פרוטוקול מליאה מס' 3
מסמכים נוספים באותה ישיבה: פרוטוקול סרוק · נספח 1
מועצה אזורית זבולון
דואר כפר המכבי, מיקוד 30030, טל 04-8478111, פקס 04-8478134
אתר האינטרנט HTTP://WWW.ZVULUN.ORG.IL
ישובי המועצה: כפר חסידים א' כפר חסידים ב' כפר הנוער הדתי אורנים איבטין נופית
אושה יגור כפר המכבי רמת יוחנן שער העמקים כפר ביאליק חוואלד ראס-עלי
פרוטוקול ישיבת מליאה מספר 03/2026
שהתקיימה ביום 25 במאי 2026 במועצה האזורית זבולון
חברי מועצה נוכחים:
עמוס נצר, טל פרסר, איתמר שורקי, שלמה אברהם, חמודי חאלדי, אנדראה ירדני, ג'ובי גלעד, אייל
סהר, יוסי קם, בן מישל , נטע גולן, יניב אייזנבנד , מורן אבידן , ענת אופק, חסן אברהים, מאג'ד
עמריה.
חסרים: חאלד נערני, סער גרעין
מוזמנים נוכחים: אתי לוי - מנכ"לית, אורי קינן - גזבר, עו"ד אורית שקד שנקמן - יועמ"שית, לילך
לוי - מנהלת לשכת ראש המועצה, עדן ארנפלד - מזכירת לשכה ראש המועצה.
אישור סדר יום:
1. אישור סדר יום
2. דברי פתיחה מפי הנציגים המארחים של קיבוץ אושה חנוך גולדמן- מנהל עסקי וגזבר אושה
3. אישור פרוטוקול של ישיבת מליאה מתאריך 13.03.2026
4. דיווחי ראש המועצה
5. הצגת נושא הטלה ראשונה של ארנונה לאזור חדש– אזור תעסוקה זבולון-רכסים
6. אישור תב"רים
7. שונות
ישיבת מליאה 26.05.25 – דיון והחלטות–
1. אישור סדר היום
החלטה: מליאת המועצה מאשרת פה אחד את סדר היום.
2. דברי פתיחה מפי הנציגים המארחים של קיבוץ אושה – חנוך גולדמן – מנהל עסקי
חנוך נתן סקירה על הקיבוץ, עלייתם לקרקע בשנת 1937, המשבר בקיבוץ בשנות השמונים
והתשעים, על תהליכים מהותיים שהקיבוץ עבר לנוכח עזיבה של חברים ומשבר כלכלי. הנושא
המרכזי היה תהליך שינוי ולצידו שיוך דירות, טיפול עומק בגידול הדמוגרפי, קליטה של
משפחות צעירות, בניית שכונות חדשות, טיפול עומק בכל התחום העסקי כולל השקעה של
הקיבוץ בפרויקטים מניבים בעתיד.
מועצה אזורית זבולון
דואר כפר המכבי, מיקוד 30030, טל 04-8478111, פקס 04-8478134
אתר האינטרנט HTTP://WWW.ZVULUN.ORG.IL
ישובי המועצה: כפר חסידים א' כפר חסידים ב' כפר הנוער הדתי אורנים איבטין נופית
אושה יגור כפר המכבי רמת יוחנן שער העמקים כפר ביאליק חוואלד ראס-עלי
3. אישור פרוטוקול של ישיבת מליאה מתאריך 13.03.2026
החלטהחברי המליאה אישרו פה אחד את פרוטוקול המליאה.
4. דיווחי ראש המועצה
רקע
- ארנונה מבז"ן - רקע
בשנת 2003 תם הזיכיון של החברה האנגלו –אירנית להקמת מפעלי זיקוק לאחר כ 70 שנהמשרד
הפנים מינה ועדה (ועדת וכסלר) לנושא שייכות השטח וחלוקת הכנסות, ושר הפנים אימץ מסקנותיה
בשנת 2006 .
