פרוטוקול ישיבת מועצת העיר מס' 3/2021 - תקציב
מסמכים נוספים באותה ישיבה: קובץ פרוטוקול סרוק
1
פרוטוקול ישיבת מועצת העיר שלאמן המניין 1202-30
שהתקיימה ביום שלישי ה-18 במאי 1202
בשעה 18.30 בבית החאן מתנ"ס ארתור פוקס
נוכחים:
עו"ד אביחי שטרן - ראש העיר
עו"ד אופיר יחזקאלי - סגן מ"מ ראש העיר
מר אלכס קראצ'ון – המשנה לראש העיר
מר יהודה חיים – סגן ראש העיר
מר יורם ממן – סגן ראש העיר
מר מישל בן שימול- סגן ראש העיר
הגב' חן לגיסמו- אדלר - חברת המועצה
מר אלי ברמי – חבר המועצה
מר אלי זפרני - חבר המועצה
ד"ר אביבה וייצמן זריהן - חברת המועצה
מר ניסים מלכה - חבר המועצה
מר יורם מלול - חבר המועצה
ד"ר בוריס סידלקובסקי - חבר המועצה
חברי הסגל:
עו"ד יורם ביטון – מנכ"ל העירייה
מר פאר לרדו- עוזר ראש העיר
עו"ד אריאל בר יוסף-היועץ המשפטי
הגב' נאהידה מנסור-חשבת מלווה
הגב' ליאת מזרחי-גזברית
מר מוחמד חטיב-רו"ח
מר אורן ירמיהו-מבקר העירייה
הגב' טל עוזיאל-מהנדסת העיר
מר דורון שנפר-דובר העירייה
מר ירדן ארליך-מנהל אגף תעשייה עסקים ותיירות
הגב' אסנת רון רסקי-מנהלת אגף החינוך
הגב' שלומית פחימה-מנהלת אגף הרווחה
הגב' אופירה ציטרון מלכה-מנהלת הון אנושי
תקשורת
חדשות הגליל ומידע 8
רותם גולן ויניב נגרי- צילום והגברה.
פיקוח בכניסה לאולם
מר ליאור כהן מנהל שיטור עירוני
פקח השיטור העירוני.
רושמת פרוטוקול: גב' קרן גוזלקר.
2
על סדר היום
הצעת תקציב העירייה לשנת 2021.
אקדמת מילין:
ישיבת התקציב החלה בסמוך לסיום ישיבת מועצת העיר מן המניין 4/2021, בישיבה זו הודיעה חבר
המועצה יורם מלול לראש בעיר שהוא מכין לו הפתעות קשות ביותר בהמשך הישיבה, בהתכוונו לישיבת
התקציב, ואכן בזמן ההפסקה בן הישיבות, התקין וחיבור חבר המועצה מלול, יחד עם חבר המועצה אלי
זפרני, דיבורית עם מיקרו פון- בעוצמת רעש מירבית כדי לגבור על קולות הדוברים האחרים ובהם ראש
העיר וגזברית העירייה, הכל על מנת לשבש ולחבל בישיבת המועצה ולא לאפשר לראש העיר ומי מטעמו
לומר דבריו, וכך אכן קרה והוא מימש א איומו כמפורט להלן בפרוטוקול זה.
3
דיון והחלטות על נושאיםלסדר היום:
עו"ד אביחי שטרן ראש העיר:
ערב טוב לכולם, אני מתכבד לפתוח את ישיבת המועצה שלא מן המניין 1202-30 .
