פרוטוקול ועדת מליאה מס' 12

עיריית הרצליה

| הסלים: |

:םלנמזומ‎

נוכחים:

שהתקייעה ביום שליעו",

/

ו

₪

=

הלועצה העעורים

ב "כ מס 12

מיעשיבכת מועצה מן הומאניין

פושר | | יריב

פביאן | אל

יבין | גלילה

| לוכ | עופר = -

אורן-עאי | | דנה

וער > | תומר

| גדניר = | שירלי

| וס | | צבלה

צרטוק. | דניאל

צור 7 | אתי

אולמרט 7 7 | עדי

דייר בן עמי ‏ | דרור

התטם- | רפ

נחוס | אתי

לצטר = ה

ועקנץ = | משה =

| מאיה 7 | כף

יעקובוביי | יונתן

> רודוניה | ענת

| בכר | | פוית

"וער 7 ]| תומר --

| בויויינסקי = | ניבה.

עוייד ענת | בהרב-קרן

רויית רונ 7 7 | ל

חודה | בועורא.

חנה 77 | חרמש |

רונ = | גאון

גיל-עד. | סורדו

אפרת " | צרפתר

שרית | דגן

דייר שלומית | כנרי

עו ]| נחרי

1 | נתום =

| אבל -

| חברת מועצת העיר

== = | חבר מועצת העיר

= ]| תבר מועצת העיר.

| מיימ מנחל מנהל התפעול |

- | טי מנהל אגף ארגון ומנחל ‏ ------.-

"ג בתערי תשט"ה, 15.10.24

| ראש העיר ויוייר הישיבה 0 0 0 00 > 7

סגן ומיימ ראש העיר 0 0 מו

משנה לראש העיר =

| סגן ראש העיר 0 0

[

1

|

= ]| טגנות ראש העיך 000000 - 0 |

| חבר מועצת העיר.

| חברת מועצת העיר. ----.-

| חבר מועצת העיר 0 0 |

חבר מועצת העיר = 0 |

חבר מועצת העיר = -

| חבר מועצת העיר. =

| חברת מועצת העיר

חבר מועצת העיר. = - |

חברת מועצת העיר

7 חברת מועצת העור. . ומשש

| חברת מועצת העיר |

]| חברמועצה - -

= חברת מועצת העור . 0 \ |

- | טעמייש. ₪-

= ]| גזבר העירייה \ 0 \

| יועצ בכיר לראש העיר

מהנדסת העיר .

| מנחל אגף משאבי אנוש - מו

| מנהלת אגף תקשוב, ומערכות מידע 7]

| רלשייית רחש - - ממ

-- ב

מנהל אגף בטתון

= | ראש מנהל מחינוך . 0 0 |

דף 2 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן חמניין - 15.10.24

טדר היוס :

1. | אישור פרוטוקול

2 | עדצכון רה''ע

3 | שאילתות

4. | הצעות לסדר

אישור תב''רים

סגירת תב''רים -2024

. הצעות לשינויים (העברות מסעיף לסעיף) ותוספות (מילואים) שינוייס- ה

5

6

7 דו''ח כספי מבוקר לשנת 2023

8

9

. אישור מתן תמיכות

0. אישור הארכת שירות

1. אישור העסקה נוספת

2. שונות

1. אישור פרוטוקול

לא נתקבלו הערות לפרוטוקול.

2 עדכון רה''יע

החגיס -- למרות האוירה הכללית במדינה החגיס עברו בשקט ובהרגשה של ביחד, של

תפילות שיוויוניות .

לקראת חג הסוכות יוקמו סוכות עירוניות ויקויימו אירועיס ברחבי העיר.

בהרצליה עובדיס בשיתוף פעולה בין הדתייס לתילוניס שהוא קריטי לחייס שלנו

במדינה. השופטת הילה גרסטל הסכימה לעמוד בראש ועדה מיוחדת ליחסים בין דתייס

לחילוניס. בועדה יעלו ויידונו נקודות כואבות ובוערות בין דתייס לחילונים, עיימ שנגיע

להסכמות ונציין דרך פעולה.

אירוע הכטבייס ביוס כיפור והפגיעה בבית יוליאנה - יש לציין התכלול, והעבודה

המשותפת של משטרת ישראל, מכבי אש, מדייא, יחידת החילוץ העירונית ועובדי העירייה.

ציון לשבת לעובדות הסוציאליות, המגיעות לכל אירוע ומרגיעות את המקוס וסובביו.

בעקבות האירועיס הביטחונייס יערך היוס מפגש בווס בהשתתפות צוותי מינהל התינוך

והשירות הפסיכולוגי בנושא תווך המצב להורים, קבלת כליס להתמודדות ומענה

לשאלות.

פרידה מדייר יעקב נחוס ראש מנהל החינוך ומישי ולנסקי מנהל אגף הרישוי ואיחולי

הצלחה בהמשך.

עדכון - נבחר מנהל תנוייק חדש, מר רן שלהבי מנכייל אגודת הלהטייב לשעבר. תודות

גדולות ליערה וייסברג שנכנסה ללב הפעילות של האגף במקצועיות רבה.

דף 3 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

3 שאילתות

שאילתה מס' 1 ע''י חברת המועצה אתי נחום

בנושא: התנהלות העירייה מול מועדון הכדורעף ברדלס

מועדון הכדורעף בברדלס מונה 200 נשיס וגבריס בשבע קבוצות ליגה תחרותיות חמש מתוכן בליגה

הארצית. שתייס בליגה הלאומית החוקה והמכובדת. מועדון הכדורעף הפך למפעל מפואר שהחיה

את הכדורעף בעיר והביא המון כבוד להרצליה. מועדון הכדורעף הינו מיוס חברתי וספורטיבי נדיר

שיצר קהילה נפלאה, שאין שני לו בעיר שבמצב מתוקן היה נישא על כפיה של העירייה ומשמש אותה

כמקור השראה.

בפועל, לא רק שהוא איננו מוכר על ידיי העירייה ואיננו אוכה לתמיכתה אלה זוכה ליחס מנוכר ועוין

מצד גורמיס שונים בעירייה. שפועליס באופן עקבי כדי להצר את צעדיו ולדכאו, והחמור ביותר,

הטלת סנקציות, התנית ומני אולס בהתחייבות שלא להקיס קבוצות נוער. החזון המוצג באתר

העירייה של אגף הספורט חינו '' הפעילות הגופנית והספורט הינס בהווה ובעתיד מרכיב משמעותי

הלכה למעשה, במסגרת אורח התייס של כל אחד ואחת מתושבי הרצליהיי האומנסז יכול להיות

שבעלי תפקידיס השתלטו על האגף ועושיס בו כרצונס! מתוך שיקוליס ואינטרסיס לא ברוריסז

ומכוח איה סמכות הס מחליטים איוּה מועדון יתקייס ואיוה לא!

בעקבות פנייתן הנואשת של עשרות שחקניות שחרדות להמשך קיומו של המועדון לאור הדבריס

החמוריס לעיל אני דורשת הבהרות

1. מדוע עיריית הרצליה לא מכירה במועדון הברדלס!

2 מדוע העירייה לא תומכת כספית בפעילות העמותה!

3 מדוע העירייה לא מאפשרת למועדון לאמן נעריס, מה הסיבה!

4. מדוע העירייה מונעת מהקבוצה לשחק במוצייש את משחקי הליגה, למרות שהאולמות

פנוייס!

5 מה הלויו של חצי שנה אחרונה ודורשת הסבר, מדוע שיקרו לקבוצה שהאולמות תפוסיס

למרות שהס היו פנויים.

6. האס השיקוליס במניעת התפתחות המועדון הס קשוריס לעמותת בני הרצליה! מהס

השיקוליס!

7 האס יש כוונה מצדכס למצוא פתרון לסוגיות אלו ולאפשר לקבוצה להמשיך ולהתפתת 1

8 מדוע יש פער במחיריס עבור ומני אולס ! כמה כמה משלמות הקבוצות האחרות!

9. אדוני ראש העירייה , האס אתה מודע להתנהלות הפסולה הזאת!

אני מאמינה שקידוס הספורט בעיר הרצליה הוא חשוב, ואני מצפה לתשובות.

תשובה לשאילתה מס' 1

1 מועדון הברדלס מוכר עייי העירייה ואף ווכה לעשר שעות אימון במגוון

אולמות בעיר. בנוסף ל-- 12 שעות משחקיס בשבתות.

2 ככל שמועדון ברדלס עומד בתנאי תבחיני התמיכות של עיריית הרצליה הוא מוומן

להגיש בקשה לקבלת תמיכה, על פי הנוהל המקובל כמו במקרה של כל העמותות הפרטיות.

דף 4 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.26

4 על פי מדיניות העירייה, קבוצות הילדיס והנוער נמצאות בבני הרצליה. הטענה כי אין

מאפשריס לעמותת הברדלס לשחק בשבתות הינה טענה לא מדויקת, בלשון המעטה. העירייה

העמידה לרשות משחקי העמותה 2 אולמות ספורט שלוש שבתות בחודש [פעמייס בואב ופעס

בברנדיס] למשך 4 שעות כל פעס.

ואת על פי בקשתו של מר אריק כהן, איש הקשר בין העמותה לעירייה.

5. כל אולמות הספורט תפוסיס במהלך כל השבוע על ידי בתי הספר, צהרוניס, קבוצות ילדים,

נוער ובוגריס -- תחרותיות, חוגי ילדיס ומבוגריס ופעילות עממית של התושבים [כל יוס

מהשעה 20.30].

6. בני הרצליה מטפחת קבוצות ילדים ונוער, לכן אין שוס מניעה בהתפתחות מועדוני בוגריס.

7. כפי שנכתב, העירייה אינה מונעת את ההתפתחות, כמובן על פי המתקניס הפנוייס [כמו שאר

האגודות, כולל בני הרצליה]. אנשי אגף הספורט עושיס את עבודתס במקצועיות, תוך

התחשבות בצרכי כלל תושבי העיר, להס יש עדיפות על תושבי חוצ.

8 מועדון הברדלס משלס בהתאס לעלויות שנקבעו עייי מנכייל העירייה הקודס וגזבר העירייה.

9. סגן רחייע ומתזיק תיק הספורט היה מעורב ואף נפגש איתס מסי פעמיס , בנוסף התקיימה

פגישה בין רהייע , סגנו ומנהלי המועדון.

מועדון הברדלס קיבל את היחס הכי ראוי וטוב ולא הייתה כל התנהלות פסולה להיפך יש רצון

לעוור ולתת לכלל הציבור לעסוק בפעילות ספורט בכל הענפים.

שאילתה מס' 2 ע'יי חברת המועצה אתי נחום

בנושא: היעדר מיגון לתושבי העיר

מלחמת חרבות ברול התחילה בדיוק לפני שנה וכיוס , שנה אחרי , עיריית הרצליה עדיין אינה ערוכה

לספק הגנה לכלל תושביה , היא אינה ערוכה לתרחישיס של נפילת טיליס למרות דבריו של ראש

העירייה מר יריב פישר ואני מצטטת יי גורמי המקצוע בעיר ערוכיס היטב ויודעיס מה לעשות ברגע

האמת. חשוב שנהיה מוכניס לכל תרחיש ...'י לאור המצב הביטחוני המתמשך, אשר מציב את תושבי

הרצליה בסיכון ממשי. לאחר פניות רבות מתושביס מרחוב אבן עזרא והוריס לילדיס מקבוצות

הכדורגל עולה צורך דחוף במענה מידי למיגון התושביס בעיר.

