים הקשורים בשרפות יער -הן בלתי נמנעות 2010 מדוע שרפות ענק כדוגמת שרפת הכרמל ב
)מצגת(.2020 לדצמבר 2 ,קק"ל- ד"ר עמרי בונה , הכרמל מתוקשב במלאת עשור לשרפת
15
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
חוק רשות הכבאו ת -פרק ב'
חוק שרותי הכבאו ת
חוקק בכנסת 'חוק שרותי הכבאו ת'. במסגרת החוק הוגדר כי 1959 בשנת 20
רשות הכבאות יכולה לפעול באחת משתי הצורות הבאות
אותו איגוד - תחום איגוד ערים ששרותי כבאות כלולים בתפקידיו .א
ערים .
אותה רשות - תחום רשות מקומית שאינה מאוגדת באי גוד ערים .ב
9 .מקומי ת
בתפקידיה של רשות הכבאות הוגדר כי "חייבת להבטיח את שירותי הכבאות 21
ולמניעת דליקות או התפשטותן של דליקות לכיבוי דליקות בתחומה
10 .לתחומה או מעבר לתחומה, וכן להצלת נפש ורכוש
עוד הוגדר בחוק כי לשם מילוי תפקידיה של רש ות הכבאות היא מחוייבת: 22
להקים ולהחזיק בתחומה יחידה או יחידות של כבאים לפי תקן .א
יחידת כבאים( ולאמן את הכבאים - )להלן שיקבע שר הפנים
. לתפקידיהם כמכבי אש
לרכוש, להתקין ולהחזיק במצב תקין את הציוד והמיתקנים .ב
הדרושים ליחידת הכבאים למילוי תפקידיה וכן את מעון היחידה
. וריהוטה
להבטיח, לקיים ולתאם את כל הסידורים הדרושים למניעת דליקות .ג
11 .ולכיבוי ן
המקורות התקציביים של איגוד הערים או הרשות המקומית לצורך תפעול 23
והפעלת שרותי הכבאות נסמכו על
רשאית רשות מקומית להטיל, לשנת כספים פלונית, - לחוק 16 סעיף .א
מיוחדת, שההכנסות ממנה ישמשו תוספת לארנונה קיימת או ארנונה
היתה מואגדת להוצאותיה או לחלק מהוצאותיה כרשות כבאות, ואם
באיגוד ערים ששירותי כבאות כלולים בתפקידיו, כמכסתה או כחלק
. ממכסתה להוצאותיו של אותו איגוד ערים כרשות כבאות
9 .1, סעיף 1959 -, תשי"טחוק שירותי הכב אות
10 .2 סעיף, שם
11 .4, סעיףשם
16
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
שר האוצר יעביר לשר הפנים בכל שנת כספים סכום - לחוק 17 סעיף .ב
מאוצר המדינה שהוא מחצית סך כל אומדני ההוצאות שאישר שר
הפנים לשירותי הכבאות של כלל רשויות הכבאות, לרבות מקומות
שהם מחוץ לתחומה של רשות מקומית וששר הפנים החליט שיש
12 . ת לקיים בהם שירותי כבאו
ולרשותו הועמדו הסמכויות הנדרשות כפי על כל האורגן ניצח שר הפנים 24
.35 שהוגדר בחוק בסעיף
החליטה הממשלה על רפורמה במבנה מערך הכבאות בישראל, 2008 במאי 25
שעיקרה איחוד כלל רשויות הכבאות המוניציפאליות לרשות ארצית פנים
13 ,2010. לאחר השריפה בכרמל שאירעה בחודש דצמבר ת ממשלתית ועצמאי
וה יה היו ת 2012 הוחלט כי הקמת מערך הכבאות הארצי תושלם עד סוף שנת
, וכן ברור כי קיים הצורך לשנות את התפיסה ולהקים מערך כבאות ארצ י
להעביר את שטח הפעולה של נציבות הכבאות וההצלה, גוף המטה המקצועי
14 . ם של שרותי הכבאות ממשרד הפנים למשרד לביטחון פני
חוק ' חוק חדש ולחקיקת לביטול 'חוק שרותי הכבאות' וכך נזרע הזרע 26
הכבאו ת מערך ' שבו יומר 2012 והצלה, התשע"ב ל כבאות הארצית הרשות
ואחיד ויעבור ממענה שירותי ם ארצי למערך מבוזר ממבנה וההצלה
עירוניות )משרד הפנים ( כבאות ויחידות ערים איגודי מוניציפאלי במסגרת
15 .ואחיד )משרד לביטחון פנים ארצי להסדר
חוק הרשות הארצית לכבאות והצל ה
25' אושר בכנסת ביום 2012 התשע " ב , והצלה לכבאות הארצית הרשות 'חוק 27
ועל כל הגורמים לפעול 2013. הוגדר, כי תוקפו יחל בפברואר 2012 ליולי
16 .לאור ו
12 .17 -ו16, סעיפיםשם
13 28, הכנסת מרכז המחקר והמידע 2013 מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת
3, עמוד 2017 בספטמבר
14 .2012 למארס 19 ,672, הצעת חוקרשומות הממשלה
15 .שם
16 נספח א
17
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
במסגרת החוק נקבעו מספר כללים אשר משקפים את האחריות המוטלת על 28
הרשות הארצית לכבאות והצלה, את הכלים העומדים לרשותה לצורך מילוי
תפקידה ואת הדרך המאפשרת לה להטיל משימות על גופים אחרים .
מתפקידי הרשות הארצית לכבאות והצלה במסגרת החוק נכתב כי חלק 29
הינם
לפעול לכיבוי דליקות, למניעת התפשטותן ולהצלת חיי אדם ורכו ש .א
מדליקות :
17 . ה לפעול למניעת דליקות לפי חוק ז .ב
: כמו כן הוגדר, כי לשם מילוי תפקידה רשות הכבאות 30
תכשיר ותאמן כבאים ומתנדבים .א
תכשיר עובדים וכבאים לטיפול באירועי חומרים מסוכנים , .ב
תקים ותחזיק מתקנים , .ג
ועוד... . .ד
במסגרת החוק הוגדרו מספר הגדרות אשר חייבים לתת עליהם את הדעת 31
ולבחון את המשמעות שלהם על המועצה האזורית
ההגדרות הינם : 32
מ י שרשום בפנקסי המקרקעין כבעלים - לעניין מקרקעין - בעל נכס .א
או מי שזכאי להירשם כבעלים כאמור ומחזיק כדין במקרקעין, וכן
ואולם אם היו המקרקעין מקרקעי ישראל אשר לחוכר חוכר לדורות:
18 .החוכר לדורות בלב ד - לדורות זכות בהם או לגביהם
למעט מי שזכותו להחזיק בנכס אינה עולה על תקופה - מחזיק בנכס .ב
19 .ימים ולמעט אדם הגר בבית מלו ן 30 של
לחוק הוגדר כי, האחריות לקיום ההוראות בעניין בטיחות אש 40 בסעיף 33
הוראות בטיחות והצלה( חלה על בעל נכס או מחזיק - והצלה )בחוק זה
לעניין זה יראו אדם העוסק בתחזוקת שטחים )בפרק זה האחראי(: בנכס
20 .משותפים בנכס כמחזיק לעניין השטחים המשותפים בלב ד
17 , א 4, פרק ב' סעיף 2012 -התשע"ב, חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
18 .2, פרק א' סעיף 2012 -, התשע"בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
19 .2, פרק א' סעיף 2012 -, התשע"בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
20 א40, פרק ה' סעיף 2012 -, התשע"בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
18
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לחוק עוסק 'בתקנות בדבר נקיטת אמצעי בטיחות אש והצלה'. 42 סעיף 34
)א( לחוק נכתב כי 42 בסעיף
לשם מניעת דליקות והתפשטותן, כיבוי דליקות, צמצום נזקיהן .א
וחילוץ לכודים, רשאי השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת, לקבוע הוראות בעיניים המפורטים להלן ואת האחראי
21:לביצוע ן
התקנתם של אמצעי בטיחות אש והצלה בנכסים לסוגיהם, 1
קביעת איכותם, תחזוקתם ובדיקת תקינותם, תרגול השימוש
בהם וקבלת אישור בטיחות .