בטרם נדון על הצעות שעל סדר היום אבקש לפתוחולומר עוד בטרם הצגת התקציב ע"י הגזברית::
חברי מועצת העיר, תושבים יקרים, שמח ונרגש להגיש את הצעת התקציב לשנת 2021,למרות השנה הקשה
והמאתגרת שעברה על המדינה ועל העולם כולו, הצלחנו לעמוד בכל יעדי תכנית ההבראה ואנו בדרך להשגת
היעד המרכזי - איזון תקציבי, לאחר עשרות שנים בהם העירייה הייתה גרעונית עם מוסר תשלומים גרוע ואי
יכולת להעניק שירות בסיסי לתושב בשל הגרעון בקופת העירייה, אנו צועדים כאמור בבטחה להבראת
העירייה ולאיזון תקציבי, משבר הקורונה, למרות כל הקושי הראה לנו ולעולם כולו כמה אנו תלויים האחד
בשני, השנה, למרות המשבר קרו דברים טובים ורבים בקריית שמונה, המשכנו לפתח את תחום התרבות,
לקדם את החינוך, (קריאות ביניים רבות עוצמה של חבר י המועצה יורם מלול ואלי זפרני) לשדרג ולשפר
תשתיות, לבנות את שכונת יובלים כאשר כבר משפחות ראשונות אכלסו את השכונה ולשווק את המשך
שכונת בימת תל חי, פתחנו את האקסלרטור השני בבית החאן, הקמנו ושדרגנו מתקני משחקים, הקמנו גנים
מוסיקליים ומגרשי מיני פיץ בשכונות העיר, הקמנו את פארק קק"ל בפארק הזהב, שדרגנו את הפארק ואת
המוזיאון לתולדות קריית שמונה, שדרגנו כבישים ותשתיות ברחובות העיר, סיימנו את עבודות חיזוק
המבנים ושדרוג בתי הספר מגינים ורמב"ם, שדרגנו את חדרי המורים בבתי הספר היסודיים בעיר, חילקנו
מחשבים לילדי העיר, סייענו במלגות לסטודנטים בני קריית שמונה ועבודות הקמת פארק המטוס עדיין
בעיצומן , המשכנו לכתוב את הסיפור החדש של קריית שמונה - עיר היזמות של ישראל, (חבר המועצה אלי
זפרני ממשיך ברצף בהפרעות קשות ביותר למרות התראות חוזרות ונשנות מראש העיר לחדול בכך , ראש
העיר מבקש מחברי המועצה יורם מלול ואלי זפרני להוציא את הדיבורית ולחדול מהפעלתה)
ראש העיר אביחי שטרן: אלי זפרני אם לא תפסיק נאלץ להציג את התקציב ולעבור להצבעה, אלי זפרני
ממשיך בהפרעות לניהול הדיון.
ראש העיר פונה אל גזברית העירייה גב' ליאת מזרחי ומבקש להציג את התקציב לחברי המועצה:
בשלב זה מתפרץ חבר המועצה יורם מלול וקורא בקריאות גנאי לראש העיר, ולא מאפשר את קיום הדיון.
תקציב לעירייה לשנת 2021 מוצג ע"י גזברית העירייה הגב' ליאת מזרחי
ליאת מציגה מצגת ובה הצעת התקציב ומסבירה:
הגזברית מנסה כוחה להתגבר על ההפרעות הקשות מנשוא של חבר המועצה יורם מלול שלא מאפשר
לה לדבר, ויוזכר שלצורך כך הוא עשוה שימוש מוגבר בדיבורית שהביא עימו.
במסגרת תוכנית ההבראה התחייב משרד הפנים להעביר לעירייה מענקים והלוואות, סה"כ המענקים
שהועברו לעירייה בשנים 2021-2019 על סך 13,664 אלף₪ ואנו אמורים לקבל עוד 10,836 אלפי שח
הלוואות התקבלו בסך 3.3 מליון ואמורים לקבל עוד 8.8 מליון
4
בימים הקרובים העיריה תעדכן את תוכנית ההבראה בעוד תקציב של מענקים והלוואות שמסתכם ב- 1.6
מיליון ₪ ומתחלק %50 מענקים ו-%50 הלוואותבעזרת כספים אלו העיריה מצמצמת, מאפסת את הגרעון
המצטבר שלה ומשפרת את מוסר התשלומים לנותני השירותים ולספקים.