איך ייתכן מצב שבו העירייה מאפשרת קיוס של משחקי כדורגל במגרשיה, מדובר על 100 ילדים

בקירוב , שבמקרה של התקפת טילים , לא תהיה אפשרות לאותס הילדיס להתמגן, איך ייתכן

שהפתרון שנתנה עיריית הרצליה למצב , וה לחצות כביש מהיר ולרו\ לחפש מכסה בקניון שבעת

הכוכבים, האס העירייה חשבה על הסיכוניס שהיא לוקחת על עצמה ! המצב חמור עוד יותר אצל

תושבי רחוב אבן עוּרא, איך ייתכן שהעירייה לא עדכנה את דיירי הרחוב , לאיוה מקלט הס אמורים

להגיע! איך ייתכן שהפתרון שמצאה לנכון הוא להגיע לחטיבת בן גוריון , הנמצאת כרגע בשיפו\,

ומתנוסס שלט בכניסה אין כניסה לאתר, וחמור מכל שהמקוס בזמן התקפת טיליס סגור, ומה שנותר

לתושביס וה רק להתפלל לקדוש ברוך הוא שיציל אותם. איפוא האחריות שלך לכל אותה אוכלוסייה

מבוגרת שאיננה יכולה לרוצ בוּמן הנדרש למקלטים ציבורייס רחוקיס! האס היית בוחר באותו פתרון

אילו חיה מדובר בקרוביס אלייך! מדוע העירייה לא פועלת לרכישת מגוניות בהקדס האפשרי ! אסור

לנו להמתין עס הנושא הזה אפילו רגע אחד נוסף, שכן מדובר בדיני נפשות. יש לקחת בחשבון כי אס

דף 5 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

חס וחלילה יתרחש אסון בעיר, האחריות המלאה תוטל על העירייה, והנוקיס הפיוייס והנפשייס

הצפוייס צפויים לחיות עצומיס. התוצאות לא יהיו רק בהיבט האנושי, אלא גס בהיבט הכלכלי, כאשר

העירייה תיאלצ לשאת בעלויות גבוהות מאוד כתוצאה מהאירועים. העלות מול תועלת ברכישת

מגוניות היא גבוהה מאוד, ואין עוררין על כך שהעירייה מחויבת לשמור על בטחון תושביה. אנו מצפיס

שהמיגון ובטחון התושביס יהיו בראש סדר העדיפויות של העירייה, ולא ניתן להמתין עס פתרונות

חיונייס אלו.

לאור האמור לעיל אבקש לקבל תשובות לשאלות :

4

2

3

4

מחס פערי המיגון בעיר מול דרישות פיקוד העורף !

איך העירייה מתכוונת להתמודד מול הפעריס !

מדוע לא מיישמיס את הפתרון של קניית מגוניות! מהס השיקולים של העירייה בנדון?

מדוע אין הנחיות לכל אותס תושביס שאין ברשותס ממייד מה לעשות בזמן התקפת טיליס!

אני מאמינה כי בכוחך לפעול במחירות וביעילות על מנת להבטיח את שלומס וביטחונס של תושבי

הרצלית .

תשובה לשאילתה מס' 2

1

02

3

בעיר הרצליה יש כ-18,600 תושביס ללא מיגון בביתס (ממייד או מקלט)סהייכ 14% מכלל

האוכלוסייה.

לא קיימות דרישות פיקוד העורף, ישנן הנחיות לגבי ייהכי מוגן שישיי למי שאין ברשותו מקלט/

ממייד.

במצב מהלומה, סיימת תוכנית ''מחסה הולסיי שהוכנה עייי אגף הביטחון, בה יתאפשר לתושביס

ללא מיגון לשהות בבתי ספר או מתנייסיס או מקלטים ציבוריים. בכל הודעה המופצת לציבור

בפלטפורמות העירוניות חוור נושא הנחיות ההתגוננות בשעות חירוס, עוד נשלחה הודעה

לתושביס המבהירה היכן נמצא המרחב המוגן הסמוך למקוס מגוריהס ואף הוכוונו לאתר

העירוני לקבלת מידע מפורט. בחודש אוגוסט שוב הופצה חוברת הסבר תחת הכותרת יימוכניס

לכל תרחישיי בנושא דרכי ההתגוננות והמוכנות למצבי חירוס.

קיימת טבלה מסודרת עס כתובות בנייני התושבים ללא מיגון והכוונת תושביס בעת הפעלת

התוכנית. התוכנית תופעל רק במצב מהלומה כמרכוי שהייה.

הרצליה מוגדרת עייי פיקוד העורף במדיניות התגוננות 1 (ירוקה). ּו למעשה שגרה מלאה

מבחינתם. בדיוק כפי שחיינו בתאריך ה-6/10/2023.

בעת העלאת רמת הכוננות ומדיניות ההתגוננות, תוך היוועצות עס פיקוד העורף, הנהלת העיר

תקבל החלטה להוציא לפועל את תוכנית ''מחסה הולס.

עפייי חווייד פיקוד העורף מיגוניות הן אינן פתרון להרצליה וסביבתה. מיגונית אינה מסוגלת לתת

מענח לטילים המגיעיס להרצליה בעקבות משקל גדול של חומר נפצ. להפך, ההדף מטיל שכוה

יעשה יותר נוק למי ששוהה במיגונית ויהפוך למלכודת מוות. (ראה מסמך פיקוד העורף המצייב

כנספח).

אס הכוונה לממייד, הפתרון ניתן לביהייס עס פערי מיגון, הקמת הממייד/ ממייק באמצעות

תוספת בניה או בהנחה של ממייד בגודל של 12 מי.

64

65

6

דף 6 מפרוטוקול מועצח מס' 12 מן המניין - 15.10.24

קיימת אפשרות לתושביס לבניית ממייד במסלול מקוצר. בשנת 2024 הוצאו 21 היתריס לתוספת

ממיידים, עוד 10 היתריס לתמייא 38 שבכל אחת למעלה מ-25 ממיידיס ועוד 47 בקשות בהליך

כולל לבקשות לתמייא 38.

הנחת ממייד לא תהווה פתרון ריאלי לשכונות עס פערי מיגון.

כאמור, הדוברות מוציאה הודעות על כל שינוי במדיניות ההתגוננות או שינוי בהנחיות העירייה.

מכיוון שכרגע הרצליה במדיניות התגוננות 1, בהתאס להנתיות פיקוד העורף אין הגבלות

והתושביס משתמשיס כמיגון בייחכי מוגן שישיי, תוכנית ייהכי מוגן שיש'י מציעה מספר גדול של

אפשרויות מיגון מציל חייס, ניתן לראות באתר פיקוד העורף את המדרג הנכון בהתגוננות.

כל המקלטים בעיר פתוחיס לטובת התושביס, למרות שאנחנו נמצאיס במצב התגוננות 1.

כחלק מתכנית ייעוגן איתןיי ברשות עיריית הרצליה תוכנית לקליטת נתמכי נשימה

(חצריימיס), פתיחת מרכו החצריימיס באישור ראש העירייה ותאפשר לנתמכי

נשימה בהתאס למיפוי האוכלוסייה מקוס ממוגן עס גנרטור לטעינת מחוללי חמצן

גס בעלטה.

עיריית הרצליה רכשה 6 גנרטוריס לחלוקה במפקדות 5 הרובעיס הפווריס בעיר ונערכת

לאירועי קיצון עס הקמת יחידות הסעייר העירונית על בסיס מתנדביס ובממשק ישיר

עס מנהלי הרובעיס שבשגרה.

שאילתה מס' 3 ע''י חבר המועצה רפי חיים קדושים

בנושא: פרוטוקול והקלטת הישיבה -(בהתאס לסעיף 36(א) לתקנון בדבר ישיבות

מועצה, זימונן והנוהל בהן)

4

בישיבת מועצת העיר האחרונה, עת שעלתה לדיון הצעה לסדר מצידי, ובעת ויכוח עס ראש

העיר החליטח מנכיילית העירייה, על דעת עצמה, להורות לאנשי הצוות הטכני: יילמחוק

מהפרוטוקוליי את הדבריס שנטענו באותו מקטע של הישיבה. בנוסף וגס לאחר כרבע שעה,

בעת דיון אחר בנוגע לעניין ייהמטרויי בבית לוינשטיין, בומן שהובעה מחאה מצד אחד

מהנוכחיס בקהל, ניתנה החלטה של מנכיילית העירייה להורות על מחיקת הטענות

מהפרוטוקול וכן על הפסקת התיעוד הקולי של המקטע האמור.

למעשה, מנכיילית העירייה לקחה לעצמה את הסמכות לעשות צנזורה ו/או סינון בתיעוד

חלקיס מישיבת המועצה, וואת לאור תוכן הדבריס שנאמרו באותס חלקיס (בין אס דברי

מחאה מהקהל ובין אס טענות מטעס חברי מועצת העיר מהאופוזיציה). יתרה מזאת, עצס

השתקת התיעוד הקולי של שידור חישיבה באינטרנט, גם מנעה מהצופיס את היכולת לשמוע

את הטענות שנאמרו באותס חלקים, וגם מנעה את תיעודן.

החלטה זו כאמור של המנכיילית, היא בבתינת חריגה מסמכות פונקציונאלית מובהקת, ואף

נתקבלה בניגוד להוראות הדין. החקיקה הרלוונטית לא העניקה כל הסמכה לגורס בעירייה

לחתוך ו/או לעשות צנוורה ו/או סינון של תיעוד ישיבות המועצה, קל וחומר, שאיץ כל סמכות

לבצע מחיקה של דבריס מפרוטוקול חישיבת.

דף 7 מפרוטוקול מועצה מסי 12 מן המניין - 15.10.24

ראו לעניין וּה, פסיקתו של בית המשפט הגבוה לצדק - בבגייץ 990-92 בן ציון מורדוב ני עיריית

תל אביב יפו , מו(1) 474:

...אין עירייה מוסמכת לנהל פרוטוקול ''מלא קטוע''. מועצת העירייה אינה מוסמכת לפלג

דברים שנאמרו בישיבה פלונית, באופן שחלק מהדברים יירשמו באופן מלא, ואילו חלקם

האחר - שאינם נופלים לגדר פרוטוקול החובה - לא יירשם כלל. היעדר סמכות זו אינו רק

תוצאה המתבקשת מלשונן של הוראות היעדר סמכות זה מעוגן בעיקרון הבסיטי כי

הפרוטוקול חייב לשקף את האמת (השווה בג''צ 857/91 סאמי נ' ראש עיריית שפרעם [2])..

הפרוטוקול הוא כלי לשיקוף המציאות..הוא חייב להיות אמיתי. אם האמת היא מרה, חייב

הפרוטוקול לשקף (באופן מלא או מתומצת) אמת מרה זו. אין להוציא מהפרוטוקול דברים

שאינם ראויים להישמע. אין לתקן פרוטוקול בשל אי הנחת (המוצדקת או הבלתי מוצדקת)

מתוכנם של הדברים שנאמרו. הפרוטוקול הוא /עיוור צבעים''. הוא צילוס של מציאות.

שינוי בפרוטוקול יכול להיעשות רק בדי להתאימו למציאות. אין לשנות את הפרוטוקול כדי

שהלה לא ישקף את המציאות. פשיטא, שאין להפוך את תיקון הפרוטוקול לאמצעי ''עונשייי

או מעין משמעתי, כלפי זה שדבריו מרגיזים ומקוממים. כנגד דעות מקוממות צריכות לבוא

דעות מתקנות, ולא תיקון של הדיווח על הדעות..'/

יתרה מזאת, עצס הוראת המנכיילית, להשתיק את הקלטת האודיו של מקטע מישיבת

המועצה, היא לכשעצמה (מעבר לחריגה מסמכותה) גרמה גס לפגיעה ישירה בעקרון

השקיפות, באופן שהיא שללה בפועל מהצופיס באינטרנט של ישיבת המועצה, הנסמכיס על

ייתיעוד אמתיי של תוכנה, את וכותס לדעת מה אירע ומה הדבריס שנטענו באותו חלק של

הישיבה (זכות יסודית במשטר דמוקרטט).

