פרוטוקול דו"ח מבקר המועצה מס' 2022
מסמכים נוספים באותה ישיבה: צפייה בפרוטוקול
1
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
המועצה ותלונות
מבקר דוח
המועצה ותלונות
הציבור
2022
2
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לכבוד
מר אסי ף א יז ק
ראש המועצ ה
א.נ. ,
דוח מבקר המועצה לשנתהנדון:
הנני מתכבד להגיש לך את דוח הביקורת השנתי של מבקר המועצה לשנת
במהלך תפקידי כמבקר המועצה הצבתי לעצמי יעד שהוא גיבוש אסטרטגיה ומודל
ת לשיפור תפקוד המערכת המועצתי לביקורת אפקטיבית, אשר מטרתו להביא
ושיפור איכות חייהם של תושבי המועצה. ניתן להשיג מטרה זו באמצעות ייעול
המערכת התפעולית והכלכלית, תוך הקפדה על הוראות החוק, טוהר המידות
והאתיקה, שירותיות ושקיפות, עקרונות היעילות והחיסכון וכללי מינהל תקין,
כאשר ייעוד הביקורת הוא ביצוע עבודת הביקורת באופן ענייני, בלתי תלוי ולל א
.משוא פנים, ולהיות דוגמא אישית להתנהגות אתית, ליושרה, למקצועיות ולחסיון
לתפיסת עולמי, הביקורת מהווה כלי ניהולי משמעותי לייעול ושיפור פעולות
המועצה להשגת מטרותיה באופן יעיל ומועיל וזאת בכדי לשפר ולט ייב את מערך
השירותים של המועצה לתושב ולסביבה.
במספר חתכים. תוכנית העבודה השנתית של במהלך שנת עבודה זו בוצעו ביקורות
הביקורת כללה ביקורת בנושא הסעות תלמידים למוסדות החינוך, וביקורת נוספת
בנושא וועד מקומי כרם מהר"ל. בנוסף בוצע ו ביקורת מעקב בנושא מכירת מזון
במוסדות חינוך ומענה לפניות הציבור .
בשנה החולפת, כמו גם בשנים הקודמות, זכיתי לשיתוף פעולה מלא מצד הגורמים
השונים אליהם פניתי במהלך עבודתי – מנהלי המועצה, חברי הוועדה לענייני
ביקורת, מנהלים ועובדי המועצה. שיתוף פעולה זה בא לידי ביטוי במתן מענה
ענייני להערות הביקורת, תיקון חלק מהליקויים עוד במהלך הביקורת, חשיבה על
פתרוןנות לליקויים שעלו ועוד. על כך נתונה לכולם הערכתי ותודתי.
3
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מצאתי לנכון להדגיש בפניך את הרצינות והשותפות שהפגינו חברי הוועדה לענייני
ביקורת, אשר תרמו מזמנם וממרצם.
בהתאם להוראות החוק יועבר עותק מדוח זה, לאחר התייחסותך, לחברי הוועדה
לענייני ביקורת.
בכבוד ר ב
כה ן
שלמה
המועצ ה מבקר
4
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
יום ראשון
ה' אדר תשפ"ג
לכבוד
מר שלמה כהן
מבקר המועצה
שלום רב ,
דו"ח מבקר המועצה לשנתהנדון:
דו"ח הביקורת הפנימית לשנת
הספר הקשור לאלפי משפחות במועצה, ביקורת ועד מקומי כרם מהר"ל, ביקורת מעקב למכירת מזון בבתי
הספר העל ייסודיים וביקורת מעקב מענה לפניות הציבור במועצה .
המועצה מסיעה אלפי תלמידים כל יום בעשרות קווים מביתם לבתי הספר וחזרה. משפחות רבות במועצה
נהנות משרות חשוב זה. מחלקת התחבורה מנהלת ומתפעלת את הסעות התלמידים ברמה גבוהה, ברגישות
וביעילות רבה. מועצות רבות מגיעות אלינו ללמוד כיצד אנחנו מנהלים את הסעות תלמידי המועצה .
משרד החינוך מבהיר לנו שמכירת מזון בבתי הספר העל ייסודיים במועצה מחייב אותנו לחנך ולשמור על
אורח חיים בריא של התלמידים ולכן עלינו לקיים את הנחיות המשרד על אף שמדובר במכירת מוצרים
מסויימים בלבד.
בדו"ח ביקורת זה בחר מבקר המועצה לעסוק בתחומים חשובים ביותר שמעסיקים אותנו ביום יום. מכל
דו"ח ביקורת המועצה לומדת ומשתפרת. עלינו ללמוד היטב את הדו"ח וליישם את הכתוב בו.
ההסעות תלמידים למוסדות החינו ך .1
פעילות מחלקת התחבורה מהווה נדבך חשוב ביותר למארג החינוך בחוף הכרמל. שמחתי לקרוא
בדו"ח על שביעות הרצון של המשתמשים בשירותי המחלקה ושיתופי הפעולה הרבים להם שותפים
האוטובוסים הצהובים. מחלקת התחבורה של המועצה עובדת ביעילות רבה לעומת מועצות אזוריות
אחרות דבר המביא להשתתפות תקציבית נמוכה יחסית של המועצה.
מנכ"ל המועצה ומנהל מחלקת התחבורה יבחנו מחדש את פעילות ההכשרה וההדרכה של נהגי
המחלקה, שיחות אישיות עם הנהגים ותקן מזכירת המחלקה.
וועד מקומי כרם מהר"ל .2
שמחתי לקרוא בדו"ח שוועד מקומי כרם מהר"ל מתנהל ע"פ הכללים הכתובים בצו המועצות
המקומיות )מועצות אזוריות( בכל הקשור לפעילות הוועד. לא מובן מאליו שחברי הוועד ובמיוחד
היו"ר המתנהלים בהתנדבות ועושים זאת בהתאם לצו המועצות האזוריות.
על הוועד המקומי להסדיר את תחום חוזי העסקת העובדים .
ביקורת מעקב מכירת מזון בבתי הספר העל יסודיים במועצה .3
המועצה מייחסת חשיבות גדולה להרגלי התזונה של תלמידי בתי הספר הייסודיים והעל ייסודיים
ברחבי המועצה. על אף שבריאותו של תלמיד בנויה ממגוון תחומים הרי שתחום התזונה הנכונה הוא
חשוב ביותר ונכון עשה מבקר המועצה כשהחליט לבדוק ולבחון נושא זה.
בדו"ח המבקר משנת
5
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ביצע תהליך עמוק בהבנת תחום מכירת המזון בבית הספר ובהעלאת המודעות בית הספר המשותף
בקרב התלמידים וההורים. מודה להנהלת בית הספר ולכל העוסקים במלאכה על תיקון כלל הליקויים
שעלו בדו"ח .
ככל שאני למד מביקורת המעקב, בית הספר לא התייחס כראוי לדו"ח הביקורת בית הספר כפר גלים,
ולא תיקן את הליקויים שעלו בדו"ח.
באחריות מנהלת אגף החינוך, מנהלת בית הספר והמנהל האדמיניסטרטיבי לקיים תהליך לתיקון
הליקויים שעלו בדו"ח הביקורת.
מבקש ממבקר המועצה לבצע בשנה הבאה ביקורת מעקב נוספת בבית הספר כפר גלים.
ביקורת מעקב מענה לפניות הציבור במועצה .4
בשנת
החליטה המועצה לקלוט את עובדי המחלקה כעובדי מועצה )במקום עובדי קבלן(.
חדשה CRMביקורת המעקב מדגישה כי נעשתה עבודה יסודית וטובה כולל מעבר והטמעה של תוכנה
– של חברת א. ש. בינה.
באחריות מנהל אגף הביטחון ומנהלת מחלקת השרות להמשיך ולקדם את הנושא בשנים הקרובות,
לכתוב נהלים סדורים למחלקת השרות ולשפר את שביעות רצון הציבור במענה לפניות .
סיכום .5
דו"ח הביקורת מראה ומסמן לכולנו את הדרך למנהל תקין ולעבודה נכונה שמביאה את המועצה
לעבודה יעילה, נכונה ומקצועית יותר. ראויים לציון את בעלי התפקידים במועצה ששיתפו פעולה עם
הביקורת תוך רצון לקידום ותיקון הליקויים .
הדו"ח כתוב באופן מקצועי ביותר ומאפשר לנו לזקק את הדרוש תיקון. אני קורא למנהלים
המבוקרים במועצה, בדו"ח זה , לשאוף לכך שכלל הערות הביקורת יתוקנו.
תודה למתנדבי הוועדים המקומיים בכלל והוועד המקומי של כרם מהר"ל בפרט.
מבקש להודות לחברי וועדת הביקורת שרה דישבק שאול – יו"ר, קרולין שורקי, סהר קדם, אריה
קרטר ועומר אבו אלהיג'יא על עבודתם המסורה ושיתוף הפעולה עם מבקר המועצה .
תודה לך שלמה כהן, מבקר המועצה, על בחירת נושאי ביקורת מרכזיים וחשובים לארגון, מקצועיותך
בביצוע הביקורת והדרך שבה אתה מביא מקצועיות זו לידי ביטוי בדוח. תודה מיוחדת על תרומתך
ועזרתך היחודית רבת המשמעות בעזרה למנהלי המועצה במציאת דרכים לפתרון וישום הליקויים
הכתובים בדו"ח.
בכבוד רב,
אסיף איזק
ראש המועצה
6
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן ענייני ם
מכתב פתיחה
5 – 4 התייחסות ראש המוועצה
תוכן עניינים
77 - 7 הסעות תלמידים למוסדות החינוך
וועד מקומי כרם מהר"ל
ביקורת מעקב מכירת מזון בבתי הספר העל יסודיים במועצה
ביקורת מעקב מענה לפניות הציבור
תלונות הציבור
לוח תפוצה
7
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטר
מגדים
מעגן מיכא
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ם
ין
הסעות תלמידי
ל
למוסדות חינוך
8
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תוכן ענייני ם
מבוא
56 ממצאים
פרק א' - רקע
פרק ב' - מבנה ארגוני ובעלי תפקידים
פרק ג' - תקציב מחלקת התחבורה להסעות תלמידים
פרק ד' - מכרזי הסעות
43 – 40 פרק ה' - אחריות מוסדות החינוך
56 – 44 פרק ו' - בטיחות בהסעות
המלצות
נספחים
9
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
טיוטת דוח ביקורת - הסעות תלמידים למוסדות חינו ך
מבוא
המועצה מפעילה מערך הסעות תלמידים למוסדות חינוך במטרה לסייע לכל .1
תלמי ד המתגורר במועצה להגיע לבית הספר בהתאם למיפוי משרד החינוך
)במועד הבדיקה עדיין לא היה מיפוי כפול(, גם אם הוא נמצא בריחוק
ממקום מגוריו. ההסעות ניתנות גם לתלמידים בעלי מוגבלויות או צרכים
מיוחדים, ועשויות להוות חלופה לבניית בתי ספר נוספים, בעיקר בישובים
קטנים .