אופן החזקתם של נכסים לסוגיהם, לרבות בעניין סדר וניקיון, 2
גיזום וסילוק צמחייה, מיקומם של מיתקנים, אחסנה, שמירת
דרכי מילוט פנויות ותחזוקת יערות וחורשים, והכל בכל הנוגע
22.לבטיחות אש והצל ה
לחוק נכתב : 2, )א42 כסייג לסעיף 35
ייקבעו בהם זכויו ת בעלת היא מקומית שרשו ת פתוחי ם שטחים לגב י תקנות
23 .הפנים שר בהסכמ ת
)א'(, כי: הנציב 44 באשר לכללים בנושא יער וחורש נכתב בחוק בסעיף 36
בשטחים לרבות, ובחורשים ביערות אש בטיחות לעניין כללים רשאי לקבוע
המפורטים בסעיף קטן )ב( ובהם כללים לעניינים אלה :
לכיבוי אש: רכ ב לכלי גישה דרכי .א
ברזי לרבות, ובחורש ביער וכיבו י גילוי אמצעי של והצב ה התקנה .ב
מים: בארות של ושילו ט כיבוי
גושי בין הפרדה לשם הדרושים והחורש היער בתחום הפרדה אמצעי .ג
24 .סמוכי ם למבנים חורש א ו יער בין יער וחורש או
21 , א42, פרק ה' סעיף 2012 -, התשע"בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
22 .2, א42, פרק ה' סעיף 2012 -, התשע"בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
23 .3, ב42, פרק ה' סעיף 2012 -, התשע"בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
24 , א44, פרק ה' סעיף 2012 -, התשע"בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
19
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
, )א( לחוק מוגדר במפורש, כי כללי ם 44 גם בנושא זה כסייג לנכתב בסעיף 37
בהם ייקבע ו זכויות בעלת היא מקומית שרשות פתוחים שטחים לגבי
25 .זה לעני ין הסמיך הפנים ששר הפנים משרד עובד בהסכמ ת
לאחר ששר הפנים או מי מטעמו יאשר את שרק ואך ורקאנו למדים מהחוק 38
)ומבחינה מנהלית יעברו בכנסת את אישור וועדת הפנים התקנות והכללים
ויורה את הרשויות המקומיות שהתקנות והכללים אותן 'הרשות הארצית -
לכבאות והצלה' מנחה אותן, יש לבצעם ולעמוד בהן תיהיה 'לרשות הארצית
את הרשויות המקומיות לפעול בהתאם לכבאות והצלה' הסמכות להורות
לתקנות ולכללים. עוד יש לציין, כי החוק קבע במפורש כי הטלת חובות
ביחס לשטחים אשר הרשות המקומית היא בעלת זכויות בהן, טעונה אישור
שר הפנים. בהקשר זה ראוי להבהיר כי יישובי גב ההר במועצה האזורית חוף
הכרמל הם יישובים כפריים אשר הזכויות בקרקע בהן שייכות למדינה
ובחלק מהמקרים מוחכרות לאגודה שיתופית שהיא גוף פרטי שאין לרשות
המקומית כל חלק בה .
רשות הארצית לכבאות והצלה החלה לכתוב יחד עם שותפים )משרד 39
החקלאות, משרד הפנים, רשות המים ועוד( מסמך תקנות וכללים על מנת
שיוכלו להציגו לשר הפנים לאישור. התקיים דיון רב משתתפים שבסופו שר
.לא אישר את התקנות שנכתבוהפנים
במסמך סדור ליועץ המשפטי התייחס משרד הפנים לסוגי ה 2014 כבר בשנת 40
של הרשות הארצית לכבאות והצלה לאור כך שהוצאו מכתבים למספר גורמים
)בניהם הממונה על מחוז חיפה של משרד הפנים( על ידי גופים של הרשות
הארצית לכבאות והצלה מכוח ועל פי הנדרש בתקנות הרשות הארצית לכבאות
. המכתב מנה מספר 2013 -והצלה )הגנה על ישובים מפני שריפות יער( התשע"ג
רב של דרישות מכוח התקנות ובהם מינוי אחראי תוכנית הגנה לישוב, סלילת
26.דרך עפר היקפית ועוד
25 .2, ב44, פרק ה' סעיף 2012 -, התשע"בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
26, מדינת 2013 -תקנות וכללי הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על ישובים מפני שירפות(, תשע"ד- נספח ו'
2014 בספטמבר 11 ,2014 - 19928 -ישראל, משרד הפנים, לשכת היועץ המשפטי, מש
20
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
כי לא ניתנה במסגרת המסמך הבהיר משרד הפנים לרשות הכבאות 41
27 .הסכמה של שר הפנים לתקנות ולכן הן חסרות סמכות חוקי ת
בנוסף, המרכז לשלטון אזורי בישראל שלח מכתב ליועץ המשפטי של המשרד 42
, ובו הדגיש כי 'נבקש מכב' השר 2021 לביטחון פנים בנושא במהלך מאי
ולפעול למניעת הכבאות וההצלה להפעיל את סמכות ה להורות לרשות
המועצות אל האחריות את ולגלג ל לנסות מבלי וזאתדליקות בהתאם לחוק
, ולפעול אך ורק בהתאם לסמכות שנמסרה המקומיים והוועדים האזוריות
- וההצלה לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, תשע" ב לרשות הכבאות
28 . ' 2012
עסק גם 2018 זאת ועוד, גם מבקר המדינה במסגרת הביקורת שפרסם בשנת 43
בנושא 'אי אישור תקנות וכללים להגנה על ישובים מפני שריפות'. במסגרת
הדוח ציין מבקר המדינה כי בשל העדר הסכמות בין משרד לביטחון פנים
משרד הפנים ומשרד האוצר )המקור התקציבי למימוש( התקנות לא
29 .אושר ו
את 'אישור וועדת הפנים של - השלמת ההליך מחייב כי , בנוסף נכתב בד וח 44
הכנסת, שמכוחו יהיו מחויבות הרשויות המקומיות לפעול על פי תקנות
30. כמו כן, ציין מבקר המדינה כי המל"ל קיבל על עצמו לייצר תוכנית ' אלה
לאומית לנושא יצירת קווי חיץ סביב הרשויות המקומיות, מתקני תשתיות
31 וכו '. לא נסתר מעיני הביקורת התייחסות מבקר המדינה להתנהלות
בפרק ד' לדוח. הרשויות המקומיות ולכך תתייחס הביקורת
27, מדינת 2013 -וכללי הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על ישובים מפני שירפות(, תשע"ד תקנות- נספח ו'