לעניין עקרון השקיפות של רשויות מינהליות, אגיש לקריאתו של ראש העיר בלילות

המשעממים, גס את האמור בבג''ץ 6606-15 עורכי דין לקידוס מינחל תקין ני שר הפנים :

*י..לעקרון הפומביות נודע מעמד מיוחד במקומותינו. השקיפות בהקשר הנדון היא מאבני

היסוד להבטחת המשטר הדמוקרטי, ובבחינת תנאי בלעדיו איָן לאמון הציבור במערכת

השלטון בכלל, והשלטון המקומי בפרט. כפי שקבע בית משפט זה בעניין אחר: ''עקרון

הפומביות הוא בעל מעמד-על במשפט ובמשטר הדמוקרטי בישראל. הוא נועד להבטיח

רימת מידע חופשית בעניינים שלציבור עניין בהם, ונותן ערובה חיונית ליכולתס של הפרט

והכלל להשפיע על מהלכי השלטון. בלא מידע ונתונים, נשלל אמצעי ביקורת חיוני לבחינת

תקינותם של מהלכי השלטון. הפומביות היא פן של חופש הביטוי, שעניינו, בין היתר, חופש

לדעת, לקלוט, לשמוע, ולבקר. הפתיחות והשקיפות מאפשרות ביקורת, ובד בבד מגבירות

את אמון הציבור ברשויות השלטון ובגופיס המבקרים את פעולתו..'

לאור כל וּאת, הנני לשאול:

דף 8 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

א. מכוח איוו תעוזה החליטה מנכיילית העירייה להורות שלא כדין, לצנזר ו/או למחוק

חלקיס מפרוטוקול הישיבה, באופן שוה לא ישקף את המציאות שאירעה בישיבת

המועצה, ובדרך המנוגדת חזיתית לפסיקת בגייצ!

ב. לאור העובדה כי מנכיילית העירייה פעלה בחוסר סמכות ובאופן בלתי חוקי בעליל, והדבר

עולה לכדי עבירה משמעתית לפי חוק הרשויות המקומיות (משמעת), תשלייח-1978, האס

ינקטו הליכיס משמעתייס כנגדה כחלק מעקרון ייהשיוויון בפני החוקיי, כפי היחס לכל

עובד אחר שהיה מבצע עבירה משמעתית! או שמא היא תקבל פריבילגיה בלתי חוקית

ופרוטקציה פוליטית בדמות פטור מהדין!

ג. | לאור העובדה כי מנכיילית העירייה עשתה שימוש לרעה במתן הוראה בלתי חוקית

ושרירותית לצוות ההקלטה, כפי שפורט לעיל, ופגעה בזכויות תושבי הרצליה, האס

בכוונת העירייה לנקוט כנגדה בהליכיס פלילייס בחשד לביצוע עבירה לפי סעיף 280 לחוק

העונשין! (ואת בהתחשב במעמדה הבכיר ונסיונה שיוצריס חוקה כי היא הייתה מודעת

לחובותיה בקשר לפרוטוקול ותיעוד חישיבה בישיבות מינהליות).

ד לאור הפרת החוק שנתקיימה בהוראת המנכיילית - היכן היו יישומרי הסףיי שאמוניס על

שמירה על החוק!! היכן היה מערך הייעו\ המשפטי שנדרש להעיר, בומן אמת, בכל מקרה

של הפרת הוראות הדין בישיבות המועצה!

ה. האס ראש העירייה נהנה מקריאת הלכות בגייץ שצוטטו לעיל! והאס הדבר הפיג את

השעמוס בלילות!

תשובה לשאילתה מט' 3

ההחלטות התקבלו בהתאס לבקשת יושב ראש הישיבה, ראש העיר, בסמכותו המלאה ובהתאס לחוק.

מנכ"לית העירייה פעלה מתוך הבנה וביצוע של הוראות אלו, שהועברו לה על ידי ראש העיר, כפי

שנדרש באותו הרגע במהלך הישיבה.

להזכירך רהייע הפסיק את הישיבה בשל התנהגות לא נאותה של מר קדושיסם.

שאילתה מס' 4 ע''י חבר המועצה רפי חיים קדושים

בנושא: הפרת חובת המפרזים - (בהתאם לסעיף 36(א) לתקנון בדבר ישיבות מועצה,

זימונן והנוהל בהן)

41 כידוע, בחג הפסח האחרון, ערכה החברה העירונית לפיתוח תיירות, אירוע הידוע כ-ייפסחוף",

בשיתוף עס גורמי העירייה, וזאת בעלות של 580,000 ₪. .

2 להתקשרות עס מפיק האירוע, לא קדמה עריכת מכרו פומבי, חרף גובה ההוצאה לעיל, אלא

שנערך בחברה הליך של ייקבלת 3 הצעותיי מעין יימכרו ווטאיי.

דף 9 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

ברס, הוראות הדין אינן מאפשרות לעירייה ו/או לתאגיד עירוני, להוציא הוצאה בסדר גודל

כוה באמצעות הליך של יימכרצ ווטאיי או ייקבלת הצעותיי, שכן, הליך שכוּה מוגבל להוצאה

מקסימלית של 127,000 ₪ (סעיף 8 לתקנות העיריות (מכרזיס), תשמייח-1987), ואילו באירוע

ה-ייפסחוף'' - גובה ההוצאה עומד על 580,000 ₪.

למען הסר ספק, כל תאגיד עירוני, ובפרט החברה לפיתוח תיירות, כפופיס להוראות דיני

המכרגים, וכן לתקנות הנגורות ממנו (כל עוד לא נקבעו תקנות אחרות) - כאמור בדברי בית

המשפט - בעתיימ 13-23 א.מ סיטיקאר רכב שיתופי בעיימ ני החברה לפיתוח מודיעין עילית :

''.. החברה לפיתוח, כגוף ביצועי של עירייה, הינה גוף דרמהותי, וגם מכוח זה עליה לפעול

עליפי דיני המכרזים..''חברה עירונית משמשת זרועה הארוכה של הרשות המקומית, היא

נשלטת על ידה והיא מבצעת תפקידיס המוטלים על הרשות. החברה העירונית פועלת בכספי

ציבור, משאביה הס משאבי הקופה הציבורית, היא משמשת כנאמן הציבור והיא בעלת זיקה

מוסדית לרשות המקומית. העברת פעילות החברה לחברה העירונית אינה רק טכנית או

פורמלית, שהרי גם שיקול הדעת מועבר אליה. ''הידיים ידי גוף פרטי והקול הוא קול

הרשות הציבורית' ..מכאן, שגם לולא היו הנחיות מפורשות של השלטון המרכזי כיצד על

חברה עירונית לנהוג במסגרת התקשרויותיה, היה על אתרים (זהו התאגיד העירוני הנידון

בתיק הנ''ל) לפעול בהתאם לכללי המשפט המנהלי החלים על רשות ציבורית, לאמור, דיני

המכרזים הציבוריים. 'י

וכן ראו האמור בהלכתו של בית המשפט העליון - בעעיימ 3665-20 אור עד מהנדסיס (1987)

בעיימ ני עיריית חדרת:

''..בפי שכבר נקבע לפני שנים רבות, לא ניתן לקבל מצב של התקשרות באמצעות חברה

עירונית ללא מכרז כאשר זו פועלת הלכה למעשה כידה הארוכה של העירייה שעליה מוטלת

חובת המכרז.. זה היה הרקע שהוביל לתיקונו של חוק חובת המכרזים במתכונת שנועדה

להחיל את חובת המכרז הסטטוטורית גם על חברות עירוניות..''

ומשחובת עריכת מכרו פומבי הוחל גס על תאגיד עירוני, בהוצאה שבסדר גודל מן הסוג

שבנדון, חרי שאי עריכת מכרו פומבי (תוך נקיטת הליך אחר), מהווה הפרה בוטה של הוראות

הדין, עד כדי שיש במחדל וה כדי להביא יילחיוב אישייי של נושא המשרה שקיבל את ההחלטה

האמורה (חווּר מנכייל משרד בפניס 1/2009 ינוחל ואמות מידה להפעלת הסמכות לתיוב

אישיי).

טרס סיום, גס לא ברור הכיצד אנשי הקואליציה בדירקטוריון, חמתיימריס להיות אנשי

'יהמינהחל התקיןיי ומטיפיס על יושרה ושקיפות מינהלית, לא חשבו לערוך מכרו פומבי כפי

המקובל בכל גוף דומה, ולו כדי לשמור על מראית עין של יושרה.

לאור כל ואת, הנני לשאול:

א. מדוע לא נערך מכרו פומבי כנדרש בדין!

דף 10 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן חמניין - 15.10.24

ב. האס התאגיד העירוני פנה או שיתף את ועדת המכרויס של העירייה, טרס ביצוע

ההתקשרות! והאס ועדת המכרוּיס קבעה קביעות כל שהן בעניין ההוצאה האמורה

(במידה וכן- אבקש לצרף אסמכתאות).

ג. | מדוע לא נערך מכרו פומבי, כפי גס המקובל בכל גוף דומה, ולו למראית עין של תקינות

מינהלית, עת שהיה מספיק ומן וכלא חייתה כל טיבה שלא לערוך מכרו שכוה!

תשובה לשאילתה מס' 4

4

אירוע ייפסחוף'י שהתקייס בפסת האחרון היה אירוע עירוני בהובלת החברה העירונית לפיתות

תיירות בהרצליה בעיימ.

יצוין, כי התאגיד העירוני לא נדרש לשתף את ועדת המכרגיס של העירייה ו/או את מועצת העיר

כל עוד העירייה אינה צד להתקשרות, או שלא מדובר בהשכרת ו/או במתן זכות שימוש בנכט

עירוני כנגד קבלת תמורה.

אכן, בהתאס להוראות הדין, התקשרות לקניית שירותיסם על ידי תאגיד עירוני, בדומה לעירייה,

אמורה להתקייס בהליך של מכרו פומבי.

עס ואת, תקנות המכרזיס מאפשרות לעירייה (וכך גס לתאגיד העירוני) להתקשר בהליך של

קבלת הצעות מחיר, או מכרז ווטא, כאשר היקף ההתקשרות שאינו מחייב עריכת מכרו פומבי

הינו עד סכוס של כ-800,000 ₪ כולל מעיימ- ובמקרה וּה, על המזמין לפנות ל-4 או ל-6 מציעיס

(בהתאס לסכוס ההתקשרות), או להתקשר בפטור ממכרוז בהתקשרויות מסוימות (דוגמת,

התקשרויות עס ספק יחיד, התקשרות אומנותית וכיוצא באלה).

לאור ההחלטה על הקמת האירוע בסמיכות למועד ביצועו, וההערכה הראשונית של ההשקעה

הכספית באירוע, פעלה החברה בהליך של בקשה לקבלת הצעות מחיר ממספר ספקים

רלוונטייס, וההתקשרות עס המפיק שנבחר לבסוף על ידי החברה בוצעה לאחר שקלול הצעות

המתיר ומרכיביס איכותייס (כגון הקונספט, התכנים ועוד).

בטרס קיוס האירוע ולנוכת דרישת משטרת ישראל ותוספת דרישות לרישוי ולבטיחות האירוע,

כמו גס, תנאי מזג האויר ששררו בימי הפסטיבל, בוצעה הגדלה של היקף ההזמנה.

מכל מקוס, בהתאס לנהלי החברה, בוצע תחקיר ולמידה מהאירוע מיד עס סיומו הן בנוגע

לתכנים, לתפוקות ולהתנהלות, והן בנוגע לאופן קיוס ההליך הפורמאלי של בחירת המפיק

במסגרת מכרז פומבי/ווטא, וכמובן שתיישס את הלקחיס באירועיס דומיס אתריס בעתיד.

האירוע נחל הצלחה גדולה ונכחו בו אלפי תושביס. חופי חיס וכיכר דה שליט וכו לביקוש רב

והפסטיבל הפיח חייס ודופק באיוור אסטרטגי לתושבי העיר ולתיירות.

שאילתה מס' 5 ע'יי חברי המועצה איתי צור ופזית בכר

בנושא: סדר וביטחון ציבורי

בחודשיס האחרוניס אנו קוראיס דרך כלי התקשורת על מקרי גניבות, פריצות, השלכות רימוניס וכו

י במערב העיר ובשאר השכונות בגבולות העיר.

לאור הפרסומיס אבקש לשאול:

דף 11 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן חמניין - 15.10.24

1. מה כמות הפשעיס שבוצעו (פריצות, גניבות רכב, אופנייס וכדומה) מתחילת שנת 2024

מחולק לפי עבירות ושכונות.