ההסעות מבוצעות באמצעות האוטובוסים של המועצה ובנוסף גם על בסיס .2
ההסעות מיועדות לגילאי חברות וקבלני הסעות עימם מתקשרת המועצה.
הלומדים עד גילהרגיל, ותלמידים בחינוך תיכון עד ה החובחינוך
במסגרות החינוך המיוחד. הכללים לגבי אופ ן ביצוע ההסעות ולהשתתפות
משרד החינוך במימונן נקבעו בחוקים, תקנות וחוזרי מנכ"ל .
הקריטריונים להשתתפות משרד החינוך במימון )חלקי( של ההסעות כוללים .3
את גיל התלמיד, את מרחק בית הספר ממקום מגורי ו וכמו כן את האישור
של משרד החינוך בהתאם לוועדת השמה. הנחיות חוזרי מנכ"ל מתייחסות
גם להיערכות הנדרשת לצורך מניעת מפגעים בטיחותיים במערך ההסעות,
במטרה להבטיח את שלום התלמידים .
תכנון וביצוע מערך ההסעות בהתאם לצרכים מצוי בתחום אחריות המנכ"ל .4
ומחלקת התחבורה . הפעילות מתבצעת מול משרד החינוך, הנהלות מוסדות
החינוך, ההורים, המסיעים והמלווים .
מטרת הביקור ת
בחינת תחום הסעות תלמידים למוסדות החינוך בהתאם לחוקים, תקנות .5
וחוזרי מנכ"ל משרד החינוך
נושאי הביקור ת
הביקורת תתמקד בנושאים הבאים : .6
מחלקת התחבורה א.
תהליכי מכרז להסעות תלמידים . ב.
תקציב ההסעות וניהולו . ג.
בטיחות בהסעות . ד.
10
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
שיטת הביקור ת .7
לימוד החומר א.
מפגש עם בעלי התפקידים ובהם: סגן ראש המועצה, מנכ"ל המועצה , ב.
מנהל מחלקת התחבורה, סדרן מחלקת התחבורה, קצין הבטיחות
בתעבורה, מנהלת מחלקת בתי ספר יסודי באגף החינוך, מנהלת
מחלקת בתי הספר העל יסודי באגף החינוך ומנהלות בתי ספר .
כתיבת דוח טיוטה. ג.
11
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממצאי הדו ח
פרק א' - רקע
בחוק לימוד חובה, התש"ט .8
ונער בישראל חייב ללמוד במסגרת חינוכית )גן ילדים או בית ספר(. חוק
לימוד חובה תקף לגבי
11 חמש( ו
ולכן במידת הצורך זכאי להסעה למוסד החינוכי בו הוא נוטל חלק . על הורי
הילד קיימת החובה לרושמו למוסד החינוך ולהבטיח כי ישתתף בלימודים
2 2 באופן סדי ר
כדי לאפשר את קיום חוק לימוד חובה לכלל אוכלוסיית התלמידים, לרבות .9
אלה שבאזור מגוריהם אין גן או בית ספר, או אלה שהגן או בית הספר
המוסד אל לכך הזכאים התלמידים את להסיע מביתם, נדרשמרוחק
למערכת ובהתאם יום-יומית במתכונת וזאת לומדים הם שבו החינוכי
ם יוסעו בבטחה אל מוסדות החינוך וכמו כן, יש לוודא כי התלמידי השעות.
ויוחזרו בשלום לביתם, בהתאם לתנאי הבטיחות הנדרשים.
תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי )רישום(, התשי"ט .10
תלמידיעבור תחבורה הסדרי לקבוע האחריות את המקומית הרשות
. ההסעות הגנים, בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים שבתחום שיפוטה
מיועדות לתלמידי גן וכיתות א' עד ד' שהמרחק בין מקום מגוריהם לבית
ולתלמידי כיתות ה' ומעלה שהמרחק בין מקום הספר גדול מ
33 מ. זכאותם של תלמידים להסעות נקבעת 3 מ מגוריהם לבית הספר גדול
במימון משתתף גם והוא החינוך, משרד שקבע מידה לאמות בהתאם
שתושביו ביישוב מתגוררים שהתלמידים בכך מותנית הסעה ההסעות.
ם בו ומוסעים למוסדות חינוך בעלי רישיון )על פי מיפוי( בתוקף מטעם רשומי
משרד החינוך. הסעות יכולות להתבצע על ידי כלי רכב ייעודיים שמקצה
הרשות המקומית באמצעות אוטובוסים של המועצה או באמצעות חברות
הסעות.
1 , עמודחוק לימוד חובה , תש"ט
2 , עמודשם
3 , סעיףתקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי )רישום(, תשי"ט
12
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח .11
צרכיםבעלי ילדים של זכויותיהם הוסדרו התשנ"דמוגבלות,
מיוחדים לעניין לימודיהם במערכת החינוך. בחוקים אלו נקבע כי ילד עם
4- זכאי להסעה ממקום מגוריו למוסד חינוך וממנומוגבלות - מגיל
55 הרשות המקומית שבתחום לפי צרכיו ובהתחשב בסוג המגבלה של ו, וכי
שיפוטה הוא גר תדאג להסעתו במשך שנת הלימודים בהתאם לשעות
6. משרד החינוך משתתף גם במימון חלקי של עלות הלימוד במוסד החינו ך
77 ההסעות של תלמידי החינוך המיוח ד
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך מדצמבר .12
ת תלמידי החינוך המיוחד המזכים אותם בהסעה מאורגנת מיוחדת, ללא תלו
למרחק .
4, סעיףחוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, תשנ"ד
5, סעיףחוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, תשנ"ד
6, סעיףחוק חינוך מיוחד, תשמ"ח
7 , סעיףשם
13
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ב' - מבנה ארגוני, בעלי תפקידים מקצועיים ואופן הכשרת ם
כלל י
המועצה האזורית חוף הכרמל חרתה על דגלה שהחינוך הוא אחד מהנושאים .13
החשובים ביותר שברצונה לקדם במהלך השנים
כ המועצה פרוסה על שטח מוניציפאלי של כ .14
אלף תושבים המתגוררים ב
התלמידים )ללא גני ילדים( עומד על כ
במועצה האזורית חוף הכרמל קיימים .15
רשמי ובשל כך אינם מוסעים
'יחד' כבית ספר לחינוך מיוחד )הנמצא בתוך בית הספר המשותף(. בנוסף
קיימים גם ארבעה כפרי נוער במועצה )לא מוסעים על ידי המועצה( .
בתי הספר היסודיים הפרוסים במועצה נותנים מענה מרחבי )כל בית ספר .16
למספר ישובים(, כמו כן, בתי הספר התיכוניים המועצה הינם אזוריים )אחד
למרחב הצפוני ואחד למרחב הדרומי(. כאן המקום לציין, כי החל משנת
הלימודים
הביקורת .
ולכן, על מנת לאפשר למועצה לממש את תפיסתה שהחינוך הינו אחד מאבני .17
וניודהסעת של ומהותית רבה חשיבות ישנה שלה, המרכזיים התווך
התלמידים למוסדות החינוך, בכל מרחב המועצה, במועד ובזמן הנדרשים .
התלמידים של ההסעות וביצוע תכנון הכרמל חוף האזורית במועצה .18
למוסדות החינוך נמצא באחריות מחלקת התחבורה של המועצה. המחלקה
כפופה באופן ישיר למנכ"ל המועצה .
למחלקת התחבורה אחריות כוללת להפעלת מערך ההסעות. עיקרי הנושאים .19
בהם מטפלת מחלקה זו הינם: הסעת תלמידים למוסדות החינוך הפורמלי
מועדון למבוגרים, מכללות למיר"ב, חוגים המיוחד,החינוך למוסדות
הקשישים, בתי ספר של חופשות חנוכה ופסח, בית הספר של החופש הגדול,
אחריות על בטיחות בתעבורה לאוטובוסים הצהובים וקבלני המשנה, מעקב
על הפעלת קווי הסעות של קבלני משנה, הסעות אוטובוסים צהובים לכלל
ישובי המועצה, הסעות לאירועי תרבות, ספורט, נוער ועוד .
הביקורת התמקדה ובחנה את תחום הסעות התלמידים למוסדות החינוך .20
. ואת המעטפת הבטיחותית הנדרשת לצורך תכנון וביצוע הנושא
14
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מחלקת התחבורה במועצה, על מנת לבצע את תפקידה בצורה מיטבית, .21
נדרשת
תלמידי כלל וניוד להסעת מענה שתיתן כך המחלקה את לנהל א.
המועצה למוסדות החינוך ששם הם לומדים .
המועצה של האוטובוסים משק את ולנהל לתחזק לתפעל, ב.
)אוטובוסים צהובים( .
לפעול לביצוע מכרזים מול ספקי הסעות על מנת שניתן יהיה להסיע ג.
ולנייד את התלמידים למוסדות החינוך מעבר ליכולת הקיבולת של
האוטובוסים של המועצה.
לעבוד בתאום מול קצין הבטיחות בתעבורה של המועצה על מנת ד.
לשמור על בטיחות הנהגים והתלמידים המוסעים.
לנהל את מערך ההסעות באמצעות המערכת הטכנולוגית )חן הסעים(. ה.
לפעול אל הסמכויות לקבלת התקצוב המתאים בהתאם לכללים ו.
שקבע משרד החינוך.
לפעול אל הגורמים השונים במועצה בכדי לטייב ולייעל את מערך ז.
ההס עות במועצה האזורית חוף הכרמל .
על מנת לבצע את מגוון התפקידים כפי שמופיע, נדרש שיהיה מבנה ארגוני .22
ובעלי תפקידים אשר יוכלו לעמוד במטלות ובכלל המשימות הנדרשות
מבנה מחלקת התחבורה: .23
מנכ"ל המועצה
קצין בטיחות
בתעבורה
מנהל מח' תחבורה +
נהג מיניבוס
מזכירה
סדרן תחבורה + נהג
מחליף
נהגים
15
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
נוהלי עבודה של מחלקת התחבור ה
במחלקת התחבורה מועסקים .24
בטיחות בתעבורה ומזכירה
תהליכי העבודה המרכזיים של מחלקת התחבורה כוללים : .25
ככלל, לאחר ביצוע תוכנית היסעים שנתית המכילה את איסוף ופיזור א.