2014 בספטמבר 11 ,2014 - 19928 -ישראל, משרד הפנים, לשכת היועץ המשפטי, מש
28 .2021 במאי 6 ,000135 סימוכין , מרכז השלטון האזורי בישראל,מניעת שריפות בשטחים פתוחים - נספח ז'
29 .נספח ב
30 ,, פיצוי הניזוקין והעלויות למשק 2016 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר
32, עמוד 2018 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר
31 ,, פיצוי הניזוקין והעלויות למשק 2016 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר
30 - 29, עמודים 2018 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר
21
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בהתייחסות משרד הפנים )שהוא הרגולטור של הרשויות המקומיות( לטיוטת 45
המקומיות דוח הביקורת של מבקר המדינה בנושא 'היערכות הרשויו ת
32 ציין משרד הפנים '2016 השר יפות בנובמב ר תפקודן במהלך גל לשריפות,
כי המשרד אינו אחראי ליצירת אזורי חיץ ברשויות המקומיות, וכי כל
. בתחומי הפעילות של רשות הכבאות שייך למשרד לביטחון הפנים הקשור
עוד ציין משרד הפנים בתשובתו כי המלצת המל"ל נכונה, וכי יש צורך 46
בקיומה של תוכנית מניעתית לאומית להקמת אזורי חיץ סביב רשויות
33 .מקומיות ומתקני תשתית אשר חייבת לקבל תקצוב לשם מימושה
מסרו בתשובותיהם גם מרכז השלטון המקומי וגם המרכז לשלטן אזורי 47
מבקר המדינה ובהם טענו, כי 'בשנים האחרונות הם פעלו בשיתוף למשרד
ביצוע התקנות, הכנסת כדי למצוא מקור תקציבי למימו ן עם ועדת הפנים ש ל
ההשלכות התקציביות הכבדות על הרשויות מתוך ידיעה ברורה של
חשיבותן להגנה על חיי אדם ורכוש. מרכז המקומיות כתוצאה מאישורן ושל
כי המשמעות התקציבית של עמידה הוסיף בתשובתו השלטון האזורי
ואין ביכולת המועצות האזוריות בהנחיות רשות הכבאות הינה כבדה ביותר,
34 . ' סיוע של המדינ ה ללא אלה בהוצאות והיישובים שבתחומן לעמוד
הוא יוביל עבודת מטה עם התייחס לטיוטת דוח הביקורת ומסר, כי המל"ל 48
על מנת לקבוע מקור תקציבי לצורך התקנת הרלוונטיים משרדי הממשלה
35 לאור התייחסות המל"ל ניתן להסיק, כי רק לאחר . התקנות והכללי ם
ניתן יהיה לאשר את התקנות והכללים . שימצא ויועמד מקור תקציבי
32 ,, פיצוי הניזוקין והעלויות למשק 2016 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר
2018 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר
33 ,, פיצוי הניזוקין והעלויות למשק 2016 היערכות הרשויות ה מקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפ ות בנובמבר
31, עמוד 2018 מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמבר
34 .31, עמודשם
35 .31, עמודשם
22
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בחינה על ידי 2017 לאור בקשת חבר הכנסת יואל חסון בוצעה במהלך שנת 49
שהתמקדה במשאבים העומדים לרשותה מרכז המחקר והמידע של הכנסת
של הרשות הארצית לכבאות והצלה כארבע שנים לאחר שהחלה לפעול מכוח
36 .החוק
תקנות הרשות טיוט ת פורסמה 2015 במסגרת ה בחינה צוין, כי בשנת 50
הארצית לכבאות והצלה )הגנה על יישובים מפני שריפות יער(, התשע"ו
בהתקנת מתקנים , , העוסקות בקווי חיץ, בהתקנת צנרת להולכת מים 2016
37 . ועו ד נוספים לכיבוי אש
"אף שלא הותקנו תקנות הקובעות בין השאר מי אחראי ליער, פרסם נציב 51
עקרונות מקצועיים מנחים להגנה על יישובים סמוכי 2016 הכבאות בנובמבר
לשאלת מרכז המחקר והמידע של יער וחורש, מפני דלקות יער וחורש".
סגנית בכירה של היועץ המשפטי השיב ה הכנסת האם העקרונות מחייבים
נדרשים לפעול כי אלו הנחיות מקצועיות שבעלי הקרקע של רשות הכבאות
38 . על פיהן
לסוגיית התקנות ובהתייחסותו קבע, כי "תקנות משרד הפניםגם כאן, נדרש 52
הרשות הארצית לכבאות והצלה )הגנה על יישובים מפני שריפות יער( טרם
. ואשר לעקרונות המקצועיים שפרסם ולכן אין מחוייבות בשלב זההותקנו
הוצאו בחוסר אינם מחייבים את הרשויות המקומיות שכןהנציב, נמסר כי
הסכמת שר הפנים כנדרש על פי החוק מכוחו ולא ניתנה סמכות חוקי ת
39 .מוקנות התקנות והכללים האמורים
36, הכנסת מרכז המחקר 2013 מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת- נספח ה'
2017 בספטמבר 28 והמידע
37 28, הכנסת מרכז המחקר והמידע 2013 האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת מערך כיבוי
10, עמוד 2017 בספטמבר
38 28, הכנסת מרכז המחקר והמידע 2013 מערך כיבוי האש לאחר הקמת ה רשות הארצית לכבאות והצלה בשנת
11, עמוד 2017 בספטמבר
39 28, הכנסת מרכז המחקר והמידע 2013 מערך כיבוי האש לאחר הקמת הרשות הארצית לכבאות והצלה בשנת
10, עמוד 2017 בספטמבר
23
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ידוע לביקורת כי במהלך השנים ועד למועד סגירת דוח הביקורת התבצעו 53
דיונים ותהליכים רבים בנושא בהובלת המל"ל )כולל בדיקת ישובים בסיכון
ע"י חברת מטריקס, קביעת סדרי עדיפויות ועוד תכנים רבים(, אך יחד עם
זאת עדיין לא קיימות הסכמות ואין תוצרים מחייבים בנושא.