2 מה העלייה/ירידה באתויס בהתאס לתקופה המקבילה של 2023

(גס כאן, מחולק לפי עבירות ושכונות)

3 מה התוכניות הקיימות/ העתידיות של העירייה בהתמודדות עס המקריס החמוריס

שמתחשיס בעיר בתדירות הולכת וגדלה?!

לדוגמא מימוש תוכנית לסלילת כביש המשך רחוב פורצי הדרך, לתוכנית וו יש חשיבות אדירה גס בי

צירת אזור חיצ שמפריד בין צפון הרבליה לשטחיס הפתוחיס שמהס נכנסיס הרבה שוהיס בלתיחוקי

יס ו/או עברייניס. תוכנית ּו אושרה לאחר שיתוף הציבור שנעשה לפני כשנתייס, מה

הסטטוט של ביצוע הפרויקט! מה לוחות הזמניס לתחילת ביצוע!

תוך כמה זמן ניתן יהיה להקיס מחסומיס בשעות הלילה ומצלמות לציהוי כלי רכב בכניסות

והיציאות בשכונות העיר לדוגמא הרצליה בי ואזור מערב העיר! כפי שהוצבו בכפר שמריהו.

תשובה לשאילתה מס' 5

12

הנתוניס המוסמכיס נמצאיס במשטרת ישראל. קייס פורטל של המשטרה המספק מידע לשאלות

על עבירות פשיעה ברמה העירונית, לכל עיר באר.

האתר פתוח לציבור וכל דיכפין יכול בעורת ציון שס עירו שעליה הוא מעוניין לקבל

נתוניס.

מצייב הקישור:

7 א182511001.85ם/11. ₪0 .01106 א אוע\// :8 כמ 6ב

. חפרויקט ומין לביצוע, חומר מוכן למכרו בחברה לפיתות. קיימת חשיבות לקידוס הפרויקט

מאחר וניתנו היתרי בנייה המחייביס גישה מהדרך הזו. ברגע שיתקבל אישור לפעול הביצוע

יקודס.

החומר מוכן למכרו בחברה לפיתוח. הפיקוח בודק את הנושא ההפקעות הנדרשות, ככל שניתן

להתחלל יש לצאת למכרו ואתייכ לביצוע, עניין לחודשיס ספורים.

מחסומיס- הסמכות הבלעדית להקמת מחסומיס בידי המשטרה, אגף הביטחון בקשר עס

המשטרה להקמת מחסומיס משותפים עס משמרות השכונה, הוקמו כיתות כוננות למשטרה

שחלק מתפקידס לבצע מחסומים בכניסות לעיר בדגש על מקומות על צירי בריחה.

מצלמות- ברשות העירייה 24 מצלמות מסוג 1,218 המזּהיס רכביס בכניסות יציאות מהעיר, הצבת

המצלמות רק בתחוס שיפוט העיר הרצליה.

במערב העיר קלימת בעיית תקשורת בחלק מהמקומות וממתיניס להמשך פריסת סיב אופטי.

בשנה האחרונה הוגשו המון כתבי אישוס באמצעות סיוע המצלמות העירוניות.

שבייחים- כמידי שבוע מגיעיס כוחות מג'יב לבדיקת עובדיס באתרי בניה, המשטרח מקיימת

מבצעיס רביס לגבי עובדיס בבתי אוכל ומסעדות בהשתתפות מחלקת שיטור עירוני וכיתת

הכוננות המשטרתית.

עיריית הרצליה הקימה יחידת אופנועיס לתגבור סיוריס לאבטחה ובטחון עירוני.

דף 12 מפרוטוקול מועצה מסי 12 מן המניין - 15.10.24

מר צור ביקש לומן נציגי המשטרה לאחת מישיבות המועצה לתת סקירה על המצב ומה עושים בנדון,

עיימ שניתן יחיה להרגיע את התושביס. נענה עייי רה'יע כי המשטרה אכן וומנה אך בשל כלל האירועיס

נבצר מהס להגיע. נציגי המשטרה יוומנו ויסקרו הנושא.

עוד הוסיף רחייע כי העירייה עובדת בצמוד ובשיתוף הדוק עס המשטרה על בסיס יומיומי וכי נעשית

עבודה לתגבור המצלמות בשכונות ובגליל יס ולעיבוי משמרות השכונה.

לעניין השבחיס שנמצאו עובדיס באתרי בניה בעיר הבהיר רה''ע כי כל הקבלניס בעיר זומנו אליו

לבירור והנחייה. הובהר כי עובדיס פלשתיניס עס וללא היתר לא יועסקו בעיר בקרבת בתי ספר.

שאילתה מס' 6 ע''י חברת המועצה מאיה כ\

בנושא: מכרזי פוד טראקים באירועי העיר

לאחרונה יצא מכרו עדכני למפעילי פודטראקים עירוני. בטרס היציאה למכרו הפודטראקיס

העתידי, העירייה הפעילה מספר פעמים מפעילי פודטראקים בעיר במגוון של פעילויות בפארק/

חורשה וכו' לדוגמא -ייפופ פארקיי.

ברצוני לשאול-

1. האס הפעלת הפודטראקיס נעשתה בהתאס למכרג העירוני?

2 מהו מאגר הפודטראקיס/ מפעיליס שיש במאגר כיוס!

3 במידה והפעלתס לא בוצעה בהתאס למכרו או בהתאס לאיזה נוהל בוצעה? וכיצד

התקשרו עס המפעילים!

4. היכן מסמכי ההתקשרות עס המפעילים השונים, מדוע הס נבחרו, ולא אחריס? מה היה הה

סדר עמס! ומי בחר אותס?

5 האס חיועצת המשפטית לעירייה אישרה את הנוהל/ תהליך/ התקשרות/ הפעלה הזו

תשובה לשאילתה מס' 6

1. הנהגת העיר הרצליה חרטה על דגלה ייהחייאת המרחב הציבורי והחורת הדופק לעיריי.

2 לא יצא מכרו , יצאה בקשה ל-4111 לצורך הכנה למכרז ועל מנת לדייק אותו.

3 לעירייה יש מכרו הפעלת עגלות מכר לאירועיס שמותאס תפעולית וקולינרית לאירועיס לא

גדוליס. מכיוון שעד לחודשיס האחרוניס העירייה לא יגמה אירועי פופ-אפ הווכה במכר העירוני

לא מותאס לאירועיס מהסוג הזה.

4 בסיוס תהליך 41711 יוקס מאגר עירוני של בעלי פודטראקיס .

5 שלושת האירועים שנעשו במסגרת 'יפופארקיי בחודשייס האחרוניס, נעשו במסגרת פיילוט

שמטרתו לבתון ביקושים וצרכיס. לשמחתנו האירועיס נחלו הצלחח עצומה, הגיעו אלפי אנשיס

ויש דרישה ובקשת הציבור לעוד ועוד.

6 האירועיס בחורשה בפארק נעשו לאחר שפנינו למספר ספקיס שהמוצר שלהס מותאס לצרכיס

ולאווירה שאפיינו.

7

8

דף 13 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

ההתקשרות עס מפעילי הפופ בוצעה באמצעות עמידה בתנאי הרישוי על פי החוק ובהתאס

לפריט רישוי 6.9 אי. לא התבצעה התקשרות כספית מצד העירייה.

ההתקשרות בוצעה לפי נוהל רישוי עסקיס ובהתאם לצרכי העירייה.

שאילתה מס' 7 ע''י חבר המועצה יונתן יעקובוביצ

בנושא: הזנחת תע'יש נוף ים למרות הבטחת בחירות

להקרין את הסרטון הזה

6/0/27 0 100 רא / :כ

לאור הסרטון והבטחת הבחירות של ראש העיר לתושביו המקוס עדיין לא מגודר וסכנת החייס

ממשיכה להתקיים. למרות שיש שומריס בשער ורכב ביטחון אחד שמפטרל בשטח (לא ברור באיוה

תכיפות) מה גס שלא ראינו את ראש העיר שובת רעב בשל כך. מה שכן ראינו הוא את ראש העיר

ממשיך בפרסומיס כאילו חדבר מטופל מעבר להליך בבגייצ שהוגש על ידי הנהלת העיר הקודמת

וממשיך גס כיוס בהובלת הנהלת העיר הנוכתית.

לכן עולות השאלות הבאות:

41

42

99

מדוע ראש העיר לא פעל עד כה לגידור המקוס מעל ה-9 חודשיס מאז שנבחרז כפי שהבטית

מתי ראש העיר ידאג לגידור המקוס כדי למנוע כניסת הולכי רגל ורכביס!

מתי ראש העיר מתכוון להתייצב אצל שרי הממשלה בשביתת רעב כדי שהעניין יטופל

במיידית!

תשובה לשאילתה מס" 7

עיריית הרצליה פועלת לתת מענה לנושא הסיכון בתעייש נוף יס בכמה מישוריס :

31

3

צוות היגוי רשותי שמתכלל את כל העבודה אל מול החברה לשירותי איכות הסביבה והמשרד

להגנת הסביבה, דוחף את הפעילות לגידור השטח, הצבת שילוט וכמובן ויכוי הקרקעות ואת

כשלב מוקדס לטיהור הקרקע. רחייע הנחה לחסוס את כל הגישות במתחס למרות שהשטת

אינו בבעלות העירייה, הדבר בוצע ובקרה נמשכת כל הזמן.

במישור המשפטי- עיריית הרצליה פועלת מול הממשלה למענה מיידי של הצבת הגדרות.

העירייה הגישה בגייצ בנוגע לטיהור שטח תעייש נוף יסם, בו דרשה , בין היתר, גידור המתתס.

בגייצ הורה למדינה להשיב תוך 90 יוס לטענות העירייה בעתירה ובין היתר להשיב, מדוע לא

ידאגו לגידור המתחס ולתחילת העבודות להסרת סיכוניס ובפרט עבודות הגידור בהקדס

האפשרי.

אחרי שהמדינה תגיש תשובתה לבגייצ יתקייס דיון ויינתן פסק דין.

בכל רגע נתון יש שומריס בכניסה לאתר וצוות סיור שהוצבו עייי התברה לשירותי איכות

הסביבה, שתפקידס למנוע מהתושבים כניסה ולעדכן על הסכנות באתר.

4

דף 14 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

במישור התכנוני- מתקייס שיח עס החברה לשירותי איכות הסביבה שאמונה על הביצוע של

הגדר, העירייה מסרה להס הנחיות ותיק מידע אנו ממתיניס לקבל את הבקשה להיתר של

הגדר.

שאילתה מס' 8 ע''י חברת המועצה ענת רודוניה

בנושא: עכברושים במרכו העיר

כבר מספר חודשיס ישנן תלונות רבות של תושביס באזור רחוב סוקולוב הנוגעות לכמות

עכברושיס בלתי נתפסת המסתובביס ברחובות כדייריס קבועיס.

מח העירייה עשתה עד כה כדי למגר את התופעה?

לאור העובדות בשטח כי הפעולות שנעשו עד כה לא הועילו מה בכוונת העירייה לעשות כדי לטפל במ

פגע התברואתי והמסוכן הזה?

תשובה לשאילתה מס' 8

עיריית הרצליה עושה רבות למיגור מפגעי החולדות ברחובות העיר ובכללס באאור רחוב סוקולוב:

א.

ב

הקטנת מקורות המצון הזמין לחולדות :

0 הוחלפו פחי אשפה שבוריס וסדוקים עייח העירייה לפחיס חדשיס (בעסקיס ובבתיס).

6 מנחהל הרובע כולל נציגי פיקוח עירוני עברו בין העסקיס וניתנו הנחיות והתראות

לצמצוס השלכת אשפת מזון בקירבת החנויות.

אנו נמצאיס בקשר ישיר עס חמשרד להגנת הסביבה -- מחוז ת'יא לטיפול ומיגור התופעה.

בוצעה הדברה מסיבית יומיומית עייי 2 מדביריס בצנרת הביוב העירונית והפרטית

(מלפנים משורת הדין - חיות וזה באחריות התושביס), מתחת לפני הקרקע והצבת תיבות

האכלה תיקניות עס רעליס מעל פני הקרקע במקומות הנגועיס.

בוצעה שטיפה בלתף של קווי הביוב עייי תאגיד המיס העירוני.