התלמידים, מספר תלמידים בכל שכבה בישוב והיכן בית הספר בו
הוא לומד, מוזנים הנתונים לתוך תוכנת הסעות 'חן היסעים'. משלב
זה כל התוכנית השלדית הבסיסית נמצאת בתוך המערכת ומהווה
תוכנית בסיסית לשיבוץ הנהגים ולביצוע תוכנית שבועית/ יומית .
לאחר שסדרן התחבורה מצוות את הנהגים בהתאם לתוכנית נשלחת ב.
תוכנית העבודה לכל נהג לאפליקציה הנמצאת בטלפון הנייד. סידור
ה-היסעים של הנהג מוצגת באפליקציה בצבע כתום ורק לאחר שהוא
קרא, הוא נדרש לאשר את התוכנית ורק אז היא הופכת באפליקציה
ואצל סדרן התחבורה לצהוב .
אחת לחודש מתקיים מפגש של כל המחלקה בהובלת מנהל המחלקה ג.
וקצין הבטיחות בתעבורה בנושא בטיחות ונהלי הסעה. במסגרת
מפגש זה קצין הבטיחות בתעבורה מעביר תכנים מקצועיים בתחום
הבטיחות ובהם: שכיחת ילדים באוטובוס, פעילות הנהג בעת תקלה
באוטובוס, סרטונים בנושא בטיחות, ניתוח אירוע בטיחות ועוד.
בנוסך מנהל המחלקה משקף את תפיסת עולמו ואת דרך ההתנהגות
אל מול התלמידים והמלווים, שמירה על נועם הליכות ועוד .
כמובן שמתקיימות עוד פעילויות רבות נוספות כגון, טיפול באוטובוסים, .26
שמירה על כושר גופני אחת לשבו עיים, עבודת מזכירות ותאומים, מענה
לפניות )הורים, מנהלים.ות ובעלי תפקידים(, טיפול במשאב האנושי ועוד .
הביקורת מצאה, כי : .27
והדרכההכשרה פעילות התחבורהמחלקת משרד בנהלי לא קיימים
מקצועית של הנהגים כגון ימי עיון, ימי הכשרה ועוד.
16
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
מזכירה המחלק ה
מזכירת מחלקת התחבורה החלה תפקידה בינואר .28
.50%
בעבר )עד ינואר .29
הקורונהממגפת וכתוצאה תפקידה סיימה שהמזכירה לאחר 100%
התקבלה לעבודה המזכירה החדשה בהיקף משרה של
מרכיבי התפקיד של המזכירה במחלקה כוללים את התכנים הבאים : .30
מענה טלפוני משעה א.
דיווח תלמידים בתוכנת הסעות נט . ב.
קשר שוטף מול בתי הספר. ג.
קבלת נסיעות ממוסדות חינוך ויישובים והעברתם לסדרנים/תוכנה . ד.
תיוק והדפסה . ה.
גביית תשלום עבור נסיעות )מבתי ספר, יישובי המועצה, מחלקות ו.
המועצה ועוד(.
איסוף נתונים של תלמידים מבתי ספר . ז.
הנה"ח – הזמנות וטיפול בחשבוניות. ח.
קבלת קהל בתיאום מראש. ט.
טיפול ברכש למשרד. י.
סיוע לנהגים המאותגרים טכנולוגית . יא.
מבין מרכיבים אלו, היות והתפקיד הינו רק ב .31
במשרדמאוד מרכזיות במשימות הנדרשת האחריות את לממש יכולה
ובהם :
מענה טלפוני משעה א.
דיווח תלמידים בתוכנת הסעות נט . ב.
קשר שוטף מול בתי הספר. ג.
קבלת נסיעות ממוסדות חינוך ויישובים והעברתם לסדרנים/תוכנה. ד.
17
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בהיקש ישיר לכך, נדרשים מנהל מחלקת התחבורה וסדרן מחלקת התחבורה .32
לבצע ולתת מענים רבים )הזמנה למערכת הסעות נט, קבלת שיחות טלפונים
רבות, תיאום בין הנהגים על סידורי הנסיעות ועוד(, דבר אשר מקשה מאוד
על נפח העבודה המושת עליהם.
כמן כן, קיים גם קושי נוסף היות והמזכירה של מחלקת התחבורה משמשת .33
בנוסף גם כמזכירה של מחלקת הרבנות של המועצה – מקום משכנה הינו
במחלקת הרבנות .
הביקורת מצאה, כי : .34
היקף המשרה הקטן של המזכירה במחלקת התחבורה ומקום מושבה
במחלקת הרבנות אינו מאפשר מתן מענה לכלל הצרכים הנדרשים ומכביד
על מנהלי המחלקה לתת מענה מיטבי לצרכים העולים.
אוטובוסים צהובים ונהגים
תקנות לימוד חובה וחינוך ממלכתי )רישום(, התשי"ט .35
הרשות המקומית אחראית לקבוע הסדרי תחבורה עבור גני חובה, תלמידי
ובנוסף להסיע בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים שבתחום שיפוטה
את כל התלמידים למוסדות בהם הם לומדים .
לשם כך נדרשת המועצה לתכנן תוכנית היסעים כללית אשר מנסה למצות .36
של המועצה וזאת משתי סיבות עיקריות באוטובוסים הצהוביםככל הניתן
והם: נהגים קבועים לתלמידים קבועים ועלויות תפעול נמוכות לאין ערוך
מהפעלת קבלן הסעות חיצוני .
משרד החינוך קובע את מספר האוטובוסים הצהובים אשר ימומנו ויסובסדו .37
יותראשר המקסימליים הצהובים האוטובוסים מספר ומה ידיהם על
למועצה לרכוש.
במועצה עד שנת .38
במועצה
לצורך תפעול שוטף של האוטובוסים נדרש כי יהיו במועצה מספר מספק של .39
נהגים
הבדיקה העלתה כי במועצה ישנם .40
עובדי מועצה ו
18
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לטענת מנהל מחלקת התחבורה וסדרן העבודה מספר הנהגים הקיים הוא .41
האוטובוסיםלהפעלת מקסימאלי מיצוי לצורך והרצוי הנדרש המספר
הצהובים .
לטענות מנהלות בתי הספר הקשר שלהן עם הנהגים ומחלקת התחבורה יוצא .42
דופן בטיבו, הן מקבלות שירות איכותי, מהיר ויעיל ושכלל בעלי התפקידים
במחלקת התחבורה ובכללם הנהגים קשובים מאוד לצרכים .
הספר בתי מנהלי.ות בשיתוף המועצה מנכ"ל צהוב –אוטובוס מיצוי .43
בהתאםהחינוך במ וסדות הלימודים יום וסיום פתיחה עיתוי מגדירים
ליכולות מחלקת התחבורה וע"פ ה'מתנה' )מתנה – הגדרת משרד החינוך
למספר השעות השבועיות של כל שכבה(. בדרך זו מתאפשר לבצע מספר קווי
3) מקסימליים באוטובוסים הצהובים הסעות
סבבים בסיום הלימודים(.
המשמעות הנגזרת מהעלויות הכלכליות של מיצוי האוטובוסים כפי שמפורט .44
מעלה מציג כי בכל קו נסיעה שמבצעת המועצה על בסיס אוטובוס צהוב
חוסכת כ
לכן, במיצוי המקסימלי של שימוש באוטובוסים הצהובים מגולמים שני .45
מרכיבים בעלי משקל כובד. האחד, נהגים ק בועים אשר מסיעים באופן קבוע
ה והשני, חיסכון כלכלי משמעותי ובעל משקל ויום יומי את תלמידי המועצ
כובד .
הביקורת מציינת לחיוב, כי: .46
המועצה מפעילה את האוטובוסים הצהובים בסבבים הרבים ביותר א.
שניתן על מנת לחסוך בעלויות.
מספר הנהגים הקיים מספק לביצוע הנדרש . ב.
הביקורת מצאה לציין, כי: .47
מכלל הגורמים שאיתם נפגשה הביקורת עלה כי ישנה שביעות רצון יוצאת
דופן ממחלקת התחבורה הן בתחום הזמינות, הן באמינות והרגישות לצרכי
המורים והתלמידים, הן בסיוע ובעזרה בכל צורך שעולה בנושא תחבורה
דבר אשר מהווה ערך מוסף ולאיכות השרות שמחלקת התחבורה מספקת
לגורמים השונים.
19
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ג' – תקציבי מחלקת התחבורה להסעות תלמידים לבתי הספ ר
"הסעת התלמידים במערכת החינוך בחוזר מנכ"ל משרד החינוך הוגדר כי .48
מסייעת ליישום חוק חינוך חובה לתלמידים שבאזור מגוריהם אין בית ספר
או שבית הספר נמצא בריחוק ניכר מביתם. ההסעות מתבצעות ע ל-פי אמות
8 .מידה שנקבעו לצורך ז ה
עוד נכתב בחוזר המנכ"ל משרד החינוך בסעיף .49
משתתף בהוצאות הסעה לגני חובה ולבתי ספר רשמיים בלבד, מכיתה א' עד
9. באשר למועצה אזורית הגדיר והדגיש משרד החינוך כיכיתה י' ועד בכל ל
הפרדה בין התלמידים על פי הגילים, וכל במועצות אזוריות לא תיערך כל
10 .התלמידים המוסעים, בכל רמות הכיתה, זכאים להסע ה
באשר לתחום הזכאות, קרי המרחק בין המוסד החינוכי למקום מגוריו של .50
התלמיד הוגדר בחוזר המנכ"ל, כי המרחק המזערי בין מקום המגורים לבית
הספר הקרוב ביותר המצדיק השתתפות בהוצאות ההסעה הוא כמפורט
להלן:
מ מ לתלמידים מגן חובה ועד כיתה ד' )ועד בכלל(: א.
מ לתלמידים מכיתה ה' ומעלה: ב.
למען הסר ספק, המרחקים המצדיקים הסעה הם מרחקי הליכה בדרך
11 .עבירה להולכי רג ל
בנוסף ישנם עוד זכאויות להסעות לטובת החינוך ובהם : .51
ם במרכזיימיים, במרכזים בחוות חקלאיות, הלומדים תלמידים א.