:כ י , לעייל עולה מהאמור 54
סוגיית אחריות הרשויות לביצוע התקנות והכללים עלתה חזור ושנה .א
, קבע ומשרד הפנים שהוא הרגולטור של הרשויות המקומיות
טרם הותקנו התקנות ולכן אין הרשויות מחויבות בשלב נחרצות, כי
שפרסם הנציב, נמסר על ידי לעקרונות המקצועיים. ואשר זה לביצוען
אינם מחייבים את הרשויות המקומיות שכן משרד הפנים כי הם
. הוצאו בחוסר סמכות חוקית
כפי שכתב המרכז לשלטון אזורי במכתבו לשר לביטחון פנים בהתאם
האחריות למניעת שרפות וכיבויים הינו באחריות רשות לחוק
ולפעול למניעת דליקות ועליה להפעיל את סמכותה הכבאות וההצלה
המועצות אל האחריות את ולגלגל לנסות מבלי וזאתבהתאם לחוק
. המקומיים והוועדים האזוריות
כל הגופים הרגולטוריים הממונים והמנחים את הרשויות המקומיות .ב
, שהרשות הארצית לכבאות והצלה הגיעו לכלל מסקנה אחידה והיא
על טרם הוסמכה להטיל מטלות או לדרוש דרישות ביצועיות
הרשויות המקומיות .
טוענים כי הם מבינים את גופים הרגולטוריים כמו כן, כל אותם .ג
תקציבי ברמת הלאומי ת חשיבות הנושא אך עד שלא ימצא מענה
המקומיות ואין הנושא לא נמצא תחת אחריותם ואחריות הרשויות
. הם מנחים את הרשויות לפעול לאורן
המועצה האזורית חוף הכרמל אינה מחויבת על פי חוק מכאן עולה כי 55
לממש את הבקשות המושתות עליה על ידי רשות הכבאות לא הכבאות
בהסתמך על התקנות והכללים ולא על בסיס העקרונות המקצועיים היות
על ידי שר הפנים עד למתן ולא רק שאינן בתוקף אלא הם נדחו ולא אושר ו
מענה תקציבי לאומי .
24
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ביקורות הרשות הארצית לכבאות והצלה בישובי המועצ ה
בשנים האחרונות השתרשה נורמה שנציג מרשות הכבאות מתאם פגישה עם 56
נציג המועצה ונציג היישוב לביצוע ביקורת לבחינת בטיחות הגנה משריפות
ותשתיות מים ביישוב )פעילות זו אינה ייחודית למרחב חוף הכרמל והיא
מושתת מתוך המבנה הארגוני ותפיסת ההפעלה של כב"ה( .
גם נצ יג המועצה שנוטל חלק במפגשים וגם נציגי הישובים שאיתם נפגשה 57
הביקורת טענו כי הם קיבלו את פני הביקורת כי היו משוכנעים שעצם ביצוע
כב"ה . הביקורת המבוצעת, הינה בסמכות
במסגרת הביקורת שמבצעת רשות הכבאות בישובים מתבצעת בדיקה של 58
הרשות הארצית לכבאות והצלה )ויש התכנים הנמצאים בטיוטת תקנות
ששכתבו את השם ל'עקרונות המקצועיים מנחים להגנה על יישובים סמוכי
התוכן זהה לחלוטין( אשר לא אושרו על ידי שר הפנים ושמשרד - יער וחורש'
40 . תשאינם מחייבות את הרשויו הפנים קבע
הכנת תיק הגנה יישובי ואישורי כיבוי אש: - עיקרי התכנים הנבדקים הינם 59
מינוי אחראי יער: ביצוע רצועת חיץ פנימית: ברזי כיבוי אש: דרך עפר
היקפית: ביצוע רצועת חיץ חיצונית: לחצי מים בקווי מים: ציוד כיבוי אש
ועוד.
מספר ימים לאחר ביצוע הביקורת ביישוב נשלח מסמך על ידי נציג רשות 60
הכבאות לראש המועצה שבו הוא נדרש לתקן את כלל הליקויים ש עלו כולל
41 .לוחות זמנים מוגדרים לתיקונ ם
הביקורת מצאה, כי : 61
הטלת משימות על ידי כב"ה, כתוצאה מתוצרי הביקורת, על המועצה
ותקנות כיבוי האש לא המקומיים מבוצעת ללא סמכות היות והוועדים
אושרו ע"י שר הפנים, לא נדונו בועדת הפנים של הכנסת ולא פורסמו
ולכן אינן תקפות.- ברשומות
40 ו- נספחים ה'
41, כבאות והצלהבישוב 'ניר עציון' לבחינת בטיחות הגנה משריפות ותשתיות מים 2020 ביקורת לשנת- נספח ג'
143/2020 סימוכין 'יער 2020 לספטמבר 2 לישראל, מחלקת הגנה מאש תחנה אזורית חדרה מחוז חוף
25
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה להעיר, כי: 62
מכתבי תגובה לרשות הכבאות על כך המועצה לא שלחה באופן קבוע
שהמטלות שהיא מטילה על הרשות המקומית והוועדים המקומיים ולוחות
זמנים לביצועם, אינן מעוגנות בתקנות מאושרות ולכן אינן מחייבות את
. הרשות המקומית והוועדים המקומיים
כפי שהוגדר מעלה השטח הנמצא בתוך הקו הכחול, קרי גבולות הישוב, הינ ו 63
שטח פרטי של ישות סטטוטורית שהינה האגודה. אור לכך, התשתיות בישוב
גן או מבנה ציבור( הינן בבעלות ובאחריות )פרט לאלו השייכים למועצה כגון
לעיל( . 32'האגודה' בהיותה 'בעלת נכס' או 'מחזיק בנכס' )ראה סעיף
במסגרת הביקורת אותה מבצעת רשות הכבאות ביישוב היא בוחנת גם את 64
נושא התשתיות הדרושות לכיבוי שרפות כגון מספר ומיקום ברזי הכיבוי
לחצי מים ועוד .
הביקורת מצאה, כי : 65
כלל הנושאים הנ"ל אינם נמצאים באחריות המועצה או הוועדים
המקומיים והם אינם יכולים לטפל בהם ולתת להם מענה .
הביקורת מצאה, כי : 66
המועצה האזורית לא השיבה לרשות הכבאות כי עליה להפנות מסמך זה
לרשם האגודות שזה בתחום אחריותו )כמופקד על האגודות שהן בעלי
הנכסים( שיטפלו בסוגיות הנ"ל.