בוצעה שטיפה של המרחב הציבורי עס לת מיס ומכונות טיאוט.

טופלו מוקדי האכלת חתוליס לא מבוקרת והאכלת יוניס (המאון משמש את

החולדות כמזון נגיש).

עובדי מחלקת ההדברה והמדביריס נפגשו עס התושביס המתלונניס מהרחוב וביצעו

בנוכחותס הדברה בשטח הציבורי ובשטתיס הפרטייס .

1. מוטב לציין שמתחילת חודש אוקטובר 2024 עד כה (עד לתאריך 10.10.24 ) - ישנה ירידה של

כ- 50% בכמות התלונות מהחודש הקודם ברחוב סוקולוב.

בנוסף לכל הפעילות :

א. | מבוצעיס סיוריס בכל התשתיות של השטחיס הפרטייס הנמצאיס ברחוב סוקולוב

במקטע חמדובר.

דף 15 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן חמניין - 15.10.24

ב בוצע סקר מפגעיס של כלל התשתיות הפרטיות ובכללס: תיקון צנרת ושוחות

ביוב פרטיות, טיפול בצמחייה עבותה, טיפול במחילות, טיפול באשפה ורוקה ובניקיון

השטתים.

ג. = התראות לבעלי נכסים (בנייני מגוריס ועסקיס ) לטיפול בכלל התשתיות במרחביס

הפרטייס.

ד. | באותס שטתיס פרטייס שבעלי הנכסיס לא יטפלו , העירייה תטפל בליקוייס ותחייב את

בעלי הנכסים .

שאילתה מס' 9 ע''י חבר המועצה יונתן יעקובוביצ

בנושא: הסתרת דו''חות ביקורת חמורים בקשר לתאגיד המים

בישיבת המועצה לפני כחודשייס במסגרת העלאת הדוייחות הכספייס של תאגיד המיס לדיון

חשפתי בפני הנהלת העיר (ראש העיר, המנכיילית, היועמייש ועוד) את דוייחות הביקורת החמוריס ש

הוכנו בקשר לתאגיד המיס והתנהלות חלק מעובדיו בפרט. במקביל, הדוייחות והפרוטוקוליס

הרלוונטייס הועברו במייל למזּכירת העיר עס העתק להנהלת העיר בבקשה להפיצס בקרב חברי

האסיפה הכללית של התאגיד וחברי מועצת העיר שיהיו מודעיס לנושא ונוכחו לקרוא בעיון

ובהרחבה את הדות.

עד לעצס היוס הזה הדוייחות והפרוטוקוליס לא הופצו כפי שהתבקש ואף נדרש על פי דין.

יש לציין שיש לתן וכות עיון בדוייחות ופרוטוקוליס אלו לכל מי שחפ בכך על פי חוק חופש המידע.

לכן, השאלות הינן:

1 מדוע החומריס האמוריס לא הופצו עד כה כחלק מפרוטוקול הדיון ומי החליט על כךז

2. מה בכוונת ראש העירייה ומנכלית העירייה לעשות כעת, לאחר שנושא וה הובא

לידיעתס במסגרת האסיפה הכללית!

תשובה לשאילתה מס' 9

1 תאגיד המיס אינו תאגיד עירוני ופועל באמצעות האורגניס שלו ומוסדותיו. ככל ויש רצון

להפיץ מסמכים של התאגיד יש לעשות כן באמצעות פנייה לתאגיד. מאחר וחפנייה להפצת

המסמכים נעשתה במקרה וּה לגורמי העירייה פנו אלה לגורמי התאגיד לקבלת אישורס

להפצת המסמכים. תשובתה של היועצת המשפטית של התאגיד, עקב נסיבות אישיות,

התעכבה. בימיס אלו הופ\ המכתב לכלל חברי האסיפה הכללית.

2 הדין מחייב כל תאגיד לטפל בדותויית הביקורת שלו באמצעות האורגניס שלו . יודגש כי

בכל הנוגע לתאגיד המיס קיימת הפרדה על פי דין בין פעילותו לפעילות העירייה.

3 במקביל קיימנו ישיבה עס יוייר חדירקטוריון ומנכייל התאגיד לוודא שהנושא מטופל.

דף 16 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

שאילתה מס' 10 ע''י חברת פזית בכר

בנושא: הערכות מקלטים ציבוריים לשהייה ממושכת

במתקפת הטיליס מאיראן שהתרחשה ביוס שלישי 1.10.24 באזור מערב העיר חלק גדול

מהמקלטים לא חיו ערוכיס לשחייח ממושכת. אלו הן חלק מהליקוייס שהתגלו:

מערכת איוורור לא תקינות, שירותיס לא תקיניס, אי קיוס של מוגן (באחד המקלטיס הותקן

מוגן ביוומה פרטית ככל הנראה ובאתר הותקן מזגן ביוזמת העירייה אבל השאר נותרו יתומים), שוב

ו וקיומו של ציוד מאוחסן (למרות שפונה בעבר) שלא מאפשר כניסה או שחייה במקלט,

חוסר בערכות עזרה ראשונה, התפרקות של ריצוף במדרגות שמסכן ירידה בטוחה למקלט,

זוחמה ועוד.

לכן עולות השאלות הבאות (שמתייחסות כמובן למקלטיס בכל רחבי העיר) :

1. תוך כמה ומן יוודאו קיומן של מערכות איוורור תקינות המאפשרות להישאר במקלט

לומן ממושך של כמה שעות!

2 תוך כמה ומן יוודאו שבכל המקלטיס יותקנו מזגניס!

3 תוך כמה וּמן יוודאו שהשירותיס בכל המקלטיס קיימיס ותקיניס!

4. תוך כמה ומן יוודאו ששאר הליקוייס שלא טופלו והתגלו - יטופלו!

תשובה לשאילתה מס' 10

עיריית הרצליה משקיעה מאות אלפי שקליס בתתזוקת המקלטיס הציבורייס.

עובדי מחלקת חירוס מבצעיס ביקורות רבות במקלטיס כולל עבודה עס קבלניס, נרכש ציוד- עורה

ראשונה, מטפיס ואלונקות המאוחסניס במחסני החירוס.

הציוד לא חולק למקלטיס בעקבות הוונדליוס הרב שנעשה עייי הנוער.

עיריית הרצליה החליטה בשונה מרשויות אחרות במצב התגוננות 1 להשאיר את המקלטיס פתוחים

לטובת התושבים. לצערנו בני הנוער מבצעים נזקיס רביס בעלויות גבוהות מאוד, לא פעס לאחר

ניקיון מקלטים קיבלנו פניות נוספות על מקלט לא נקי. יש מאמצ רב לשמור על ניקיון המקלטיס

באמצעות סיוריס של השיטור העירוני, יחידת האופנועיס ומשמרות השכונה.

1. בכל המקלטים בעיר קיימים מערכות אבייכ לסינון אויר. החברה שזּכתה במכרז מבצעת

בדיקות תקינות. אגף הביטחון חזמין עשרות וונטות במהלך השנה האחרונה לשיפור כניסת

ויציאת אויר, גס היוס הוזמנו וונטות נוספות לאור וונדליוס אך יש בעיית מלאי.

2 אין בכוונת עיריית הרצליה להתקין מזגניס במקלטיס.

ישנס מקלטיס דו שימושייס שבהן התקנו מזגניס (הותקנו השנה 3 מזגניס במקלטיס).

3 בשנה האחרונה החלפנו עשרות שירותים מייבול פגיעהיי לאסלות ישיבה, ממשיכים לבצע

החלפות.

4. אגף הביטחון מרכו מאמצ בטיפול בכל הפניות המתקבלות באמצעות עובדי עירייה, כונני

עירייה וקבלניס.

דף 17 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

5 עיריית הרבליה ערה לרמות הכוננות הנדרשות וכפי שניתן היה לראות בערב יוס הכיפוריס

כשפתחה את כלל המקלטיס עיימ לתת מענה לציבור, ואת תוך ידיעה שלאחר מכן יידרש

טיפול לנּקיס במקומות הנדרשיס.

4. הצעות לסדר

הצעה לסדר מספר 1 ע'יי סיעת הליכוד (אתי נחום ורפי חיים)

בנושא: פיטורי היועצת המשפטית עוייד ענת ברהב

41 כידוע, ביוס 2.9.24, החליט ראש העירייה לקיים שביתה של עובדי העירייה ומניעת קבלת

קהל, וואת לצורך שימושו בעובדי העירייה לבצע מהלכיס אופוציציונריס של מפלגתו בכנסת

= יייש עתידיי, וליישס מנוף לחצ על הממשלה בעניין מדיני שנוי במחלוקת בציבור.

2 כמובן, השביתה האמורה חייתה שביתה פוליטית בלתי חוקית - כפי שנפסק ביחס לשביתה

המקבילה של ההסתדרות הכללית של העובדיס (שלגביה נפסק במישרין כי מדובר בשביתה

פוליטית בלתי חוקית), שכן מטרתה הייתה להפעיל לח על הריבון בעניין מדיני ולא בעניין

של שיפור וכויות העובדיס.

על מסוכנותה לדמוקרטיה של שביתה פוליטית בלתי חוקית, בדרך השימוש בעובדיס

ציבורייס לצורך יצירת מנוף לח על הממשלה בענייניס מדינייס שנוייס במחלוקת - כבר

נפסק בבגייץ 525/84 נביל חטיב ני בית הדין הארצי לעבודה, ירושלים, פייד מ(1) 673:

*'.. השביתה הפוליטית - הבאה לכפות על רשויות השלטון מעשה או מחדל שלא היו מוכנים

לו אלמלא השביתה - מעוררת בעיות חוקתיות וחברתיות רבות: במשטר דמוקרטי יש בה

כדי לפתוח פתח להשלטת רצונס של השובתים על המוסדות הדמוקרטיים הנבחרים ולכוון

הליכים על-פי כוח הכפייה של גופים חוץ- שלטוניים ואף של קבוצות מיעוט בעלות יכולת

כפייה הלכה למעשה. ייתכן שיש מדינות, בהן הפסקת חשמל כללית, לרבות זה המוזרם

לבתי- חולים ולבלתי התינוקות, יכולה להביא אף את המחוקק לכל מעשה חקיקה הנדרש

ממנו, אך אין ספק שיחד עם המפולת המוסרית נפגעת בכך, באופן מהותי ביותר, גם דרך

הפעולה של הדמוקרטיה ככזאת..'

ראי גס האמור בבגייץ 1120-12 לשכת המסחר תל אביב והמרכו ני בית הדין הארצי לעבודת:

..סוג שביתה אחר הוא ''השביתה הפוליטית'. זוהי שביתה המכוונת כנגד הריבון, ונועדה

לשינוי מדיניות שקבע, או לקביעת מדיניות הרצויה לשובתיס...שביתה מטוג זה מעלה חשש

בי הגוף השובת יכפה את רצונו על המוסדות הנבחרים של הרשות, וינטה בדרך של כפייה

להשפיע על הליכים דמוקרטיים..שביתה פוליטית אינה מוגנת, שכן עניינה אינו כרוך

דף 18 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.26

בשיפור מצבו הכלכלי של העובד, אלא תכליתה להשפיע על מוסדות השלטון בדרבי בפייה.

בארץ ובמדינות רבות בעולם, אין מכירים בחוקיותה של השביתה הפוליטית..

במקרה דנן, כבר בשלב ההכרוה על השביתה (ביוס 1.9.24), וה היה ברור אפריורית (לפי כל

הלכות בגייצ מקדמת דנא) כי מדובר בשביתה בלתי חוסית בעליל (שהרי, היא לא חייתה

קשורה כלל לוכויות עובדיס), ועדיין מעת שראש העיר הכריו על סיומה - היועצת המשפטית

כ'ישומרת הסף'' האמונה על עקרונות המינהל התקין ועקרון '*שלטון החוק"', נמנעה מלייצר

''מניעות משפטית'י, ונמנעת מלזעוק על חוסר חוקיות החלטת ראש העיר (כאילו היא מכהנת

ב''משקיפה'' בלבד). ובמיליס אחרות, היועצת המשפטית איפשרה לראש העיר לבצע פעולה

בלתי חוקית בעליל, בידיעה מראש (לפי הלכות בג''צ) שמדובר בפעולה בלתי חוקית באמור,

קרי, בשביתה פוליטית שלא נגעה לזכויות העובדיס אלא שמטרתה הייתה לייצר מנוף לתץ על

הריבון בעניין מדיני שנוי במחלוקת.