להשתתפות זכאים למחוננים, ובמסגרות מקצועיים טכנולוגיים
תוכנית מנפרד בלתי חלק הינם אלה ששיעורים בתנאי המשרד
השתתפות. המצדיקים למרחקים ובהתאם המאושרת הלימודים
תלמידים הלומדים בחווה חקלאית זכאים להסעה פעם בשבוע, הלוך
12 . ת ושוב, בהתאם לאישור ועדת ההסעות המחוזי
8, הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמיים, דצמבר חוזר מנכ"ל משרד החינוך
9 שם, סעיף
10 שם, סעיף
11 שם, סעיף
12 שם, סעיף
20
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לתלמידים השוהים בפנימיות, בהוסטלים או בקרב משפחות אומנות ב.
לשיעור זהה יהיה המשרד של ההשתתפות שיעור מאמצות, או
ת הקבוע לרשות המקומית. ההשתתפו
תלמידים הלומדים במרכזים טכנולוגיים ,יהיו זכאים להסעה . שיעו ר ג.
ההשתתפות של המשרד יהיה השיעור הרגיל המקובל. לא תינת ן
השתתפות בהסעות תלמידים לשיעורים ולחוגים מקצועיים אחרים .
השתתפות משרד החינוך מותנית בכך שהתלמיד לומד בבית הספר או בגן .52
הקרו ב ביותר למקום מגוריו )בהתאם למיפוי משרד החינוך וכתובת מגורי
הורי התלמיד בישוב בו הוא מתגורר(, וכמו כן הינו תואם את המגמה
החינוכית הרצויה לו ממלכתי א ו ממלכת י-דתי. כל מגמה אחרת אינה מזכה
בהשתתפות המשרד בהוצאות ההסעה, ואם ההורים מעוניינים בבית ספר
ה )וזאת בתנאי שיש קו ת ב הוצאות ההסע מסוים מסיבה כלשהי, עליהם לשא
הסעות קיים( .
באשר לאחריות ארגון ההסעות וניהולם הוגדר בחוזר המנכ"ל כי, חובת .53
ארגון ההסעות וביצוען חלה על הרשות המקומית שהתלמידים מתגוררים
בתחומה. בכל מקרה, משרד החינוך אינו נוטל חלק בארגון ההסעות, אלא
13 .משתתף במימונן בלב ד
באשר להשתתפות משרד החינוך בעלות ההסעות התלמידים הוגדר בחוזר .54
מנכ"ל משרד החינוך כי, שיעור ההשתתפות של משרד החינוך במועצות
אזוריות הינ ו
ו עבור תלמידים עד כיתה י' ועד בכלל
14 .המשרד עבור תלמידי כיתות י"א-י" ב
שיטת התחשבנות של משרד החינו ך
משרד החינוך והאוצר חתמו בינואר .55
האזוריות בנושא מעבר לשיטת התחשבנות הסעות תלמידים בחינוך הרגי ל
בשיטת תשלום 'פר תלמיד' .
13, סעיףשם
14, סעיףשם
21
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
תעריף "פר תלמיד" נקבע - והתבסס על התעריפים שאישר משרד החינוך .56
בשנת הבסיס לצורך חישוב התעריף )שנת הלימודים התש"ס
בהסכם נקבע, בשיתוף המרכז השלטון האזורי, כי התעריף הבסיסי )שנקבע
כאמור בנפרד לכל רשות( יעודכן ביולי בכל שנה, בהתחשב בחמישה מרכיבים
)מדד המחירים לצרכן, מדד פחת והון, מדד שכר, מדד סולר ומדד תיקוני
רכב( משוקללים במשקלות שונים: מ
במהלך השנים נחתמו מספר הסכמים בין מרכז השלטון המקומי למשרדי .57
החינוך והאוצר על רקע שחיקת ההשתתפות המדינה בהוצאות על הסעות
התלמידים )בעקבות התייקרויות שחלו במחירי התחבורה הציבורית, הדלק,
ומרכיבים נוספים( עודכנו תעריפי ההסעות בארבע נקודות בוחן )ספטמבר
2002
חשוב וראוי להדגיש בנקודת זמן זו )כתיבת דוח הביקורת(, כי מתחילת שנת .58
שנקבעו באותה 2012
שנה לחישוב השתתפותו בהסעות תלמידים ברשויות המקומיות. כתוצאה
מכך, במשך למעלה מ
השחיקה שנגרמה מהעלייה במחירי הדלק, בשכר ולא ניתן שיפוי על
הנהגים, עלות טיפולים, עליה במחירי קוים של קבלני משנה ועוד.
משמעות הקפאת תעריפי ההסעות המוצעות אזוריו ת
במסגרת ביקורת שביצע מבקר המדינה בנושא הסעות התלמידים ברשויות .59
המקומיות נבחן נושא משמעויות הקפאת תעריפי ההסעות
ת שנדגמו בביקורת שביצע מבקר מבחינת הנושא בקרב המועצות האזוריו .60
המדינה, עלה כי
עלה כי התשלום "פר תלמי ד" שהיא מקבלת במועצה האזורית גולן א.
כהשתתפות ממשית ממשרד החינוך
מכסה רק כ
15 .אחד בכיתות י"א וי"ב
15, מבקר המדינה, דוחות על ביקורת בשלטון המקומי, התשפ"אהסעות תלמידים ברשויות המקומיות
816
22
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
עלה, כי ההשתתפות הממשית של משרד במועצה אזורית שדות נגב ב.
החינוך בעלות הסעות התלמידים בחינוך הרגיל של המועצה האזורית
16 . ב שדות נגב בשנים
החינוך תלמידי של בהסעות החינוך משרד השתתפות תחום מבדיקת .61
המיוחד משתקפת בדוח מבקר המדינה תמונה דומה, כאמור
משרד החינוך קבע כי שיעור השתתפותו בעלות במועצה אזורית גולן א.
ת. ההסעות של המועצה האזורית גולן הוא
הלימודים בשנת הפעילה שהמועצה הנסיעה מסלולי 49 בדיקת
מסלולים שמונה הפעלת של היומית העלות כי העלתה התש"פ
ם הסתכמה ב
ההשתתפות היומית של משרד החינוך הסתכמה ב
17 .347,000
משרד החינוך קבע כי שיעור השתתפותו במועצה אזורית שדות נגב ב.
בעלות ההסעות של המועצה האזורית שדות נגב יהיה
הסעה מסלולי 20 התש"פבשנת הפעילה המועצה הכוללת.
לתלמידים. הבדיקה העלתה כי עלות ההפעלה השנתית הכוללת של
שלושה מן המסלולים הסתכמה ב
הכוללת של משרד החינוך בהפעלתם הסתכמה ב
18 .47%
משרד החינוך קבע כי שיעור השתתפותו בעלותבמועצה אזורית לכיש ג.
ת. ההסעות של המועצה האזורית לכיש יהיה
בשנת התש"פ הפעילה המועצה
העלות הכוללת של הפעלת שישה מהמסלולים הסתכמה באותה שנה
החינוך משרד של ההשתתפות הכוללת ש"ח, ואולם בכ
19 .בהפעלתם הסתכמה בכ
16 , עמודשם
17, מבקר המדינה, דוחות על ביקורת בשלטון המקומי, התשפ"אהסעות תלמידים ברשויות המקומיות
822
18, עמודשם
19, עמודשם
23
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בנושא המדינה שבוצע בשנת מבקר מדוח המשתקפים הנתונים .62
ת האזוריותלמידים במועצות הסעות בעלות החינוך משרד השתתפות
מציגים תמונה שלמרות שמשרד החינוך אמור להשתתף ב
הכוללת השתתפותו בפועל מסתכמת בכ
הסעות תלמידים במועצה האזורית חוף הכרמ ל
תלמידים להסעות באשר הכספיים הנתונים נבחנו הביקורת במסגרת .63
למוסדות החינוך בין השנים
והכנסות החינוך ממשרד הכנסות כללה הבדיקה שגרתית(. התנהלות
הסעות בנושא המועצה והשתתפות התחבורה מחלקת הוצאות נוספות,
לתלמידים למוסדות חינוך )כולל הנסיעות הפנימיות במהלך פעילות בית
הספר( .
הביקורת מצאה לנכון להבהיר כי לא נבדקו שנות הפעילות .64
היות ובשנים אלו, בשל מגפת הקורונה, ההתנהלות של כלל המערכות אינה
ומחלקת החינוך משרד שלוהשגרתית הרגילה ההתנהלות את משקפת
התחבורה בנושא הסעות תלמידים למוסדות החינוך ולא ניתן ללמוד ממנה
ולהפיק ממנה לקחים לעתיד .
הטבלאות המוצגות משקפות את : .65
תכנון מול ביצוע )אל מול סעיפי תקציב א.
מספר התלמידים )בכלל החתכים( בשנים שנבדקו – והכנסות ממשרד ב.
החינוך.
מחלקת תחבורה הכנסותתכנון מול ביצוע סעיפי
סעיף
הכנסות
שנתשנתשנת
תקציב ביצוע הפרש תקציב ביצוע הפרש תקציב ביצוע הפרש
12,000,000 1441092 12,750,000 2,462,860 14,462,860 13,350,000 895,226 13,645,226 698,055 14,048,055
786,289 1,861,289 1,075,000 424,585 1,499,585 1,075,000 571,558 1,571,558 1,000,000 1441142
סה"כ13,000,000 16,034,418 3,034,418 13,825,000 15,144,811 1,319,811 14,425,000 15,909,344 1,484,344
הכנסות שנת הפעילות
)כך שבפועל ללא יתרות אלו ההכנסות בשנת
Dummy TextDummy TextDummy TextDummy TextDummy TextDummy Text
24
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בלב ד - משרד החינוך הכנסותפרוט
תש"פתשע"ט תשע"ח מספר תלמידי חינוך רגיל
2795 2766 2816 גן+ א-י הזכאים להסעו ת
מספר תלמידי חינוך רגיל
606 522 467 יא-יב הזכאים להסעו ת
תלמידים ללא פתרון
א-י א-י יא-יב א-י ברשות
תלמידים בעלי צרכים
387 362 333 מיוחדי ם
תשלום עבור תלמידי
גן+א-י
8,273,200 8,187,360 8,335,360 185
תשלום עבור תלמידי יא-יב
896,880 772,560 691,160 8)
תשלום עבור תלמידים
ללא פתרון ברשו ת 10,360+251,600=251,600 17,760+219,040=236,800 25,160+245,680=245,680
9,415,760 9,196,720 9,278,120 סה"כ תשלום חינוך רגיל
סה"כ תשלום שהתקבל
עבור תלמידים בעלי
4,632,295 4,448,506 4,171,106 צרכים מיוחדי ם
14,048,055 13,645,226 13,449,226 סה"כ הכנסות
חישוב הכנסות שנת הפעילות
הכנסות עבור חינוך חרדי, הסעות בגרויות, הסעת מחוננים, ימייה וחוות חקלאיות מסתכמות
יחדיו בעשרות אלפי שקלים בלבד לכן אינן מופיעות בשורה נפרדת אלא מועמסות יחד עם כלל
ההכנסות ממשרד החינוך.