התקציב המוצג הוא תקציב מאוזן ,ובעצם היעד כמעט האחרון שיש לעירייה במסגרת תוכנית ההבראה והוא
היעד המרכזי שלנו בשנת 2021 כאשר סך ההכנסות וסך ההוצאות מסתכמים ב- 201 מיליון₪, ניתן לראות
כי תקציב ההכנסות ארנונה גדלו בהיקף של כ-3 מיליון₪ בין 2021-2020 , הכנסות העצמיות פחות או יותר
ללא שינוי.
מענק האיזון העיריה הגדילה אותו ורשמה אותו השנה בסכום של 31.4 מיליון₪ וזה בהתאם להסדר
ההבראה שנחתם ביולי 2019,העיריה מתכוונת בימים הקרובים לנהל דיון עם משרד הפנים כדי לנסות
ולשנות את נוסחת מענק האיזון עבור עיריית ק"ש כדי שבאמת נצליח לצאת להמראה ולשפר את ה מצב
הכספי של העיריה, וזה כמובן בהמלצת החשבת המלווה, סה"כ ההכנסות הם 201 מיליון₪ .
הפיצול שלהם לא כולל הכספים שנועדו לכיסוי הגרעון ,ההכנסות מסתכמות ב-193 מיליון₪ בפועל מתוכם
ארנונה בהיקף של 31% ,ניתן לראות את ההנחות ארנונה שדיברנו עליהם קודם 12.5 מיליון₪ לעומת שנת
2020 יש עליה של חצי מיליון ₪ בתקציב ההנחות, ואם היה כבר דיון בעניין הזה אז אני רוצה לציין
שבמסגרת ועדת ההנחות בהובלתו של יורם ממן אנחנו ברוב המקרים מאשרים את כל ההנחות וכן יש מקום
להפעלה של שיקול דעת, סה"כ ההכנסות מסתכמות ב-193 מיליון₪.
הוצאות השכר הכלליות עלו מ 23.2 מיליון₪ ל- 24.5 מיליון₪, העלייה מורכבת ממס סעיפים עיקריים:
באגף ההנדסה יהיה לנו בעל תפקיד חדש לנהל פרויקטים הנדסיים, עליית השכר בהנדסה היא 250 אלף₪
,באגף רישוי עסקים יש תקציב ייעודי לרפורמה ויהיה בעל תפקיד חדש, הערכת העלות שלו היא 132 אלף
₪,יחידת הנוער וקידום הנוער היא יחידה חדשה במסגרת אגף החינוך 650 אלף₪, והגדלה של בעלי תפקיד
באגף השפ"ע כ-260 אלף₪.
מעבר לזה עלות הפעילות גדלה מ -35.8 מיליון₪ ל- 37.9 מיליון₪, עליה של 2 מיליון₪, עיקר העלייה
מורכבת מהגדלה של ניקיון באגף ה שפע כ -חצי מיליון ₪ ,פעילות תרבות ותרבות תורנית 570 אלף₪,
השתתפות במכינת "מעשה" ופעילות המתנ"ס 160 אלף₪ ,פעילות קליטה ועלייה 150 אלף₪, תקציבי
חירום של הקורונה 300 אלף₪, פעילות ספורט 95 אלף₪ ,שכר פנסיונרים גדל בכ 1.5 מיליון₪, יש פרישה
תמידית והשנה הגידול במיוחד בעקבות תכנית הפרישה של עובדים שפרשו במסגרת תוכנית ההבראה רובם
בהסדרים מיטביים.
במסגרת ההוצאות החד פעמיות ניתן לראות את ההיקף שלהן בשנת 2020 של 7.5 מליון₪ לעומת 577 אלף
₪ בשנת 2021 ,בשנת 2020 הן מורכבות מ-3.8 מיליון₪ הוצאות בגין פרישת עובדים, 700 אלף₪ הוצאות
בגין מגפת הקורונה הסברה, הצטיידות למתחמי תפילה, הצטיידות לצורך בתנאי עמידה בצו הסגול, חלוקת
מזון לנזקקים. 1.7 מיליון₪ עמלות גבייה לגביית חובות ופיגורי ארנונה, 800 אלף₪ הוצאות לתאגיד התנור
בגין הוצאות מים של שנים קודמות שלא נרשמו ולא שולמו, 400 אלף שכר טרחה של עו"ד בשנים קודמות ,
בשנת 2021 ההוצאות מסתכמות בתקציב ב -577 אלף₪ ומיועדות בעיקרן לתשלום דמי הקמה לתאגיד
התנור למבנים חדשים שיוקמו.