העניין מעלה הרבה תהיות וסימני שאלה, על כישוריה ויכולותיה התפקודיות של חיועצת

המשפטית כ-יישומרת סף'י האמונה על שמירה של כללי הדמוקטיה ושלטון החוק, ומעלה

חשדות כבדיס לשיקולים וריס ופוליטייס (בעת הפעלת שיקול דעתה), וזאת בדרך של ייהעלמת

עין'' מצידה לצורך סיוע לראש העיר בידיעה מפורשת כי הוא פעל שלא כדין ובניגוד לחלכות

בגייצ, ואף פעל תחת שיקוליס וריס אפריוריס העלוליס גס לבוא ביסודותיה של עבירת ''הפרת

האמונים'' (לאור שימוש ביודעין בסמכויות לצרכיס שלא למטרות שלשמן הוענקו הסמכויות

= קרי: שימוש בכוחו לצרכייס אישייס של מימוש השקפת עולס פרטית תוך חוסר סמכות

פונקציונאלית).

ראו האמור בהלכתו של כבוד השופט (בדימי) אהרון ברק - בעייפ 884/80 - מדינת ישראל ני

יצחק גרוסמן:

*'..העבירה עניינה הפרת אמונים. עובד הציבור נתון במצב של אמון כלפי המדינה, אשר

הפקידה בידי העובד סמכויות וכוחות. השימוש בסמכויות וכוחות אלה בא לשרת את

האינטרס, שהכוח והסמכות באו להגשים. אין הם באים לשרת אינטרס אחר כל שהוא.

בהפעלת תפקידיו אלה על עובד הציבור לפעול מתוך נאמנות (ראה: בג''צ 262/62, בעמי

5, בג''צ 142/70, בעמ' 331; בג''צ 531/79, בעמ' 570). עובד ציבור, המפר את האמון

שניתן בו והפועל באופן שאינו מגשים את האינטרס שעל מילויו הופקד, מפר אמונים..אחד

הסטאנדארטיס הברורים, הנגזרים מעקרון האמון, הוא, כי על עובד הציבור להימנע מלפעול

''בדרך הנוגדת את התנאים, שעל פיהם עליו למלא את תפקידו הציבורייי (שם). על-בן, על

עובד הציבור להגשים את המדיניות עליה הופקד, ואל לו לפעול בניגוד לה..'

כל ואת, מבלי לציין את הנוק שנגרס לציבור כתוצאה מהשביתה הבלתי תוקית, והנוקיס

העלוליס להיווצר לחובת העירייה שחשופה כעת לתביעות נויקיות עקב חוסר החוקיות של

השביתה, והכל משוס שהיועצת המשפטית ייהעלימה עיןיי ולא ועקת כשומרת הסף כבר בשלב

ההכרוּת.

דף 19 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

6. למותר לציין, כי מעבר לעצס חוסר החוקיות של השביתה לעיל, התברר כי ראש העיר אף הורה

על ארגון של אוטובוסיס והשתתפות עובדי עירייה באותה מחאה ציבורית בעניין מדיני השנוי

במחלוקת בציבור-- כלומר, ראש העיר עשה שימוש במשאבי העירייה ועובדי העירייה, לצורך

אירוע הפגנתי, בנושא מדיני (שאיננו בסמכותו הפונקציונאלית), והכל לצורך מימוש השקפת

עולמו הפוליטית הפרטית והשקפת מפלגתו (כפי העידוד שקיבל מיוייר מפלגתו), תוך כפייח על

עובדי העירייה לעסוק בעניין פוליטי (שאסור בתכלית האיסור - בהיותס עובדי ציבור -

כאמור בהלכות המשפטיות).

7 גם כאן לא ברור, אפוא, הכיצד חיועצת המשפטית אישרה לראש העיר לממן מכספי העירייה

ולעשות שימוש בעובדי העירייה לצורך מחאה פוליטית-מדינית (בנושא שאיננו נוגע לעיריית

הרצליה ספציפית), שעה שלפי הנחיות היועצ המשפטי לממשלה ואף לפי הלכת בית המשפט

הגבוה לצדק, הדבר פסול. ראו בגייצ 2838/95 - חייס גרינברג ו-7 אחי ני המועצה מקומית :

*'.. שימוש על-ידי רשויות מקומיות בכספי אוצר המדינה למימון מחאה נגד מדיניות השלטון

המרכזי, אף בנושא חשוב למועצה ולתושבים בתחומה, אינו מתיישב עם מינהל תקין. מימון

כזה אף מביא לתוצאה בלתי- סבירה של מימון על-ידי כלל אזרחי המדינה של פעולות מחאה

מטעס רשות מקומית נגד מדיניות הממשלה הנבחרת. אכן, אפשרות מחאה נגד מדיניות

הממשלה היא חיונית במדינה דמוקרטית, אך אין היא בתחום סמכויותיהן של הרשויות

המקומיות..."

8 על בסיס כל אלו, אנו, חברי סיעת הליכוד במועצת העיר, מביעיס את דעתנו בואת וסבוריס

כי לכאורה היועצת המשפטית יימעלה בתפקידהיי כשומרת סף - ולא פעלת כדי למנוע פעילויות

בלתי חוקיות (שהיו ידועות מראש כבלתי חוקיות - לפי הלכות בגייץ הקדומות). ועל כן, אנו

מעליס הצעתנו בואת כי מועצת העיר תנקוט בהליכיס הנדרשיס לפיטורי היועצת המשפטית

מחמת חוסר כשירותה ו/או מעילה בתפקידה כפי שפורט לעיל.

9 בטרס נעילה, יש לציין כי היועצ שלנו עבד קשה לרכז את הלכות בגייץ, והביע תקווח (מכל

הלב) שראש העיר נהנה לקרוא את תוכנן, תוך שהדבר סייע לה האחרון להפיג את השעמוס

של הלילה.

מר קדושיס פרט הצעתו לסדר.

רה''ע, מר פישר הקריא את שמות ששת החטופים שמצאו את מותס באותו היוס, המשיך ואמר שלמה

שחבר המועצה קדושיס קורא עניין מדיני שנוי במחלוקת, אינו שנוי במחלוקת - כולס רוציס

שהחטופיס יחורו הביתה.

)118(

דף 20 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.26

הבהיר כי נבחרי הציבור בהרצליה לוקחיס אחריות על החלטותיהס ומעשיהס.

אס לחבר האופוזיציה יש טענות כנגד פעולות שנקט ראש העיר והוא רוצה לדון לגופס של דבריס

הוא מוומן לעשות כן ולהפנות טענותיו לראש העירייה. עובדי העירייה יוכו לגיבוי רהייע ובקשות

מסוג זה יידחו על הסף. ואת לא הפעס הראשונה שחבר המועצה רוצה לפטר עובד עירייה,

ההצעה לסדר משמשת כלי לתקוף עובדי עירייה.

לעניין הטענות לעניין השבתת העירייה אמר כי העירייה פעלה בעניין גה בהתאס להחלטות

ההסתדרות. מי שיוס את השביתה והכריו עליה היא ההסתדרות שהורתה לעובדיס לא לעבוד.

התקייס לגביה דיון בביהייד והעירייה פעלה בהתאס להחלטות בית הדין.

לעניין התמיכה במשפחות החטופים : נושא השבת החטופיס הוא בראש וראשונה נושא ערכי ומוסרי

שצריך לחישאר על סדר היוס כל העת ולא ישכח. הגדרתו כנושא פוליטי אינה ראויה ויש להצטער על

כך שיש מי שיכול להעלות על דעתו להגדירו ככוח.

עוד הוסיף רהייע כי יש גס להצר על כך שחבר המועצה בחר לצטט מדעת המיעוט בבגייצ 2838/95

חייס גרינברג ואח' ני המועצה המקומית קצרין. כותב ההצעה לסדר מוזמן לשוב ולעיין בפסיקה

וללמוד כי דעת הרוב ( כמו גס פסיקה נוספת), שהיא המהווה את החלטת ביהמייש, דווקא סברה כי

יש לאפשר לרשויות המקומיות לעשות שימוש בכספי הרשות למימון מחאה נגד השלטון המרכזי,

וקבעה כי יש לדחות את העתירה כנגד הקצאת כספיס עייי המועצות (דאז) קצרין וגולן לעמותה

שפעלה כנגד הנסיגה מרמת הגולן.

וכדברי המשנה לנשיא לוין ( דעת הרב): יי הנה כי כן כיוס מתפקדת הרשות המקומית כמעין קהילה

מדינית, הנוטלת על עצמה מגוון תפקידיס רחב הרחוקיס מהתפקידיס המוניציפלייס המסורתייס

של השלטון המקומי והפיקוח של השלטון המרכזי חלש משנוטיס לחשוביי

לצערנו , תושב עיריית הרצליה, עומר שס טוב, חוא בין החטופיס, והעירייה תמשיך לעשות כל אשר

ביכולתה על מנת שישובו הוא וכל החטופיס בשלוס לביתס.

מחליטים להסיר מסדר היום.

בעד- 17

נגד - 2 (מר קדושים וגב' נחוס)

במנע - אין

הצעה לסדר מספר 2 ע''י סיעת הליכוד (אתי נחום ורפי חיים)

בנושא: הקמת ועדת בדיקה למיצוי הדין בעבירת בניה

מכוח היותנו חברי אופוזיציה במועצת העיר, הננו להגיש בּאת הצעתנו-לסדר המשותפת, לקראת

ישיבת מועצת העיר הקרובה, והכל כמפורט להלן:

41 = באזור תוף ובולון, נבנה מבנה חדש המשמש כשירותים ציבורייס (שגודלו כשישה מייר לערך),

על שטח ציבורי, וזאת ללא החיתר בניה. למיטב ידיעתנו, מי שאחראי על ביצוע הבניה הזו (ללא

היתר) - היא אחת מהחברות העירוניות.

דף 21 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

למותר לציין, כי בניה ללא היתר, היא בהגדרתה ייבניה בלתי חוקיתיי, שלא יעלה על הדעת

שהיא תתבצע על ידי העירייה או תאגיד עירוני (שהינו גוף ציבורי), כאמור בדברי בית המשפט

- בתייא (ירושליס) 6245-99 החינוך העצמאי ני עירית ירושליס:

''..ניתן לאמר שהעיריה לא פעלה בהתאם לחוק ובוודאי לא דקדקה דקדוקי עניות בבל הנוגע

להליך הבניה. דבר זה חמור - יש לצפות מגוף ציבורי ומרשות מקומית בכלל זה, שתנהג על

פי כללי המינהל הציבורי התקין . ציפיה זו הינה בגדר הלכה מושרשת , וכבר נפסק לא אחת

כי הסמכויות המוענקות לרשות מקומית, כמו כל סמכות מנהלית , כפופות להלכות הבלליות

שנפסקו בבית המשפט לצורך הנחיה וביקורת על הפעלת הסמכות..בהקשר זה רואה אני

להביא מדברי השופט זוסמן בבג''צ 192/61 שם טוב קלו נ' ראש העיר, חברי המועצה ובני

העיר בת-ים, פ''ד טו(1856)3, 1858: '/רשות מקומית חייבת לשמש דוגמה לאזרחיה

בשמירה קפדנית על החוק, שאם לא תעשה כן ילמד האזרח היתר לנהוג כמות' /י

ראו גס בהקשר וּה, את הנאמר בהלכות הפסוקות מצד בתי המשפט:

*'..חוק לא קיים לאזרח בלבד, הוא קיים גם בשביל השלטונות. יתרה מזאת כל שלטון

שמחובתו לעמוד על מילוי החוק על ידי האזרח, צריך קודס כל לשמש דוגמא למילוי החוק

על ידי עצמו. החוק נוצר על ידי המחוקק כדי שלפיו תנהג המדינה ואין שלטון החוק יכול

לדרוש מעצמו מעמד כאילו הוא הינו מעל החוק. זהו אחד העקרונות של שלטון החוק..