הביקורת מעירה, כי : 67
המועצה האזורית לא הציפה ולא השיבה לרשות הכבאות באופן נחרץ כל
פעם שבוצעה ביקורת במרחב המועצה, כי המטלות אותם רשות הכבאות
מטילה על המועצה והוועדים המקומיים )קרי בישובים( כתוצאה מביצוע
הביקורות, אינן נתמכות ומעוגנות בתקנות ולכן אינן מחייבות את המועצה
האזורית ואת הוועדים המקומיים .
יחד עם זאת, המועצה כן הפנתה מספר פעמים את שימת ליבו של ממונה על 68
המחוז של משרד הפנים, כי העלויות הנדרשות לביצוע הנחיות כב"ה כבדות
ולכן המועצה מבקשת סיוע על מנת לקדם את נושא המוכנות לשריפות .
26
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תרחישי הייחוס של המועצה -פרק ג'
למועצה האזורית חוף הכרמל קיים תרחיש ייחוס אשר מציג את מקרי 69
הבוחן שלאורם נדרשת המועצה להכין את עצמה
במסגרת המסמך מוגדרים מספר תרחישי ייחוס ובהם: 70
רעידת אדמה הגורמת לנזק תשתיתי גדול ולמספר נפגעים רב .א
ביערות הכרמל המסכנת יישובים סמוכים . - שריפת יער גדולה .ב
עקב כמות משקעים גדולה . - הצפות גדולות ביישובי ם .ג
אירוע חומ"ס כתוצאה מהתהפכות משאית המובילה חומ"ס / קרון .ד
רכבת, דליפה ממפעל כתוצאה מהתקלה .
בנוסף ישנו מסמך נפרד העוסק בתרחיש ייחוס למקרה מלחמה . 71
הביקורת מעירה, כי 72
כלל 'תרחישי ייחוס' של מסמך אחד שיכיל את ראוי שהמועצה תכתו ב
המועצה.
במסגרת תרחיש הייחוס אותו כתבה המועצה ועוסק 'בשריפת יער גדולה' 73
הציגה המועצה שהסיבות והגורמים לשריפה יהיו כתוצאה מהצתה/רשלנות
42 .תנאי מזג אויר )קיץ ,צמחיה יבשה , רוחות חזקות( ועוד
אל מול תרחישי הייחוס אותם הגדירה מניתוח ובחינה שביצעה הביקורת 74
תרחיש הייחוס של המועצה )בתרחישי הייחוס שקבעה לעצמה( עלה כי,
השריפה מתרחש בתדירות גבוהה וגובה הנזקים שהיא גבתה במשך
.השנים היה הגבוה ביותר
מכאן יצאה הביקורת לבחינה מה הפעולות אותן ביצעה המועצה על מנת 75
לפעול למניעת שריפות ולצמצומם בעת התרחשותם
42 .12 תרחיש ייחוס מועצה אזורית חוף הכרמל, מחלקת ביטחון ובטיחות, עמוד
27
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פעילות המועצה למניעת שריפות -פרק ד'
רק ע
כפי שתואר במבוא, השריפות מתרחשות באופן תדיר במרחב המועצה 76
ובעיקר בגב ההר ובישובים השוכנים בו. ההיסטוריה מלמדת כי ישנן שריפות
אשר התוצאות שלהן והנזקים אשר נגרמו כתוצאה מהן מינוריות ומאידך יש
כאלה אשר התוצאות הינן הרות אסון .
מוגדר, כי 'המועצה 63 בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות( בסעיף 77
מוסמכת, בשים לב להוראות השר ובמידה שאין בכך משום סתירה לכל דין
לטפל ולפעול בכל ענין הנוגע לציבור בתחום המועצה, ובכלל זה יהיו לה
הסמכויות הבאו ת'.
( נכתב, כי המועצה מוסמכת 'לקבוע סדרים, להטיל 8)סעיף קטן 63 בסעיף 78
איסורים והגבלות, לאחוז באמצעים ולחייב תושבים, בעלים ומחזיקים שהם
כדי להבטיח את בריאות הציבור, את הסדר ואת הבטחון: - יאחזו באמצעים
למנוע הופעתם והתפשטותם של מחלות ונגעים, לרבות מחלות ונגעים של
בעלי חיים וצמחים, ולבערם: להשמיד מזיקים או בעלי חיים שאין להם
בעלים, למנוע דליקות ולכבותן, לסלק מפגעים ולמנוע תקלות, לרבות הריסת
43 . ' בנינים מסוכנים או מזיקים לבריאות
ראוי לציין כי מדובר בהסמכה כללית ורחבה מאוד, ויש לפרש אותה 79
בצמצום. לשם הדגמה, הסעיף מסמיך את המועצה להבטיח את בהתאם,
האם הוראה זו גוברת על הסמכויות הרשומות שהוענקו - בריאות הצי בור
למשרד הבריאות, לבתי החולים ולקופות החולים? האם הסמכות הזו
פירושה שהמועצה רשאית למשל, להקים בתי חולים? ברור שהתשובה לכך
שלילית, ושמדובר בסמכות עזר, כלומר סמכות לסייע לגופים הרגולטוריים
והמוסמכים האחרים במימוש תפקידם ולא בהטלת חובה על המועצה לבצע
את תפקידם במקומם .
)היערכות הרשויות 2018 מבקר המדינה במסגרת הביקורת שפרסם בשנת 80
(, העיר 2016 המקומיות לשריפות, תפקודן במהלך גל השריפות בנובמבר
לרשויות על כך שלא עסקו מספיק בנושא והטיפול לא בוצע בהתאם להנחיות
כב"ה.
43 .63, סעיף 1958 -צו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, תשי"ח- ספח ח' נ
28
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בנושא היערכות 2018 במסגרת הדוח שפורסם על ידי מבקר המדינה בשנת 81
הרשויות המקומיות לשריפות נכתב כי התקנות והכללים להגנה על ישובים
לא אושרו, ומבקר המדינה כתב כי הוא "מעיר בחומרה למשרד לביטחון
לישובים, השוכנים בקרבת הפנים ולמשרד הפנים, כי נוכח הסכנה הנשקפת
יערות או בתוכן, משרפות העלולות לגרום נזק לחיי אדם ולרכוש, עליהם
בשיתוף משרד האוצר, מרכז השלטון המקומי ומרכז - לפעול בהקדם
לאיגום משאבים ותקציבים ולמציאת מקור תקציבי - המועצות האזוריות
מוסכם שיאפשר את השלמת הליך התקנת התקנות וכללי ה הגנה על
יישובים. בכלל זאת, אישור וועדת הפנים של הכנסת, שמכוחו יהיו מחויבות
44 . " הרשויות המקומיות לפעול על פי תקנות אלו
ולמרות האמור לעיל, בהמשך הדוח בתת פרק אחריות יחד עם זאת 82
כתב מבקר המדינה כי המועצות האזוריות לביצוע הנחיות רשות הכבאות
"משרד מבקר המדינה מעיר למועצות האזוריות מטה בנימין ומטה יהו דה כי
הן אחראיות לבצע את כל הפעולות הנדרשות כדי שהיישובים בתחומן יהיו
45 .ערוכים כראוי לשריפות בהתאם להנחיות רשות הכבאות
הביקורת הציפה את הסתירה בין שתי האמירות אותן פרסם מבקר המדינה 83
בדוח, מחד גיסא שהתקנות אינן בתוקף, לא אושרו על ידי שר הפנים ולא
עברו את ווע דת הפנים של הכנסת ולא פורסמו ברשומות )ולכן אינן מחייבות
ומאידך גיסא שהן )הרשויות המקומיות( נדרשות - את הרשויות המקומיות(
לבצע את הנחיות כב"ה. חשוב לציין כי מבקר המדינה אינו קובע כי הדרישה
מן הרשויות המקומיות מבוססת על חוק או תקנה כל שהם, אלא הדרישה
מבוססת על חובה כללית של הרשות המקומית לדאוג לביטחון התושבים
- ולשלומם ועל העובדה שקיימות הנחיות מטעם הגוף המקצועי הרלוונטי
קרי כב"ה.