בנושא דמי הקמה מדובר בהוצאות שלאורך כל השנים שולמו בגין מבני ציבור, לא מדובר בנטל חדש, סה"כ
כל ההוצאות בתקציב מסתכמות ב- 201 מיליון₪ . הפילוח ללא הוצאות לכיסוי גרעון, מדובר ב-63 מיליון₪
לפעולות שכר כללי , 28% מהתקציב חינוך 18% רווחה וניתן לראות שאין בתקציב הוצאות שהן מופרזות או
מוגזמות, להשיג איזון הואיעד לא פשוט ואנו מקוים שנעמוד בו והחל משנת 2022 נצליח לצאת לתוכנית
המראה, מדובר בתקציב מאוזן.
יובהר שהגזברית העבירה סקירה זו תוך כדי רעש רב של חברי המועצה יורם מלול ואלי זפרני, שעשו ככל
יכולתם למנוע מהגזברית את הצגת התקציב. תוך שחבר המועצה אלי זפרני פונה אל ראש העיר ואומר:
אני אפריע לך ואתה לא תדבר".
5
התייחסות ראש העיר עו"ד אביחי שטרן
מנגד הפרישה הזו יש גם במסגרת תוכנית ההבראה מענקים.
שאלת חברת המועצה ד"ר אביבה זריהן ויצמן:
מה זאת אומרת? , תסבירי את התקציב הזה לגבי התנור
תגובת גזברית הגב' ליאת מזרחי:
בבניה חדשה של מבנה ציבור חובה לשלם לתאגיד התנור דמי הקמה ודמי ההקמה לא ממומנים במסגרת
התבר"ים.
התייחסות ראש העיר עו"ד אביחי שטרן:
בתשתית מים וביוב לכל מבנה שעושים בין אם זה מבנה ציבור או מבנה פרטי צריך לשלם דמי הקמה
שמקימים אותו.
התייחסות גזברית הגב' ליאת מזרחי:
מה שנכנס לתוך התקציב השוטף על מנת שלא נתקע באיזשהו פער שאין תקציב.
התייחסות מ"מ וסגן ראש העיר מר אופיר יחזקאלי:
שאתה בונה גני ילדים, מעון יום, בתי כנסת, מקווה ,מתנ"ס .
שאלת חבר המועצה אלי זפרני:
ה577 אלף₪ למה זה צריך לבוא מהתושבים ולא מהתנור? מה אתם הולכים לעשות עם הכסף הזה?
תגובת ראש העיר עו"ד אביחי שטרן:
להקים בית כנסת, גנים, בה"ס כל המבנה ציבור שלא הקמתם ביובלים.
התייחסות חברת המועצה ד"ר אביבה זריהן וייצמן:
במקום שהתנור יממן הרשות מממנת.
התייחסות ראש העיר עו"ד אביחי שטרן:
הקימו שכונה חדשה בקצרין מי מימן שם את החיבור תשתית, הקימו לך צומת חכ"ל מי מימן את
התשלום שם? יש תאגיד מים וביוב, אתם מבקשים לחבר אתכם למים אז צריך לשלם את דמי ההקמה.
תגובת חבר המועצה אלי זפרני:
התאגיד מים צריך לתת כל שנה דיבידנדים לעירייה.
6
תגובת ראש העיר עו"ד אביחי שטרן
זה שאתה מחזיק מניות בתאגיד זה נכון, אם יש רווחים הם מחולקים בהתאם, אבל צריך לשלם לתאגיד.