יצוין כי מאחר ושנת התקציב היא שנה קלנדרית, וחישוב ההכנסות ממשרד החינוך הן על פי שנת
)מספרי חישוב ההכנסות ה 1.9-הלימודים
תלמידים ומסלולים( לשנת הלימודים תשע"ח יושוו אל מול תקציב שנת
לתקציב
הביקורת מצאה לציין, כי: .66
סך ביצוע הכנסות בנושא הסעות תלמידים הן ממשרד החינוך והן משרות
פנים בכל אחד מהשנים גבוה מהתכנון, דבר שמצביע על יעילות, פעילות
נכונה וגביית כספים נאותה.
מחלקת תחבורה הוצאות
בהתאם לאישור משרד החינוך המועצה רוכשת אוטובוסים למחלקת התחבורה כאשר לעיתים זה
אוטובוס נוסף ולעיתים אוטובוס חדש. השתתפות המועצה ברכישה זו מוצגת בתב"ר קרן רכב.
סעיף תקציבי שם הסעיף סה"כ הוצאות שנתי
2017 2018 2019
3,053,971 2,814,718 2,782,968 שכר עבודה 1941111
12,972,107 11,832,564 11,001,601 הסעות קבלניות 1941171
647,893 790,493 915,869 אחזקת 1941173
אוטובוסים
1,304,928 1,247,967 1,239,674 דלק 1941273
52,596 33,035 25,578 שונות 1941178
28,202 26,233 31,236 טלפון חשמל מים 1941430
18,820 3,215 8,880 משרדיות 1941560
140,000 208,000 209,000 קרן רכבתב"ר
18,218,517 16,956,225 16,214,806 סה"כ הוצאות
Dummy TextDummy TextDummy TextDummy Text
25
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ככל שמספר התלמידים גבוה יותר )בהסעות לתלמידים בעלי צרכים מיוחדים שלרוב ההסעות
מתבצעות בכלי רכב קטנים יותר ובעיקר לנסיעות מחוץ לחוף הכרמל( – התלות בחברות קבלן
עולה וכך גם ההוצאות .
ה
מחלקת התחבורהוצאותתכנון מול ביצוע סעיפי
2019 2018 2017
חישוב הכנסות שנת הפעילות
הביקורת מצאה לציין, כי: .67
בשל ניהול הכולל הכנסת כספים מקסימלית ממשרד החינוך, שימוש
המועצה השתתפות הצהובים,באוטובוסים שימוש של ונבון מושכל
לאין ארוך לאלו של המועצות בהסעות תלמידים למוסדות החינוך נמוכה
האזוריות כפי שמשתקף בדוח מבקר המדינה בנושא.
ניכר כי המגמה המסתמנת, כפי שמשתקפת מהטבלה מעלה, שאחוזי )%( .68
ההשתתפות של משרד החינוך )העלות ההשתתפות נשארת במקומה בעוד
התשומות עולות( הולכת ופוחתת עם השנים ובכך המועצה נדרשת להשקיע
כספים נוספים על מנת לעמוד בצרכי הסעות התלמידים למוסדות החינוך .
הביקורת סבורה, כי : .69
נכון יהיה כי המועצה תניע הליך בשיתוף המרכז לשלטון אזורי ומועצות
לכך ולהביא והאוצר החינוך משרדי מול אל לפעול נוספות אזוריות
שהשתתפות משרד החינוך תעמוד על בפועל על
14,048,055 13,645,226 13,449,226
הכנסות
18,218,517 16,956,225 16,214,806 הוצאות
4,170,462 3,310,999 2,765,580 השתתפות מועצה )תקצוב
77.2% 80.5% 83% השתתפות משרד החינוך ב
22.8% 19.5% 17% השתתפות המועצה ב
Dummy Text
26
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פעילות מחלקת התחבורה להגדלת ההכנסו ת
על מנת לייצר מאזן של הוצאות והכנסות של מחלקת התחבורה המחלקה .70
יוזמת בעצמה פעילות אשר מגדילה את הכנסות המחלקה. פעילויות אלו
מוגדרות בספר התקציב כהכנסות משרות פנים .
האוטובוסים בסיס על התחבורה, מחלקת מבצעת שנים מספר מזה .71
הצהובים, פעילויות כגון: טיולי/סיורי בתי ספר, שרות הסעות עבור מרכז
מירב, הסעות למחלקת נוער, הסעות בישובים בחופשות ועוד .
פעילויות רבות ומגוונות אלו מכניסות למחלקת התחבורה )למועצה( מידי .72
שנה סכום לא מבוטל שמעל ל
הפער על הגישור לצורך נוספים כספים להקצות המועצה של הצורך
בתשלומים להסעות תלמידים למוסדות החינוך .
את המשמעות הכלכליות מפעילויות אלו אנו רואים בטבלה הבאה המשקפת .73
מחלקתהכנסות כולל החינוך משרד מהשתתפות המועצה הכנסות את
התחבורה משרות פנים :
סעיף
תקציבי
שם הסעיף סה"כ הכנסות שנתי
2017 2018 2019
14,048,055 13,645,226 13,449,226 הכנסות משרד החינוך 1441092
הכנסות משרות פנים 1441142 1,571,558 1,499,585 1,861,289
15,909,344 15,144,811 15,020,784 סה"כ הכנסות
חישוב הכנסות שנת הפעילות
התלמידים בהסעות המועצה להשתתפות הצורך מכך ישירה כתוצאה .74
ה למוסדות החינוך )מכספי מועצה אחרים( מצטמצמת כפי שמשתקף בטבל
הבאה :
2019 2018 2017
חישוב הכנסות שנת הפעילות
15,909,344 15,144,811 15,020,784 הכנסות
18,218,517 16,956,225 16,214,806 הוצאות
2,309,173 1,811,414 1,194,022 השתתפות מועצה )תקצוב
12.6% 10.6% 7.3% %פער באחוזים
Dummy TextDummy TextDummy TextDummy Text
27
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לסיכום פרק תקציבי מחלקת התחבורה להסעות תלמידים לבתי הספר .75
ניתן לומר, כי
בשל מספר תהליכים והעיקריים שבהם שימוש מירבי באוטובוסים א.
צהובים, גבייה מיטבית של כספים ממשרד החינוך וביצוע פעילות
של מחלקת התחבורה הטומנת בחובה הכנסות נוספות, השתתפות
ערוך לאין נמוכה החינוך למוסדות תלמידים בהסעות המועצה
המדינה מבקר מדוח שמשתקף כפי אחרות אזוריות ממועצות
בנושא .
קיימת מגמה של עליה בהשתתפות המועצה בהסעות התלמידים ב.
ה וזאת עקב אי עדכון למוסדות החינוך אשר מעמיסה על המועצ
תעריפי ההשתתפות משנת החינוך
מעל לעשור לא בוצע עדכון ושינוי בהשתתפות 'פר תלמיד' של משרד ג.
החינוך בהסעות לתלמידים למוסדות החינוך, וזאת למרות שחלו
שינויים מרחיקי לכת בהוצאות בדלק, תפעול ואחזקת האוטובוסים,
ה תנאי העסקה שכר של נהגים, עלות התקשרות עם קבלני משנ
וכו'. במידה ולא יחולו עדכונים ושינויים בנושא, השתתפות המועצה
בהסעות תלמידים למוסדות החינוך תלך ותגדל.
28
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ד' – מכרזי הסעות
חובה חינוך חוק ליישום מסייעת החינוך במערכת התלמידים הסעת .76
לתלמידים שבאזור מגוריהם אין בית ספר, או שבית הספר נמצא בריחוק
ניכר מביתם. ההסעות מתבצעות על-פי אמות מידה שנקבעו לצורך זה.
הבסיס להפעלת מערכת ההיסעים מושתת על קביעת מיפוי ואזורי רישום,
תוך הקפדה על ויסות נכון של תלמידים בין מוסדות החינו ך השונים ושמירה
20 .על שילוב חברת י
מערכת ההיסעים היא פתרון חלופי לבניית בתי ספר, בעיקר ביישובים .77
קטנים, שמספר התלמידים בהם קטן ואינו מצדיק הקמת מוסד חינוכי
השגת מאפשרת המערכת וכלכליים. פדגוגיים היבטים בשל במקום
אינטגרציה בחינוך בין תלמידים בעלי רקע חברתי שונה באמצעות הקמת
חטיבות ביניים שהתלמידים מגיעים אליהן בדרך כלל מאזורים שונים.
מערכת ההיסעים גם נותנת מענה חשוב לתלמידי החינוך המיוחד בכך שהיא
ומאפשרת המיוחד בחינוך הקיימים השונים הלקויות בסוגי מתחשבת
21 .לתלמידי החינוך המיוחד ללמוד בבתי ספר העונים על צורכיהם הייחודיים
בכדי לעמוד בכל המטלות להסעת וניוד כלל התלמידים למוסדות החינוך, .78
המועצה נשענת על מערך ההיסעים הקיים במועצה )אוטובוסים צהובים
בנוסף, בכדי לגשר על הפערים הקיימים באמצעי ניוד, המועצה מבצעת מכרז
לצורך קבלת אמצעי תחבורה נוספים )אוטובוסים, מידיבוסים, מיניבוסים,
מוניות וכו'(. בפועל בכל שנה פרט למכרז הסעות תלמידים מתבצע מכרז
נוסף )מכרז זוטא - להשלמות( מספר ימים לפני תחילת שנת הלימודים
לטובת התלמידים אשר שיבוצם נקבע לאחר פרסום המכרז הפומבי.
הסעות התלמידים למוסדות החינוך השונים נדרשות לעמוד בכללים כפי .79
שקבע משרד החינוך. ההסעות נדרשות לתת מענה לניוד התלמידים מסמוך
למקום מגוריהם עד למוסד החינוכי בו הם לומדים במועצה ובחזרה .