44, פיצוי הניזוקין 2016 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר- נספח ב'
32, עמוד 2018, מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמברוהעלויות למשק
45, פיצוי הניזוקין 2016 היערכות הרשויות המקומיות לשריפות, תפקודן בגל השריפות בנובמבר - נספח ב'
42, עמוד 2018, מבקר המדינה, דוח ביקורת מיוחד, דצמברוהעלויות למשק
29
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה נדרשת לבצע פעולו ת מכל הדברים המצוינים מעלה אנו למדים כי 84
וזאת על פי למניעת שריפות ולמתן מענה בסיסי ראשוני בעת התרחשות ן
המועצה במסגרת תוכנית . כמו כן, שיקול דעתה ובהתאם ליכולותיה
העבודה שלה ראוי שתתמך ותשען על נקודות הבוחן וההנחיות המקצועיות
)למרות שהביקורת וההנחיות ניתנות ללא סמכות אולם שלאורן פועל כב"ה
התוכן המקצועי הינו רלוונטי למ ניעת שרפות(.
במסגרת הביקורת תתבצע סקירה כללית, תוך מיקוד בפעילות המועצה 85
בנושאים העשויים לשפר את מוכנותה ומוכנות ישובי גב ההר למניעת
שריפות ומתן מענה ראשוני עד הגעת כוחות הכיבוי, בשלושה רבדים:
חלק מהפעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים . א
2018 - 2011
- 2019 הפעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים . ב
2021)כמו כן, יצוינו מספר פעולות שבוצעו בשנת 2020
.2010 -טיפול המועצה בהפקת הלקחים מהשריפה הגדולה ב. ג
30
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
חלק א'
2018 - 2011 פעולות שביצעה המועצה למניעת וכיבוי שריפות בין השנים
יוצגו רק חלק מהנושאים שהמועצה טיפלה בהם במסגרת הסקירה הכללית 86
והעיקרים משבהם
, ובשל הנזקים הקשים 2010 לאחר השריפה בכרמל שהתרחשה בסוף שנת 87
ראש שנגרמו לחלק מישובי גב ההר, החל לרכז את הפעילות בנושא סגן
המועצה דאז.
של תחקיר והפקת הפעילות החלה מיד עם שוך הלהבות בביצוע תהלי ך 88
46 לקחים . הפעילות התנהלה בתוך המועצה פנימה אולם יחד עם זאת גם עם
גורמי חוץ ובהם קק"ל, רט"ג, כיבוי אש, משטרה, רשות המים ועוד .
אלף ₪ )בכל שנה( על 200 בנוסף, המועצה העמידה תב"ר חירום בסך של 89
מנת לפעול לשיפור המוכנות ובהם רכשה במהלך השנים )בהתאם לבחינה
עיתית( ציוד רב כגון גנרטורים, עגלות מים, ציוד הצלה, ווסטים, מכשירי
תקשורת ועוד. כמובן, שחלק מהציוד נרכש באמצעות 'קול קורא'
ובהשתתפות המועצה.
כמו כן, במסגרת אישור השנתי שביצעה המועצה לתקציב הישוב, כל ישוב 90
₪ בשנה לצורך הצטיידות לחירום 5,000 במועצה נדרש להעמיד
תוכנית עבודה
תוכנית עבודה רב שנתית ותוכנית עבודה שנתית נועדה לשמש מצפן לצורך 91
הצגת היעדים והמטרות אותם רוצים להשיג. ישנם מספר מודלים אשר
מהווים את התבנית המרכזית כיצד לתכנן תוכנית עבודה מעין זו, אולם כולן
בסופו של דבר מסמנים את אותן אבני דרך מרכ זיות .
המודל המרכזי מובנה על ידי חמישה מרכיבים מרכזיים והם: 92
,להגדיר מה בדיוק רוצים להשיג ומתי רוצים להשיג זאת .א
, מיפ וי מה הם יעדי הביניים בדרך להשגת התוצאה .ב
הצעדים הנדרשים לביצוע, .ג
, זמנים לביצוע הפעולות לו חות הגדרת .ד
46 .2011, המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, פברואר 12/2010 תחקיר אירוע שריפה
31
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
האם עומדים בחינ ה , המשאבים הנדרשים לביצוע הפעולות זיהו י .ה
לביצוע הפעולות שהגדרנ ו ועוד הכלים, הידע, היכולות לרשותנו
ובמידה ולא לנסות ולמצוא מקורות או לחלופין לשנות את היעדים
ומשך הזמן עד להשגת המטרות והיעדים .
בוצעו על ידי המועצה וגורמים נוספים, פעולות 2018 - 2011 במהלך השנים 93
רבות, שיפורטו בהמשך, לצורך שיפור המוכנות לאירוע שריפה במרחב ישובי
47. יחד עם זאת, לא נמצאה במועצה תוכנית עבודה רב שנתית/שנתיתגב הה ר
סדורה שלאורה בוצעו הפעולות )שאכן בוצעו( .
התקשרה המועצה עם חברת 'מודוס' לצורך בניית "אסטרטגיה 2018 בשנת 94
מועצתית להיערכות לשריפות". במסגרת הפעילות היו שו תפים רבים ובהם
נציגי ישובים, נציגי רט"ג, נציגי קק"ל, נציגי כב"ה, עובדי מועצה שקשורים
לנושא ועוד, וכל זאת בהובלת סגן ראש המועצה .