תגובת חבר המועצה מר אלי זפרני:
אגרות והיטלים שהשתתם על התושבים, אתם שוחטים את התנור פעמיים גם התנור לוקח אגרות
והיטלים וגם אתם לוקחים אגרות והיטלים
התייחסות גזברית הגב' ליאת מזרחי:
בנושא דמי הקמה מדובר בהוצאות שלאורך כל השנים שולמו בגין מבני ציבור, לא מדובר בנטל חדש,
סה"כ כל ההוצאות מסתכמות ב - 201 מיליון ₪ ללא הוצאות לכיסוי גרעון, מדובר ב -63 מיליון ₪
לפעולות שכר כללי , 28% מהתקציב חינוך 18% ,רווחה וניתן לראות שאין בתקציב הוצאות שהם
מופרזות או מוגזמות, היה הישג איזון או יעד לא פשוט ואנו מקוים שנעמוד בו והחל משנת 2022 נצליח
לתוכנית המראה, מדובר בתקציב מאוזן.
בשלב זה ממשיך ראש העיר להקריא את דברי הפתיחה שהפסיק קודם עקב הפרעות חברי המועצה יורם
מלול ואלי זפרני:
נכון, התנופה הזו לא נפסקה גם בתקופת הקורונה, דווקא בתקופה זו גילינו את הקהילה המדהימה שיש לנו
בקריית שמונה: קהילה תומכת, מסייעת, דואגת ואוהבת, התקופה הזו גילתה מחדש את הערבות ההדדית
שכל כך מאפיינת את קריית שמונה שלנו , ראינו זאת במאות המתנדבים שהגיעו מדי יום לחמ"ל העירוני
שפתחנו ולמתנ"ס כדי להתנדב ולסייע בחלוקת מזון לקשישים, למשפחות נתמכות, חלוקת תרופות לחולים,
דאגה לתושבים בודדים וקשישים עריריים, לצד חיזוק הכלכלה המקומית על ידי רכישת מוצרים מעסקים
קטנים ומשפחתיים , עדכנו את התושבים 24/7 על כל המרחש בעיר ועל ההנחיות המתבקשות , עשינו זאת
בכל אמצעי המדיה שעמדו לרשותנו: אתר העירייה, דף הפייסבוק, עמוד האינסטגרם, ערוץ יוטיוב, עיתונות
מקומית, מוקד 106, אולפן שידורים חי ועוד, המוקד העירוני הופעל עם צוותים מתוגברים 24/7 ,ענינו לאלפי
פניות ואף יזמנו שיחות לתושבים עצמם בהם התעניינו בשלומם וביקשנו לדעת מה חסר להם כדי שנוכל
לסייע, סייענו למשפחות שילדיהם משרתים בצבא והגענו עד לפתח הבסיס בו הם משרתים כדי לתת להם
חבילה ששלחו להם ההורים באמצעותנו, פתחנו בשיתוף קופות החולים ומשרד הבריאות מתחמי היבדק וסע
בהם כל תושב יכל לערוך בדיקת קורונה , היינו בין הראשונים בארץ להקים מתחם חיסונים אחוד לכ לל
קופות החולים ובזכות התושבים הנהדרים שלנו הפכנו להיות העיר המחוסנת הראשונה בעולם, צוות של
אגף חזות העיר פעל סביב השעון כדי לבצע פעולות ניקיון וחיטוי במקומות רבים בעיר ובמיוחד ברחובות
העיר, בגני משחקים, במוסדות חינוך, במבני ציבור ובמקומות ציבוריים , צוות ב ית ונקובר המשיך להיות
בקשר עם הילדים ובני הנוער בקריית שמונה באמצעות המדיה, צוותי "מוטב יחדיו" עברו למתכונת חירום
והיו שותפים להובלת הקשר עם הקהילה, קיימנו לימודים מקוונים באמצעות הזום לאלפי תלמידים וילדי
הגנים בקריית שמונה, חילקנו ערכות משחקים לגיל השלישי כדי לנסות ולסייע להם להפיג את הבדידות.