בנוסף, המועצה מקיימת הסעות תלמידים למוסדות החינוך גם מחוץ לתחום .80
השיפוט שלה וזאת בשל הסיבות הבאות
גו וניה )בבתי הספר העל – בתי ספר דתיים – לאוכלוסייה הדתית על א.
יסודיים בלבד( .
בתי ספר למגזר הערבי . ב.
20 , הסעות תלמידים ועובדי הוראה למוסדות חינוך רשמייםחוזר מנכ"ל משרד החינוך
21 .שם
29
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
לילדים מצטיינים . ג.
בתי ספר לילדים בעלי צרכים מיוחדים . ד.
במסגרת הביקורת נבחנו מכרזי ההסעות בין השנים .81
: ם הליך המכרז הינו הליך מובנה המושתת על מספר אבני דרך וה .82
שלב הכנת המכרז א.
פרסום המכרז , ב.
ידי על הצעות והגשת קבלנים סיור )כולל ההצעותהגשת שלב ג.
הקבלנים/ספקים(,
שלב פתיחת ובחינת ההצעות , ד.
שלב קבלת חוות דעת משפטית ומקצועית ה.
שלב זימון ישיבת ועדת המכרזים , ו.
ם שלב המלצות וועדת המכרזי ז.
שלב בחירת הקבלן/ הספק הזוכה , ח.
שלב חתימה על החוזה , ט.
שלב הכנת המכר ז
תהליך הכנת המכרז שמבצעת המועצה בנושא הסעות תלמידים למוסדות .83
החינוך מכיל בתוכו מספר שלבים מקדימים לצורך כתיבת המכרז. השלבים
כוללים :
קבלת מספר התלמידים בחלוקה למסגרת חינוכית הן בתוך המועצה א.
והן מחוצה לה .
קבלת מספר שעות לימוד שהוגדרו על ידי משרד החינוך לכל אחת ב.
משכבות בתי הספר )מתנ"ה( במחלקת התחבורה.
אוטובוסים של )פיזור( ויציאות )איסוף(ת כניסומספר הגדרת ג.
להורדה ואיסוף תלמידים )ככלל – כניסה אחת ו
בניית מערכת בית סיפרית של שעות אורך ושעות רוחב : ד.
שעות אורך – שעות לימוד כללים לאורך היום . (1
שעות רוחב – לימוד בקבוצות קטנות )מגמות, הקבצות וכו (2
30
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הכוללת הספר בתי לכלל )שלדית( כללית היסעים תוכנית הכנת ה.
כניסה בבוקר ופיזורים בצהריים/ אחר הצהריים.
במהלך חודש מאי נשלחת תוכנית זו למנהלי בתי הספר להתארגנות ו.
ולאישור .
במחלקת התחבורה בוחנים בהתאם לתוכנית שאושרה על ידי מנהלי ז.
ם שניתן לבצע על ידי בתי הספר מהם מספר הקווים המקסימליי
האוטובוסים הצהובים .
בדיקה אילו קווים אשר בוצעו על ידי קבלני משנה נדרשים לצאת ח.
למכרז חדש )כל קו שבוצע על ידי קבלן משנה שזכה במכרז תקף
להארכה, לאור שיקול דעתה של המועצה, לעוד שנה לשנה ואופציה
וכך ע ד ל
הכנת מכרז הסעות לקבלני משנה על ידי מחלקת התחבורה לקווי ט.
הסעות לחינוך הרגיל )מספר תלמידים שמתנה מידי שנה(, חינוך
מיוחד ולקווים אשר עברו
המרכזיים הנושאים ביןהמועצה. מנכ"ל ידי על המכרז אישור י.
שנבחנים טרם הפצת המכרז הינם מחירי מקסימום לקווים, קביעת
ערבות בנקאית כתנאי, אפשרות שילוב קווים, קביעת הטלת קנסות
וגובה הקנס על קבלני משנה במידה ולא עומדים בתנאי המכרז, הקו
ועוד .
הביקורת מצאה, כי : .84
הליך תכנון המכרז מכיל בתוכו את כל השלבים הנדרשים מקבלת מספר
שעות לימוד עד אישור מנכ"ל המועצה לפרסום המכרז .
שלב פרסום המכרז
השלב האחרון בהליך הכנת המכרז, הינו פרסום המכרז ברבים. בתוספת .85
השנייה מוגדר כי, הודעה על מכרז פומבי תיעשה על ידי פרסומה בשני
ם לפחות הוא השפה עיתונים יומיים לפחות המודפסים בישראל, שאחד מה
22 .העברי ת
22 , בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמודהחקיקה ברשויות המקומיות
31
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
במסגרת פרסום המכרז המועצה נדרשת לפרסם את: שם הרשות, מספר .86
המכרז, שם המכרז )במה עוסק המכרז(, מועד סיור הקבלנים, מועד אחרון
להגשה, סיווג הנדרש מהקבלן, עלות המכרז וטלפון ומען לפרטים .
הביקורת מצאה, כי : .87
החברהדרך עיתונים בשני שנבדקו פורסמו המועצה מכרזי כל א.
למשק וכלכלה .
פרסומי המכרזים על ידי החברה למשק וכלכלה מבוצעים בימים ב.
שני וחמישי בעיתונים מעריב וגלובס.
שלב הגשת הצעו ת
/ שלב הגשת ההצעות טומן בחובו שלושה אבני דרך מרכזיים והם: סיור .88
מפגש קבלנים )חובה( להבנת הצרכים, רכישת המכרז על ידי המועמדים
למכרז והגשת ההצעות של הגופים שהחליטו לקחת חלק במכרז למועצה
)תיבת המכרזים נמצאת בכספת במשרד מנכ"ל המועצה( .
סיו ר/ישיבת הקבלנים מתבצע במועצה. לסיו ר/ ישיבת הקבלנים מגיעים .89
מנכ"ל המועצה )שמנהל את הישיבה( מנהל מחלקת התחבורה, סדרן מחלקת
התחבורה והקבלנים/ גופים אשר מעוניינים ליטול חלק במכרז. במסגרת
סיו ר/ ישיבת הקבלנים ניתן לכולם הסבר על המכרז, ההסעות וכל הכרוך
כ ן , כמו ועוד. זמנים לוחות לביצוע, הסעה /קווי תוכניתבזאת,
הקבלנים/הגופים שואלים שאלות ומקבלים תשובות על מנת שיהיה ברור
לכולם מהו התוצר אותו דורשת המועצה .
הביקורת מצאה, כי : .90
בכל אחד מהמכרזים שנבדקו בוצעה ישיבת קבלנים א.
ל שאלות שנשאלו על ידי הקבלנים קיים מסמך מסכם שנותן מענה ב.
במהלך הישבה והסיכום הופץ, כנדרש.
רכישת המכרזים הינו הליך פורמאלי שבו החליט הגוף/קבלן/יזם לקחת חלק .91
במכרז אותו פרסמה המועצה )וזאת בתנאי שלקח חלק בסיור הקבלנים
בכל מכרז שמפורסם מוגדרת גם עלות רכישת המכרז למי שהחליט ליטול
חלק במכרז זה .
32
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
משלם את הקבלן/היזם בהליך הבא: מתבצעת רכישת המכרז במועצה .92
הסכום שנקבע לצורך רכישת המכרז במחלקת הגביה, מקבל קבלה על ביצוע
התשלום, מגיע למחלקה התחבורה, מציג את הקבלה על ביצוע התשלום
ובתמורה מקבל מעטפה ובא נמצא כל הנדרש לצורך הגשת המכרז.
הביקורת מצאה, כי : .93
רכישת המכרזים על ידי הקבלנים/הגופים/ היזמים מבוצע על פי הנוהל
המוגדר.
כל אחד מהמועמדים נדרש למלא את מפרט המכרז, על גבי המכרז שרכש, .94
באופן ברור )בחלוקה לפי פריטים( כך שניתן יהיה לבחון בעתיד )טרם קבלת
ההחלטה במי מהמציעים המועצה בוחרת( את סבירות המחירים אותו הציע
הקבלן/היזם לביצוע ההיסעים.
כמו כן, כלל יזמים/קבלנים המעוניינים להשתתף במכרז יגישו למועצה את .95
מסמכי המכרז, וכן כל מסמך שידרוש ראש המועצה, כגון ערבות בנקאית
בלתי נפרד יהפכו חלק כאמור –אלו מסמכים מין וכו' . עברות העדר
ממסמכי המכרז .
מסמכי המכרז ייחתמו בידי המציע ויוגשו על גבי הטפסים שהומצאו בתוך .96
23 .מעטפת המכרז, כשהיא סגורה היטב, בדרך ובמועד שנקבעו בתנאי המכרז
עובד המועצה, שראש המועצה מינה לכך יכניס כל מעטפת מכרז שהתקבלה .97
במועצה לפני תום המועד להגשת מסמכי המכרז לתוך תי בה מיוחדת נעולה
בשני מנעולים, שמפתחותיהם נשמרים בידי שני אנשים שראש המועצה
24 .הסמיך א ות ם
תיבת המכרזים של המועצה ממוקמת במשרד מנכ"ל המועצה. התיבה הינה .98
כספת אשר נפתחת באמצעות שני מפתחות אלקטרוניים
הביקורת מצאה, כי : .99
ראש המועצה הסמיך שני עובדים לטיפול במכרזים, כנדרש א.
את המעטפות בתיבת המכרזים הניחו הספקים בנוכחות אחד מ בעלי ב.
התפקידים שמינה ראש המועצה.
23 , עמודשם
24 , עמודשם
33
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
שלב פתיחת ובחינת ההצעות
שלב פתיחת הצעות המחיר מהווה חלק מרכזי ומשמעותי המהווה את .100
התשתית הבסיסית לקבלת ההחלטה על הגוף הזוכה במכרז
בחוברת המכרז והחוזה אותה רוכש הקבלן, מוגדר בבהירות מיקום ומועד .101
פתיחת המכרז. הקבלנים מוזמנים להיות נוכחים בעת פתיחת המכרזים. כמו
כן, על מנת להקל על הקבלנים, המועד האחרון להגשת הצעת הקבלנים היה
בסמיכות למועד פתיחת המכרזים .