מצטיירת תמונה של פעילות רבה שביצעה המועצה - מבחינת ניתוח העבו דה 95
והישובים )בשנים עברו( בנושא ההכנות לשריפה בישובי גב ההר ובהם ביצ וע
רצועות חיץ בחלק מהישובים כגון בחלק הצפון מערבי של מושב עופר
)בעיקר על ידי קק"ל ורט"ג(, הכשרת/שיקום דרכים לכבאיות )כגון ממזרח
לכרם מהר"ל ועוד(, הזנת מערכות ההידרנטים למרכז מיר"ב, מדרו ם
)לפני שהושבתה(, רכישת ציוד, ביצוע הכשרות, הדרכות ועוד. GISבתוכנת
הביקורת מצאה, כי : 96
למרות שבוצעה פעילות רבה לא נמצאה במועצה תוכנית עבודה רב שנתית
אשר התוותה דרך ושימשה כמצפן לפעול לאורה ולקדם את מוכנות
המועצה בהתאם לסדרי עדיפויות מוגדרים ובקצב מובנה .
בדיוק לשם כך בוצעה ההתקשרות עם חברת 'מודוס'. החברה אגמה את 97
הנתונים במסגרת עבודתה, והחלה לבנות תוכנית אסטרטגית. הפעילות
בפועל, לאחר סיום השלב הראשון של היתה אמורה להתבצע בשני שלבים.
48 .העבודה )איסוף הנתונים( הסתיימה ההתקשרות עם חברת 'מודוס
47 נספח ד
48 נספח ד
32
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : 98
ההכנה של התוכנית האסטרטגית להיערכות לשריפה לא הגיע לבשלות
ובפועל לא תוכננה במועצה תוכנית אסטרטגית ולא תוכנית פעולה .
כבאיות וכבאי ם
, חלק מפעילות הכבאות 1959 -התשי "ט , הכבאות שירותי כבר בחוק 99
- במדינת ישראל נשען על כבאים מתנדבים. בחוק נכתב שכבאי מתנדב הינו
כבאים, שלא בשכר, בתנאים שנקבעו -אדם שהתחייב למלא תפקיד ביחידת
49 . "בתקנות
בנוסף הוגדר בחוק כי, יחידת כבאים יכול שתהיה מורכבת מכבאים 100
50 .מתנדבים או מכבאים או משניהם כאח ד
)חוק הרשות הארצית לכבאות 2012 גם בחוק החדש אשר חוקק בשנת 101
במתנדבי ם להסתייע רשאית וההצלה הכבאות והצלה( נקבע, כי רשות
51 . ה ומחוצ מישרא ל
בחוק מוגדר בבהירות מה היא קבי לות להתנדב לתפקיד )גיל, כשירות 102
וכו'(, מה הם הסמכויות הניתנות לכבאי מתנדב, ביטוח למתנדב על פי חוק
52 .ביטוח לאומי ועו ד
הופנם באגף הביטחון במועצה כי קיים הצורך בכבאים 2000 לקראת שנת 103
מתנדבים מקצועיים )שמבצעים הכשרות ושמירת כשירות( על מנת שניתן
לשריפות במרחב המועצה. יהיה לתת מענה מהיר
כבאיות 5 כבאיות 7 במרחב המועצה נאגמו 2009 - 2000 במהלך השנים 104
כבאיות פרטיות של הקיבוצים. הסיכום שהיה בין אגף 2 -ו של המועצה
הביטחון לבין הקיבוצים הוא שבעת הצורך הקיבוצים יאפשרו שימוש
בכבאיות על ידי הכבאים המתנדבים לצורך מניעה או טיפול בשריפה אשר
מתרחשת במרחב המועצה.
הושבתו שתי כבאיות של המועצה והיא 2010 -ל2009 בין השנים 105
של הקיבוצים 2 כבאיות )ועוד 3 נשארה עם
49 .1, עמוד 1, סעיף 1959 -חוק שרותי כבאות תשע"ט
50 .1, עמוד 7, סעיף 1959 -חוק שרותי כבאות תשע"ט
51 , א17, פרק ב' סעיף 2012 -, התשע"בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
52 .שם
33
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה במקביל יצאה בפרסום לצורך גיוס מתנדבים אשר ישמשו 106
ככבאים מתנדבים בעת הצורך. המתנדבים עברו הכשרה אשר בוצעה על ידי
ע"י רשות בוצ ע 2012 איגוד ערים לכבאות חדרה )ההכשרות שבוצעו לאחר
קרי עיקר הפעילות של הכבאות( והופעלו על ידי אגף הביטחון של המועצה.
הכבאיות והכבאים המתנדבים הופעלה במרחב המועצה על ידי מרכז
.הביטחון
כך, בשנים אלו חיזקה המועצה את יכולת המענה 'המיידי והמהיר' לטי פול 107
בשריפות
בנוסף, היה שיתוף פעולה פורה עם רט"ג )רשות הטבע והגנים(, כך 108
שהתלקחויות אשר התרחשו בשטח שלהם )רט"ג( דווחו מייד למועצה וזו
עשתה כל שלאל ידה על מנת לטפל בנושא בעודו בחיתוליו .
בתחקיר שבוצע לאחר השריפה בכרמל במועצה האזורית חוף הכרמל 109
( נקבע כי על מנת להתמודד עם שריפה מעין זו 2011)בתחילת שנת העבודה
שבה בכל נדרש לממש תפיסת עבודה חדשה שהתרחשה ביישובי גב ההר,
אחד מיישובי גב ההר תהיה כבאית עם צוות מקומי אשר יוכל להגיב מיידית
53 . ה בעת אירוע שריפ
כי: לשם מימוש התפיסה נכתב מפורשות בסיכום 110
54 .כבאיו ת 8 במרחב המועצה נדרש שיהיו .א
55 .נדרשת תוספת של כוח אדם לכבאי חוף הכרמ ל .ב
( ישנות )משנות ה 4 קיבלה המועצה מספר כבאיות 2011 וכך, במהלך שנת 111
( מפיקוד העורף, כך שמספר הכבאיות אשר היו ברשות המועצה עמד 50 -
כבאיות. במקביל לאור בקשת המועצה, כב"ה סייע בביצוע 7 בפועל על
הכשרות לכבאים ו לנהגי כבאיות כך שניתן יהיה לאייש את הכבאיות )פרט
ניר עציון ומעגן מיכאל( . - לכך היו במספר קיבוצים כבאיות פרטיות
53 .2, המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, עמוד 12/2010 תחקיר אירוע שריפה- נספח ט'
54 .2, המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, עמוד 12/2010 תחקיר אירוע שריפה- נספח ט'
55 .2, המועצה האזורית חוף הכרמל, לשכת ראש המועצה וסגנו, עמוד 12/2010 תחקיר אירוע שריפה- נספח ט'
34
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : 112
רוב הכבאיות לא חולקו לישובים ונשארו באגף הביטחון ובמחסן .א
מל"ח של המועצה )אולם עדיין הם היו במרחב המועצה( .
לא כל הישובים הצליחו להעמיד מספיק מתנדבים כך שחלוקת .ב
המתנדבים לא אפשרה חלוקת הכבאיות לישובים.