בנוסף חילקנו בסיוע המשרד לפיתוח הנגב והגליל מאות ערכות הפעלה לילדים בעיר, גייסנו עשרות מחשבים
לילדים ובני נוער כדי שיוכלו להשתלב במערך הלימודים המקוון, קריית שמונה ותושביה שידועים בחוסנם
בהתמודדות עם משברים, הוכיחו פעם נוספת כי הקהילה שלנו מאוחדת. התהליכים הקהילתיים
המתקיימים בעיר באו לידי ביטוי באופן מעורר השראה , לאורך כל התקופה הפעלנו את מערך החירום
העירוני שלנו, שכלל את כלל אגפי העירייה בהובלת אגפי הביטחון, הדוברות, הכספים, ההנדסה, הרווחה,
החינוך, חזות העיר והמתנ"ס שהיה אמון על הקשר עם הקהילה, זו הייתה הזדמנות מצוינת עבורנו להפעיל
7
ולהביא לידיי ביטוי את ההכנות הרבות שאנו עושים בימי השגרה, המשק בישראל חוזר אט אט לשגרה וכך
גם בקריית שמונה, פטרנו את העסקים מתשלום ארנונה למשך 3 חודשים בהתאם להנחיות משרד הפנים
ובכך הקלנו עליהם את החזרה לשגרה מהתקופה הקשה והמאתגרת שעברנו, היינו בין הראשונים שהחזירו
את אירועי התרבות, כאשר קיימנו אירועים לכל המשפחה בחול המועד פסח, קיימנו מופעים בערב
העצמאות והפקנו את אירועי הזיכרון בהתאם לתו הירוק, בתי הספר שלנו ומוסדות החינוך חזרו לפעילות
מלאה וקריית שמונה יכולה להתגאות בתושבים ממושמעים שגילו אחריות אישית ובזכותם הצלחנו לנצח
את קורונה, השנה הקרובה אמורה להיות שנת ההמראה. עברנו את התקופה הקשה וכיום כאשר אנו בדרך
לאיזון תקציבי, נוכל להמשיך לשפר את השירות לתושב ולהמשיך לבנות, לשדרג ולפתח את קריית שמונה
שלנו, אני מבקש להביע את הערכתי לעובדי העירייה למנהלי האגפים, לחברי הנהלת העיר והכי חשובים -
לתושבי קריית שמונה על הסבלנות ועל האמון שנותנים בנו!
יובהר ויודגש שכל מהלך הדיון לווה בהפרעות קשות ביותר של חברי המועצה יורם מלול ואלי זפרני שעשו
כאמור לעיל שימוש מוגבר בדיבורית.
בשל כך, ומשלא ניתן היה יותר להמשיך לקיים את הדיון על תקציב העירייה, ולאחר שראש העיר ביקש
והתריעה מספר רב של פעמים מחברי המועצה מלול וזפרני לאפשר את הדיון במועצה, ולאחר שלא נותרה
כל ברירה, החליט ראש העיר לקיים הצבעה על הצעת תקציב העירייה לשנת 2021, כפי שהוצג לחברי
המועצה.
החלטה
הוחלט לאשר את תקציב העירייה לשנת 2021.
החלטהזו אושרה ברוב קולות ע"י חברי המועצה:
עו"ד אביחי שטרן, עו"ד אופיר יחזקאלי, מר אלי ברמי, מר יהודה חיים, , מר אלכס קר'אצון, הגב' חן
אדלר לגיסמו ,מר יורם ממן.
בהתנגדות מיעוט של חבר המועצה :
מר ניסים מלכה.
להצבעה זו נמנעו מלהצביע חברי המועצה:
ד"ר אביבה זריהן וייצמן, ד"ר בוריס סידלקובסקי, מר יורם מלול מר אלי זפרני ומר מישל בן שימול.
הישיבה ננעלה!
רשמה: גב קרן גוזלקר.
_______________ ________________
עו"ד אביחי שטרן עו"ד יורם ביטון
ראש העיר מנכ"ל העירייה