הביקורת מציינת, כי: .102
בכל אירועי פתיחת המכרזים שבדקה הביקורת היתה נוכחות של קבלנים
תיבת המכרזים תיפתח רק אם יהיו נוכחים חבר הוועדה שקבעה הוועדה, .103
המועצה)עובד כאמור לכך הסמיך המועצה שראש המועצה עובדי וכן
25 .שהוסמך לקלוט את מסמכי המכרז ולשלשלם לתיבת המכרזים
תוצר נלווה ומסכם של הליך פתיחת מעטפות המכרזים, הינו הפרוטוקול .104
של וועדת המכרזים המסכם מי היו הנוכחים בעת פתיחת מעטפות המכרז
26 .סכומי ההצעות, הערבות הבנקאית וכו
יימסר מהם שאחד עותקים, שני מחייבת הפרוטוקול ניהול צורת .105
27 .למשמורת לעובד המועצה האזורית שקבע לכך ראש המועצ ה
הביקורת מצאה, כי : .106
עותק מפרוטוקול פתיחת המכרז, נמסר באופן קבוע לידי עובד המועצה
.שקבע ראש המועצה
הליך הוצאת מסמכי המכרז ורישומו מכיל מספר כללים, והם: .107
כללמכרז. הנוגעים והאומדן המעטפות יוצאו המכרזים מתיבת א.
מעטפה תסומן במספר סידורי, ומספרן הכולל של המעטפות יירשם
28 .בפרוטוקו ל
לאחר הסימון, תיפתח כל מעטפה, וחבר הוועדה ועובד נוסף יחתמ ו ב.
על כל גיליון או חוברת כרוכה שהוצאו מכל מעטפה, וכן יחתום על
29 .גבי האומד ן
25 , עמודשם
26 , עמודשם
27 , עמודשם
28 , עמודשם
34
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
ממסמכי אחד כל של הכולל הסכום במכרז, המשתתפים שמות ג.
המכרז, מספר הגיליונות שהוצאו מכל מעטפת מכרז והאומדן יירשמו
30 .בפרוטוקול, אולם לפני רישומם יכריז עליהם חבר הוועד ה
הביקורת מצאה, כי : .108
הליך הוצאת מסמכי המכרז ורישומו מתבצע על פי המוגדר בחוק
אחד מהתנאים המקדמיים הנדרשים כמעט בכל מכרז הינו דרישה לצרף .109
להצעה ערבות בנקאית בנוסח זהה לנוסח המצורף כנספח למסמכי המכרז
בהתאם לפסיקת בתי המשפט, תנאי הסף בדבר צירוף ערבות למסמכי .110
המכרז הינו מהתנאים החשובים והמהותיים ביותר במכרזים של גופים
ציבוריים. חשיבותה של הערבות נובעת מכך שהיא מבטיחה את רצינותו של
בנסיבות ממנו להיפרע היכולת ואת הכלכלי חוסנו את במכרז, המציע
המתאימות. היעדר הקפדה על התנאים הנוגעים לערבות הבנקאית יפגע
בשוויון שבין המציעים בפועל .
לאור חשיבותה של הערבות הבנקאית נקבע כי אי עמידה בתנאי הסף .111
הנוגע לצירוף ערבות בנקאית בנוסח הנדרש מהווה, בדרך כלל, פגם מהותי
31 .בהצעה שיש בו, בדרך כלל, כדי להביא לפסילת ההצע ה
לאחר פסיקת בית המשפט העליון, הפיצה היועצת המשפטית של המועצה, .112
הנחיות בעניין הערבויות הבנקאיות במכרזי המועצה: יש לרשום במכרז
תאריך אחד וקבוע מראש כמועד אחרון לתוקף הערבות הבנקאית; יש
לכל זהה שיהיה וקבוע מראש ידוע בסכום בנקאית ערבות לקבוע
המשתתפים במכרז; כל חריגה מהתאריך או הסכום שנקבעו במכרז לערבות
32 .בנקאית )גם חריגה מיטיבה עם המועצה( – יוביל לפסילת ההצע ה
הביקורת מצאה, כי : .113
הקבלניםמהצעות אחת בכל נבחן ותוקפה הבנקאית הערבות בדיקת
כנדרש .
29 , עמודשם
30 , עמודשם
31 , יריב דן, משרד עורכי דיןדיני מכרזים – פסילת הצעה בשל טעות בתקופת הערבות הבנקאית
32 , שרון דוידסקו- יועצת משפטיתרענון הוראות בנושא מכרזים
35
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : .114
בסיכום כל ישיבת פתיחת המכרזים ההצעות נשלחו ליועצת המשפטי ת
ולמחלקת התחבורה לבחינה .
זימון ישיבות ועדת מכרזי ם
בצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, מוגדר כי " הזמנה לכל ישיבה .115
של המועצה או של ועדה, פרט לישיבה הראשונה של המועצה הראשונה
חתומה ביד מזכיר המועצה או יושב ראש הועדה, המפרטת את סדר יומה של
33. כמו כן מופיע בצו ש" רובהישיבה, תימסר לכל חברי המועצה או הועדה "
34 .חברי המועצה או הועדה הם מנין חוקי בישיבותיהן
19 בתאריךשנערכה בישיבה במליאה אושר המכרזים וועדת הרכב .116
בנובמבר
הביקורת מצאה, כי : .117
מאז שנת
שלב המלצות וועדת המכרזים ואישור ראש הרשו ת
על מנת להמשיך בתהליך, חובה לזמן את וועדת המכרזים לדיון. כמו .118
שהוגדר מעלה, מינימום משתתפים בדיון הינם רוב חברי הוועדה
הביקורת מצאה, כי: .119
בכל אחד מהישיבות שנבחנו נכחו רוב חברי הוועדה, כנדרש
קיימת חובה מצד וועדת המכרזים לבחון את הצעות המחיר, לבחון את .120
כשירותם, את סבירות המחירים ועוד
במידה ונתגלו במסמכי המכרז, בעת הבדיקה, טעות חשבונאית, תתוקן .121
הטעות בידי יושב ראש הוועדה ועל דעת הוועדה, והתיקון ירשם בפרוטוקול
נתגלתה אי התאמה בין המחיר הכולל של מספר יחידות ובין המחיר של כל
יחידה שצוין במסמכי המכרז, תתוקן אי ההתאמה בהסתמך על המחיר של
35 .כל יחיד ה
בגמר הדיון פרוטוקול הוועדה והמלצותיה, חתומה על ידי חברי הוועדה, .122
נדרשת לעבור לראש הרשות לאישור וחתימה
33 בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמודהחקיקה ברשויות המקומיות,
34 בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמודהחקיקה ברשויות המקומיות,
35 , בעריכת צבי ה. פרייזלר, צו המועצות האזוריות, עמודהחקיקה ברשויות המקומיות
36
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה, כי : .123
הוועדה פרסמה פרוטוקול חתום עם המלצותיה לראש הרשות א.
ראש הרשות אישור את המלצות וועדת המכרזים על ידי חתימה, ב.
כנדרש .
שלב חתימה על החוזה
שלב חתימה על החוזה בין המועצה )מזמין המכרז( לבין הזוכה במכרז .124
מהווה את קצה ההליך המנהלי להתקשרות בין הגופים לצורך ביצוע ומימוש
הפרויקט.
למען הסר ספק, החתימה על החוזה יכולה להתממש אך ורק לאחר שראש .125
הרשות חתם על המלצת וועדת המכרזים, כפי שבוצע
כפי שצוין בתחילת הפרק )שלב הגשת ההצעות(, לאחר ביצוע סיור/ישיבת .126
הקבלנים, הקבלנים המעוניינים לקחת חלק במכרז, רוכשים את המכרזים
בשלב רכישה זה הקבלנים מקבלים את החוזה עצמו, מגולם בתוך מסמכי
המכרז. כפועל יוצא מכך, הקבלן שזכה במכרז, חותם עם המועצה על החוזה
שהיה בידו בעת שהגיש את הצעתו, בהתאם לקווים שבהם זכה.
מחויבות להתקשרות התנאים מוגדרים ההתקשרות חוזה בתחילת .127
הקבלן/יזם, תנאי סף, מסמכים ואישורים נדרשים, תוקף ההצעה, ערבויות
ביטוחים, קנסות ועוד.
הביקורת מצאה, כי : .128
בסיסעל מבוצעים הזוכים, הקבלנים/יזמים מול אל שנחתמו החוזים
חוברת המכרז אותה קנו הקבלנים ועל אותה חוברת שבו כתובה הצעת
המחיר שהגיש הקבלן הזוכה.
הביקורת מציינת, כי: .129
תהליכי מכרזי ההסעות במועצה מבוצעים על פי חוק ועל פי דין
37
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
גביית קנסות בהתאם לחוזה/ הסכ ם
, ביטול הפרותבמכרז שפרסמה המועצה ובהסכם הצמוד אליו קיים הפרק .130
36 .מכרז ופיצויי ם
על מנת להמחיש את הנושא יוצג במסגרת דוח זה הסכם ההתקשרות של .131
השנים
המועצה .