(עייפ 421/61 מדינת ישראל ני האז, פייד טו 2193, 2200); ''השלטונות כפופים לחוק כמו כל

האזרחיס במדינה ושלטון החוק הוא אחד היסודות האיתניים של המדינה'י. (בגייצ 7/48

אלכרבוטלי ני שר הבטתון, פייד ב (פ) 15).

יתרה מזאת, המדובר בעבירה לכאורה של בניה ללא היתר בגדרי דיני התכנון והבניה, ועל

חומרת בעניין, כבר הוער בבית המשפט כאמור בעתיימ 32750-12-23 גיבריל אלרבעי ני המפקד

הצבאי באזור יהודה ושומרון ואח!:

..דומה כי שוב יהיה זה נכון להזכיר מושכלות יסוד, שלפיהן היתר בניה אינו דבר טכני,

אלא מהותי וכי בניה ללא היתר בניה, אינה דבר קל ערך. כבר נאמר בעבר בי ''בניה שלא

כדין היא לא רק תופעה החותרת תחת התכנון הנאות של הבניה, אלא השלכותיה מרחיקות

לכת יותר: היא בין התופעות הבולטות, הפוגעות בהשלטת החוק'' (ר''ע 1/84 דוויק נ' ראש

העיר ירושלים ויושב-ראש הוועדה המקומית לתכנון ולבניה, פ'יד לח(1) 494 (1984), בעמי

0, כבוד הנשיא מ' שמגר). בניה לא חוקית אינה רק חותרת תחת שלטון החוק, אלא פוגעת

באינטרסים ציבוריים רביס ובמישורים רבים..'י

מכאן, כי מקוס שיש חשש ממשי לביצועה של עבירה פלילית בדמות בניה בלתי חוקית (ללא

היתר כדין), ועוד מצד העירייה או תאגיד עירוני שנמצא תחת פיקוח של מועצת העירייה, כי

או שומה על מועצת העיר לבצע בדיקה (בין באמצעות ועדה ספציפית ובין בצורה אחרת), כדי

לברר מי הוא הגורס שנתן את ההוראה לבצע את הבניה האמורה.

דף 22 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין -- 15.10.24

באשר, מרגע שבוצעה עבירה פלילית של בניה ללא היתר על ידי העירייה או תאגיד עירוני, כי

או, הוראות חוק התכנון והבניה, משיתות אחריות פלילית על ח-יימנהל פעיליי של התאגיד,

בין עקב הפרת חובת הפיקות ובין עקב מעורבות ישירה המעמידה אותו בסטאטוס של יימבצע

בצוותאי.

ולעניין האחריות הפלילית הישירה והעקיפה של יימנהל פעיליי בתאגיד (וגם העירייה היא

בגדר תאגיד) שביצע את עבירת הבניה, ראו האמור בעפייא 30216-10-17 פאר לי חברה לבנייה

והשקעות בעיימ ואחי ני מדינת ישראל:

'י...נקבע כי ''נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למנוע עבירות לפי חוק זה

בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו'י. בהקשר זה 'נושא משרה" מוגדר ב''מנהל פעיל

בתאגיד, שותף למעט שותף מוגבל או פקיד האחראי מטעם התאגיד על התחוס שבו בוצעה

העבירה''. עוד קובע הדין החדש כי ''נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או בידי עובד

מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו...אלא אם כן הוכיח כי עשה כל

שניתן כדי למלא את חובתו''..אם כן, משנעברה עבירה בידי תאגיד חזקה על המנהל בי הפר

את חובת הפיקוח, אלא אם הוכיח להפך. חובת הפיקוח היא לוודא שהתאגיד ועובדיו אינס

מבצעים עבירות תכנון ובנייה. חשוב להדגיש כי במקרים בהם יש מעורבות ישירה של

המנהל בביצוע העבירה על ידי התאגיד, הרי שאחריותו הפלילית אישית וישירה. זאת,

כאחריות מנהל לכל עבירה אחרת שהוא מבצע בעצמו בשם החברה, כגון מרמה או שוחד.

אחריות זו למעשה נובעת מסעיף 243(ג)(5) לחוק ב''מי שביצע בפועל את העבודה''. אף אם

לא עשה את המעשה במו ידיו, אלא ''רק'' הזמין, תכנן, נתן הוראות תשלום, פיקח מטעם

התאגיד וכדומה. אחריותו הפלילית של מנהל כזּה נובעת מהיותו מבצע בצוותא של העבירה

או מבצע באמצעות אחר, מכוח סעיף 29 לחוק העונשין...''

עוד יובהר, כי הצעה-לסדר זו, תמשיך לעמוד בעינה, גס אילו ניתן היתר בניח בדיעבד (עד

למועד ישיבת מועצת העיר), שכן גסם הכשרת הבניה בדיעבד אין בה כדי לאיין את העבירה

הפלילית שכבר בוצעח -- כפי שנפסק בהלכתו של בית המשפט העליון - ברעייפ 8984/00 משה

פרנץ ואתי ני מדינת ישראל, תק-על 2(2001), 300:

..גם בטענה כאילו אישור הבניה בדיעבד נוטל ממעשיהס של המבקשים את האופי הפלילי

שדבק בהס, לא מצאתי ממש. בנייה ללא היתר וחריגה ממנו מקוס שהוא ניתן, היו ומהוויס

עבירה, גם אם זכו המבקשים, במועד אחר, באישור של הבניה. דינם לעניין זה כדין מי

שנתפטס כשהוא נוהג ברכב ללא רשיון, מעשה המהווה עבירה; זו אינה מתבטלת, והאחריות

הפלילית הכרוכה בה אינה חולפת מהעולם, גם כאשר עומד המבצע במועד בלשהו לאחר

ביצוע העבירה במבחן נהיגה וזוכה ברשיון. בשני המקרים, המעשים היו ונותרו עבירה ליוס

ביצועם, והנסיבה החדשה שנולדה לאחר ביצוע העבירה, אין לה נפקות רטרואקטיבית, אלא

רק מיום שנולדה ולעתיד לבוא, לאמור, שקיום הבניה מכאן ואילך (כמו גם הנהיגה ברכב),

שוב אינה מהווה, בכל הנוגע למבצעים אלה, עבירה.."

)119(

דף 23 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

ראו גס האמור ברייע 23/83 בנימין פור ני מדינת ישראל, פייד לח(1) 533, 535 (1983):

''..התופעה של בניית מבנים ללא היתר ופניה לקבלת היתר רק לאחר שנקבעו עובדות

מוגמרות בשטח - תופעה נפוצה היא, ויש לפעול להכחדתה. יש במעשים באלה פגיעה

חמורה בשלטון החוק ובסדר הציבורי, וככל שמציאות עגומה זו מתמשכת, המציאות היא

חמורה *יותר, ונדרשת מדיניות עונש תקיפה ומוחשית כדי להדבירה.."

ראו גס בעתיימ (מחווי י-ס) 54979-05-23 גיברין ני מפקד כוחות צהייל בגדה המערבית :

'..לאדס הנוקט /בשיטה הנלוזה של ראשית - בניה, אחרית - תכנון, ראשית נעשה כחפצי

ואחר כך נשמע'...ואין לאפשר היפוך היוצרות בדרך של עקיפת החוק הקובע 'תכנון תחילה,

ובנייה אחר כך. אסור שבנייה בלתי-חוקית תהא מקדמה על מנת לאל בדיעבד את

הכשרתה.."

אשר על כן, ונוכח חשיבות הפיקוח של מועצת העיר על מנהלי העירייה והמנהליס הפעיליס

של התאגידיס העירונייס, הננו להציע בואת כי מועצת העיר תמנה ותסמיך ועדה ספציפית

(ואחד מאיתנו יהיה חבר בה) שתחקור ותבדוק מי הוא הגורס שהורה על ביצוע הבניה הבלתי

חוקית (ככל שבוצעה ללא החיתר ביוס הבניה), וואת כדי שניתן יהיה למצות את הדין עימו

ולעמוד על עקרון שלטון החוק. כמו גס, שניתן יחיה לדעת מי הס המנהליס הפעיליס שהפרו

את חובת הפיקות לעיל, ומי הוא המנהל הפעיל שאחראי מכוח מעורבות ישירה בביצוע עבירה

הבניה האמורה.

ולבסוף יש לזכור: נסיון לטייח ולבצע כיסוי של עבירה פלילית (אס בוצעה), הוא לכשעצמו

מהווה שחיתות שלטונית מהמעלה הראשונה.

גב' נחוס ומר קדושים פרטו הצעתס .

רתייע, מר פישר התייחס ואמר כי הבקשה להיתר אושרה וה מכבר ברשות הרישוי, עס השלמת

התנאיס

יופק היתר כדין.

מדובר על תוספת למבנה שירותיס לצופים, צופי יס לשימוש 300 ילדים, חשוב חיה לבצע הליך מהיר

כדי לאפשר לילדיס שימוש בשירותיס.

מחליטיט להסיר מסדר היום.

בעד-12

נגד - 2 (מר קדושים וגב' נחום)

נמנע - 5

)120(

דף 24 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

הצעה לסדר מספר 3 ע'יי סיעת המחנה הממלכתי (מאיה כ\)

בנושא: הצגת תכנית היערכות דחופה למניעת התרחבות תופעת חזירי הבר

בהרצליה

בימיס האחרוניס הועלו תיעודיס של הימצאות חזירי בר בשכונת יד התשעה, ובגליל יס מח שמעמיד

את התושביס בפני סכנה ממשית ומעורר חששות רביס.

חזירי הבר פוגעיס בסביבה, ברכוש ויוצריס סיכון לתאונות דרכיס ולפגיעות פיויות בתושביס,

במיוחד כאשר מדובר על אזורי מגוריס צפופים.

מקרה הבוחן של חיפה מראה כי כאשר חזירי בר מתרגליס לנוכחות אנושית, הס עלוליס להסתובב

בשכונות, לאבד חששמבני אדס ולפתח התנהגות אגרסיבית. בחיפה, התופעה הובילה לאירועיס

חוזריס של הרס רכוש, ואף פגיעות בתושביס .

תושבי העיר מצפיס שהעירייה תפעל במחירות וביעילות כדי להתמודד עס הבעיה, לפני שהמצב יחריף

ויגרוס לנזקיס.

תגובת הנהלת העיר לעיתון כאילו הנושא אינו באחריות העירייה היא מקוממת ואוסיף גס

חסרת אחריות. אס תופעת חזירי הבר חייתה מסתמנת לראשונה בישראל רק

בעיר הרצליה ייתכן ואי לקיחת אחריות היח ייפיתרון מתקבל על הדעתיי אבל כאשר ממש לנגד עינינו

עומד מקרה העיר חיפה אי אפשר לעמוד מהצד מבלי לפעול בכלים העומדיס לרשותנו.

הומן הוא גורס קריטי בהתמודדות עס הסיכון הזח.

ולכן הצעתנו לסדר-

כדי שתופעה וו לא תתרחב ונמצא תוך ומן קצר את חזירי הבר מסתובביס ברחובות העיר

כחלק אינהרנטי ממנה, יוקס לאלתר צוות פעולה מקצועי בראשות מנכלית העירייה שיציג תכנית

חירוס ליישוס מיידי לשמירת בטחון התושביס מתופעה זו.

רת''ע הבהיר כי נושא שיטוט החזיריס בעיר נלקח ברצינות רבה. בקשה מהתושביס המוהיס את החיה

לפנות למקוד 106 עיימ שישלחו צוותיס מקצועיים ללכוד אותו.

דייר מורדוך, הוטרינר העירוני ציין כי המחלקה הווטרינרית פועלת תמיד בנושא חיות הבר בשיתוף

רשות הטבע והגניס.

מיד עס קבלת הפנייה בדבר המצאות חיר בר בתחוס העיר הרצליה, המחלקה הווטרינרית

התקשרה עס לוכד מנוסה בתחוס ועס בית החוליס הוטרינרי לחיות בר עיימ לאתר את החזיר,

להרדימו בח הרדמה ולהובילו לבית החוליס להמשך טיפול ושחרור הרחק מתחומי העיר, היכן

שמותר.