בשל גיל ואיכות הכבאיות המועצה קבעה תנאי אחסון כתנאי .ג
להעמדת כבאית בישוב. תנאים אלה הקשו מבחינה תקציבית על
הישובים.
כבאיות שלו במרכז הביטחון של 2 בסמיכות לתקופה זו, כב"ה הציב 113
הם פעלו ללא כפיפות 2016 המועצה כנקודת הזנק של הכבאיות )אולם משנת
לאגף הביטחון או ליחידת המתנדבים של חוף הכרמל( .
2016 שתי תמורות חלו בשנת 114
הכבאיות 4 בשל החלטת פיקוד העורף, המועצה נדרשה להחזיר את .א
כבאיות נוספות )בשל 2 שהושאלו לה מפיקוד העורף, ובמקביל גרטה
נוספת נמכרה )שהיא לא במצב נסיעה(. בתקופה זו גילן( וכבאית
המועצה קיבלה כבאית אחת מכב"ה )הועברה לבעלות המועצה( וכך
המועצה נשארה עם כבאית אחת .
תפיסת ההפעלה של הכבאים המתנדבים השתנתה ועברה מביזורית .ב
)הופעלו על ידי קב"ט חוף הכרמל במרחב המועצה( לריכוזית )הפעלה
על ידי כיבוי אש ובכל מרחב שכב"ה יחליט(.
פעילות הכבאיות והכבאים כבר לא מתבצעות ומוזנקות 2016 וכך משנת 115
על ידי קב"ט המועצה וגם לא רק בשטח המוניציפאלי של המועצה. הפעילות
מתבצעת על ידי כב"ה ובנוסף במקרים רבים הם מופעלים לשטחים
מוניציפליים שמחוץ לגבולות המועצה. וזאת כזכור מ כיוון שהחוק קבע
שהאחריות וה סמכות למניעת שריפות הועברה מהרשויות המקומיות
ואיגודי הערים לכבאות לידי הרשות הארצית לכבאות והצלה .
35
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תפיסת הפעלה כתוצאה מכך כבר לא היה ניתן לתכנן ולפעול לאור אותה 116
שגרסה כי למועצה יהיה מענה מידי ראשוני משמעותי וזמין לכל אח ד חדשה
מישובי גב ההר על בסיס כבאיות כפי שעלה מהתחקיר של השריפה
2010 שהתרחשה בשנת
במספר מפגשים שיזמה המועצה עם בעלי תפקידים בכב"ה )נציב, מפקד 117
מחוז, מפקד תחנת חדרה, ראש מחלקת מתנדבים(, עלתה הסוגיה של הפער
בין שיטת הפעלת המתנדבים ומספר הכבאיות במרחב המועצה. שכן כאמור
אך כעת כמעט ולא נותרו - לעיל, תרחיש הייחוס של המועצה כלל שריפות
. בידי המועצה האמצעים להיערך
הביקורת מצאה, כי : 118
המועצה לא פעלה אל מול המשרד לביטחון פנים ומשרד הפנים על מנת
לקבל מענה לפער שנוצר.
תרגילים
התרגילים מהווים מכפיל כוח חשוב בהפנמה של תרחישי הייחוס, 119
בהתמודדות מול דילמות, ביצירת שיתופי פעולה בין בעלי תפקידים
בארגונים שונים ופנים ארגוני ועוד .
במהלך השנים בוצעו מספר רב מאוד של תרגילים במתאר שריפה 120
בהשתתפות המועצה, פיקוד העורף, כב"ה, מד"א, משטרה, רט"ג, קק"ל
ועוד.
זאת ועוד, חשוב להדגיש ולציין כי כב"ה הקפיד לבצע מספר תרגילים 121
משמעותיים בכל שנה במרחב המועצה האזורית חוף הכרמל היות וגם
לכב"ה מובן כי מרחב זה מהווה איזור סיכון .
הביקורת מציינת, כי: 122
ביצוע התרגילים ושיתוף הפעולה בין המועצה לכיבוי אש עשוי להוות
. ויפרוץ אירוע שריפה בעתיד במרחב המועצה מכפיל כוח במיד ה
36
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
רכש והצטיידו ת
חלק מהכלים הנדרשים על מנת להתמודד עם תחילתה של שריפה או 123
לאחר היווצרותה הם אמצעים תואמים אשר השימוש בהם מאפשר את
כיבוייה, הקטנת הנפח שלה או השארתה במצב סטטי עד הגעת כוחות
הכיבוי .
לשם כך, המועצה נדר שת להצטייד באמצעים המתאימים וכל זאת לא ור 124
ניתוח הצרכים והייחודיות של כל ישוב ובנוסף מה האמצעים שצריכים
לעמוד לרשות המועצה כגוף שיכול לנייד אמצעים למקום בו הם נדרשים .
רכשה המועצה ציוד רב בעלות 2010 מיד לאחר השריפה שהתרחשה בשנת 125
₪. הרכישה כללה מ זנקים, צינורות, תותחי גזרה, יחידות 500,000 -של כ
56 .תאו רה, מטפים, עגלות לציוד כבאים, חליפות ל כבאי, מכשירי קשר ועו ד
כולל( 2018-כפי שצוין מעלה, בנוסף המועצה העמידה בכל שנה )עד שנת 126
אלף ₪ לצורך ביצוע הצטיידות לחירום והישובים 200 -תב"ר בסכום של כ
₪ בשנה.5000 -העמידו כ
במהלך אותן שנים רכשה המועצה גם ציוד לצורך מתן יכולת בסיסית 127
ותומכת לטיפול בשריפה. בין האמצעים שנרכשו צינורות, מזנקים, משאית
מילוי מים לקיצור סבב הכבאיות, עגלת כיבוי אש ועוד .
יחד עם זאת המועצה לא הוציאה מסמך סדור המגדיר מה הוא הציוד 128
הנדרש לכל ישוב וישוב לאור מיפוי מקצועי בהתאמה לאיומים על הישוב
התשתיות הנמצאות בו ועוד .
הביקורת מצאה, כי : 129
בוצע רכש של ציוד היכול לסיוע 2018 - 2011 במהלך השנים .א
בהתמודדות לצורך כיבוי אש בשלב הראשוני עד הגעת כוחות כב"ה.
יחד עם זאת חלק מהציוד התיישן וישנם גם מענים חדשים שטרם
נדון נושא הצורך בהם וביצוע רכש בהתאמה להחלטות.
קיים מסמך מסודר של המועצה אשר מגדיר מה הצרכים לא .ב
הנדרשים בכל ישוב ולא הייתה קיימת תוכנית ארוכת טווח
מתכללת .
56 .2011 לינואר 18, וועדת קניות, המועצה האזורית חוף הכרמל, מחלקת ביטחון ובטיחותרכש ציוד חירום
37
04-8136303, פקס 04-8136267, טלפון 30860 דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]