"הקבלן מצהיר כי ידוע לו כי סעיפים במסגרת ההסכם הוגדר כי .132
,4.1 ,2.18 ,2.16 ,2.15 2.14 ,2.12 ,2.10 ,2.9 ,2.8 ,2.7 ,2.5 ,2.4 ,1.13, 1.12
ינם תנאים עיקרים ויסודים בחוזה והפרתם תחשב כהפרה 5.5 ,4.3
יסודית המזכה את הרשות בפיצויים מוסכמים וקבועים מראש בגובה
מסה"כ סכום ההתקשרות השנתי, הנקוב בסעיף
למדד, מהמדד האחרון הידוע במועד חתימת חוזה זה ועד למדד האחרון
שיהא ידוע במועד תשלומם בפועל לרשות, וזאת מבלי לגרוע מזכות הרשות
37 .לכל סעד ותרופה אחרים, המוקנים לה על פי מסמכי החוזה ועל פי כל די ן
"הרשות תהא זכאית לנכות את סכום הפיצויים האמור בסעיף .133
38 .מכל סכום שיגיע לקבלן או לגבותם בכל דרך חוקית אחרת
"תשלום הפיצויים או ניכוים מסכומים המגיעים לקבלן לא ישחררו את .134
39 .הקבלן מהתחייבויותיו על פי חוזה זה
ו"מבלי לגרוע מהאמור בסעיפים .135
אחרים המוקנים לרשות המזמינה על פי חוזה זה או על פי כל דין, מוסכם
בין הצדדים כי בגין הפרות החוזה המפורטות להלן, תהא הרשות המזמינה
זכאית לפיצויים מוסכמים כמפורט בצידם:
הסכום לפיצוי נושא ההפרה
₪ 250 איחור של מעל
האיסוף הראשונה או לשעת תחילת הלימודים במוסד החינוכי
₪ 500 איחור של מעל
הראשונה או לשעת תחילת הלימודים במוסד החינוכי
₪ 1,000 איחור של מעל
או לשעת תחילת הלימודים במוסד החינוכי
36 ,מכרז שירותי הסעות תלמידים ו/או עובדי הוראה למוסדות חינוך ר גיל ומיוחד ולהסעות אקראיות ומיוחדות
מועצה אזורית חוף כרמל, סעיף
37 עמודשם,
38 , עמודשם
39 , עמודשם
38
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
₪ 1,500 העסקת נהג למרות שהרשות הורתה להפסיק את העסקתו
₪ 500 רכב הסעה מלוכלך
₪ 500 אי הפעלת מזגן
₪ 500 מזגן לא תקין / לא עובד מעל
₪ 750 מזגן לא תקין / לא עובד מעל
₪ 1,000 הסעת תלמידים ברכב שאינו מורשה על פי דין להסעת
תלמידים
₪ לכל יום 2,000 העסקת קבלן משנה בניגוד לתנאי החוזה וללא אישור הרשות
עבודה
₪ לכל יום 1,000 קיצור דרך ע"י נסיעה בדרך עפר או בכביש שאינו מאושר
עבודה
₪ לכל יום 1,000 נהג אוטובוס/אוטובוס ציבורי זעיר ללא ניסיון של שנתיים
עבודה לפחות
₪ 500 התנהגות לא נאותה של הנהג, כולל אי שיתוף פעולה עם מבקרי
ההסעות )אנשי משרד החינוך ו/או בקרי חברת ביקורת מטעמו(
₪ לכל יום 1,000 רכב הסעה כולל רכב חלופי בגיל של יותר מ
עבודה
₪ לכל הסעה 1,000 רכב שלא מתאים לדרישות הרשות המזמינה בכלל זה רכב ללא
חגורות בטיחות ו/או מושבי בטיחות ו/או מושבים מגביהים
₪ לכל יום 1,000 חגורות בטיחות לא תקינות
עבודה
₪ לכל יום 1,000 מעלון לא תקין )ברכב עם מעלון
עבודה
₪ 250 אי מסירת רשימת רכבים המופעלים על ידי הקבלן
₪ לכל יום ולכל רכב 2,000 שילוב קווים ללא אישור הרשות המזמינה
₪ 1,500 אי דיווח לרשות המקומית בדבר אירוע חריג/תאונת דרכים
שקרתה במהלך הנסיעה
₪ 1,000 איסוף או פיזור שלא בנקודה מאושרת על ידי הרשות המזמינה
₪ 1,000 העדר מערכת טכנולוגית למניעת שכחת ילדים או מערכת
טכנולוגית המתריעה על סטיית הרכב מנתיב הנסיעה, או על
הימצאות הולך רגל לפני חזית הרכב
₪ 1,000 עישון באוטובוס או בזוטובוס המסיע תלמידים, גם אם הרכב
ריק מתלמידים
₪ 1,000 הסעת נוסעים שאינם מורשים ברכב ההסעה
₪ 1,000 העלאת/הורדת תלמידים מהדלת האחורית באוטובוס/זוטובוס
40 "₪ 5,000 אי ביצוע סריקה ברכב בתום כל נסיעה לוודא ירידת כל
הילדים
40 , עמודיםשם
Dummy TextDummy Text
39
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
הביקורת מצאה לציין, כי: .136
המועצה הגדירה את נושא ההפרה והקנס בגינה, שבמידה וחברת ההסעות
לא תעמוד בהתחייבות כאמור, היא תדרש לשלם קנס בהתאם לסכומים
המוגדרים.
במסגרת הבדיקה שערכה הביקורת נבחן האם המועצה משתמשת בכלי .137
הקנסות על מנת לשפר את המענה לתושב/ לתלמידים ולוודא שתקלות
שהתרחשו לא ישנו או יצומצמו למינימום האפשרי .
במסגרת הבחינה עלה כי בשנת הלימודים .138
תשלומי קנס לקיזוז בשל הפרות שבוצעו על ידי מספר קבלני הסעות אשר
זכו בקווים במסגרת המכרז.
חשוב לציין ולהדגיש כי המכתבים שנשלחים, לרוב מקבצים ומרכזים .139
כילים מספר קנסות אשר מקובצים במסמך מספר הפרות יחדיו כך שהם מ
אחד אשר נשלח לחברת ההסעות .
כם בפועל בשנת הלימודים .140
19
הראשונה מסתכמת בהתראה מתוך צפייה שלא תשנה
במסגרת הבדיקה נבחן גם מה גובה הקנסות הכללי אשר גבתה המועצה .141
בגין אותן
הביקורת מצאה, כי: .142
המועצה גבתה סכום כולל של
הסכם ההתקשרות עם המועצה בנושא קווי הסעות תלמידים במהלך שנת
הלימודים
הביקורת בחנה גם את שנות הפעילות .143
המועצה פעלה בשיטה דומה וקבלנים אשר לא פעלו בהתאם להסכם נקנסו
על ידי המועצה .
הביקורת מציינת, כי: .144
המועצה פועלת בהתאם להסכם שהיא חתמה מול קבלני ההסעות וקונסת
אותם בהתאם לכללים שקיימים בחוזה ההתקשרות עם הקבלים .
40
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
פרק ה' – אחריות בעלי תפקידים במוסדות החינוך
למעורבות מוסדות החינוך במועצה ישנה חשיבות רבה הן בתכנון שעות .145
הלימודים בבית הספר בשילוב מערך ההסעות, הן בהדרכת התלמידים בכל
הקשור להסעות ובתחומים נוספים .
שילוב זרועות זה נדרש בכדי לייעל את מערך ההסעות, לסייע בצמצום .146
ומזעור אירועי בטיחות, בסדר וארגון ועוד
שתי מנהלות בתי ספר על מנת במסגרת הבדיקה נפגשה הביקורת עם .147
לבחון כמדגם את התנהלות בתי הספר בנושא הסעות התלמידים
בנספח ג' בחוזר מנכ"ל משרד החינוך בנושא הנחיות בטיחות בהסעות .148
הבטיחותעל הבטחת ישנם מספר בעלי תפקידים המשפיעים כי נקבע,
בהסעות מאורגנות אל מוסד החינוך וממנו. בעלי התפקידים הינם מנהל
המוסד, מחנך הכיתה ומורה תורן )כפי שיפורט בהמשך( .
מנהלות בתי הספר )נכחו רכזת הסעות/ רכזת ביטחון/יועצת( הציגו כי .149
מתבצעים מספר מהלכים חשובים וממוקדים בבית הספר ובהם
תוכנית הסעות שנתית של בית הספר – מועדי קליטה ופיזור - מנהלת א.
בית הספר ורכזת ההסעות מקבלות מהמועצה את מועדי ההסעות של
41. במידת הצורך, מתקיים המוסד החינוכי בכל אחד מימי השבו ע
שיח עם המועצה בכדי להזיז את המועד. בהתאם לשעות שנקבעו
נקבעת מערכת השעות המדויקת של המוסד החינוכי כולל תחילת
שעות ההוראה, שעון הצלצולים הפסקות ומועד סיום הלימודים .
בימי הערכות המורים – בבית הספר מתבצע הסבר ותדריך למורים ב.
על הכללים שבהם עובד בית הספר בנושא ) תקנון ביה"ס בנושא
הסעות(, מה תפקיד המורים, מה התכנים שעל המורים להעביר
לתלמידים בכיתות, הטיפול המשמעתי במקרה של חרי גה או בעיות
משמעת בהסעות ועוד .
41 , שעת תחילת יום ושעת יציאה ממסוף בית הספרהסעות תלמידים במוסדות חינוך
41
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
עין הוד
עין חוד
עין כרמל
עתלית
צרופה
קיסריה
שדות ים
שפיה
בתחילת שנת הלימודים – הדרכה והסבר בכל כיתה וכיתה על ידי ג.
המחנכת את כל הכללים והמצופה מהתלמידים. באחד מבתי הספר
ם גם מתקיימת יציאה של כל כיתה וכיתה לאוטובוסים שממתיני
להם במסופי ההסעות )לצורך הדרכה(. הילדים עולים על האוטובוס
ומקבלים הסבר כולל ונקבע לכל ילד את מקום מושבו הקבוע ועוד .
קביעה שכל מורה יו צא בשעה האחרונה עם כל במהלך השנה – ד.
ודואג שכולם עולים על האוטובוסים. הכיתה שלו למסוף ההסעות
ללא קשר – באחד מבתי הספר יש גם רכזת הסעות אשר מנצחת על
תבצעים, בסוף כל יום שכלל כל התזמורת ומוודא כי כל הכללים מ
הילדים עלו על ההסעות, שיש מורה תורן שאחראי ומבצע תפקידו
ועוד.
מורה תורן : ה.
- בכל יום מוגדר מורה תורן )מנהלת בית באחד מבתי הספר .1
אתככלל, המניין(. מן מורה או הסעות רכזת הספר,
המנהלת קולטת ההסעות הגעת בעת בבוקר התלמידים
כתורנית. בשעת הפיזור מוגדר מורה תורן שאחריותו לוודא
שכל התלמידים הגיעו, שכולם עולים על האוטובוס הנכון,
שכללי הבטיחות במסוף ההסעה נשמרים ועוד .
באחד מבתי הספר – בעבר היה מורה תורן אך גישה זו כשלה. .2
מסוףעד הכיתה כל עם ניגש מורה כל כי הוחלט לכן,
)וזו ההסעות על עולם התלמידים שכל ומוודאההיסעים
אחריותו(.
תלמידים העולים לכיתה א' - חשוב להדגיש כי באשר לתלמידים ו.
שעולים לכיתה א' )שנתם הראשונה בבית הספר( מתקיימים מספר
מפגשים מקדימים של הילדים וההורים במוסד החינוכי, וכל זאת
טרם פתיחת שנת הלימודים, לצורך הכרת המוסד החינ וכי, ההקלה
הסעות נושא על דגשים גם ניתנים היתר ובין ובשינוי בקליטה
התלמידים .
42
04-04-דאר נע חוף הכרמל
בית אורן
בית חנניה
בת שלמה
גבע כרמל
דור
הבונים
החותרים
ימין אורד
כרם מהר"ל
כפר גלים
כפר סיטרין
מגדים
מעגן מיכאל
מעין צבי
נוה ים
נחשולים
ניר עציון
עופר
עין אילה
[הטקסט קוצץ - הקובץ המלא זמין בקישור למקור]