- עיקרי המלצות הו ועדה - שטח בז"ן יצורף לחיפה.
חלוקת הארנונה תהיה: 45% חיפה 25% קריית אתא, 15% נשר 15% זבולון
תוקם חברה משותפת לרשויות אלה ולבז"ן בה לרשויות יהיה רוב .
במשך כל השנים, טענו הרשויות כי אין צורך בחברה פעילה וכי יש לפעול תוך חסכון כספי ובז"ן
מקבלים את כל השירותים בצורה מלאה גם ללא חברה פעילה עם ממלאי תפקידים.
מנגד טענו בז"ן שיש לפעול להקמת החברה, למנות בעלי תפקידים ולפתוח חשבון בנק ייעודי לחברה,
אליו יכנסו כספי הארנונה. ויכוחים אלו נמשכו כל העת, כאשר כספי הארנונה נגבו כסדרם ע"י חיפה
וחולקו מהחשבון של עיריית חיפה ליתר הרשויות, לפי המפתח שנקבע.
בתום שנת 2025 לאחר בחינה מדוקדקת, החליטה חיפה לשנות את צו הארנונה הנוגע לבז"ן ולהעמידו
בשיעורים גבוהים בהרבה וזאת החל משנת 2025 .
שיעור הארנונה לשנת 2025 היה כ- 106 מש"ח וההטלה החדשה הינה כ202 מש"ח
ברקע, עיריית חיפה המשיכה במאבק כנגד פעילות בז"ן באזור, לרבות עתירה לבז"ן כנגד תחנת הכוח,
לאחר החלטה של הוועדה הארצית לתכנון ובנייה.
ניסיונות הצדדים להגיע לפשרה, לא עלו יפה ובז"ן עתרו כנגד צו הארנונה לבית המשפט המחוזי בחיפה
ובמקביל הגישו השגה על גובה הארנונה.
במסגרת הליכים אלו, החליטו בז"ן באופן חד צדדי לשלם עבור הארנונה של שנת 2026 סך של כ75
מש"ח בלבד, שהוא לטענתם הסכום שאיו שנוי במחלוקת, לעומת סך 106 מש"חששולמו על ידם
בשנה קודמת.
משמעות החלטת בז"ן הינה ירידה בהכנסות לזבולון בהיקף שנתי של כ-4.75 מלש"ח
הצדדים נערכים לייצוג בעתירה, כאשר כל הרשויות י יוצגו ע"י משרד צומן (בהיבטי הארנונה) וכנראה
בנוסף ע"י עו"ד אילן שביט ממשרד צדוק (בהיבטי החברה וההליכים הקודמים).
לאור הדברים, ביקש מחוז חיפה של משרד הפנים כי תקציב המועצה לשנת 2026 אשראושר במליאה
בדצמבר 2025, יכלול התניות להכנסות מול הוצאות התקציב באופן הבא:
מועצה אזורית זבולון
דואר כפר המכבי, מיקוד 30030, טל 04-8478111, פקס 04-8478134
אתר האינטרנט HTTP://WWW.ZVULUN.ORG.IL
ישובי המועצה: כפר חסידים א' כפר חסידים ב' כפר הנוער הדתי אורנים איבטין נופית
אושה יגור כפר המכבי רמת יוחנן שער העמקים כפר ביאליק חוואלד ראס-עלי
1. 4 מלש"ח ירשמו כהכנסות מותנות - אירוע בז"ן.
2. 1 מלש"ח ירשמו כהכנסות מותנות - ירידה במענקי איזון.
לאחר דין ודברים ארוך, כולל בביקור אצלנו של מנכ"ל משרד הפנים (ישראל אוזן), סוכם שמשרד
הפנים יאשר את התקציב ללא התניות.