אנו תמיד נמצאיס בחזית הטיפול בתיות הבר ובשיתוף הגורמיס הרלוונטייס עיימ לשמור על בריאות

ובטחון הציבור, וכתמיד, עס אצבע על הדופק להפעלת כליס נוספיס ככל שיידרשו.

ד'/ר דרור בן עמי אמר כי אכן העיריה מודעת לבעיה וכבר בעת זו מפתחת תוכנית סדורה להתמודדות

עס חיות במרתב העירוני.

מחליטים להסיר מסדר היוס.

בעד -- 12

נגד - 6 (גב' כ\, גב' בכר, מר יעקובוביץ, מר צור, גב' רודוניה ומר קדושים)

נמנע - אין

דף 25 מפרוטוקול מועצח מס' 12 מן המניין - 15.10.26

הצעה לסדר מספר 4 ע'/י סיעת המחנה הממלכתי (מאיה כ\)

בנושא: הקמת בית עירוני לנפגעי גוף ונפש בעקבות מלחמת חרבות ברול-

מלחמת חרבות ברול הינה אחת מהמלחמות הקשות ביותר שידעה מדינת ישראל.

לצד הנרצחיס הרביס ישנס גס פצועיס רביס בגוף ובנפש.

ישנן פציעות שנראות לעין אבל לעיתיס בהן עוד ניתן לטפל, פציעות הנפש שאינן נראות קשות לא

פחות.

סביר להניח שרובנו מכיריס, שמענו או לקחנו חלק בהתנדבות או בהכרות עס הפצועיס ומתוך הכרויות

אלו ניתן להבין שהרשויות המקומיות צריכות לקחת חלק משמעותי גס בהליך ההחלמה.

אגף השיקוס מתפקד היטב( באופן יחסי) ויחד עס ואת העומס המצטבר ולצערנו גס העתיד להצטבר

רק גדל, התוריס במשרד הביטחון לטיפול ארוכיס, התקציביס וקייס צורך בהגדלת היקפי הפעילות,

זמינות, תקציביס וכו

במצבי משבר גם בעבר, חרשות המקומית תפסה את מקומה של המדינה. גס בתחילת המלחמה עד

שהמדינה התעשתה לקחו כמה שבועות. עיריית הרצליה היא רשות מקומית חוקה ובעלת אמצעיס

כספיים שיכולה ,ככל שהנהלת העיר תחליט, לסייע גס במתן מענה לפצועיס בנפש וודאי ובגוף באופן

מידתי.

אין בהצעה זו להחליף את בתי החוליס, מוסדות השיקוס, גורמי הצבא והביטתון, בית הלוחס וכדומה.

מדובר על יצירת מקוס טיפולי למטפליס שוניס בתחומיס שוניס שיודעיס לתת מענה מקצועי, ומינות

וגס סבסוד וסיוע כספי במידת הצורך ( לטיפול).

גס אס מדובר בתהליך ארוך וקצת מאתגר בירוקרטית עבור הרשות המקומית, הצורך לצערנו רק יגבר

והרצליה יכולה וצריכה להיות הראשות הראשונה שנותנת מענה מקצועי וקבוע.

הצעתנו לסדר היא הקמת בית עירוני לנפגעי גוף ונפש בעקבות מלחמת חרבות ברול

הצעה גו נחלקת למספר שלביס :

1 בתירת מיקוס רלוונטי - חלל קייס שיכול לתת מענה לצורך - בשלב הראשון מבנה שיכול לייצר

בקבוצות קטנות או ליחידיס חדרי טיפול/ הרצאות ייעודיות/ תהליכי טיפול אלטרנטיבייס/

פסיכולוגיס/ שיח קבוצתי ופעילויות דומות במחיר מסובסד או ללא עלות.

2 הקמת וועדה ייעודית לבניית התוכנית סוג השירותים שיינתנו בשלב הראשון. וועדה שמורכבת

מאנשי מקצוע (רווחה, שירות פסיכולוגי, שירות משפטי, מחלקת הבריאות, מחלקת הנגישות

וכו') וועדה וו תעסוק גס חמיפוי הצרכים, בניית תוכנית עבודה בסיסית שתתפתת בהמשך, תעדוף

סוגי הטיפולים וכוי עדיף בשיתוף פעולה עס אגף השיקוס ושילוב מערך אקדמאי כמו

אוניברסיטאת רייכמן או מוסד רפואי מוכר אחר שמתמקצע בתחומיס הייעודיס שיבחרו

למקוס.

3 | גיוס תרומות לפעילות שוטפת לצד תקצוב הרשות המקומית.

4 הקמת צוות מומחיס מקצועייס שילוו ויפקחו על התהליכיס ופיתוח המקוס באופן קבוע אחרי

שלב ההקמה.

)121(

)122(

)123(

דף 26 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.26

מר עדי חמו, מנהל יחידת הבריאות העירונית, ציין כי הנהלת העירייה רואה בנושא וה חשיבות

רבה. במסגרת ועדת הבריאות העירונית הוחלט לקייס תת ועדת בריאות שתעסוק בתחוס חוסן

בריאות נפשי ופוסטראומח \גוף ונפש ותיוחד לנפגעי חרבות ברול. שותפיס בועדה כל הגורמיס

הרלוונטיס : השפייח, קופות חוליס, משרד הבריאות נציגי הבינתחומי וכן גורמיס עירונייס.

גס מועדון עירוני ייצבייריי נותן מענה למתמודדי נפש ובמסגרת פעילות ועדת הבריאות העירונית

המתקיימת יש כוונה אף להרחיב את השירות: קרי, הרצאות , סדנאות וקבוצות תמיכה.

נעשות פעילות רבות ומגוונות עיימ לתת מענה לצרכיס של הנפגעים.

כמו כן נבדקת האפשרות להכנסת תבחיניס לתמיכות לעמותות שיתנו מענח לנפגעי פוסט טראומה.

יש לציין שנפגעי כוחות הביטחון מעדיפיס לקבל את השירות ממשרד הביטחון .

מר עופר לוי, ס' רה'יע ביקש לעדכן על קיומן של עמותות הנותנות מענה בנושא שהעירייה נמצאת

איתן בקשר ובשיתוף פעולה כעמותת יימגן ישראליי הנותנת מענה וכליס לכוחות הביטחון, בעמותה

כ-40 מטפלות ומטפליס הנותניס מענה לכ-1,000-1,200 מטופליס וכן עמותת יירקמה אנושיתיי עמותה

הנותנת מעגלי תמיכה וחוסן למשפחות של נפגעי נפש וגוף.

רת''/ע הדגיש חשיבות הנושא אמר כי העירייה עושה ותעשה דבריס רביס וחשוביס למען הנפגעיס.

מחליטים להטיר מסדר היום.

בעד-- 12

נגד - 5 (גב' כץ, גב' בכר, מר יעקובוביץ, מר צור, גב' רודוניה)

נמנע - אין

5. תב'ירים

לאשר עדכון תקציב פיתוח 2024 של 22 תבייריס מעבר לתוכנית הפיתוח השנתית 2024

בסכוס של (2,776,721) ₪ ממקורות המימון כדלקמן :

מקור מימון סכום

קרן עבודות פיתוח 99

קרן עודפי תקציב רגיל 200000

קרן ייעודית 00|

אחרים ( 3,514,920 )

סת'יב (2,776,721) 20|

מצייב קוב\.

מחליטים פ''א לאשר.

6. סגירת תב''רים - 2024 :

לאשר סגירת 44 תבייריס שהסתיימו/לא נוצלו בשנת 2024 והתחזרת עודפי תקציב לקרנות

הרשות בסכוס של 896,328 ₪.

מחליטים פ''א לאשר.

דף 27 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

7. דו''ח כספי שנתי מבוקר לשנת 2023.

הדוייח הובא לידיעת המועצה.

8 הצעות לשינויים (העברות מסעיף לסעיף) ותוספות (מילואים) שינוייס - ה

מצייב.

(124) | מחליטים פ''א לאשר.

בשלב זה של הישיבה כל חברי האופוזיציה פרשו.

9. אישור מתן תמיכות

מצייב פרוטוקול הועדה מיוס 6.10.24.

המועצה תתבקש לאשר המלצות ועדת התמיכות המקצועית כדלקמן:

דיון במתן תמיכה לשנת 2024 בנושא תנועות נוער- מפעלי קי\.

לחלק את תקציב התמיכות בנושא תנועות נוער -- חלוקת החיתרה בגין תבחין מפעלי קיץ וחלוקת

היתרה התקציבית לשנת הכספים 2024 כמפורט להלן, בכפוף לקיזוז מקדמות, ככל שניתנו,

ובכפוף להשלמת מסמכים חטרים בבקשה, ככל שישנם:

שם מבקש התמיכה

תנועת בני עקיבא ישראל

הסתדרות השומר הצעיר בישראל

תנועת הצופיס העברייס בישראל - שבט הרצל

תנועת הצופים העברייס בישראל - שבט רשפים

תנועת הצופים העבריים בישראל - שבט שחף

תנועת הצופים העבריים בישראל - שבט ארד

תנועת הצופים העבריים בישראל - שבט דקר צופי יס

תנועת הצופיס העברייס בישראל - שבט גליל ים

תנועת הצופים העבריים בישראל - שבט מירון

(125) | מחליטים פ''א לאשר.

0. אישור הארכת שירות

המועצה תתבקש לאשר המלצות הועדה להארכת שירות כלהלן:

סח"כ בשח

26750₪

4/585₪

₪ 92

107,920

58,280₪

875

₪

22,075₪

25,930

הועדה ממליצה לראש העיר להאריך את שירותה של גב' ר.ח, תומכת חינוך

צמודה, מינהל החינוך, בת 71.06. .

הארכת שירותה תתאפשר עפייי החלטת רי העיר, וכפופה לאישור מועצת העיר.

דף 28 מפרוטוקול מועצה מס' 12 מן המניין - 15.10.24

ר. מבצעת את תפקידה במחויבות ומסירות. בעלת מוטיבציה ורצון לקדס את

התלמידים. רגישה לצרכיהם ובעלת יכולת טובה לבניית קשר עמס; המבוסס על

אמון. יוומת פעילויות. ניכר כי מרגישה שליחות בתפקידה. מוערכת עייי צוות בית

הספר. אהובה על התלמידים.

נוכח המלצות מנהליס ובשל קושי בגיוס תומכות חינוך, הועדה ממליצה לראש

העירייה להאריך את שירותה עד לתאריך 31/08/2025, בהתאם לקריטריוניס

הבאים:

א. המלצות ממונים

ב. נסיבות מיוחדות של המערכת

(126) | מחליטים פ''א לאשר.

1. אישור העסקה נוספת

המועצה תתבקש לאשר המלצות הועדה להעסקה נוספת כלהלן:

ק. פ.

רקע: מבקשת אישור לעבודה נוספת כמדריכת סטאצי למוריס, בסמינר הקיבוציס.

התלטה : הוועדה ממליצה לאשר עבודה נוספת, במסגרת המגבלות הבאות :

> העבודה הנוספת לא תהיה במשרה מלאה או חלקית.

> מאושר מתן הרצאות בהיקף 4 שעות אקדמאיות בשבוע בלבד.

= האישור יינתן בכפוף לחתימה על הסדר ניגוד ענייניס.

האישור תקף לשנה.

ה. א.

רסע: מבקשת אישור לעבודה נוספת בעריכת וידאו ביתית.

החלטה : הוועדה ממליצה לאשר את הבקשה.

האישור תקף לשנה.

3

רקע: מבקש אישור לעבודה נוספת כמרצה בנושא חשיבה יצירתית לחברות וארגוניס.

החלטה : הוועדה ממליצה לאשר את הבקשה, בכפוף לחתימה על הסדר ניגוד ענייניס.

האישור תקף לשנה.

(127) | מחליטים פ'/א לאשר.

2. שונות

הישיבה ננעלה

ראש העירייה: /

רשמה: גב' רינה זאבי