באם נושא בז"ן לא ייפתר, אנו נפנה לקבלת הלוואת גישור. לדברי מנכ"ל המשרד הכוונה שמענקי
איזון לא ירדו בשנת 2026 ,והדברים יסוכמו בהמשך השנה.
התייחסות חברי המליאה:
יניב אייזנבנד – כדאי להיערך למצב ולשקול לקחת הלוואה נוספת של יותר מ- 4 מיליון וזאת על
מנת לא לפגוע בתוכניות המועצה כפי שנקבע ו.
אורי קינן – בכפוף להתקדמות הביצוע התקציבי ומצב העניינים מול בז"ן נציג למליאה הצעה
להלוואה נוספת.
איתמר שורקי – הנושא כבד וחשוב, העדכון המוצג מהותי ושיש לו השלכות של צמצום הוצאות
והתייעלות ברשות. לשם כך נדרש לבנות תכנית.
עמוס: לעניין העתירה המנהלית אנו מלווים ביעוץ משפטי, התשלום על בסיס הצלחה.
5. הצגת נושא הטלה ראשונה של ארנונה לאזור חדש– אזור תעסוקה זבולון-רכסים
לחברי המליאה נשלח המסמך הבא:
מסמך גזבר המועצה – הטלה ראשונה של אר נונה לאזור המדובר
הוצג על ידי אורי:
▪ חוות דעת של עו"ד גיא ממן– הטלה ראשונה בארנונה אזור חדש זבולון
▪ מצגת מפורטת.
בקרב חברי המליאה עלו שאלות וניתנו על כך תשובות –רצ"ב המצגת לפרוטוקול
המליאה.
הובהר כי נושא החלטה על ההטלה הראשונה הינו בסמכות המליאה.
הוצג כי לגבי צו ארנונה המבוקש לשנת 2027 יעודכנו התעריפים בהתאם לנוסחת "הטייס
האוטומטי" אשר תעמוד בשיעור של 3.05% .
הועלו התייחסויות לעניין גובה התעריפים מול השוואה אזורית. נתבקש לבחון בשנית את
סוגיית גובה תעריף התעשיה לרבות בתי תכנה (הייטק) ביחס לתעריפי האזור.
הובהר כי תעריף סיווג לקרקע חקלאית באזור החדש יהיה זהה לתעריף הקיים בכלל שטחי
זבולון.
מועצה אזורית זבולון
דואר כפר המכבי, מיקוד 30030, טל 04-8478111, פקס 04-8478134
אתר האינטרנט HTTP://WWW.ZVULUN.ORG.IL
ישובי המועצה: כפר חסידים א' כפר חסידים ב' כפר הנוער הדתי אורנים איבטין נופית
אושה יגור כפר המכבי רמת יוחנן שער העמקים כפר ביאליק חוואלד ראס-עלי
החלטה: מליאת המועצה מאשרת פה אחד הטלה ראשונה לאזור חדש- אזור ג': זבולון-רכסים צפון
במסגרת פרסום צו הארנונה המבוקש לשנת 2027 בכפוף לבחינה חוזרת של תעריף התעשייה והצגתו
בצו הארנונה המבוקש.
6. אישור תב"רים
הוצגו לחברי המליאה רשימת התב"רים לאישור .
בטבלה שנשלחה לחברי המליאה נשמט פתיחת תב"ר בעבור הקמת מרחב למידה חיצוני לבית ספר כרמל
זבולון בסך 450,000 ₪. מבקשים להביאו לאישור בתוספת לרשימת התב"רים שנשלחה, הטבלה עודכנה
בהתאם.
החלטה: מליאת המועצה מאשרת פה אחד את רשימת התב"רים שהוצגו כולל התב"ר של כרמל זבולון
וכן השינויים וסגירת התב"רים כפי שהוצגו.
7. שונות -
שתי שאילתות - בן מישל
א. אבקש להציג למליאה עדכון באשר לכל חוקי העזר שהמועצה מקדמת, היכן הם עומדים, ומהו
הלו"ז לפרסומם ברשומות.
ב. אבקש לדעת מהי תכנית המועצה לקידום אכיפה באמצעות קנסות ביישובי המועצה בנושאי כלבים
משוטטים, חנייה והשלכת פסולת שלא כדין.
מענה לשאילתות - המענה ניתן ע"י טל פרסר ואתי לוי
המועצה מקדמת שלושה חוקי עזר:
א. חוק עזר מניעת מפגעים
- יש חוק עזר קיים ומופעל, במקביל עוסקים בחידוש והתאמה של החוק והקנסות
- טיוטת החוק החדש הועברה לעיון המשרד להגנ"ס וחזרה עם מספר תיקונים (ברובם קוסמטיים)
- ב30/04/26 התקיימה ישיבה מקצועית ובוצעו תיקונים לאחר הערות המשרד להגנ"ס (קוסמטי ים
ללא שינויים מהותיים בחוק) והועבר חזרה לאישור.
- לאחר שיתקבל אישור סופי מהמשרד להגנת הסביבה, יעבור לאישור המליאה ולאחר מכן לאישור
משרד הפנים.
- הוכנה טיוטת צו קנסות בהתאם לחוק החדש – הועבר לבדיקה משפטית
מועצה אזורית זבולון
דואר כפר המכבי, מיקוד 30030, טל 04-8478111, פקס 04-8478134
אתר האינטרנט HTTP://WWW.ZVULUN.ORG.IL
ישובי המועצה: כפר חסידים א' כפר חסידים ב' כפר הנוער הדתי אורנים איבטין נופית
אושה יגור כפר המכבי רמת יוחנן שער העמקים כפר ביאליק חוואלד ראס-עלי
- לאחר אישורם יוצג צו ה קנסות מעודכן לאישור מליאה והעברתם לאחר מכן למשרד המשפטים
– מח' יעוץ וחקיקה לאישור משפטי , לאחר אישורם יועבר לאישור סופי של משרד הפנים
ולאישור ופרסום ברשומות.
חוק עזר שמירה
הישוב ים נופית וכפר ביאליק בהליך מתקדם לקידום תכנית בטחון, שני הוועדים אישרו קידום החוק
ביישובם, אנו פועלים כעת גם מול כפר חסידים לקידום העניין. כתיבת החוק ואישורו מטופל ים על ידי
עו"ד חיצוני שהמועצה מעסיקה - משרד עו"ד מימוני. לאחר השלמת התכניות של כל ישוב, יועבר למשרד
עורכי דין המטפל בחוק.
חוק עזר שמירה צריך לעבור אישור המשרד לביטחון פנים, בסוף התהליך החוק יועבר לאישור מליאה
ולאחר מכן לאישור משרד הפנים.
חוק עזר העמדת רכב וחנייתו בנופית
ממתינים להצעת מחיר לביצוע הסדרי תנועה והמלצת הישוב נופית להסדרים.
לאחר מכן תתכנס ועדה נוספת שמטרתה לעבור על הנוסח המשפטי שגובש בשילוב הסדרי תנועה
שיומלצו (הסדרי התנועה והמלצת היישוב) לאישור.
תהליך שייקח מס' חודשים עד שנה לאישור הסופי של משרד הפנים.
ב. תכנית האכיפה של המועצה כפי שהוצגה ואושרה במליאה:
o הסברה מועצתית, יישובית בהתאם לתחום כגון: חקלאים, תושבים בעלי משקים, תושבים
בעלי חיות בית ( כלבים, חתולים וכו) חיות בר
o אזהרה ותיעוד ( מייל, מכתב, מוקד
o בתלונה זהה חוזרת– אכיפה באמצעות קנסות (חוקי עזר / מינהלי / באמצעות איגוד ערים).
__________________________
עמוס נצר
ראש המועצה האזורית זבולון